第一篇：工业园区建设的调研报告
工业园区建设的调研报告
工业园区是一个地区经济加速发展的孵化器和助推器，是扩大招商引资的窗口，也是提高公共设施利用率的平台。为了搞好“如何加快工业园区建设”研究课题，旗工业园区就加快园区建设进行了广泛深入的调研，现将关于我旗工业园区建设的调研情况报告如下。
一、巴林左旗工业园区发展现状
近年来，巴林左旗工业园区在旗委、旗政府的正确领导下，通过科学规划、合理布局、优化资源配置，园区工作在基础建设、招商引资、企业服务等方面都有了长足的发展。巴林左旗工业园区总规划面积为30,838亩,现园区由南塔工业园区、上京工业园区和凤凰山工业园区三个园区组成。
（一）工业园区基本情况
1、南塔工业园区。南塔工业园区总规划面积为5238亩，基础设施总投资为1548万元，其中道路1,666米投资为66.8万元，桥涵投资25.1万元，供水投资为376.1万元, 供电总投资为790万元，征地投资为89.2万元,平整土地投资为200.8万元，现园区有6.6万伏变电所一座,园区内已实现“五通一平”。南塔工业园区是以有色金属冶炼、加工、制造、化工、煤炭加工配送、非金属矿产品加工为主的园区。现入驻企业有7户，固定资产总投资为48,346万元，其中2005年底前入驻的有：吉安化工有限公司完成投资1,120万元；红烨库博股份公司完成投资8,000万元；红烨库博股份公司三期扩建工程投资12,000万元；平煤公司完成投资350万元；南塔自来水公司投资376万元。2006年新入驻企业有3户：阿旗鑫天山水泥（集团）有限公司投资1,500万元建设30万吨/年水泥粉磨生产线项目；白音罕山矿冶集团投资18,000亿元建设的6万吨/年铅冶炼项目；内蒙古源源能源集团有限公司投资7,000万元建设的煤炭加工及货场项目。
2、上京工业园区。上京工业园区总规划面积3,000亩，基础设施总投资为631.7万元，其中道路2,608米投资为47.5万元，排水2,100米投资为117万元，供水投资为320万元,征地投资为120万元, 园区拉电27.2万元,电话光缆已经开通,已基本实现“五通一平”。
上京工业园区是以农副产品深加工、兽药、纸制品加工等轻工轻纺为主的绿色环保型工业园区，现入驻企业7户，固定资产投资为5,667万元，其中2005年底前入驻的有：赤峰向阳兽药厂完成投资127万元；赤峰市百利造纸厂7,000吨生产线项目总投资为1,100万元户；左旗龙翔肉禽有限公司总投资为1,200万元；左旗日升有限公司总投资为1,360万元。2006年新入驻企业有3户，其中：巴林左旗古城乳业投资700万元建设10吨/日鲜奶生产线项目；巴林左旗郑和木业有限公司投资600万元建设的木材加工项目；巴林左旗鑫达种业公司投资580万元建设的高粱米加工和玉米种子包衣项目。
3、凤凰山工业园区。该园区是2006年新规划的工业园区，总规划面积为22,600亩（约15平方公里），该园区主要以发展能源、电力、化工、建材产业为主的新型工业园区，从今年一月份开始该园区聘请有资质的专家进行规划，现园区规划工作已经接近尾声，基础设施建设正在开展。目前赤峰市白音诺尔铅锌矿投资4.6亿元建设的10万吨/年铅冶炼项目已开始土建工程。
（二）园区效益
1、经济效益。开工企业产值和效益同步增长，截至6月底，入驻企业实现工业产值27,718.3万元,和去年同期相比增加81%；实现销售收入30,372万元, 和去年同期相比增加110%；实现工业增加值9,132.1万元，和去年同期相比增加663%；实现税金805.9万元，和去年同期相比增加169%，占全旗工业1-6月份总收入9,529万元的8%；实现利润920.2万元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司实现销售收入2,324万元，实现利税856万元；红烨库博股份公司实现销售收入25,598万元，实现利税1,066万元。
2、社会效益。（1）园区共安排再就业职工750人，有利于当地社会稳定和职工收入的提高及生活水平的改善。（2）预计为当地居民可创收3,000万元以上，为左旗经济发展做贡献。就龙翔肉禽有限公司按年屠宰600万只鸡，2元/只计算，可为农户创收1200万元以上。（3）使工业园区注入新的招商项目，使左旗增加了新的经济增长点。（4）能带动左旗经济持续、稳定和健康的发展，对科学养殖和深加工将产生深远的影响。
二、我旗园区建设存在的问题
1、园区缺少高标准总体规划。由于缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划，目前，园区内道路无法定位、所有管网没有规划设计，园区建设缺乏明确长远目标。
2、园区基础设施滞后。由于缺乏建设资金，目前，园区内供排水、弱电管沟（通讯、有线电视等）、绿化、亮化等基础设施基本没有或做得很少，特别是排水系统建设的滞后，在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。
3、入园企业不多、投资强度不高。（1）入园企业不多。截至目前，园区共入驻企业仅有14家，其中，规模最大的吉安化工有限公司固定资产投资完成投资1,120万元，规模最小的赤峰向阳兽药厂固定资产投资仅完成127万元。（2）入园项目投资强度低。入园项目普遍存在投资强度较低的现象，入驻的14家企业，完成固定资产投资54013万元。（3）部分入驻企业的发展后劲不足。
4、园区管理体制有待健全。与园区建设相关的旗直部门不能及时有效地为招商引资项目的落地搞好服务，影响了企业主的投资积极性。
5、园区软环境有待进一步改善。（1）群众认识不到位。部分群众对土地依赖性较强，在征地、拆迁等方面不能积极配合，阻力非常大。（2）服务企业
意识不到位。尽管园区的总体服务水平较好,但因园区工作人员较少，存在着工作效率低、服务企业不到位的现象。（3）治安环境有待加强。园区综合治理基础工作薄弱，部分企业对社会治安综合治理认识不足，安全生产形势不容乐观。
三、我旗工业园区建设的对策及建议
我旗的工业园区建设，应把“核心抓招商”工作思路与工业园区发展结合起来，紧紧围绕我旗产业布局的调整和产业结构的优化升级，充分借鉴外地工业园区建设的经验，进一步在连片开发土地、集中经营管理、优化招商环境上下功夫。
（一）规划先行，进一步加强园区建设的前瞻性。工业园区是工业布局调整的载体，其总体规划要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来，立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。在明确园区产业结构、发展规模和方向的同时,一是要坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设；二是要对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等都应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。
（二）统一思想，进一步明确园区建设的重要性。园区建设无论从扩大招商引资规模，还是形成工业区域、合理规划建设城镇等方面来看，都具有重要意义。通过建设一流的园区，创造良好的发展环境，加快推进招商引资，吸引客商投资兴业，促进生产项目集聚，形成新的经济增长点，从而实现经济社会持续快速健康发展。说到底，加快园区建设是为了“筑好巢，引来凤”。因此，园区要向规模化、产业化、专业化、生态型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成优势板块经济带动区域经济发展的良好态势。
(三)科学指导，进一步促进园区快速健康发展。
1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。一要充分体现规划的综合性、科学性和前瞻性，使三个园区的布局、产业定位、生态建设及配套设施都具有严密的科学性和超前性。二要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现园区的集聚和辐射功能。三是坚持近期建设与远期发展相结合的原则。要树立长远目光，着眼于园区的长远发展，防止园不成形、区不成块的现象发生。
2、立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。一是适度超前。要立足当前、放眼长远，适应长期的发展需求，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止空地、白地，防止开而不发。
3、运用市场法则，高水平抓好园区经营管理。一是要创新经营模式，将园区内的经营性项目改过去由政府包揽建设为行业部门投资建设或者合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程。二是要按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理。
（四）全力支持，进一步发挥园区的积极作用。
1、核心抓招商引资。招商引资是园区建设的生命线，园区建设目的在于有利招商引资，而招商引资的成功与否又系园区建设的成败。因此，建议旗委、旗政府采取切实有效的措施，结合我旗产业特色和产业优势，进一步加大招商引资力度，争取大中小、内外资项目一齐上，在较短时间内引进一批项目，较快地树立园区形象，开创我旗园区工作的新局面。
2、要利用园区的特色优势招商，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介，“走出去，请进来”，积极举办经贸洽谈会、项目推介会，不断提高园区的知名度和公认度。要探索招商新办法，实现招商形式多样化，重视发挥网络信息在招商引资中的突出作用，开设园区招商网站，把各种信息通过互联网源源不断地发布出去，力争园区招商引资取得新突破。
3、落实优惠政策。为了促进经济发展，要对现有的优惠政策进行梳理完善，并认真贯彻落实。要进一步加大通报和反馈的力度，对政策执行不到位的单位和个人，要提出相应的处理意见，确保优惠政策真正能够体现“优惠”。同时，要搞好政策研究，借鉴外地的成功经验，抓住重点，制定更为灵活有效的政策。
4、营造良好环境。优越的投资环境，特色的投资氛围，是竞争制胜的重要保证。近年来，我旗的发展环境有了很大的改善，取得了明显成效，但要使我旗真正成为“投资者的天堂，创业者的乐园”，还要不断创新，不断探索，不断增强园区的吸引力和亲和力。建设工业园区是工业兴旗的战略性举措，园区的发展战略、规划目标、招商引资的优惠政策还需要认真地去研究和探索，进行严肃缜密的科学论证、科学规划和合理布局，切忌盲目。打造好建设工业园区的平台，创造好软、硬环境，以诚信换取回报，栽好梧桐树引来金凤凰，相信工业园区的开发建设一定能给巴林左旗的经济发展带来无限生机。
第二篇：工业园区建设调研报告
遵照县委的部署，结合审议县政府工业园区建设情况报告的需要，7月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设情况进行了调研，并于7月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。现将调研考察的有关情况报告如下：
一、我县工业园区建设现状
自2006年1月县工业园区批准设立以来，特别是2007年3月园区管委会成立以来，县委政府高度重视并强力推进园区建设，制定出台了《加快工业园区建设的意见》、《促进工业企业向园区集聚发展的通知》等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来“工业强县”的口号变成了实实在在的行动。园区管委会等县乡有关部门克服困难，忘我工作，实现园区征地拆迁、场平基建、招商引资和企业入驻同步快速推进，取得了实实在在的成效：
一是园区征地拆迁较为顺利。南宾工业园区1.89平方公里启动区征地基本结束，完成征地2080亩;签订房屋拆迁协议214户，占应拆房屋239户的 89.5%。拓展区中2平方公里的土地丈量、实物勘测等前期工作有序开展。
二是园区基础设施建设进展较快。启动区现已完成基建投资1.96亿元，竣工场平工程12个，园区内道路、电力、通讯、供排水等设施基本达到企业入驻需求;1.8万平方米标准厂房即将建成投入使用，科技孵化楼已面向社会招商;3.5万平方米安居工程已基本建成3万平方米。
三是入园企业渐成规模。现已累计入园企业35家，完成固定资产投资4.28亿元，建成厂房11.7万平方米(其中南宾工业园区入园企业24家，完成固定资产投资3.44亿元)。园区投产企业20家，解决就业1000余人。在建企业11家，主要包括电解锌、沃特矿业、火电、复合肥、氧化铁、中药饮片等项目。待建企业4家，其中升达地板即将开工建设。
四是“一区三园”协调推进。除南宾工业园外，西沱临港工业园、龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。
二、我县工业园区建设面临的问题和困难
(一)认识尚未统一，配合不够默契
(二)建设资金断链，园区运行受阻
(三)土地指标紧张，项目推进困难
(四)区位劣势明显，引资到位较少
(五)体制机制不顺，办事效率不高
三、对发展我县工业园区的建议
(一)统一认识，形成抢抓机遇大办园区的强大合力
纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济发展的必经之路。由于历史及区位的原因，我县传统农业至今仍占相当大的比重，农业产业获得了几个全国第一，但并没有改变民贫县穷的面貌。同时，第三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推进的特色旅游业仍然举步维艰。要想加快发展，唯一的出路还是工业。发展工业如果继续走“村村点火、户户冒烟”的老路，既浪费资源又破坏环境，量小质弱，无法抵御市场风险。唯有发挥园区“要素集聚、产业集群、服务集成”的优势，才能走通走活“工业强县”之路。
在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯度转移、主城“退二进三”企业向“两翼”转移;同时，市委三届三次全委会和全市半年经济工作会提出了许多含金量非常高的有利于区县园区发展的政策措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。但企业梯度转移不可能持续多年，市委市政府的政策也不可能直接送上门，如果不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会滞后。当前，至关重要的是要在全县上下强化“工业强县”意识，坚定“以园兴工”信念，以“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。建议在全县开展“工业强县”大讨论活动，统一广大干部职工的思想，为园区建设营造浓厚的舆论氛围，真正形成“石柱的希望在工业，石柱的难点在工业，再难也要办工业”的共识。
(二)解放思想，突破陈规实现园区跨越式发展
“思想大解放，园区大发展”，园区建设的规模和速度很大程度取决于思想解放的程度，思想解放表现在敢不敢于突破陈规旧习，开拓创新。只有敢闯、敢干、敢试，敢于突破“条条”、“框框”、“本本”，才能加快园区发展。常委会考察所到区县的实践也证明了这一点。
一是要敢于让利企业。一些同志担心我县入园企业享受的优惠政策是不是过多，4万元甚至1万元一亩的地价是不是太低，收取的税费是不是太少。殊不知区位条件比我们好的地方都有实行零地价和零收费的。璧山县与中国奥康集团联合打造西部鞋都，奥康集团用地2200多亩，位置紧靠璧山县城城南，完成“七通一平”后每亩土地出让金为3000元，而奥康年创税只有1000多万元，按当时璧山县城的商业用地拍卖价折算，用奥康的税收去偿还土地价款，需要300年的时间才能平衡。但在奥康集团的引领下，目前西部鞋城在全国已有较大影响，整个鞋业年创税7000多万元，100多家企业用工1万人以上，工人月均工资超过1800元，取得了很好的经济效益和社会效益。奥康的成功，使市内外企业普遍看好璧山的投资环境。目前，长安、宗申、力帆等知名企业纷纷落户璧山或在璧加工重要零部件。同处渝西的荣昌则出台了入园企业不收取县级行政事业费的“零收费”制，吸引大批企业到荣投资，2007年其主要经济指标增速在渝西地区排名第二。璧山、荣昌的快速发展除区位比我们好之外，敢于让利企业也是一个重要原因。
二是要敢于举债建设。我市工业基础较好的区县大都靠举债建设，涪陵区欠债20多亿元，渝中区欠债30多亿元。市委在《关于进一步扩大开放的决定》中，市政府在全市工业经济工作会等各种会议场合，都提出要帮助渝东北、渝东南各区县融资建设工业园区，其实质也是帮助区县贷款。我们应敢于举债建设园区，从中长期贷款入手，力争多融贷资金，尽快用于园区“七通一平”建设。现在人们普遍关心的问题是，如果大规模举债，园区到底多少年能收回投资，实现平衡。经县园区管委会测算，启动区1.89平方公里完成“七通一平”共需资金35000万元，到2012年实现最大规模后每平方公里产出25亿元，按此计算的投资回报期限为13年。据了解，投资回报的平衡点在上海为10年左右，重庆则相对长一些，璧山、荣昌等基础较好的地方为12年左右。这样的投资平衡测算是指园区靠税收等直接收入与投入之间相比较得出的结论，常委会考察所到的区县都认为不能这样算，还必须算园区产生的社会效益和间接的经济效益。南宾工业园区除了税收，它还能有效扩大县城规模;有效延长农业产业链条，带动农产品基地建设和农民增收;有效扩大就业转移农村剩余劳动力和降低城镇失业率等，所带来的效益是多方面的。
三是要敢于储地用地。要承接大项目或产业集群项目，就必须加大园区土地征用和整治储备，完善好基础设施，筑巢引凤，使前来考察的企业愿意投资。璧山、荣昌等区县除积极向上争取用地指标外，还解放思想敢于用地。荣昌县今年计划用地4000亩，上半年争取到位指标1000亩，实际征地拆迁8000亩。他们的体会是，只要做好了群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。
四是要敢于创新机制。目前，阻碍区县园区发展的体制机制性障碍还很多。要实现园区快速发展，不打破障碍、创新机制显然不行。在企业审批方面，荣昌实行了“授权”办理，在园区内设立了四个职能分局，一个办证服务大厅，每年各职能部门将一部分审批序号留给园区，由园区自行在服务大厅一次性办结，不用再跑到各局审批。只要企业基本要件齐全，他们可以一天内办结，尽管如此，他们认为还不够快，在浙江昆山等沿海地区，只要企业达到“三符合”(符合产业结构、符合规划、符合环保要求)，就可以先干再逐步完善手续。此外，行政事业性收费实行“零费制”、土地指标先用后争取等等做法，都无不与他们灵活创新的体制机制有关。
(三)拓宽渠道，集中各种资金投入园区建设
除了县财政先期投入3000万元用于场平外，我县园区建设主要依靠融资，县政府作为投资主体，对融资部分承担了相当的债务风险。如按目前的运行模式，要大力发展园区，就必须大幅度提高举债数额，所带来的风险较之渝西的区县会更高。因为我们的用地条件差(山地多、平坝少)，征地拆迁加整治成本每亩需21万元左右，加上水电气讯等投资，每平方公里在3亿元以上。南宾工业园区8平方公里拓展区，须在短时期内融资20多亿元，这是我县财力所不能及的。即使有足够的资金来源，我县也不能提供相应的担保资产。因此，必须拓宽投资渠道，增强融资能力。在拓宽投资渠道方面，一是可以借鉴璧山、荣昌、忠县的经验，责成县级部门向上争取项目资金用于园区建设：水务部门运用城镇供水工程等项目资金投入园区解决供水问题，交通部门争取路网建设资金解决园区道路建设问题，市政部门争取市政设施建设资金解决园区内道路硬化油化问题等等。二是按县委〔2007〕34号文件规定，天然气、电力、通讯等公用事业部门，要从企业增量扩容的需要考虑，积极铺设园区管网，以减轻园区“七通一平”的建设资金压力，降低政府的负债风险。三是在拓展区内规划30%左右的综合用地，实行招标拍卖，“以商补工”收回资金缓解融资压力。在增强融资能力方面，关键是做大现有资产存量。建议在县城规划区内尽力多征多储国有土地资源，以储备的城镇国有土地进行融资，提高承接吸纳贷款的能力。
(四)转变观念，积极争取用地指标满足园区建设需要
目前，我县无论是发展工业园区，还是城镇扩容，都需要大量土地指标。而国家的大政策是把好土地闸门，对基层用地设置了很高的门槛。沿海发达地区和我市较发达区县，在上世纪末就认识到土地对于一个地方发展的重要意义，囤积了不少可供开发的土地。我县长期以来强调“管好土地”而忽视了“用好土地”，结果导致我县土地储备严重不足，成为制约园区发展的主要瓶颈。市委三届三次会议明确提出帮助渝东北、渝东南的16个区县建立特色工业园区，同时近几年我县运用市上批准实施的土地整治工程，每年提供了几千亩的土地利用指标，从实现占补平衡角度讲，我县也应适当多享受一些土地指标。因此，采取多种形式，策划包装好项目，争取更多的用地指标是政府各部门，特别是国土部门的重要任务。建议我县每年为下一年储备可用土地指标2000亩以上，以保证园区建设的顺利推进。
(五)创新机制，调整完善园区管委会职能职责和办事程序
一是适当调整园区管委会运作模式。对园区“企业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动发展”的运行模式作出调整，使之适应新形势下多元化投入资金、多主体开展建设的需要。二是适当调整园区管委会管理职能。建议对园区松绑减压，不再承担招商引资任务，征地拆迁主要交由园区所在乡镇和县国土部门负责，水电气讯等公益事业和交通等基础设施交相关部门负责。同时，强化园区审批服务职能，使之更好服务入园企业。三是调整行政事业性收费标准。实行县级行政事业性费用“零收费”制度，上级部门收取部分由县财政上缴，中介收费采取中介单位由园区推荐，企业自主选择并承担费用，园区代办的方式进行。四是调整企业审批办证程序。可以借鉴荣昌的做法，实行授权委托、集中办证，由职能部门留出部分审批文号直接授权园区办理。或者借鉴忠县的做法实行限时办结，不能因为部门的原因贻误建设进度和入园企业的生产经营。五是完善拆迁安置机制。可在城区较好位置统建居民小区，完善服务功能，最大限度满足拆迁户的合法利益，在此前提下对个别阻碍建设的钉子户依法实行强拆。
(六)严格管理，维护园区良好建设秩序
一是拟定入园企业基本条件标准。入园企业必须数质并举，注重环保和社会效益。引进项目要结合本地资源，突出特色、优势和重点，坚持“四不要”，即无税的不要，污染大的不要，实力弱的不要，劳动密集且附加值低的不要。二是加强园区土地管理。由政府出台《工业园区土地管理办法》，对不按协议投资投产的用地依法予以收回，禁止“跑马圈地”。三是建立完善入园企业退出机制。设立规范的退出标准，避免不必要的经济纠纷。四是加强园区审计监督。责成审计部门按期审计园区资金使用情况，确保有限的资金用在刀刃上。五是明确政府职能部门工作任务以利考核。如国土部门应争取到位的用地指标，规划部门应完成的园区规划面积和项目，交通、水务、市政等部门投入园区的争资立项任务等等，都应在相关部门的年初目标任务中加以明确，年底严格考核兑现。
(七)加强领导，健全园区决策议事机制
一是成立由县上主要领导负责的高层次议事决策机构，每季度召开一次例会，研究决定园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。二是建立由有关部门组成的一个月召开一次的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理。三是建立园区企业主与服务机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、意见，现场解决有关问题。
第三篇：工业园区调研报告
为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县(市)区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。
一、园区发展基本情况
(一)管理体制
为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发﹝2011)21号)(以下简称《决定》)，要求每个县(市)区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。
(二)固定资产投资完成情况
一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。
(三)经济运行
目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。2011年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元;上交税金21.35亿元;园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元;规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元;上缴税金3.8 亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。
(四)招商引资
2012年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元;筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个;其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目 20个，在谈项目 40个。
(五)规划修编
按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发[2011]185号，以下简称《意见》)精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，2012年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。
二、存在的问题
(一)管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。
(二)基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。
(三)招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。
(四)经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点;上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。
(五)产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。
三、当前的困难
(一)建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。
(二)企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。
(三)项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。
(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。
四、建议和意见
(一)强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施 “三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。
(二)落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市)区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。
(三)加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县(市)区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。
(四)召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局;县(市)区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。
第四篇：我县工业园区建设的调研报告
我县工业园区建设的调研报告
*县发展和改革局
工业园区是一个地区经济加速发展的孵化器和助推器，是扩大招商引资的窗口，也是提高公共设施利用率的平台。根据*办函[2011]81号关于开展全县经济社会发展有关问题调研的通知精神，就我县工业园区建设情况开展了专题调研。
一、发展现状
近年来，我县工业园区在县委、县政府的正确领导下，通过科学规划、合理布局、优化资源配置，园区工作在基础建设、招商引资、企业服务等方面都有了长足的发展。*县循环经济工业园区和煤炭工业园区已基本建成，农副产品加工园区和陶瓷工业园区规划编制工作已完成，目前正在积极招商引资。2010年，园区完成工业总产值31.5亿元，实现税金4.65亿元。全县工业经济发展后劲明显增强。
1、*县循环经济工业园区。位于*县泾河以北川道区域，距县城约2.5公里，东至朱家湾的红石咀，西至官牌梁石咀，规划面积2603亩，预留工业发展用地570亩。园区的总体布局在空间上形成“一心、两区、三轴”，即以火车站为中心的工业服务中心，东工业片区、西工业片区和福银高速、创业大道、园区骨干道路的经济发展轴线。东区为*煤公司下属的2×200MW的煤矸石发电厂、秦能公司、咸阳天喜建材有限责任公司；西区为陕西中达投资建设的官牌工业广场、600万吨洗煤厂、煤矿机械厂。园区的发展趋势为煤—洗煤—发电—建材为链条的产业集群和循环经济。立足煤、延伸煤、超越煤、减量化、再利用、资源化。即：我们先把煤层中的瓦斯进行抽采，规划建设瓦斯发电厂，做到先抽后采，把开采出的煤进行精洗，提高附加值。用洗选后的煤矸石和煤泥建设煤矸石发电厂，用发电厂产生的粉煤灰添加水泥熟料建成粉煤灰综合利用项目，即水泥厂和新型建材，即上一个企业的废料做为下一个企业的原料。在整个园区走出了一条资源—产品—废弃物—再生资源循环利用的路子，从而达到“零排放”。截止2010年已完成投资35亿元，完成固定资产投资16.1亿元，基础设施建设0.99亿元。
2、*县煤化工工业园区。位于新民塬，距县城约25公里，西起小章镇镇区，东到新民镇杨家坳村，南至小章镇赵寨村，北至新民镇龙背头村，控制面积10平方公里，基本形成了 “一带两区”的发展格局。一带即由工业区与生活区之间农田形成的安全防护隔离带；两区即安全防护隔离带将规划区分成东西两个片区。其中西片区为工业区，以生产用地为主；东片区为生活区，以行政、商贸、居住用地为主。工业区结构为“一心一轴两组团”。即以小章镇镇区为基础，以通坳路为轴线，以镇区为中心，形成南北两个工业组团。生活区结构为“一个主中心四个次中心三条轴线”。即以新民镇镇区为基础，以生活区北部的行政中心为主中心，以四个居住区的公共活动中心为次中心，以规划建设的伟业路、创新路、中央纵向绿化带形成的三条景观轴线。园区重点发展煤炭开采及洗选、超临界电厂、煤制甲醇转烯烃等能化工项目。目前，入驻企业达到2户，30万吨改性甲醇汽柴油，180万吨煤制甲醇及配套煤矿建设项目正在紧张实施。规划方案的最终规模为：年产1800万吨煤矿、煤基360万吨甲醇转120万吨烯烃和4×1000MW超超临界直接空冷发电机组的煤电化一体化项目，配套建设相应规模的洗煤厂和热动力站。预计2015年可实现产值60亿元；到2020年产值可达到120亿元。
3、*县陶瓷工业园区。位于县城以东约5公里的炭店镇乌苏村、底纬村和早饭头村境内，规划占地约1284亩，其中一期占地655亩，二期占地629亩。园区规划以“两区(生产区、商务管理区，其中生产区占地965亩、商务管理26亩)、两轴(西早公路、沿沟2号路)、三线(东西方向的3、4、5号路)”的布局分布。规划建设陶瓷墙地砖生产线21条，其中一期：地砖生产线4条、内墙砖生产线2条、保温砖生产线2条、劈开砖生产线2条，形成年产2440万㎡陶瓷砖的生产能力；二期：地砖生产线9条、内墙砖生产线2条，形成年产5700万㎡陶瓷砖的成产能力。园区规划道路5条，总长5057.78m，全部为沥青混凝土路面；园区工业用水规划建设供水站1座，日供水能力5040立方米，生活用水由新民塬农村给水管网作为水源；排水工程规划为分流制，新建污水处理站1个，用于园区生活污水的集中处理；供电工程规划新建110KV变电站1座，以10KV和35KV分别给各厂区供电；燃气工程规划新建煤气发生站1个，用于园区入住企业的燃气供应。目前，已与山东省淄博市京齐力建陶有限公司签约了总投资5000万元的内墙砖生产线项目；与广东省华宇兴贸易有限公司签约了总投资2000万元的西式瓦生产项目；与四川夹江县义君陶瓷釉料有限公司签约了投资1000万元的陶瓷釉料化工生产线项目；与四川省眉山市欣格兰新材料有限公司签约了投资2000万元的劈开砖生产线项目。正在积极与福建晋江豪山建材有限公司、咸阳赛博陶瓷有限公司接触洽谈，争取10月份与两家公司达成投资协议。基础设施建设即将启动。
4、*县农产品加工园区。位于义门镇南玉子村，距义门镇政府约3公里，涉及中堡子、罗店、豆家湾、南玉子四村，占地面积1.18平方公里，总投资4.5亿元。依据园区苹果、梨、柿子、核桃、红枣、小麦、玉米、油菜籽、杂粮、畜禽等十大系列农产品加工及深加工产业链条关系，按照生态循环经济园区理论合理布置园区产业，园区建设将形成“一心六区”的产业空间格局。即公共服务中心、粮油加工区、干杂果加工区、果品加工区、包装物流区、肉制品加工区、综合服务区。2011年计划投资5000万元，拆迁征地500亩，完成园区办公楼、水、电、路等基础设施建设。14个镇（社区）联系到有意向入园企业18户。其中，义门镇联系的香馨酿造有限责任公司年产1000吨柿子醋厂已经入驻，正在进行设备安装；芳兰农业开发责任公司榨油厂已入驻。西坡、底店、小章、新堡子、炭店、水口、北极、车家庄、龙高、香庙、永乐等镇（社区）联系到的16户企业正在洽谈之中。
二、存在问题
由于我县工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
——规划设计滞后园区开发建设。由于诸多原因，园区建设在实施过程中缺乏整体性规划，影响了园区的建设和发展。园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强，园区规划与园区产业、园区规划与园区企业、园区规划与邻近小城镇规划、生产设施与服务设施衔接不够，发展方向不太明确、发展思路不太清晰、发展合力没有形成，各类规划之间衔接和协调不够；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。
——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供给困难和用地需求增加，加之对土地报批方面缺乏前瞻性，未处理好土地的收储与申报关系，造成集中区工业用地储备不足。一些虽在集中区规划范围内的土地，还没有从耕地调整为工业用地，只能看不能用，影响了项目的落地实施。使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。
——资金支撑脆弱园区建设困难。园区基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未完善，园区开发主要依靠政府投入，资金投入有限，银行贷款，融资渠道不畅，靠有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。
——服务意识不强，投资环境有待优化。个别部门大局观念不强，部门利益至上，服务意识淡薄，办事拖沓、乱检查、乱收费的问题未得到根本解决。少数部门执法缺乏灵活性，到园区企业检查随意性大，企业疲于应付。园区征地拆迁工作难度大，影响企业正常施工。园区企业与周边村民的土地、排污纠纷时有发生，影响投资环境。
三、几点建议 根据省、市有关文件精神，结合*县实际，当前重点要理顺工业园管理体制，创新投融资体制，优化园区发展环境，合理规划产业布局，壮大园区发展平台，切实将工业园打造成为体制新、机制活、功能全、环境美、服务优、发展快的现代化产业园区。
1、强化规划引导，推动科学布局。当务之急我们要加快编制园区各项规划，尽早启动、抓紧完成。一是尽快制定园区发展战略规划。加大对规划编制的投入，聘请国内有权威、国际有影响的咨询规划院所，科学编制园区发展战略规划，在全局和长远发展中发挥引领作用。同时，综合资源、市场、技术、政策等因素，制定煤、电、化等产业规划，明晰各产业定位、发展方向、项目布局、资源开发等具体内容。二是尽快编制园区建设规划。按照统一规划、分期实施的思路，本着为将来发展预留空间的考虑，在对园区乃至周边进行深度调查、资源普查的基础上，着手编制体现阶段性、持续性发展要求的空间规划框架。三是抓好各类规划相互衔接。要与我县“十二五”经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等有机结合，防止出现“两张皮”现象。尤其要注重与城乡一体化发展规划、农民集中居住区布点规划相衔接，统筹规划村庄搬迁、村民安置、生活区建设等，既为园区企业提供完善的配套服务，又为失地农民创造宜业宜居的条件。
2、改革融资体制，破解资金瓶颈。鉴于我县工业园区目前处于起步初期接受辐射能力较弱等实际情况，需要按照“政府主导、市场运作、多元投入”思路，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解基础设施建设的资金瓶颈。一是按照“多予少取”原则，设立园区发展专项基金，由县政府按照一定比例、每年统筹安排资金，共同投资建设园区基础设施；园区内国有土地使用权出让净收益、企业税收县级留成部分，全额返还园区，用于基础设施建设。二是成立园区开发投资公司，作为园区建设融资平台，通过BT、BOT等多种灵活方式融资，承担基础设施、综合配套项目的建设任务。三是实施“引凤筑巢”，采取免征或减征相关税费方式，鼓励企业参与公共基础设施及标准厂房、仓储设施、生活保障设施等项目建设。四是抢抓国家扩大内需的政策机遇，对园区基础设施项目进行打捆包装，争取上级资金支持。同时，协调交通、水利、林业、电力、通信等部门，把园区内道路、供排水、绿化、电网、通讯等纳入部门工作规划、计划，予以重点推进。
3、扩大招商引资，增强发展后劲。要改进招商引资方式。加大招商力度，实现在合作机制、合作模式上的新突破，加快企业集群、产业集聚。一是多元招商。在继续坚持领导高位推进、提升政府招商水平的同时，积极培育更多招商主体。引导现有企业立足主业，吸引上下游关联企业入驻园区，并通过上市、发行债券、私募基金、向社会融资等途径筹集资金。加强与各类商会、行业协会的联系，发挥其信息优势引荐企业前来投资。通过委托管理、投资合作等方式，吸引发达地区政府、开发区、企业、战略投资者等参与园区共建，探索利益共享机制，实现以园招商、以商建园。二是注重招商选资。围绕园区主导产业发展规划，科学编排重大招商项目库和客商库，瞄准世界500强、中国500强中的能源化工企业，加快引进技术水平高、投资体量大、牵动能力强的项目，促进优势企业聚集，实现产业集群发展。设立严格的产业准入标准，入园企业的生产经营场地容积率、单位面积工业承载力和投资强度，必须达到相应的标准和要求，有效节约利用土地，提高园区投入产出效益和集约发展水平。三是加快招才引智。积极引进煤化工产业发展所需的高层次人才、紧缺专业技术人才和经营管理人才，建立健全职业资格认证制度，创造良好工作、生活环境，确保“引得进、留得住、用得好”，为园区发展提供坚强的人才支撑和智力支持。
4、提高服务水平，优化发展环境。一是理顺管理体制。就当前园区建设的实际而言，本着“率先发展、积极稳妥、分步实施”的原则，建议借鉴宁东基地管委会与所在地党委政府干部交叉任职的做法，以便开展园区基础设施建设、协调园区与地方的关系。同时，本着精简、统一、效能的原则，借鉴外地经验，健全管委全内设机构。二是完善财税体制。成立园区财政管理机构，设立一级国库，使园区拥有独立收入调配权。园区建设初期，维持新增税收县级分成全额返还园区使用。建立县财政与园区财政资金往来调度机制，增强其短期资金调度能力。三是优化发展环境。在政策许可范围内，最大限度下放权限，减少审批环节。园区要成立服务中心，推行“一站式办公”、“一条龙服务”，为入园企业打包办理相关手续。加大综合执法力度，严厉查处重复检查和乱收费、乱处罚行为，为入园企业创造优良的经营环境、社会环境、法制环境，使园区成为投资的热土，力争在最短时间内掀起大开发大建设的热潮。四是出台优惠政策，加大扶持力度。要降低收费标准，对企业的收费能减则减、能免则免，不能减免的则按下限执行。按照非禁即许的原则，对进入园区的企业，认真落实相关扶持政策，积极协调税务、工商、规划等部门，在财税、人才、融资、开发建设、就业及技术创新等方面给予大力支持。营造良好的发展氛围。把符合产业发展规划，有望形成鲜明特色的龙头项目作为落户园区的主攻目标，实施产业链定向招商，提高产业的关联度和集中度，拉长产业链条，促进园区由企业积聚向产业集群转变，形成特色鲜明的园区。
二0一一年九月二十日
第五篇：保定市工业园区建设基本情况调研报告
保定市工业园区建设基本情况调研报告
工促局总调度长：冯跃强
为全面了解我市工业园区的分布情况，掌握工业园区的建设进度，近期，对全市工业园区建设、规划情况采取了实地调研和发放调查表相结合等方式进行了摸底调查。
一、工业园区的现状
全市在建、规划工业园区50个（规划中有14个），规划面积为415.48平方公里，已开发面积169.01平方公里，入园企业4202家，就业人数485137人。2008年全市园区销售收入1015.25亿元，占全市工业的63.54％，工业增加值296.21亿元，占全市工业的73.33％。
（一）基础设施。基础设施配套能力达到 “七通一平”的园区13个、“六通一平”的园区16个、“五通一平”的园区6个、“四通一平”的园区2个、“三通一平”的园区1个、还未实现土地平整的园区5个（见附表）。
（二）园区的管理机构。目前，全市在建、规划的50个园区中，国家级高新技术开发区、省级工业园区有明确的管理机构，没有明确管理机构的园均由政府抽调相关人员组成了园区管理机构。
（三）园区的分布。白沟〃白洋淀温泉城、北市区、定州市、易县、容城县、安国市、安新县、涞水县、高新区各设1个；南市区、高阳县、博野县、涿州市、望都县、唐县、曲阳县、阜平县各设2个；高碑店市、顺平县、满城县、蠡县、涞源县各设3个，雄县、清苑县各设4个。新市区原规划的园区，由于整体划转高新区，现正在重新谋划工业园区。
（四）园区特色产业。从统计情况看，基本上形成了以汽车整车及零部件、新能源及能源设备、纺织服装、食品及农产品加工、建材、箱包、医药、电子、化工等为主要产业的工业园区。
二、园区建设中存在的主要问题
目前，制约我市园区快速、规范发展的主要问题是：
（一）园区总体规划滞后。从目前各县（市、区）园区规划情况来看，目前，全市在建、规划的50个园区中，除保定国家级高新技术开发区、三个省级工业园区（河北保定工业园、涿州经济技术开发区、高碑店经济技术开发区）和三个首批省级产业聚集区（白沟白洋淀温泉城产业聚集区、徐水工业园区、定州唐河循环经济工业园）有总体规划、控制性详细规划、产业发展规划外，其余大多数园区没有总体规划，有总体规划的部分园区规划编制深度不足，更没有控制性详细规划和产业发展规划，导致园区建设功能分区明确、产业布局不科学、产业配套性不强、产业集中度不高。
（二）园区配套设施不完善。经过近几年的建设，园区基础设施得到一定改善，但仍存在如供能、环保、物流及通关等园区公共配套设施建设落后，供热、供气和治污等园区公共服务支持体系不完备等问题。园区重招商、轻服务现象仍然存在。
（三）管理机构不健全。从调查情况看，除保定国家高新技术开发区和省级工业园区（河北保定工业园、涿州经济技术开发区、高碑店经济开发区）有管理机构外，其他工业园区和省级产业聚集区均没有管理机构，管理的缺位很大程度上制约了园区的建设发展。
（四）园区土地问题。部分园区用地指标严重不足,表现为有项目无土地，部分园区招商引资差，原有土地利用率不高，个别园区土地征而不用、圈而不建等。用地供给矛盾限制着园区的进一步发展。
三、加快园区规划整合和基础设施建设的建议
要加快园区建设，打造产业调整发展平台，招商引资载体，就必须规范园区规划，加快园区整合，推进基础设施，高标准规划、高起点建设工业园区。
（一）强化园区规划，高起点建设。按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则，使工业园区规划适应我市经济发展、优化投资环境和提升企业竞争力的要求。充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸不断发展的动态要求，超前规划，高起点、高标准设计。要与区域经济规划有机结合。合理确定工业区的布局、功能、规模，要完善工业区规划编制，细化功能区分。根据各个工业区不同的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。
（二）整合园区，集群产业。工业区整合的总体思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组、资源整合和品牌延伸等办
法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司；发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、庞大的生产商需求市场吸引原材料、设备生产供应商和国际物流、采购商的入驻，由零及整，不断延伸夯实产业链；加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整体功能；大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力；加快汽车制造、新能源和能源设备、纺织服装三大主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头，以价值链为纽带，专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成为规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。
（三）建立健全工业区土地利用评价指标体系。一是建立健全土地利用评价指标体系。工业区土地利用评价指标体系是评价工业区土地利用情况的标准。目前虽然有一些工业区评价指标体系，但多属于对工业区的综合评价，因此政府应从土地管理的角度出发，制定一套针对工业区土地利用情况的评价指标体系，以评价工业区土地利用的好坏、土地产出率的高低。土地开发进度评价指标建议以土地开发率、土地批租率、土地建成率、土地投入指标、土地产出指标、土地收益指标六个方面综合进行评估，从而使我市的工业园区土地利用与管理达到理性化、科学化。二是工业园实行优胜劣汰。目前工业区土地利用水平参差不齐，部分工业区土地利用水平较高，闲置土地少，产出率高，同时，另一部分工业区区位较差，土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对这种情况，应采取择优扶
持的做法，对土地利用情况好、产出率高的工业区要扶持，而对土地利用情况不好，产出率低的工业区则要限期整改。
（四）城乡一体，劳力储备。工业区建设不仅是城镇建设的经济增长点，也是解决农村剩余劳动力的重要措施，因此，要把工业区建设作为城市、城镇建设的重要组成部分来规划和推动。一是加大投入，积极拓宽融资渠道。采取向银行借贷、向社会招股、分片开发、滚动发展等办法，完善工业区基础设施，提高工业区的档次；运用市场经济的手段，盘活土地资源，促进工业发展，利用土地质押担保贷款，为政府提供了新的融资渠道。二是把工业园区建设与工业区征地补偿安置工作相结合，拓宽安置途径。通过园区的建设，引导农村工业和农民向工业园区集中，发挥“集约使用土地，集中服务设施，集中配套”的工业园区优势，引导农村富余劳动力的转移，也为工业企业提供有力的劳力储备。
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