产业指导目录对接会发改部门建议

第一篇：产业指导目录对接会发改部门建议

2017年产业指导目录修改意见

一、2016年和2017年指导目录基本区别

2017年产业指导目录修改稿较2016年版本对行业做出的限制和禁止更为细化，更有利于我旗的产业发展。主要有以下几点变化：

1、采矿业方面。对正在办理手续的采矿企业的准入，有了明确的时间界定。对非金属矿石采选（萤石、硅藻土等）放宽了管控要求从禁止类移入了限制类，2、在制造业方面，对大部分制造业放宽了管控要求，将制造业进行了更细的划分，把部分“禁止类”的行业移入了“限制类”。

二、修改意见

（一）2017年产业指导目录修改稿中明确了点状开发城镇不在目录的约束范围之内。在《负面清单》中对点状开发城镇不受清单限制的说法不是很明确（自治区发改委认为原则上点状开发区不受负面清单的限制，需要自治区领导上会后确认）。希望自治区经信委和自治区发改委沟通对接，使负面清单和指导目录对点状城镇的管控标准统一。

（二）2017年产业指导目录修改稿中提出了“已经依法取得探矿权的项目，项目建设单位应及时依法申请采矿权，2019年12月31日前（12月31日）取得采矿权的，无论是限制了还是禁止类，都不受本目录约束范围。”但《负面清单》提出“只要在负面清单实施之前取得探矿证的，就视为现有一般产业”。

（三）负面清单中对房地产经营开发提出了“房地产开发项目在城乡规划区范围内集中布局，禁止成片蔓延式扩张，禁止在林地内、退耕还林还草区域新扩建”的管控要求。但2017年产业指导目录修改稿中对房地产开发经营提出了比负面清单更严的管控要求，将其列入了“禁止类”仅国家和自治区规划内城镇建设、移民搬迁、棚改、危房改造不受目录限制。

（四）2017年产业指导目录修改稿中指出“对于本目录与《内蒙古自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单》不一致的地方从严执行。”希望自治区经信委和自治区发改委沟通对接，使《产业指导目录》和《负面清单》对产业管控标准统一。

第二篇：产业结构调整指导目录文字说明

国家发展改革委公开征求对《产业结构调整 指导目录（2007年本）》（征求意见稿）的意见《产业结构调整指导目录(2005年本)》自2005年12月发布实施以来，对促进产业结构调整发挥了积极作用。根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》和第112次国务院常务会议精神，适应产业结构调整和宏观调控的新要求，自2006年四季度开始，国家发展和改革委就着手《产业结构调整指导目录（2005年本）》的修订工作，在初步征求各省（自治区、直辖市）、国务院有关部门以及有关行业协会意见的基础上，形成了《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿）。

为增强《 产业结构调整指导目录》的科学性、权威性和有效性，国家发展和改革委在征求国务院有关部门、直属机构，有关行业协会意见的同时，通过有关网站、报刊等媒体广泛征求社会各方面的意见，并将对突出问题组织专家进一步研讨论证。现公布《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿），欢迎社会各有关方面、各地方、各企业认真研究提出意见并说明理由，以信函、传真和电子邮件等方式告国家发展和改革委员会（产业政策司）。意见回收截止日期为2008年1月20日。《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿）可通过国家发展和改革委网站（）查阅。

联系地址：北京月坛南街38号国家发展改革委产业政策司

邮政编码：100824

联系电话：68505673、68505676、68505675，传真：010－68505833

电子邮箱：miaocx@ndrc.gov.cn

附件： 《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿）

第三篇：产业结构调整指导目录——解读

产业结构调整指导目录（2011年本）解读

——轻工业

修订后轻工业相关条目增加较多。《目录（2005年本）》共有条目67条，其中鼓励类16条，限制类32条，淘汰类19条。本次修订中，《目录（2011年本）》鼓励类删除2条，新增24条；限制类删除12条，调整到淘汰类1条，新增16条；淘汰类删除5条，新增19条，修订后共106条，其中鼓励类38条，限制类35条，淘汰类33条。修订后的《目录》主要有以下五个特点：

一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向和内容。二是更加注重增强自主创新能力。

三是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。四是特别注重落实可持续发展的要求。

五是力求表述严谨、界限清晰。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》作为重要的综合性政策，必将在引导轻工行业理性投资，加快提升自主创新能力，抑制过剩产能，加速淘汰落后等方面发挥重要作用，从而推动轻工产业转变发展方式，实现结构优化升级。

第四篇：产业结构调整指导目录新能源

五、新能源

1、太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造

2、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用

3、太阳能建筑一体化组件设计与制造

4、高效太阳能热水器及热水工程，太阳能中高温利用技术开发与设备制造

5、生物质纤维素乙醇、生物柴油等非粮生物质燃料生产技术开发与应用

6、生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造

7、农林生物质资源收集、运输、储存技术开发与设备制造；农林生物质成型燃料加工设备、锅炉和炉具制造

8、以畜禽养殖场废弃物、城市填埋垃圾、工业有机废水等为原料的大型沼气生产成套设备

9、沼气发电机组、沼气净化设备、沼气管道供气、装罐成套设备制造

10、海洋能、地热能利用技术开发与设备制造

第五篇：产业结构调整指导目录解读机械类

产业结构调整指导目录（2011年本）解读——装备制造业

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。

一、修订装备制造产业结构调整指导目录的必要性

作为重要的综合性产业政策，《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称《目录（2005年本）》）已经与当前我国装备制造业发展水平不相适应，主要表现在：一是相当一部分技术和产品已经研发成功并广泛应用；二是部分行业出现产能过剩隐忧；三是部分技术、工艺和产品不能满足资源节约、环境保护的要求；四是部分条目表达宽泛，界限不清。

随着各领域科技迅速进步、资源环境制约日趋严峻、产业结构升级步伐加快，特别是新兴产业的培育发展，全球范围内需求结构正在发生深刻变化，对装备制造业提出了更新、更高的要求。这为我国装备制造业结构调整提供了重要的历史机遇，同时也对我国装备制造业多年来主要依靠要素投入、主要依靠数量和规模的增长模式提出了严峻挑战。

按照国发„2005‟40号文件要求，修订产业结构调整指导目录，就是要全面贯彻“十二五”规划纲要，切实转变发展方式，坚持走以科技创新和管理创新为驱动的科学发展道路，优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力，淘汰落后产能，发展先

进装备制造业，重点提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化，促进产业由大变强。这既是装备制造业自身转型升级的内在要求，也是重点产业调整振兴、新兴产业培育发展，乃至国民经济各行业、各领域技术进步的基本保障和重要支撑。

二、装备制造产业结构调整指导目录修订情况

本次修订，我们对《目录（2005年本）》中机械相关的条目进行了较大规模的调整。如《目录（2005年本）》鼓励类别条目机械门类，原有条目52条，本次新增33条、修改27条、删除25条，修订后共有条目60条；限制类别条目机械门类中，原有条目34条，本次新增25条、修改14条、合并调整2条，修订后共有条目57条。淘汰类别条目机械门类中，原有条目84条（包括落后生产工艺装备和落后产品），本次新增23条、修改3条、合并调整10条、删除6条，修订后共有条目91条。与《目录（2005年本）》相比较，有以下几个特点：一是细化条目内容。对条目内容进行了较大程度的细化，具体到产品、规格和技术参数，明确支持发展的重点。二是提高技术要求。对大部分鼓励类别条目，较大幅度地提高了规格参数的要求，对部分限制类和淘汰类条目，也提高了规格参数要求。三是扩大覆盖范围。修订后的条目，涵盖了电工、机床、仪器仪表、通用机械、农机、重型机械、石化机械、内燃机、液气密、模具、轴承、通用零部件、塑料机械、环保机械、印刷机械、食品包装机械、工程机械、文化办公、制冷、城市轨道交通，以及铸造、锻造等机械工业各个行业，覆盖更加全面。

三、《产业结构调整指导目录（2011年本）》主要内容 一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。本次修订后，鼓励类别条目机械门类中，基础工艺、基础材料、基础元器件相关条目共11条，占全部条目数的18％，包括关键精密铸锻件、高效环保铸锻工艺和设备、高档液压件、密封件和密封材料、齿轮、弹簧、紧固件、轴承、链条等。

二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。本次修订中，将绝大部分行业和领域的发展重点放在成套装备中的关键设备，以及为整机配套的关键零件、部件、系统和总成方面，进一步突出发展重点，以解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。比如，将《目录（2005年本）》鼓励类别条目“大型油气集输设备制造”细化修改为“直径1200毫米及以上的天然气输气管线配套压缩机、燃气轮机、阀门等关键设备；单线260万吨/年及以上天然气液化配套的压缩机及驱动机械、低温设备等；大型输油管线配套的3000立方米/小时及以上的输油泵等关键设备”等。

三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。鼓励类别条目中，修改和新增了汽车、石化等重点产

业调整振兴所需的关键装备，如将《目录（2005年本）》鼓励类别条目“30万吨/年及以上合成氨成套设备制造”和“60万吨/年及以上乙烯成套设备制造技术开发及应用”两个条目合并修改为“乙烯裂解三机，40万吨级（聚丙烯等）挤压造粒机组，50万吨级合成气、氨、氧压缩机等关键设备”。为扶持战略性新兴产业发展，修改和新增了新能源、节能环保等新兴产业所需装备。如将《目录（2005年本）》条目“清洁能源发电设备制造（核电、风力发电、太阳能、潮汐等）”细化修改为“二代改进型、三代核电设备及关键部件；2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备；海洋能（潮汐、海浪、洋流）发电设备”；新增了大气污染治理装备、污水防治技术设备、固体废物防治技术设备、土壤修复技术装备等条目，提出了鼓励发展的产品和技术参数要求等。

四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。按照先进、适用、经济、安全等原则，在《目录（2005年本）》的基础上，对其中涉及农用装备的条目进行了整合、细化，并大规模新增了农用装备技术和产品。修订后，鼓励类别条目机械门类中共有农用装备条目9条，占全部条目数的15％，内容涵盖了100马力以上大马力拖拉机及关键零部件、配套农机具，农作物移栽机械，农业收获机械，牧草收获机械，节水灌概设备，以及沼气设备等。

五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。本次目录修订，在鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提出了鼓励发展的城市轨道交通装备关键系统、部件和总成，以及运行控制技术等，共9个条目，以更好地引导城市轨道交通装备制造业健康有序发展，更好地满足我国城市轨道交通事业快速发展的需要。在鼓励类别条目中，还首次增加了公共安全与应急救援方面的条目，新增了“公共安全与应急产品”门类，共43个条目，内容涵盖了自然灾害、安全生产、公共安全、突发事件等的监测防控、应急救援等技术、产品和服务等，以引导和鼓励相关领域加快发展。此外，在鼓励类别条目机械门类中，还新增和大规模充实了安全饮水设备、高档印刷设备、智能仪器仪表和自动化控制系统等方面的条目和内容。

六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。落实国发„2009‟38号文件精神，坚决抑制部分行业重复建设和产能过剩，引导产业健康有序发展。本次修订，对《目录（2005年本）》限制类别条目机械门类原有34个条目中的14条进行了修改，扩大了限制的产品范围、提高了技术标准；新增了25个条目，绝大部分是产能过剩行业和产品。如“新建全断面掘进机整机组装项目”，主要考虑到近年来我国全断面掘进机整机组装能力迅速增长，但大都不掌握核心技术，同质竞争现象突出，不利于行业技术进步和结构调整。又如新增条目“新建万吨级以上自由锻造液压机项目”，主要考虑是当前我国已经建成和在建的万吨级以

上自由锻造液压机已有十余台，超过全球其他国家总和，产能已经严重过剩。

七是淘汰落后产能，加快产业转型升级。本次修订，对淘汰类别条目机械门类原有的84个条目（包括落后生产工艺装备和落后产品）中的3条进行了修改，提高了淘汰范围和标准，加大淘汰力度；新增条目23条，主要为不能满足安全、节能、环保的技术工艺和装备；删除了6个条目，均为目前已经没有生产的产品。