森林防火和林地资源管理

第一篇：森林防火和林地资源管理

森林防火和林地资源管理 第一部分

森林防火常识

一、森林防火

森林防火是指除城市的市区外，森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

森林火灾指凡是失去人为控制的，在森林内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的森林起火。

林区起火还没有了解清楚前，统称火情。

森林火灾根据受害森林面积和伤亡人数分为四类：

1、一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

2、较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

3、重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

4、特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

我国的森林防火方针是“预防为主，积极消灭”，预防是森林防火的前提和关键，消灭是被迫手段，挽救措施，只有把预防工作搞好了，才能不发生火灾或少发生火灾，一旦发生火灾就必须采取积极措施将火消灭。

二、行政首长负责制

森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。即指省长、市长、县长、乡长“四长”负责制，一级抓一级，各级政府对所辖区内的森林防火工作实行统一领导，统一组织，统一指挥。指挥部成员实行分工负责制。

森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。

行政首长负责制的五条标准：一是组织机构落实；二是责任到人；三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

三、火源管理

引起森林火灾的火源，归纳起来有两大类，即天然火和人为火，天然火主要是雷击，火山爆发、泥炭自燃等形成，我县无天然火。人为火分为生产性火源和非生产性火源。(1)生产性火源主要有烧荒、烧地埂、烧秸秆；(2)非生产性火源主要有吸烟、上坟烧纸、小孩及傻痴呆玩火，野外取暖做饭等。

根据我县2010-2014年度火因分析，生产生性用火占41.7%，其中主要是烧秸秆占30%，烧地埂占11.7%；非生产性用火占58.3%，其中，上坟烧纸占35%，吸烟占11.7%，儿童及傻痴呆人员失火占3.3%，放牧人员取暖占8.3%。

控制生产性火源，主要是严格执行用火制度，严禁烧秸秆、烧地埂、烧荒。公路、田埂、林缘杂草要在进入防火期前砍除，要大力推广秸秆还田、秸秆综合利用技术减少秸秆焚烧带来的火灾隐患。

控制非生产性火源，主要是采取严格的控制措施，加强宣传，防火期内禁止火种入山，对重点地段、重要时段要组织人员加强巡查，严看死守，对重点人要落实专人专控。

四、森林防火期

我省森林防火期规定在每年的10月1日至翌年的5月31日。春节至清明是防火戒严期。根据每年的火险天气，县级以上人民政府可以决定提前进入或推迟结束森林防火期。

森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；

五、灭火原则、灭火方式

扑救森林火灾的原则是“打早、打小、打了”。

(1)打早：一经发现火情，就要争分夺秒的将扑火队伍调集到火场，迅速投入战斗，将初发火一举扑灭。

(2)打小：扑火指挥员要有全局观念，根据火场实际情况，利用扑火有利时机，灵活运用“先控制，后消灭”的战术，先打外围火线，防止火向四周发展，力争变大火为小火，为彻底消灭创造条件。

(3)打了：扑灭火灾后，必须彻底消灭余火，留足人员看守火场。

灭火方式主要是二种：直接灭火方法(也称积极灭火方法)和间接灭火方法(也称建立防火线隔离法)。

(1)直接灭火法：指使用灭火机具直接与火交锋，直接扑打火，使火停止燃烧，常用的灭火机具有风力灭火机、灭火弹、二号扑火工具、水枪等。这种方法适用于弱度、中度地表火(人能靠近灭火)。

(2)间接灭火法：主要是建立防火隔离带，挖防火沟。适用于猛烈燃烧的地表火，树冠火，难以扑灭的地下火，开设隔离带一定要在火场背坡，开隔离带时要开设安全避险区。

六、应注意的几个问题

1、不迎火头接近火场，要从火尾、火翼接近火场，扑打火头时应从火头的两翼接近火场。

2、不从山上向山下，翻越山脊接近火场，要从山下或绕过山去接近火场。

3、不在上山火的上方和山沟、山脊线开设隔离带，要在山的背坡开设隔离带。

4、开设隔离带时要确定或开设安全避险区，明确撤离路线。

5、开设隔离带后，必要时可以有计划、有组织的沿隔离带内侧边缘点放迎面火，加宽隔离带的宽度。

6、火场附近有河流、小溪、公路时，在统一组织下也可以此为依托点放迎面火灭火，但要防止跑火。

7、休息时，应在被扑灭的火线边缘休息，严禁在沟谷休息。

8、严禁动员老、幼、病、残、孕人员上山扑火。

9、扑火指挥员要将扑火人员安全放在首位，严防人员伤亡事故发生。

七、法律责任

（一）县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；

（2）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

（3）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；

（4）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；

（5）未及时采取森林火灾扑救措施的；

（6）不依法履行职责的其他行为。

（二）森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

（三）森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

（四）有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：

（1）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（2）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；

（3）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

（五）造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照上述规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。第二部分

林地资源管理

一、征占用林地审核审批依据

（一）《森林法》规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

（二）《森林法实施条例》规定，勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准。

二、征占用林地审核审批类型

（一）占用、征用、审核、审批的概念。

1、征用：是指国家因建设工程需要使用集体所有的林地，由政府按照法定的程序和有关规定，将集体所有的林地先征为国家所有，然后再改变林地用途用于建设工程。其特点是林地所有权和用途均发生改变。

2、占用：是指建设工程需要使用林地，但不改变林地的所有权性质，只是改变林地用途，把林地变为建设用地。

3、审核：是指审批前的审查、核实、核准。

4、审批：是指审查批准、批复。

（二）占用征用林地审核审批类型。

1、建设工程永久占用或者征用林地的审核。

林业主管部门行使审核权的范围是《森林法实施条例》第十六条规定的范围“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程”，除上述提到的六大类外还有房地产开发、旅游设施、能源输送、工厂建设、公用设施、国防建设等等。

2、建设工程临时占用林地的审批。

《森林法实施条例》第十七条规定，“需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准”，其适用的条件（以下三个条件同时满足时才能适用）：

*占用林地期限不得超过2年；

*不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物（材料堆放场、搭建工棚、修临时便道等可作为临时用地）；

*占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

临时用地从审批之日起，2年期满后需继续使用林地的，应重新办理征占用林地手续，森林植被恢复费按现状地类收取。

三、征占用林地的申请及应提供的材料

（一）占用征用林地的申请

一个建设项目需要占用征用林地的，应当根据项目批准文件或总体设计文件一次性提出申请，不得化整为零。

（二）应当提交的材料：

1．建设工程永久占用或征用林地的，应提交下列材料（所有的复印材料均应核对原件并注明“与原件核对无误”加盖公章）：

(1)《使用林地申请表》；

(2)项目批准文件；

(3)建设单位的法人证明；

(4)有资质的设计单位做出的项目使用林地可行性报告；

(5)与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费的协议或付款凭证复印件；

(6)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；

(7)被征占用林地的权属证明材料；

(8)县级以上林业主管部门制定的恢复森林植被措施；

(9)征占用退耕还林的，应提供“占一补一”退耕还林变更设计批复；

(10)丙级以上资质的林业调查规划设计单位做出的现场查验报告；

(11)其他需提供的材料。

2、建设工程临时占用林地的，应提交下列材料：

(1)《使用林地申请表》（含使用林地现场查验表、标有“使用林地四至范围”的林业基本图和地形图）；

(2)项目批准文件；

(3)建设单位的法人证明；

(4)有资质的设计单位做出的项目使用林地可行性报告或调查报告；

(5)与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费的协议或付款凭证复印件；

(6)缴纳森林植被恢复费的票据复印件；

(7)被征占用林地权属证明材料；

(8)与县级林业主管部门签订临时占用林地期满后恢复林业生产条件的合同或缴纳恢复林业生产条件的保证金凭证复印件，及恢复林业生产条件后所在地县级林业主管部门制定的恢复森林植被措施；

(9)丙级以上资质的林业调查规划设计单位作出的现场查验报告。

3、森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地，应提交下列材料：

(1)《使用林地申请表》（含使用林地现场查验表、标有“使用林地四至范围”的林业基本图和地形图）；

(2)项目批准文件；

(3)被占用或征用林地的权属证明材料；

(4)森林经营单位制定的异地恢复森林植被措施；

(5)征占用退耕还林和省级以上生态公益林的，应提出“占一补一”调整计划批复。

四、责任追究

（一）刑事责任。

违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

对“数量较大，造成林地大量毁坏”的司法解释如下：

1、非法占用并毁坏防护林地、特种用途林林地数量分别或者合计达到5亩以上；

2、非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上；

3、非法占用并毁坏上述第1项、第2项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；

4、非法占用并毁坏上述第1项、第2项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

（二）行政责任。

1、违反《森林法》规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

2、违反森林法和实施条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

3、未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米１０元至３０元的罚款。

临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

第三部分

森林、林木、林地使用权的流转

《森林法》规定，国家允许森林、林木、林地作为资产转让，或者将其作价入股，作为合资、合作条件。但必须是下列森林、林木和林地的使用权：

1、用材林、经济林、薪炭林；

2、用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

3、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权

4、国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权（例如经批准的特种用途林中的某些风景林的林木和林地使用权等）。

流转的标的有林木（活立木）的所有权和林地使用权。二者可以分别转让，也可以同时转让。

对森林、林木、林地使用权的有偿转让，森林法规定了两种限制：一是用途限制。即转让森林、林木、林地使用权后不得改变林地的用途，不得将林地改为非林地，防止森林资源因转让而流失；二是经营限制。即转让双方都必须遵守关于森林、林木采伐和更新造林的规定，防止在转让过程中森林资源受到破坏。第四部分

森林资源保护

《森林法》规定的职责：“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。

护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。

护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。”

林区应禁止的行为及处罚

1、《森林法》规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

2、《森林法》规定：”林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕；因特殊需要猎捕的，按照国家有关法规办理。“

3、《陕西省森林管理条例》规定：”林区内禁止下列行为：

（1）毁林开垦、采石、采砂、取土；

（2）毁林采脂、割漆、剥皮、挖根及其他毁林行为；

（3）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；

（4）损坏、擅自移动为林业服务的标志和设施；

（5）法律、法规禁止的其他行为。

4、《陕西省封山禁牧条例》规定本省下列区域实行封山禁牧：

（1）特种用途林地、特定的防护林地、幼林地、未成林造林地、封育期内的林地和退耕还林、还草地；

（2）省人民政府防沙治沙规划划定的沙化土地；

（3）《陕西省湿地保护条例》规定的禁牧地；

（4）法律、法规规定禁牧的其他区域。

5、《陕西省封山禁牧条例》规定：单位和个人在封山禁牧区域内禁止下列活动：

（1）放养牛、羊等草食动物；

（2）损毁、擅自移动封山禁牧的标志、设施；

（3）法律、法规规定的其他行为。

6、《森林法》规定：

林地内违法进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

7、《森林法实施条例》规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

8、《陕西省封山禁牧条例》规定，在禁牧区域内放牧的，由县级以上林业或者农业（畜牧）行政主管部门责令放牧者改正，给予警告，并可以按每只（头）十元以上三十元以下处以罚款；对林木造成毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

9、《陕西省封山禁牧条例》规定，损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的，由县级以上林业或者农业（畜牧）行政主管部门责令恢复原状，可并处以二百元以上一千元以下的罚款；逾期不恢复的，由林业或者农业（畜牧）行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。森林防火和林地资源管理---（讲义三）

第二篇：林地资源管理意见

关于修改《富民县人民政府关于进一步加强山体林地资源保护管理的意见》的通知

富政通（2008）50号《富民县人民政府关于进一步加强山体林地资源保护管理的意见》的通知作如下修改：

1.第一页修改为：《关于进一步加强山体林地资源保护 管理的意见》已经富民县人民政府第十四届人民政府第11次常务会议研究同意，现印发给你们，请认结合实际真贯彻执行，执行中的情况和问题，请及时向县林业局反映。联系电话：8817649。

2.二

（一）修改为： 全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想,深化改革,坚持政府主导、部门协同、社会参与的工作方针,加强林业建设,促进生态修复,结合加快推进集体林权制度改革,完善林地使用权经营的配套措施，切实加强山体林地资源保护管理,全面提高广大群众保护生态环境的自觉性,为全县经济社会健康发展和构建生态富民、和谐富民作出应有的贡献。

(二)、修改为：当前和今后一个时期,要在全县建立起政府统一领导、部门各尽其责、社会广泛参与,政策配套、制度完善、管理规范、运转协调的山体林地资源行政管理体系;严格依法治林,及时查处违法占用林地以及破坏森林资源的各类违法犯罪案件;完善和执行各级行政首长保护和发展森 林资源目标责任制,严格控制改变林地用途,实行占补平衡;加大退耕还林工作力度,加强山体林地保护管理,严禁毁林开荒,坚决遏制林地非法流失。、三

（三）、修改为：进一步加大林业行政执法力度。林业、国土、水务、公安、宣传等部门要通力合作,协调配合,坚决依法查处乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源的案件。认真受理群众举报,及时查办群众举报和上级交办、督办的案件。

四

（一）3、修改为：把县城或集镇面山、水

库、坝塘及交通沿线面山均列为禁采区,严禁开山采石、开荒种地、开坡建墓、开山采矿。对持有采矿许可证和相关证照齐全，尚未到期的开采企业，有关行政主管部门必须指导开采企业制定关闭计划，县国土局要逐渐核减开采量，在采矿许可证和相关证照到期后逐步关闭。

开采活动对保护生态环境和维持自然景观有严重影响的必须提前立即关闭。县国土资源、林业、水务、环保、安监、工商、公安、税务等行政主管部门，应当依法告知，做好开采矿点关闭停产的善后工作。收回并注销相关证照。

凡证照不全的，必须立即关闭。

5、(二)修改为：县林业局要认真履行林政管理综合协调职能。

修改后的《关于进一步加强山体林地资源保护管理的意见》 为：

富民县人民政府《关于进一步加强山体 林地资源保护管理的意见》的通知

《关于进一步加强山体林地资源保护管理的意见》已经富民县人民政府第十四届人民政府第11次常务会议研究同意，现印发给你们，请认结合实际真贯彻执行，执行中的情况和问题，请及时向县林业局反映。联系电话：8817649。

关于进一步加强山体林地资源保护管理的意见

为了贯彻落实全县城乡园林绿化暨生态建设工作动员大会精神,切实有效保护生态环境,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法实施条例》,现就进一步加强我县山体林地资源保护管理工作 提出以下意见:

一、充分认识加强山体林地资源保护管理的重要意义

党的十七大提出了建设生态文明,到2020年把我国建设成为生态环境良好国家的奋斗目标,这对林业建设提出了新的更高的要求。各级各部门必须从全面落实科学发展观、提高党的执政能力及构建和谐社会、加快现代新昆明建设的战略高度,深刻认识加强山体林地资源保护管理 对于推动生态 环境改善、促进我县经济社会又好又快发展的重要意义,切实把加强山体林地资源保护管理工作摆在更加突出的位置,采取有力措施,全面抓好山体林地资源保护管理工作,不断增加森林资源数量,提高森林资源质量,优化森林资源结构,建立和培育稳定高效的森林生态系统。

二、指导思想和目标任务(一)指导思想。

全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想,深化改革,坚持政府主导、部门协同、社会参与的工作方针,加强林业建设,促进生态修复,结合集体林权制度改革,完善林地使用权经营的配套措施，切实加强山体林地资源保护管理,全面提高广大群众保护生态环境的自觉性,为全县经济社会健康发展和构建生态富民、和谐富民作出应有的贡献。

(二)目标任务。

当前和今后一个时期,要在全县建立起政府统一领导、部门各尽其责、社会广泛参与,政策配套、制度完善、管理规范、运转协调的山体林地资源行政管理体系;严格依法治林,及时查处违法占用林地以及破坏森林资源的各类违法犯罪案件;完善和执行各级行政首长保护和发展森林资源目标责任制,严格控制改变林地用途,实行占补平衡;加大退耕还林工作力度,加强山体林地保护管理,严禁毁林开荒,坚决遏制 林地非法流失。

三、落实措施,切实加强山体林地资源保护管理

加大山体林地资源保护管理力度,切实改善生态环 境,是经济社会协调发展的必然要求。各级各部门要突出重点,统筹兼顾,认真抓好以下几个方面的工作:

(一)严格依法治林。

认真贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《云南省森林条例》、《云南省林地管理办法》等法律法规规章,严格执行森林管护责任制,全面严格控制本辖区森林资源消耗,杜绝毁林开荒、违法征用占用林地现象,防止水土流失,及时依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪案件。

(二)严格实行林地总量控制和用途管制。

坚决禁止毁林开荒和乱占林地的违法行为,严格按照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规,强化征用占用林地管理,严格按程序和审核权限上报审批,防止林地流失现象发生。依据集体林权制度改革的相关政策，进一步加强林权管理,完善林权登记和林权证核发工作。

(三)进一步加大林业行政执法力度。

林业、国土、水务、公安、宣传等部门要通力合作,协调配合,坚决依法查处乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源 的案件。认真受理群众举报,及时查办群众举报和上级交办、督办的案件。

(四)健全林政管理机构,充实和加强森林资源林政管理力量。

各乡镇人民政府要加强林业行政管理和林政执法工作,林政管理经费要列入乡镇财务预算,逐步改善工作条件。县、乡两级林政管理部门要进一步建立健全内部管理规章制度,强化林政管理工作的规范化、制度化建设。农林局要加强对林政管理人员的培训,提升林政管理 队伍综合素质,努力提高执法水平。

四、切实加强领导,明确工作职责

加强山体林地资源保护管理、禁止毁林开荒是一项涉及全社会的综合性系统工程,各级各部门要充分履行职责,发挥各方面作用,形成推进森林资源管护的整体合力。

(一)各乡(镇)人民政府要按照属地管理原则,负责本辖区内林地保护和管理,其主要职责是:

1.坚持实行全民义务植树制度,组织开展护林防火,防治森林病虫害,提高森林覆盖率。对林地保护实行统一领导,认真组织国土所、水土保持站、林业站等部门,对辖区内林地依法实施管理。落实森林防火责任制,确保森林安全。

2.全面推进集体林权制度改革,调动广大群众保护林地和森林资源的积极性。以实现“山(林)有其主,主有其权, 权有其责,责有其利”为目标,真正做到还山、林、权、责、利于民,确立农民经营林业、发展林业产业的主体地位,激发农民保护森林资源、发展林业产业的积 极性,真正实现“山定权、树定根、人定心”。

3.把县城或集镇面山、水库、坝塘及交通沿线面山均列为禁采区,严禁开山采石、开荒种地、开坡建墓、开山采矿。对持有采矿许可证和相关证照齐全，尚未到期的开采企业，有关行政主管部门必须指导开采企业制定关闭计划，县国土局要逐渐核减开采量，在采矿许可证和相关证照到期后逐步关闭。

开采活动对保护生态环境和维持自然景观有严重影响的必须提前立即关闭。县国土资源、林业、水务、环保、安监、工商、公安、税务等行政主管部门，应当依法告知，做好开采矿点关闭停产的善后工作。收回并注销相关证照。

凡证照不全的，必须立即关闭。

4.对森林实施林地用途管制,坚决禁止毁林开垦以及其他非法改变林地用途的违法行为。各乡镇要制定和完善林地利用总体规划,确保林地总量只能增加,不能减少。

5.制定保护森林资源、禁止毁林开垦侵占山体林地的工作方案。定期组织国土所、水土保持站、林业站等部门,对辖区内森林资源状况进行调查并严格管理。

6.组织开展征占用林地清理整顿,加大执法力度, 坚决 依法查处毁林开垦侵占山体林地的违法行为。对有令不行、有禁不止,继续毁林开垦的行为,一经发现,必须依法从严查处,并追究有关责任人的责任。对乱开滥挖非法占用林地和毁林开垦造成森林植被破坏的,要严肃查处,并限期退耕还林。

7.辖区内各类工程项目建设(包括矿产资源开发、招商引资项目等)需要征占用林地的,必须由林业站、水土保持站等部门提出意见,并督促工程建设方依法申请办理征占用林地手续。

8.把保护林地纳入领导干部任期目标责任制,实行行政首长问责制。对不履行或不认真履行职责,以致出现 严重毁林开荒、违法侵占山体林地案件的,要严肃追究行政首长和其他相关领导的责任。

(二)县林业局要认真履行林政管理综合协调职能:

1.贯彻执行国家森林生态环境建设、森林资源保护的方针政策、法律法规;结合本地实际,制定相应的林业保护实施办法并组织实施,指导、协调森林资源消长和合理利用规划的实施。

2.组织开展植树造林和封山育林工作;负责本地森林资源(包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林)的管理。

3.严格依法审核审批建设工程项目征占用林地手续;对 未批先占、超范围使用林地以及毁林开荒和乱占林地等行为依法进行查处;对破坏林地资源或林业各类基础设施(包括标志牌、宣传牌、围栏、护林房、林道等)行为应立即制止,严肃处理。

4.对从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关有关人员在林地保护、管理等方面滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的,要依法从重从严处理,决不姑息迁就。

(三)县水务局要认真履行水土保持管理等职能: 1.会同有关部门编制水土保持和生态环境保护规划, 制定水土流失综合防治措施,有计划、有重点地对水土流失区域进行综合治理。

2.依法强化开发建设项目水土保持监督管理,严格 审批开发建设项目的水土保持方案并监督实施,依法查处造成水土流失的违法案件。

3.加强保护森林资源、防止水土流失的宣传教育工作,安排部署各类宣传教育活动,不断强化全民依法保护水土资源的意识。

(四)县国土资源管理部门要认真展行土地管理职能: 1.按照土地利用总体规划,研究制定提高现有耕地质量和农村土地利用率、增加有效耕地的措施,坚决禁止毁林开垦。2.结合社会主义新农村建设,积极引导开展农村居住生活区的开发整理,提高农村土地利用率。严禁将毁林开垦的林地列入土地整理项目,防止林地非法流失。对违法开垦荒地、越权审批等行为,按照土地管理法律法规严厉查处。对毁林毁草造成生态恶化的,依照国土、林业、水土保持、环保等相关法律法规处理。

3.在重点管理区域以外申请开山采石挖沙取土的，要从环境保护和可持续发展，科学规划，合理布局，依法严格审批和管理。根据土地利用总体规划,组织有关部门和相关单位,有计划、有重点地对矿山采空区进行综合治理;要考虑主风向和特大风暴等对城市的影响,对开山采石采矿点进行认真规划,合理选点,尽量将开山采石采矿点放到视野不可及的范围内,并进行公示。

4.严禁毁林开垦或毁林采石、挖砂、取土侵占山体林地的行为发生。坚决关停和取缔城市面山、交通沿线面山、尤其是采石、采砂、采土、采矿、砖瓦窑“五采区”,按照“谁破坏,谁恢复”的原则,督促、指导相关责任单位(人),实施植被恢复工程,重建“五采区”生态系统。

五、强化监督检查,确保山体林地资源管理工作健康发展

为加强林地和森林资源保护管理,要建立健全监督检查机制,加强对森林资源管理工作的监督检查,实施有效的法 律监督、民主监督、纪律监督、问责监督、审计监督、群众监督和舆论监督,确保全县山体林地和森林资源保护管理工作健康发展。

二〇一〇年九月十八日

第三篇：森林资源管理管护和森林防火劳动合同

森林资源管理管护和森林防火劳动合同

甲方名称：百里杜鹃林业局

地址：百里杜鹃普底乡普底街上

电话：5680916

法定代表人：聂忠兴

乙方姓名：

户籍所在地：

现居住地址：

性别：出生年月：民族：

文化程度：

电话：

身份证号码（或其他有效证件号码）：

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规、规章规定，本着合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，为明确甲乙双方的权利和义务，经甲乙双方协商一致，订立本劳动合同。

一、公共条款

第一条 甲、乙双方协商确定本合同期限：合同期限为1年，本合同自2013年 月 日起至2013年 月 日止，其中试用期为三个月。

第二条 由于甲方工作的特殊性质，乙方必须根据甲方安排的工作时间及工作地点切实履行好森林资源管理管护和森林防火本职工作。

第三条 乙方试用期的工资待遇按管委会招聘人员工资待遇标准执行。乙方试用期满后，甲方根据本单位的工资分配制度，确定乙方工资待遇，其标准为管委会招聘人员工资待遇标准。甲方以人民币形式按月足额支付乙方工资。

第四条 甲方按国家有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳社会保险费，社会保险费个人缴纳部分，乙方自行缴纳或者甲方从乙方工资中代扣代缴。甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方按有关规定为乙方办理社会保险关系转移手续。

二、甲方的权利和义务

第五条 甲方应严格执行国家和地方有关劳动保护和职业危害防护的法律、法规和规章，为乙方提供符合国家规定的劳动条件必要的劳动防护用品和劳动工具，督促乙方遵守操作规程、工作规范、劳动安全和职业卫生制度及其标准。

第六条 对乙方从事接触职业病危害的作业的，甲方应将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知乙方，不得隐瞒或者欺骗。甲方应按国家有关规定组织乙方在离岗前进行职业健康检查，并将检查结果如实告知乙方。

第七条 甲方负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

第八条 乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应处分。

第九条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在试用期间，被证明不符合录用条件的；

2.严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

3.严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

4.被依法追究刑事责任的。

第十条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方：

1.乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作的；

2.乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的。

第十一条 乙方有下列情形之一，甲方不得依据本合同第十条终止、解除本合同：

1.患病或非因工负伤、在规定的医疗期内的；

2.女职工在孕期、产期、哺乳期内的。

三、乙方的权利和义务

第十二条 乙方要严格遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品，发现职业病危害事故隐患后及时报告甲方。

第十三条 乙方应遵守甲方依法制定的规章制度，严格遵守劳动安全卫生、操作规程和工作规范；爱护甲方的财产，遵守职业道德；积极参加甲方组织的培训，提高思想觉悟和职业技能。

第十四条 乙方解除本合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方。

四、违约责任

第十五条 属于下列情形之一的，由违约一方承担违约责任：

（一）任何一方违反聘用合同规定的；

（二）本合同未到期，又不符合解除合同条件，单方解除合同的。

违约一方承担的违约赔偿金额为：10000元。

第十六条 乙方经甲方出资培训后（含试用期间）提出解除本合同的，乙方承担甲方对其培训的补偿金额为：2000元。

试用期间，甲方解除本合同，乙方不承担培训违约金。

五、甲乙双方约定的其他内容

第十七条 根据国家法律、法规，经甲乙双方协商决定如下：

1、实行一年一聘制，聘用人员须服务满一年方可离职。本合同期限届满，劳动关系即终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。双方当事人应当在本合同期满前30天向对方表示续订意向，否则合同期满则解除合同关系，甲方除按有关规定为乙方办理社会保险关系转移手续外不再对乙方负任何责任。

2、聘用人员签订本合同后视为自愿遵守甲方的规章制度，聘用人员必须保证在聘用时向林业局提供的一切资料属实，不存在虚假不实之处，在百里杜鹃林业局工作期间能遵纪守法，遵守单位的规章制度，服从工作分配，对于触犯单位规章制度者，甲方有权利根据其情节的恶劣做出相应的处理。

3、聘用人员在百里杜鹃林业局上班期间，如因不能胜任工作或违反单位的规章制度，被单位辞退或自己要求离职时，聘用人员必须先将单位因工作需要所发放的物资归还单位；需要移交的工作，要负责做好相关资料及工作物资的移交工作，协助办理好相关离职手续，保证不影响百里杜鹃林业局工作的正常开展。

4、聘用人员上班期间如因个人原因造成单位损失的，按相关规定进行赔偿，并承担相关的法律责任和经济责任。

5、聘用森林消防队员待遇为管委会临时聘用人员统一工资标准执行，其中的70%为基本工资，30%为绩效工资，甲方依据绩效考核结果按月发放工资，工作的次月领取上月工资。

第十八条 甲乙双方发生劳动争议，可依法申请调解、仲裁或向人民法院提起诉讼。

第十九条 本合同未尽事宜或与今后国家、百里杜鹃管理委员会有关规定相悖的，按有关规定执行。

条二十条 本合同自甲乙双方签字之日起生效。

第二十一条 本合同一式三份，甲、乙方各执一份，人事劳动局一份。

甲方：百里杜鹃林业局（盖章）乙方：（签名）

委托代理人：（签名）

2013年 月 日 2013年 月 日

第四篇：森林资源管理

森林资源管理 吴昌田

Wct99@126.com 主要内容

一、森林资源营造

二、森林资源管理

三、森林防火管理

一、森林资源营造

（一）造林

（二）造林作业与施工

（三）抚育管理

（一）造林

1、造林调查设计

在调查造林地区自然和经济条件的基础上，根据造林目的，为该地提出造林类型、各项造林技术措施及其实施方案的技术工作。调查设计是造林施工的依据，也是提高造林质量的保证。调查设计包括：宜林地区划，自然和经济条件调查，人工林、天然林以及树种生长情况调查，立地条件类型划分，造林类型制定，造林费用概算，造林设计说明书编写。

2、造林树种的选择

根据调查的立地条件类型、造林目的等情况，选择造林树种。原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

3、造林密度与混交

（1）造林密度的原则与种植点的配置

造林密度指：造林地上单位面积栽植点或播种穴的数量，又称初植密度。通常以株或穴为计算单位。

密度对：树冠、胸径、树高、生物量、材质等都产生影响。

混交树种的选择

混交树种的选择原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

首先根据造林地的立地条件和造林目的选择主要树种，然后再选择伴生树。（2）混交类型、方法与比例

混交类型：乔木与乔木、乔木与灌木、综合混交 混交方法：株间、行间、带状、块状

混交比例：指各树种占混交林总株数的百分比，混交比例在数量上的变化，与混交各树种间关系发展方和混交效果有密切关系。混交树种所占比例，以有利于主要树种生长为原则。

（二）造林作业与施工

1、造林地整地时间、整地的方式方法 造林地整地时间：一般在秋、冬季进行

造林地整地方式：全垦、带状、水平阶、水平沟、鱼鳞坑 造林地整地的作用：改善立地条件、保持水土、便于施工

2、造林方法与造林季节

造林季节：一般在春、秋两季

造林方法：植苗、播种、飞机播种、分殖

3、检查和补植

主要检查造林质量，当年造林成活率在85% 以上的为合格，在40%-85% 间的需要补植，40% 以下的需要重新造林。

（三）抚育管理

1、抚育管护

松土除草，补植、补播，幼树管理

2、抚育间伐

幼林抚育：由造林开始到成林前的改善土壤条件，促进幼林生长措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼树管理（间苗、平茬、除蘖）

森林抚育：幼林郁闭后到主伐利用前围绕培育目标所采取营林措施的总和。

抚育间伐：根据林分发育、自然稀疏规律以及森林培育目标，适时伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，改善环境条件，促进保留木生长的一种营林措施。主要有：透光伐、疏伐、生长伐（生长抚育）、卫生伐四种种类。

二、森林资源和林政管理

什么是森林资源和林政管理？

森林资源管理是各级林业主管部门为使森林资源的产量和质量不断提高，并逐步达到最优结构，所采取的管理工作。

主要内容

森林、林木和林地权属管理

林地管理

森林分类经营管理

林木采伐管理

木材运输管理

森林资源调查

（一）森林、林木和林地权属管理

1、森林、林木和林地权属规定

森林、林木和林地的权属通常为林权，是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

《宪法》及《森林法》规定，我国的森林、林木和林地的所有权和使用权有三种形式。

一是，国家所有。森林、林木和林地的所有权属国家；

二是，集体所有。森林、林木和林地的所有权属集体 ；

三是，个人所有。森林、林木所有权属个人，林地的所有权归国家或集体，个人享有林地的使用权。

2、森林、林木和林地权属保护

由县级以上人民政府依法确认所有权或使用权，并登记注册，核发权属证书，予以保护。森林、林木和林地的所有权和使用权证书，通常简称为林权证。

 通过合法程序领取的林权证书，是森林、林木和林地唯一合法的权属证书。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一体管理

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度０.２以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐迹地。火烧迹地。未成林造林地。苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2、征占用林地管理

用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

3、收取森林植被恢复费

县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》。

（三）森林分类经营管理

1、划分林种

概念

森林（林地）按照主导功能的不同将森林资源分为生态公益林（地）和商品林（地）二个类别。生态公益林（地）根据管理事权的不同分为国家公益林（地）和地方公益林（地）。

国家公益林（地）由地方人民政府根据国家有关规定进行划定，并经国务院林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定进行划定，并经同级林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地。

公益林区划

生态脆弱性：分为，极端、非常、比较、一般 保护等级：分为，特殊、重点、一般

商品林（地）是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林。

五大林种：

防护林指以发挥国土保安、防风固沙、改善农业生产条件等生态防护功能为主要经营目的的森林、林木、林地。

特种用途林指以保存物种资源、保护生态环境，用于国防、森林旅游和科学实验等为主要经营目的的森林、林木、林地。

用材林指以生产木材（含竹材）为主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生产热能燃料为主要经营目的的森林、林木、林地。

经济林指以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副特产品为主要经营目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序审批林种划分

《森林法实施条例》第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的３０％。

经批准公布的种种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

3、建立森林生态效益补偿基金制度

森林法第八条规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限额制度

年森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木进行限制采伐的最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年采伐量。国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。

限额采伐是指国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体、个人所有的森林和林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。

2、木材生产计划管理

国家制定统一的木材生产计划，木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

3、林木采伐许可证制度

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。

（五）木材运输管理 木材运输许可证制度

木材运输凭证制度。

木材运输证分为省内运输证和出省运输证。

（六）森林资源调查

森林资源调查，就是指在一定时期内对某一地区内的各类森林资源分布情况和森林质量等因子进行调查和核查。这是森林资源管理工作的基础。森林资源清查的目的在于为编制林业区划、规划、计划和编制森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据。

1、森林资源调查分类

森林资源调查可分为以下三类：

一、全国森林资源清查(即一类调查)，由国务院林业主管部门组织，以省、自治区、直辖市和大林区为单位进行；一般每五年进行一次；

二是规划设计调查(即二类调查)，由省级人民政府和林业主管部门负责组织，以县、国有林业局、林场或其他部门所属林场为单位进行，以满足编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划和基地造林规划等项需要。

三是作业设计调查(即三类调查)，是林业基层生产单位为满足伐区设计；造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。

2、森林资源调查技术

森林资源调查技术（方法）主要分为抽样和小班详查两种，全国森林资源清查(即一类调查)。采用的是抽样调查，通过对抽中的样本进行详查，以样本调查成果估计调查总体；

规划设计调查(即二类调查)。制定调查技术操作细则，区划林班—小班，小班调绘—小班调查—统计、成图。

专项调查（三类调查）。根据调查目的确定，一般是在二类调查的基础上开展。

三、森林防火管理 森林防火责任制

森林防火组织

森林防火的预防管理

 森林火灾的扑救制度

其他防火工作制度

1、森林防火责任制

 《森林防火条例》 1988年1月16日由国务院发布。

《森林防火条例》规定, 森林防火工作实行各级人民政府行政领导 负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任, 林区各单位都要在当地人民政府领导下, 实行部门和单位领导负责制。未设森林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥部的职责。

2、森林防火组织

1987年5月6日大兴安岭林区发生特大森林火灾后，国家森林防火指挥部成立，1998年撤销。2006年再次成立。其职责有：

检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

指导各地方的森林防火工作；

组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作；

协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防火的重大问题。

地方各级森林防火指挥部主要职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

进行森林防火安全教育；

组织森林防火安全检查和森林火灾的扑救工作；

组织森林防火科学研究、检查本地区森林防火设施的规划和建设；

进行森林火灾的统计和建立火灾档案。

3、森林防火的预防管理 建立森林火灾责任制度 进行森林防火安全教育

规定森林防火期和森林防火戒严期

根据森林火灾的季节变化规律,上海的森林防火期为当年11月1日至明年的4月30日，东北、内蒙古林区春季森林防火期为3月上旬至6月中旬。

森林防火期内,应严格控制生产性用火,包括烧荒、烧垦、放炮采石等用火。凡因生产需用火的单位或个人,必须经过县级人民政府或县级人民政府授权的单位批准,领取生产用火许可证。

建立森林防火的各项具体制度

入山人员管理制度 机动车辆防火制度 使用枪械等防火制度

建立森林防火专用车辆、器材、设备设施的使用管理制度。

国务院办公厅下发《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费、车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

建设森林防火设施

各级人民政府应当组织有关单位有计划地进行林区的森林防火设施建设，包括：设置火情了望台、在国界内侧、林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或者营造防火林带；配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。

国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做好森林火险天气监测预报工作

森林火灾的发生，受当地气象因子影响很大，预先获得气象资料，分析判断火灾发生的可能性，采取有效措施，对预防和扑救森林火灾工作有特别重要的意义。森林火灾扑救制度

森林火灾分为：

森林火警，是指受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的； 一般森林火灾，是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的； 重大森林火灾，是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的； 特大森林火灾，是指受害森林面积在1000公顷以上的。

立即报告国家森林防火总指挥部的森林火灾是: 国界附近的森林火灾;重大、特大森林火灾;造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾

威胁居民区和重要设施的森林火灾

24小时尚未扑灭明火的森林火灾

末开发原始林区的森林火灾

省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾导

需要中央支援扑救的森林火灾

其他防火工作制度



1、表彰奖励制度 

2、医疗抚恤制度 

3、统计上报归档制度 

4、违法行为处罚制度 请提宝贵意见!

祝取得好成绩!

谢谢!

第五篇：森林资源管理

一．森林资源概念

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。森林可以更新，属于再生的自然资源，也是一种无形的环境资源和潜在的“绿色能源”。森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种食品，更重要的是森林能够调节气候、保持水土、防止和减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能；同时森林还是天然的动植物园，哺育着各种飞禽走兽和生长着多种珍贵林木和药材。

二．我国森林资源发展的现状

我国森林资源总的变化趋势是：森林面积逐年增加，每年以200 万hm2 速度递增，林木生长量开始大于消耗量，森林资源的发展在数量上开始走出“低谷”，扭转了长期以来森林资源下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。森林资源是决定林业生存和发展的基础。加WTO 后冲击的重点虽然是林产工业，但竞争的焦点却在于林业产品，而林产品的关键原料在于森林资源。我国是世界竹类资源最为丰富、竹类栽培和加工利用最为悠久的国家。其竹林面积达700 万hm2，约占世界竹林面积的1/

3、用材竹林总蓄积量约9700 万t。竹材和竹制品,无论在品种还是在产量方面，在世界上我国均为首位。竹林中的竹笋和竹荪是天然保健食品，也是出口创汇的重要资源。我国林副特产品资源丰富，其中不少是名特优产品。在国内外享有很高信誉，具有较强劲的国际市场竞争能力。基本垄断了港澳市场，在东南亚、日本、德国市场上占有很大份额。我国松香每年产量在40 万t 左右，居世界首位。除供应国内市场外,也是大宗出口商品。我国脂松香在国际市场上有很高的声誉，占据重要地位。近几年出口量均在20 万t 左右，年创汇均在1 亿美元以上。我国芳香油年产量2～3万t，其中桉树芳香油在世界市场上占有绝对优势。随着我国经济迅速发展，人民生活水平提高很快，对林产品市场的需求十分旺盛。由于近年来我国在建筑业、室内装饰、家具等方面以及对纸产品的需求增加迅速，其木材、人造板、纸产品的市场前景十分广阔，这就为我国林产工业企业提供了良好的市场环境。但是我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。在这样的条件下，很难履行森林向人们提供生态环保和供应木材的重任。由于森林资源的数量、质量等方面的不足，必然导致木材供不应求、优质木材短缺，价格上扬等一系列问题，影响对林产工业的支持程度，直接影响到林产品的市场竞争能力。

三．我国森林资源管理的重要性

森林资源是林业建设发展的物质基础，保护和发展森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。进入21 世纪，森林资源管理工作的重要性越来越受到人们的重视，周生贤局长曾多次强调，森林资源是林业的命根子，森林资源可持续经营是林业可持续发展的根本，森林资源经营管理是林业一切工作的核心，怎样强调都应该，怎样要求都不过分。多年来，我国森林资源林政管理工作在长期的探索和实践中，形成了一系列行之有效的林地林权管理、森林资源监测、森林资源利用管理和森林资源监督等基本政策和制度，逐步走上了规范化、制度化和法制化的轨道。

2.1加强森林资源管理是控制森林资源消耗的必然选择

国有林区通过多年的生产经营实践，深刻地认识到，控制森林资源消耗已势在必行，这是因为，我国森林资源日渐缺乏，天然林资源越来越少。目前，全国现有森林面积1.34亿公顷，占世界森林面积的3%，居世界5位，人均森林面积0.11公顷，相当于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄积量为8.5立米，相当于世界人均的11.2%。周生贤局长讲森林资源是林业的命根子，把森林资源提到命根子的地位，是非常准确的，切中林业工作的要害，决不能丢掉命根子，如果把森林资源搞没了，林业也就没命了，离开了森林资源，林业也就不复存在了，大西北、黄土高波的现实就是历史的悲惨教训，我们的森林资源如果没了，就是历史悲剧的重演。所以说加强森林资源管理，有效控制森林资源消耗，已迫在眉捷，刻不容缓。

2.2加强森林资源管理是维护生态平衡的客观需要

森林是陆地生态系统的主体，有巨大的涵养水源、增加降水、减缓洪灾、调节径流、防风固沙及以丰补歉等功能。西南西北国有林区是长江、黄河等江河的水源涵养林；大兴安岭、完达山、长白山组成的东北、内蒙古国有林区是松花江、嫩江、辽河等东北主要河流的发源地。这些林区，在涵养水源、保持水土流失方面发挥了不可估量的作用。大兴安岭林区是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障，大兴安岭森林抵卸着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自俄罗斯鄂霍次克海和南太平洋暖湿气流在此涡旋，这为松嫩平原营造出适宜的工农业生产环境。同时，由于大兴安岭的森林缓解了冬季西北方向的干冷气流降低了风速，从而减缓了呼伦贝尔草原因过度开垦和放牧形成的沙化过程。然而，由于长期过量采伐，植被遭到严重破坏，生态环境正在逐步恶化，就全国而言主要表现在：一是水土流失日趋严重，全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%，近年来，很多地区水土流失面积，侵蚀强度呈加剧的趋势，全国平均新增水土流失面积1万平方公里；二是荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展；三是草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，全国已有“三化”草化面积1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年还以200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化；四是生物多样性受到严重的破坏。我国已有15—20%的动植物种类受到威胁，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加强森林资源管理是促进林区经济可持续发展的根本保证 森林资源不仅是维护生态平衡的主体，也是林区人民赖以生存的物质基础，更是林业企业健康发展的经济命脉。就全国而言日益恶化的生态环境，给我国经济和社会发展带来极大的危害，严重影响可持续发展，一是加剧贫困程度。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源；二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展；三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流，由于不合理开发，长江流域植被减少，土地流失、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加，直接威胁着中下游地区经济和社会发展。

随着森林资源的匮乏，木材产量的减少，剩余劳动力的逐年增加，经济和社会发展的压力也越来越大，可持续发展受到严重威胁。所以说加强森林资源管理，保持“青山常在，永续利用”，已成为林区的头等大事。