第一篇：刚性执法 柔性操作 城管真情感动老人
刚性执法 柔性操作 城管真情感动老人
每当走进天山五村看着小区道路宽畅、道路平坦，我心中感慨万千，回味一年来天山五村拆除违法建筑的工作，曲折的执法过程，丰富的执法形式，深刻的工作心得，还有细腻的心灵感悟，那些生动的细节，凝聚着我们城管队员最坚实的力量，最真实的脚步。
昔日的天山五村道路坑坑洼洼，违法建筑占据着小区道路，街道对天山五村整体改造，拆除小区道路内若干违法建筑的艰巨工作。就成为我们城管队员义不容辞的责职。
然而，有些当事人，由于不理解拆违工作的的意义，认为拆违断了他们的财路，给他们生活带来了困难，扬言“坚决不拆、谁拆就和谁拼”，并提出一些不切实际的要求。我们就根据当事人的不同情况和特点，分别开展工作，既讲明形势，讲清利害关系，又主动关心他们，帮助解决一些实际困难，在工作中我们晓之以理，动之以情，刚性中有柔、柔性中带刚，做深、做细、做通每位当事人的思想工作，使他们从不理解到理解，从不配合到配合，从不愿拆到主动拆。就拿茅台路336弄口的东北瓜子炒货店来讲，该违法建筑占据小区出入口，阻碍了小区进出的通道，影响了居民出行，群众对此反响很大，通过排摸，该处的房屋确实没有相关产权，对此街道要求我们城管拆除该处违法建筑。接到任务后，专案组队员前往违章建筑处开具拆除违章建筑的法律文书，当队员现场了解情况以后手中的笔却迟疑了。
炒货店的主人是一名70多岁的老太太，带着一个有精神病的儿子，儿子生病的医药费就靠微薄的营业收入来负担，如果拆除了这家
小店对于这家人来说无疑是雪上加霜。面对这样的对象，真让我们进退二难，骑虎难下。拆，当事人的生活怎么办？不拆，小区环境如何改善。一边是严格的拆违条例，一边是经济困难的家庭，我们的队员陷入了沉思，科学发展观的核心是以人为本，如果简单机械的完成该处的拆违任务，一家人正常的生活将会陷入困境，怎么样才能和谐的拆除违章搭建呢？于是队员们没有立即开具拆除违法建筑通知书，而是主动与老太太沟通，倾听她述说自己的困难和要求。在听了老太太的述说要求以后，第二天，第三天，第四天„„队员们不厌其烦，一次又一次联系居委会和街道办事处以及其他相关单位千方百计帮助老太太联系可以租用且房租便宜的门面房，在联系未果的情况下，又和老太太交流沟通，同时队员们又帮助老太太申请了补助金，使拆违工作更富人情味。当补助金送到老太太的手上时，老太太激动万分，真挚的情感象无形的暖流，深深打动了老太太的心扉，经过不懈努力“好事多磨”，违法建筑得到顺利拆除。
以前是坑坑洼洼的路面，小区路边是一间间违法建筑，现在取而代之的是平坦、宽畅的水泥路。拆违不仅使环境变的优美了，而且居民的居住质量得到了提高，房屋也得到了升值，居民们无不感慨地说：“我们要感谢政府为老百姓做了一件大好事!”
郑国强 2011年6月18日
第二篇：城管柔性执法管理店外经营经验交流
发挥柔性执法优势 着力破解店外经营难题
不管是在**还是嘉**从事城市管理工作，店外经营都是困扰我们一线执法队员的难题之一。多数的一线的执法队员都比我有经验，我班门弄斧地介绍一些在嘉善女子中队期间工作的心得，不恰当的地方，请同事们批评指正。
在管理店
外经营等难题的过程中，我们发现很多经营户都认为店门口的地方可以供自己使用，店门外的走廊是自己店面的一部分。更由于大众的市容环境意识和法制意识不强，很多人对取缔店外经营尚未认可，为店外经营的存在提供了一定的社会心理支撑。店外经营已成为了辖区市容管理的一大瓶颈。女子中队的执法队员们在日常管理工作中，通过大量耐心细致的工作，充分发挥女性执法优势，用真心、细心、耐心、关心、恒心，着力破解店外经营的市容管理难题。
一、店外经营现象成因
在不断的步巡走访过程中，队员们发现，店外经营又分临时和固定两种模式。缺乏管理的时候，临时性的店外经营也会向固定模式转化转化。店铺的店外经营总是有各种各样的原因，主要集中在以下三个方面。
1、本小利大的利益驱使
大部分经营户的店外经营都是因为利益的驱使。女子中队的辖区地处嘉善最为繁华的路段，就是所谓的寸土寸金。很多经营户都想用小本钱博取大利益，店外经营无疑成了他们的首选。以解放路健康路口的两家食品店为例。他们店小，只有几个平方大小，但由于地段优势，他们的租金昂贵。他们店里的食品种类非常多，数量也多，导致店里根本放不下。为了取得更大的经济利益，大量的经营物品堆到了门口，只要我们的队员一天不提醒，他们就会每天挪出一点，甚至侵占到人行道上，严重妨碍了市民的通行。
2、吸引顾客目光的营销目的
在大部分经营户都安守本分的情况下，少数经营户的店外经营商品就会博取更多的眼球。同时也为了方便招揽顾客，将商品摆放在人行道上，一些顾客为了购物的方便，就直接停车在店门口买东西，不但使店外经营这一难题屡禁不绝，还造成了道路的拥堵。比如，顾家埭人民医院旁的几家水果和副食品店就有这方面的原因。
3、盲目跟风的被动做法
还有一些经营户，他们是因为附近的店铺或者是他们的竞争对手都出现了店外经营的情况，他们便迫不及待的跟风。就如亭桥路上的一些电脑店。有几家店铺较大，已有了一定的客户群，本身可能也不想把商品摆到店外。但是他们的竞争对手这么做了，他们担心生意会被对手抢去，被动的跟风了。
二、对应管理措施
女子中队的一线执法队员们在挨家挨户的接触中，在劝阻店外经营的行动中，对执法方法进行了概括。队员们发现，不能死板的认定一种原因就采取机械的劝说方法，因为个体的差异性导致不同的经营户的态度和配合程度是完全不同的。对每位经营户都要采取适合他们的劝导方式。我们要多站在店主的角度，了解他们的困难，理解他们的做法，耐心做好说服教育工作，更要在法律允许的范围内多为他们出主意想办法，化堵为疏才能让市容管理的成果可持续的发展。女子中队辖区内的店外经营户主要有以下几类，我们采取的执法方式也会有所不同。
1、积极配合型
这些经营户知道自己的行为违规，店外经营的物品和他们的利益关联程度不大，对我们的工作也非常支持。如林荫路上的一些店主，她们一般抱着侥幸心理放一放，想着也许我们执法队员不会看到，看到了也不会阻止。放在店外的一般是一些滞销物品，那些滞销物品放在店外她们觉得有可能会很快卖出去，卖不出去对她们的影响也不大。
所以，只要我们及时发现，严肃指出，她们会很配合的马上纠正。以后多巡逻多看看，就能巩固执法效果。
2、游击战术型
这样的经营户我们又称虚心接受，屡教不改型。因为在我们步巡发现他们的店外经营行为并明确指出时，他们的态度是配合的，但只要我们的队员步巡往下一路段时，他马上会把东西重新搬出来。如顾家埭的一家店的店主就是这样，他的店外放了几个水桶，每次我们请店主将水桶搬进，或是我们帮忙搬进，店主都是配合的。但当我们下次步巡至该路段时，水桶又放在了外面。很多时候都是这样，我们每天5次步巡至该路段，劝说了5次，店主也放进了5次，第二天，水桶又放在了店外。
这样的店主，我们不怕更不急，我们有的是耐心和恒心。通过不停的劝说，讲解《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条，为店主分析利弊，向店主发放宣传资料、服务联系卡等，在店主忙的时候我们主动帮忙搬店外经营物品等行为，店主终于被我们的执着打动，将水桶搬进了店内。终于有一天我们发现水桶没有出现，第二天还是没有出现，第三天还是如此，我们终于确定，店主不是忘记了，是我们女子中队的柔性执法胜利了。同时我们也知道，这样的胜利是暂时的。只要我们的工作做得不够，水桶还会出现的。
3、坚决不改型
坚决不改的经营户是我们着力破解店外经营难题的重点和难点，一旦攻克，会有很多的观望者、跟风者随之自动将店外物品搬进。坚决不改型的店主总有各种各样的原因支持他的行为。
（1）、不管店大店小，店主都会称东西太多，店里放不进。碰到这样的情况，我们都会站在店主的角度帮他们想办法。比如亭桥路上的几家电脑店。我们会帮
店主看看，门口的打印机、电脑桌哪些是重复的，就建议在店里放一个样品，其他的放些仓库里。帮忙检查下店外经营的物品中哪些盒子是空的。店主分类后，一般会把不需要的空盒子作相应的处理。门口的电脑、音箱等如果店主不愿意搬进，我们也会帮他分析，随着气温的升高，强烈的光照会使店外的物品变旧，影响销售，建议尽快搬进为好。如果店内的东西实在多，我们会根据物品的多少，给经营户一段合适的搬运时间，告诉他稍后我们还会来查看，请他在规定时间段内搬好。
（2）、少数店主坚决不搬的理由还有，凭什么叫我们搬，其他店怎么不搬。对此，我们会耐心的告诉店主，我们非常理解他的想法，但是也希望他理解我们。我们人手有限，是逐户依次执法的。请他先配合我们的执法，更请他监督我们的执法。我们执法结束后，亭桥路如果还有经营户有店外经营的情况，请他记下我们的执法证号，拨打我们发放的服务联系卡上的监督电话，投诉我们的执法不力行为。女子中队在前期的管理过程中，用我们的辛勤的汗水，初步建立了我们这支队伍的公信力。再坚决的店主在听完我们的表态后，基本都能配合我们的工作。
（3）、个别店主宣称：店门外是我的地方，不管你说什么，我就是不搬。在我们动之以情晓之以理之后，亭桥路的个别店主还是会表态，坚决不搬。这时候，我们会向店主再次强调，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条的规定：沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。对违反该款规定的行为，可以处一百元以上一千元以下的罚款。根据条例以门窗为界的规定，门外的商品确属店外经营。如果店主执意不配合我们的执法工作，根据条例，我们有权实施相应的处罚。同时，我们会用电话向中队领导汇报我们执法中遇到的困难，中队领导会及时协调附近中队的男队员赶来协助。当看到赶来的男队员，又听到确实要处罚的时候，执意不配合的店主也便配合了。重点的攻克，有助于起到示范作用。亭桥路的东侧相对难管，只要东侧的店外经营问题攻克了，西侧经营户的自然会配合，有些店主甚至主动搬进了店外商品。
在嘉善工作的时候，由于女子中队是一支新成立的队伍，每走一步都是摸着石头过河，都需要付出巨大的努力。在破解店外经营等难题的过程中，我们深刻的体会到了女性执法的优势，柔性执法的魅力以及我们自身的很多不足之处。对于暂时取得的阶段性成果，我们不敢沾沾自喜，因为我们知道，店外经营还会反复，还需要我们付出更多的坚持。我们在画的是一个圆，没有起点更没有终点。在破解店外经营难题工作中，我们一线队员要多念“勤字决”，要坚持加强巡查，与经营户加强沟通，与同事加强协作，多学习多总结多交流快成长。
第三篇：2014年国考申论热点：城管柔性执法
2014年国考申论热点：城管柔性执法
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温家宝总理在政府2012年工作报告中指出，要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
2011年5月18日，国内首份“城管网络形象分析报告”在武汉出炉。报告认为，部分城管人员在执法中的行为失当，造成其网络形象妖魔化，并在网民中有固化趋势。报告建议，城管人员可利用多种媒介手段，主动传达亲民态度，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。在此背景下，当前一些地方的城管部门在悄然“变脸”，连续推出“女子城管队”“硕士进城管”以及“柔性执法”等举措，来缓解执法对象的情绪。在安徽合肥，城管部门还设了委屈奖：被摊贩辱骂、殴打时，打不还手、骂不还手，理性克制，文明执法，就能受到“委屈奖”的奖励。在南京，城管用“眼神执法”管理违章小贩，避免冲突。
[各方观点]
关键词：健全法律 提升执法队伍素质 建立长效经营机制 社会管理创新
城管承担的部分职能，许多是现阶段社会发展中矛盾相对集中的领域，需要社会综合治理。寄希望单纯依赖城管一个机构独立解决，无异于天方夜谭。在改进执法管理的同时，政府更应该注重解决社会矛盾，推进法制化治理。只有这样才能形成持久有效的人性化城管执法模式。
—— 中国政法大学教授 王敬波
改善城管形象的根本在于相关法律的健全、管理体制的理顺以及提升城管队伍的素质和自律意识。
——华中科技大学管理学院教授 王国华
“柔性执法”只是一时之策。城市管理与规划部门应该着手建立长效机制，应该在一些中心城区开辟专门的区域，允许这些占道经营者在规定时间、规定地点进行经营，以切实保障这部分低收入人群的生活，同时满足市民的生活需求。
—— 武汉大学信息管理学院博士生导师教授 沈阳
科学管理城市，远远不是城管一家的事情。社会管理创新既是一个理论问题，更是一个实践问题。与城市人口数量、结构的巨大变化相比，当前社会管理机制需要进一步完善。——全国人大代表 金建忠
要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素质和依法行政能力的提升;二是对城管职能进行明确定位和科学化设置，保证执法能力和效率。
—— 赵林中代表
[深入分析]
城市管理人员在社会当中的印象似乎不大健康，“暴力执法”、“殴打商贩”、“无人性”甚至更为不善的字眼，似乎已经成为城管人员的标签。“暴力执法”不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与商贩的关系推向僵化的对抗位置，曾经发生的几起血案，更是对城市管理执法方式提出了新的要求。眼神执法、围观执法、下跪执法等温柔执法方式，表面上看是城市管理执法方式由“粗暴”向“温柔”的转变，实际上更彰显了城市管理者工作理念的转变。“粗暴执法”把商贩
看成“麻烦制造者”，对占道经营等违规行为采取一种强制性的“清理”，虽说是为了优化市容市貌，但不合理的执法方式确实引发了与商贩的紧张关系，再加上由此导致的城市管理者形象“自毁”，如此看来，得不偿失。而“柔性执法”的出现，提供了一种更加人性化的城市管理模式：多用疏导性的对话思维，杜绝对抗性的围堵思维，用温情脉脉的执法方式执法，从而减少城市管理过程中的摩擦力。
[措施]
构建法治社会、法治国家、法治政府,其必然逻辑应该是依法治理、依法行政、依法执法。而当下的各种“柔性执法”的理念可复制到行政执法当中，对这种执法理念和良好执法手段进行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政执法体系，使其变为一种长效机制。因此，就依法执法而言,在探索“柔性执法”时,应该在下述法律框架内进行：
第一，执法范围法定、执法职权法定。不能将执法队伍作为执行特定任务、特定政策目标和清除实现特定任务、特定政策目标障碍的工具,更不能将执法队伍作为执行当地某一个或某几个领导特定指示、完成其政绩工程的工具,或作为清除实现相应领导指示、完成其政绩工程障碍的工具。
第二，执法方式法定、执法手段法定。执法方式、手段是为实现执法目标服务的,但这并不意味着能保证或促成特定执法目标实现的一切方式、手段都是正当的和可行的,无论是罚款、没收、搜查、驱赶等,都必须有法律根据,至于辱骂、殴打,更是法之不允,理之不容。第三，执法手续法定、执法程序法定。执法者纵然是行使法定职权,采用法定手段,其行为也不一定是合法的、正当的,如果在执法时没有向相对人表明身份、没有向相对人说明理由,没有听取相对人申辩,这种执法行为就构成违法和违反正义。
第四篇：真情服务 感动老人
真情服务 感动居民
“谢谢你，主任，多亏了你们的帮助，我的这个大问题才能顺利解决，你们真是小区居民的“贴心人”啊。说着说着，刘师傅感动地流下了眼泪。近日，家住小区3楼的居民刘师傅坐着轮椅来到胜东物业管理处，用他含糊不清的话语不断地表达着他对胜东处工作人员的感激之情。
原来，家住小区3号楼2单元201的刘师傅，因病瘫痪多年，生活不能自理。医生建议他经常性出来晒晒太阳，有利于身体的康复。可他子女都在国外工作，老伴身体也不好，所以出门活动就成为老两口的一个大问题，一直没有办法解决。胜东处工作人员在一次例行巡查时偶然听到刘师傅家的这个困难，当即决定帮助刘师傅解决困难。他主动到刘师傅家了解具体情况，商讨具体操作办法。回来后，主任安排工作人员只要天好的时候早上9点到刘师傅家把刘师傅抬下楼，推着老人在小区里晒晒太阳，10点半再抬回家。同时，工作人员定期轮流到刘师傅家帮忙，照顾老两口日常生活起居，为老人收拾家务，每月帮助买电，跟老人聊天，询问老人的身体情况和生活情况。在胜东处的热情真诚服务下，刘师傅家的大困难彻底解决，老两口非常感激，逢人便夸领导和工作人员周到细心服务，还让孩子从国外打来电话致谢。
像为刘师傅解决家庭困难、真诚服务居民的事，在小区还有很多很多。一直秉承“真诚、真心、真情”的服务理念，想居民之所想，解居民之所急，努力做好每一件事，踏踏实实地为居民服务，用真情践行承诺。
第五篇：2018年国考面试 城管“柔性执法”
2018年国考面试 : 城管“柔性执法”
相关背景材料在人们的印象里,城管大多开着有标识的执法车,一边行进一边用车上的喇叭向占道经营者通知相关规定,并限时清理,有时候执法车上还会堆放一些罚没的物品。城管的“强势”固然对违法占道经营等行为具有一定的震慑力,但同时也引发了诸多争议,以至于近年来有关城管的负面新闻时有发生,城管执法引发的社会冲突成为众人关注的热点问题。实际上,就改进城管工作的问题,各地进行了不少尝试,许多城市的城管部门已经开始换位思考,纷纷推出“城管新政”。无论是“美女 城 管”的上 岗,还是 禁 止野 蛮 执法 的 严格 规 定,各地 多 有城 管“柔性 执法”的探索。北京:“三个严禁”和“四个不准”“三个严禁”:严禁打骂、侮辱相对人;严禁吃、拿、卡、要;严禁向相对人通风报信。“四个不准”:不准强行暂扣物品;不准强行上车检查;不准追赶行进中的车辆;不准追赶奔跑中的相对人。武汉:“鲜花执法”洪山区城管局直属六中队女子执法队试行“鲜花执法”,向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花,感谢他们对城管的理解与支持。天津:骑车执法+监督机制城管骑着自行车执法,这种方式一来不会造成堵车,并且不费油,很环保;二来也让商贩们看着感觉更亲切,更容易赢得大家的信任与配合。而除了改变执法人员的出行方式之外,天津还在城市管理工作中引入了监督机制,让管理者背后也有人“盯”,让执法更公开,也更亲民。
二、模拟考场材料一:所谓“刚性执法”“柔性执法”,都是伪命题,有法必依,则执法必严。如果城管执法有法律依据,也符合正当程序的话,何必多此一举?目前最大的问题就是城管大多不依法办事,程序不正当,法律随意伸缩成了弹丸法;法律规条泛滥,执法不公,而导致民众不服。因此,城管委与其搞“柔性执法”这种表面工程,还不如先搞清楚什么是法、怎样合法执法更好。材料二:“柔性执法”应该是注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向,给相对人一定的灵活度,促使其选择最小成本的行为方式。“柔性执法”在某种程度上能克服强制性方法的单一性、僵化性和机械性,符合每个人希望被他人尊重、肯定和自我实现需要的心理特点,更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值,体现了现代法治的平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任和合作的人文主义精神。材料三:2012年1月29日,南京锁金村一处路口,10多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不一会儿,摊主便抵挡不住,匆忙撤摊。据了解,当天是春节后上班首日,节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里,但有少数摊贩仍滞留在路边做生意,在城管执法时软磨硬扛,城管队员便采取围观执法的方式,盯走摊贩.材料四:城管要让“管”与“被管”形成良性互动。要让城市被管理小商贩不再“怕”城管,关键是要利用好其与城市管理的互动关系。为此,一方面,城管要加强对小商贩的法制宣传教育,让其知法、懂法、守法,自觉规范自己的经营行为;另一方面,要把执法与帮扶结合起来。引发城管与小商贩“对抗”的根本原因是小商贩的谋生手段受到了“威胁”,为更好破解这一管理难题,理顺城管与小商贩之间“管”与“被管”关系,需要城管创新管理方式,把管理与帮扶相结合,化管理为服务,让小商贩主动配合城管的管理。城管要学会换位思考。不管是城管部门还是其工作人员,都要学会设身处地地为城市小商贩着想,在尊重小商贩谋生手段的前提下,多思考如何处理好城市管理与尊重小商贩谋生手段的关系。在此基础上,把城市管理职责履行与帮助小商贩谋生进行有效结合,使“管”与“被管”双方能够彼此理解与尊重,实现“双赢”。城管必须实施更为“人性化”的执法。实施“人性化”的执法,并不是对法律的不尊重,相反,恰恰是一种更为科学的执法方式。为此,一是要多采用“柔性执法”方式,即在实施管理时,对一些轻微违法行为,要多采用劝导、教育的管理方式,避免动辄就采用没收工具、物品等易激化矛盾的管理手段;二是要用好比例原则,即对一些违法情节比较严重的行为进行处罚时,在严格遵守行政执法程序的前提下,应当尽量减小或避免执行处罚对小商贩造成无关违法行为的其他财产损失;三是要多采用行政奖励的管理方式,通过对守法经营的小商贩进行表彰和奖励,引导小商贩自觉守法经营。问题:1.对于城管“柔性执法”,各方评论不一,你认为“柔性执法”是否有其必要性?请说明理由。2.材料四提到了几点关于改变城管执法形象的措施,你认为哪一项是比较关键的?同时针对如何改变城管的执法形象提出你的建议,至少三点。要求:1.按照抽签顺序依次回答第一个问题,每人不超过3分钟。2.自由讨论阶段就第二个问题展开讨论,时间不超过40分钟,要求小组达成一致意见。3.推举一名代表进行总结发言,时间不超过5分钟
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