政府工作报告（县一级）

第一篇：政府工作报告（县一级）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年的工作回顾

2003年，是全面建设小康社会的起步之年，也是本届政府的开局之年。一年来，全县上下认真实践“三个代表”，团结拼搏，迎难奋进，经受了前涝后旱、“非典”疫情、电力紧缺等严峻考验，经济建设和其他各项工作均取得了较好的成绩，比较圆满地完成了县十四届人大一、二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值34.83亿元，增长10.1%，增幅居全市各县、市（区）第二，其中一、二、三产业分别增长3%、16.7%和11.8%。完成社会固定资产投资8.38亿元，增长20.47%。完成财政总收入13696万元，增长20.45%，在全市目标管理考核中位居榜首。其中地方财政收入10093万元，增长20.07%，收入质量有新的提高，税收占财政收入的比重为82.61%，位居全市农村县（市）前列。全年完成财政总支出20672万元，较好地保障了工资发放和重点支出需要，确保了全年收支基本平衡，略有节余。

（一）工业经济增势强劲，民营企业发展看好。企业投入加大，发展后劲增强。全年完成工业技改投资2.01亿元，机油泵、朝阳泵业、东健药业、衡东钨业、南东钨业、环星电缆等一批企业新上技改项目20个。如衡东钨业公司投资5000万元，建成了目前亚洲最大的钨铁冶炼炉，日产值达120万元；机油泵公司全年完成技改投资2600万元；东健药业共计投入1000万元，实施GMp认证改造；闽龙陶瓷投入1500多万元，建成了年产400万平方米的高档墙砖生产线。工业生产经营形势看好，企业整体盈利。全县规模以上工业完成总产值11.4亿元，完成增加值2.59亿元，分别增长34.4%和32.3%，实现净盈利1555万元，增长32.22%；全部工业实交税金4986万元，增长30.69%。工业税收占全县工商税收的78.4%，工业经济成为县域经济的主体和支柱。国有、集体企业改革稳步推进。在前段完成9家国有企业产权制度改革的基础上，去年启动了氮肥厂、水泥厂、矿产品公司、飞雁鞋厂、肉食公司、药材公司、酵母饲料厂、工业品公司等8家企业和粮食企业的改革改制工作，对百纺公司、饮食公司、五交化公司、副食公司、种子公司、木材公司等6家改制企业，进行了后续安置和有关遗留问题的处理，全县国有、集体企业改革面达70%。民营经济发展步伐加快。全年新增民营企业188家，其中规模以上12家，全县规模以上民营企业总数达到46家。民营经济实现总产值50亿元，增长14%，增加值15.05亿元，增长12%；民营企业上交税金3360万元，增长18.56%。

（二）农业经济稳步增长，主体项目开发初见成效。农业生产克服洪涝、旱灾影响，实现减产增效。全年完成农业总产值17.12亿元，增长3.05%。粮食总产较去年略有减少，但优质稻播种面积增加6.4万亩，产量增加2.8万吨，优质率达74.9%。生态林业建设取得新的进展，全年完成人工造林3.3万亩，退耕还林1.5万亩。规模养殖发展加快，全年出栏牲猪96万头，家禽700万羽，牧渔业产值占农业生产总值的57.8%，比上年提高3个百分点。农业产业结构调整初见成效。藤茶育苗移栽，优质稻和优质玉米生产，网箱养鱼和珍珠养殖，三倍体毛白杨开发，以及以爱平养殖集团为龙头的良种猪生产，以大浦禽业公司为主的三黄鸡养殖，都已形成一定的规模和特色，发展前景看好。农产品加工业发展加快。藤茶、禽蛋、竹木、稻米、中药材等农副产品加工规模不断扩大。全年新增农副产品加工企业46家，农产品加工企业发展到260家，加工总值实现13.65亿元。农民负担监管有力。进一步落实了农村税费改革政策，规范了“一事一议”筹资筹劳程序，调减了常年产量和计税面积，取消了一些品种的农业特产税，全年共核减农业税收592万元，农民人平减负9.5元，减负率为12%。

（三）城镇经济快速发展，基础设施建设不断加强。全县城镇建成区面积达15.1平方公里；城镇人口15.8万人，全年新增1.4万人；城镇化率为23.5%，比上年提高2个百分点。2003年，15个建制镇共完成生产总值285907万元，占全县生产总值的81%，其中城镇二、三产业占全县比重分别为92.1%和83.2%；完成财政收入8951万元，占全县财政总收入的65.35%，占地方财政收入的53.24%，其中税收占全县79.09%。城镇经营扎实有效，成功地进行了县城和新塘的士出租车经营权拍卖，实施了县城各主要街道和路灯、电杆的广告经营权有偿出让。城乡基础设施建设力度加大，完成了县城第三轮规划修编，实施了米江大道、嘉汇购物中心、阳光大道、新塘岳东路改造等城镇重点项目建设。架设了110千伏双回线路，为我县电力安全稳定运行提供了保障；同时争取了城网改造资金2900万元，启动了城网改造。衡大高速公路衡东段建设进展顺利。清水-大桥、清水-三樟、草市-高塘、飞跃桥-德圳、石滩-铁丝塘等5条县乡公路已完成路基改造，启动了路面硬化工程。整修了罗帅故居至锡岩仙洞的旅游环线，旅游基础设施有所改善。白莲水库和德圳水库大坝除险保安、县城防洪堤等水利建设成效明显。城乡基础设施日益完善，发展后劲不断增强。

（四）群众生活水平不断提高，社会保障力度加大。2003年，由于结构调整的累积效应，粮价上扬以及农民外出务工收入增加，农村居民收入继续保持平稳增长势头。据调查统计，全县农村居民人均可支配收入为3038元，增长4.69%；全县在职干部职工人平工资性收入9320元，增长4.8%。城乡居民储蓄存款余额19.3亿元，增长18.23%。社会消费品零售总额10.9亿元，增长9.7%。房产市场较为活跃，全县人均住房面积达20.3平方米，电脑、摩托、通讯、娱乐休闲消费持续升温。就业再就业力度加大，全年新增就业岗位2100个，新增就业人数6120人，下岗失业人员实现再就业2250人。“两个确保”和低保工作得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金2200万元，事业单位养老保险金1987万元，社会化发放率100%；加快了下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨，全年发放下岗职工基本生活费130万元，征缴失业保险基金143.8万元，征缴医保基金1043万元；全县城镇低保基本实现了应保尽保，动态性规范管理；移民开发扎实有效，库区矛盾有所缓解；救灾救济工作积极主动，残疾福利事业不断发展，困难、弱势群体普遍得到救助，社会保障进一步加强。

（五）发展环境明显改善，投资“洼地”初步显现。出台了《关于鼓励投资兴业的若干规定》等一系列优惠政策，建立了大浦工业园和新塘开发区两个无费区，营造了宽松、优惠的政策环境；推进了行政审批制度改革，加强了政务中心建设，推行了联席审批办证制度，营造了优质、高效的服务环境；大力推行政务公开和收费公示，加强了行政执法监督，加大了经济环境治理力度，全年共查处涉及经济发展环境典型案件12起。经济发展环境进一步优化，“洼地”效应初步显现，招商引资成效明显。全年新批外资项目4个，引进外资255.2万美元；建成投产内资项目67个，实际利用内资1.43亿元。招商引资工作是近年来力度最大、成效最显著的一年，不仅超额完成了全年各项目标任务，而且实现了大项目的突破。71个招商引资项目中，投资总额在500万元以上的有27个，2000万元以上的有6个，投资1亿元以上的有2个，改写了我县招商引资单个项目投资未过亿的历史。

（六）社会事业全面进步，可持续发展能力增强。科技工作顺利通过“全国科技进步先进县”复查验收，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，全县高新技术产值达到3.6亿元。教育工作在全市有地位，有影响，高考成绩居全市之首，危房改造和校园文化建设成为全省典型。文化艺术精品迭出，一批文艺作品获得省、市奖项，花鼓剧团被评为全国服务农民、服务基层文化工作集体。广播电视突出中心，服务大局，传输网络建设加快，全面完成有线电视加密改造工程。群众体育活动蓬勃开展，全民健身日趋活跃。计划生育工作摘掉黄牌警告帽子，进入全省二类县前列。卫生、药监工作经受了“非典”考验，疾病预防控制水平提高，药品和医疗器械监督管理扎实有效，中医工作跻身全国先进。通过清理整顿土地市场，国土资源规划和管理工作加强，土地审批和收入管理进一步规范。环保工作力度加大，备受省、市关注的石湾瓷业烟气治理基本完成。“三会一办”清理整顿有成效，全年清收欠款470多万元。审计、计划、统计、物价、工商、质监、银信、保险、人事、编制、农机、水利、水文、气象、农业综合开发、公安、司法、物资、房产、电信、邮政、移动、盐业、石油、烟草、武装、史志、档案、老龄和工青妇等其他各项工作，围绕中心求发展，都有新的进步和提高。

各位代表、同志们：过去一年能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是县委、政府一以贯之地坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”战略思想的结果，是全县干部群众、民营、国有、集体企业家共同努力、扎实工作的结果，同时也是全县人大代表和政协委员支持政府工作，积极进言献策的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的同志们，向所有关心、支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现为：发展速度不快，全年经济增长10.1%，低于省里确定的“一点一线”地区预期增长目标；经济结构不优，目前县域经济还属于速度规模型经济，县内企业大多是劳动密集型企业，高科技、高附加值、高税赋产品少，没有真正形成产业优势和核心竞争力；资金投入不足，基础设施尤其是电力建设滞后，线路老化、电力紧缺的问题比较突出，农网改造只完成122个村，仅占全县行政村总数的21.7%，户改仅占全县总数的19%，难以实现城乡同网同价；经济发展环境还有待进一步优化，重点工程建设环境仍然不优，个别地方强装强卸、地痞地霸行为屡禁不止；财政还未能跃出低谷，县乡财政尤其乡镇财政缺口较大，等等。在今后的工作中，我们将高度重视，采取措施，逐步予以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界人士，继续理解、关心和支持政府工作，多提宝贵意见和建议，同心协力，共同推进衡东的改革和发展。

回顾过来一年的工作，之所以能取得较好的成效，除了全县上下共同努力和社会各界的关心支持外，还得益于：

一是有一个符合衡东县情、切实可行的发展思路。思路决定出路。去年，基于对县情的再认识和再把握，县委、县政府经过广泛征求意见和反复讨论研究，提出了“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的发展思路。一年来的实践证明，这个发展思路符合衡东实际，适应形势要求，旗帜鲜明，重点突出，切实可行，具有较强的指导性和操作性。在今后的工作中，我们要一以贯之地继续坚持，并在操作层面上，不断改进和创新。

二是有一支高素质的企业家、专业技术人员和优秀的干部队伍。“国以人兴，政以才治”。兴县富民，人才是关键。衡东近年来民营经济蓬勃发展，首先要归功于我们有一支勇于开拓、崇尚实干、百折不挠的企业家队伍。这些乡土企业家都是从无到有、从小到大，一步一步打拼出来的，经受了千锤百炼，千辛万苦，积累了财富和经验，通过把企业不断做大做强，回报家乡和社会，成为衡东经济建设的一支重要力量。其次要归功于我们有一支潜心科研开发，善于创新的专业技术人员队伍。广大的专业技术人员是先进生产力的重要开拓者，科学文化知识的重要传承者，也是打造企业核心竞争力的重要力量。第三要归功于我们有一支顾全大局，重服务、高素质的干部队伍。过来一年，我们各级干部切实转变观念，改进作风，放下架子，扑下身子，大胆负责地开展工作，积极主动帮助企业和基层协调关系，化解矛盾，排忧解难，为全县的改革、发展和稳定，出了力，流了汗，作出了无私的奉献。

三是有一个良好的政策导向。政策的吸引力是衡量发展环境优劣的一个重要因素。有了好的发展思路，还必须有一个好的政策来引导实施。为了激励、扶持民营经济发展和扩大招商引资，我们坚持让利于企业和乡镇，让利于民的原则，实行“一个舞台，多家唱戏”，讨论制定了一系列优惠政策，在项目和资金引进上进行鼓励，在税收分成上进行倾斜。同时，进一步简化了办事程序，减少了收费项目，降低了收费标准。良好的政策环境，吸引了县内外甚至境外的投资者，短短的一年时间，全县新增企业188家，实现了民营经济大发展，招商引资大突破，企业盈利，财政增效，群众增收的多赢局面。实践证明，积极、科学、合理的政策，是县域经济的“催化剂”；适时调整，不断完善有关政策，是加快发展的“助推器”。

四是有一个职责明确、重落实的工作机制。为加快民营经济发展，我们建立了县级领导联系民营企业制度，实行“一名县级领导，一个县直部门，一套工作班子，联系一家民营企业”，严格目标管理考核，要求每位县级领导、每个县直部门主要负责人，每个季度至少到所联系的企业一次，帮助企业解决具体问题。建立了机关干部挂职帮扶企业制度，选派了14名能力较强、经验丰富的机关干部到骨干企业挂职帮扶，协助企业工作。建立了国有土地抵押担保贷款制度，对项目优、诚信度高、发展愿望强烈的企业，由政府常务会议讨论决定，拿出部分国有土地向银行抵押担保贷款，解决民营企业贷款难的问题。建立了联席办证、委托代办、经济环境首问责任、挂牌保护等服务制度，提高了办事效益和服务质量。一年来，由于职责明确，制度健全，各项工作均得到了较好的落实。成绩固然可喜，经验尤为宝贵。我们要继续坚持和发扬前段的成功经验，不断改进工作方法，提高工作水平，再接再厉，争取更大成绩。

二、2004年的主要目标和工作重点

2004年是实施“十五”计划、建设小康社会的关键之年。新的一年，机遇与挑战同在，希望与压力并存。世界经济复苏，市场空间拓宽，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制进行了全面部署，影响经济发展的体制性障碍将进一步消除，外部环境更有利于我们加快发展，但竞争也会更趋激烈。一批重点工程和重大投资项目将陆续上马，投资仍将保持较大幅度的增长，发展后劲切实增强，但重点工程建设环境问题以及相关衔接协调工作落实情况，同样也会影响工程的投资效益和对地方经济的拉动效应。因此，我们必须奋发有为，抢抓机遇，扎实工作，积极迎接挑战，努力开创各项工作新局面。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立全面、协调、可持续发展观，坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的发展思路，深化改革，扩大开放，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，促进县域经济持续、健康、快速发展和社会全面进步，实现企业增效、财政增收和城乡居民收入较快增长。

主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长6%和5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

按照新一年的指导思想和目标任务，我们要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）以支柱产业为主，突出发展民营工业

实施国有、集体企业改革攻坚，加快企业民营化步伐。要继续加强领导，加大力度，以产权制度改革为核心，因企制宜，因厂施策，积极稳妥地推进国有企业改革改制。着力抓好氮肥厂、水泥厂、石湾瓷厂、飞雁鞋厂、矿产品公司、棉麻公司、药材公司和粮食企业的改革改制工作，争取圆满完成市里下达的国企产权制度改革任务。要千方百计盘活企业存量资产，筹措改制成本，妥善安置企业职工，化解矛盾，减少阻力。积极引导县内外各类企业和经济组织参与国企重组、改造，有效利用外资和社会资本置换国有资产，进一步降低国有产权的比重。

突出重点，培育壮大支柱产业。着重培育钨业、泵业、鞋业、瓷业、药业化工等五个具有地方特色的支柱产业，突出钨业，做大泵业，发展鞋业，改造提升瓷业和药业化工。钨业已具备相当的规模和实力，发展前景看好，对经济的贡献也大，要着力扶持，引导县内各钨砂企业各有侧重地发展钨化品深加工和精加工，避免产品结构雷同和项目重复建设，形成市场信息共享，业务互相推介，资金互相调剂，技术共同攻关，产品各具特色的良性发展格局；帮助钨砂企业争取钨化品自营出口权，提高出口创汇能力，扩大市场占有份额，提升整体优势。积极促成机油泵公司与美国同行企业的洽谈合作，继续抓紧抓好机油泵公司的环保节能型汽车助力转向泵、高级轿车泵、重型车泵和朝阳泵业公司的混凝土泵、装载机项目开发生产，尽快使泵业达到年产值逾3亿元的规模。按照“小制鞋、大产业”的思路，进一步抓好新塘鞋业城建设，帮助三湘鞋厂、尚德鞋厂、宝湘鞋厂扩大规模，提升实力，发展地方知名品牌。整合石湾瓷业资源，理顺企业管理体制，更新改造工艺流程，大力开发生产环保日用瓷和高档出口瓷，增强瓷业的整体素质和市场竞争力，加快瓷业解困和发展，重振瓷业雄风。支持东健药业公司实施GMp认证改造，扩大中药饮片加工生产，加快形成保健品系列，努力实现产值和利税翻番。要在突出抓好“五业”的同时，大力发展粮食、饲料、禽蛋、竹木、藤茶、红薯等农副产品的加工生产。以“五业”兴旺，带动化工、电力、建材、塑料等相关行业发展，走出一条优势带动，重点突出，活力增强的新型工业化之路。

加大产业投入，加快更新改造。要积极引导投资方向，优化投资结构，加大对产业尤其是支柱产业的投入。重点扶持机油泵公司、南东公司、甘溪水电开发公司、衡东钨业公司、有色选冶厂、朝阳泵业公司、东健药业、美仑公司、衡金优农公司、闽龙陶瓷公司、三湘鞋厂等骨干企业。协调银企关系，完善国土抵押担保贷款机制，切实解决企业贷款难的问题，充分发挥金融对经济发展的支持作用，实现银企双赢。要制定落实有关政策，引导、激励企业加大技改投入，加快更新改造，增强协作配套能力，尽快形成核心竞争力和产业优势。

（二）以增加农民收入为核心，加快发展农业农村经济

大力发展避灾农业。鉴于我县地理位置特殊、水旱灾害频繁的实际情况，要在严格保护耕地，确保粮食生产能力和粮食安全的前提下，立足防汛抗灾，加强以水库防汛保安为重点的农田水利基本建设，注重蓄水保水，进行农业综合开发。着力抓好网箱养鱼、藤茶、中药材种植、沿河乡镇栽种三倍体毛白杨、大源渡库区开发、柑桔更新改造等结构调整主体项目，力争全年新增网箱养鱼3500口，移栽藤茶1万亩，在沿河乡镇栽种三倍体毛白杨1万亩，加快大源渡综合养殖示范基地建设，开发大水面1800亩，投放珍珠贝200万蚌，变水害为水利。

大力发展种养高效农业。要在切实抓好禽流感防制和牲畜疫病防治的同时，依托爱平养殖集团、衡金优质农产品公司、大源渡水产开发公司等龙头企业，大力发展良种瘦肉型牲猪、蛋鸭、三黄鸡、名贵鱼类和牛、羊等草食动物生产，扩大畜禽养殖规模，争取全年出栏牲猪100万头，牛0.75万头，羊3万只，出笼家禽900万羽，生产禽蛋1.5万吨，水产品2万吨。进一步调减常规水稻种植面积，全年种植优质稻54万亩；扩大优质水果和玉米、花生、黄辣椒和优质红薯的生产，提高种植效益。

大力发展休闲观光农业。以“罗帅故居游”、“农家乐”、“米水生态游”等项目为依托，米水风光带连片种植湘莲，杨林潭江口“农家乐”基地发展无公害蔬菜，在白莲、江东、荣桓、德圳等4座中型水库和大源渡库区发展立体种养、休闲垂钓和水上娱乐，同时着力抓好四方山十万亩竹业资源开发，加大退耕还林和火烧迹地垦复力度，切实保护森林资源，加快生态林业建设步伐。

深化以税费改革为重点的农村各项改革。继续抓好税费改革各项政策的落实，取消特产税，按上级要求逐步降低农业税率。搞好乡镇机构、农村教育体制等配套改革，精简乡镇机构和人员，调整优化中小学布局，整合教育资源，压缩非教学人员，精简教师队伍。进一步落实减负责任制和责任追究制，建立农民负担监测体系，加强监督管理，杜绝涉农恶性事件发生，帮助农民减负增收。

（三）以重点工程项目为龙头，带动小城镇建设

抓好重点工程建设，完善基础设施。全力抓好衡大高速公路、衡炎高速公路及衡东连接线建设。完成清水塘-大桥、石湾-三樟、草市-高塘、德圳-飞跃桥、大浦-铁丝塘等5条公路的路面硬化，实施杨桥-蓬源、栗木-霞流、大塘-高湖、大浦-原712矿五工区等4条公路的路基改造工程，争取石新公路改造硬化，提升区位交通优势。积极争取上级支持，加快城网改造步伐；想尽一切办法，争取农网改造资金，加快农网改造进程。

加快城镇扩容提质，增强城镇整体功能。按照“一、二、三、四、五”的总体建设思路，实行规划先行，基础设施先期到位，项目建设分步实施，用一到几年的时间，着力抓好一座县城和新塘、大浦两个中心镇建设；形成县城“三纵四横”，即拉通和改造米江大道、衡炎高速公路衡东连接线、衡岳路和东西向的文冲路、交通路、兴衡路、振衡东路，进一步拓城敞口，拉开骨架；实施米江大道、体育文化广场、县城自来水厂扩容改造、新塘岳东路改造和二级客运站建设等五大重点项目。大浦镇要抓好城区和工业园区建设总体规划编制，夯实工业园区基础设施，完成立交桥接线工程。其他各建制镇也要结合民营企业发展和农贸市场建设，加快扩容提质步伐，增加城镇常住人口，提高城镇化水平，努力实现城镇建设“一年一小变，几年一大变”。

合理经营城镇，筹措建设资金。要按照“政府引导、市场运作、业主实施”和“谁投资、谁受益”的原则，逐步放开对民间投资城镇基础设施和公用事业的限制，采用产权重组、委托经营、产权拍卖、经营权出让等形式，进一步盘活城镇存量资产，努力探索出一条政府引导投入，主要依靠社会资金开发建设城镇的新路子。年内，要重点经营好城镇土地资产，激活房产，有序推进经营权、广告权、冠名权有偿出让，抓好客运线路经营权拍卖，多渠道筹集建设资金。同时，要积极争取开行贷款早日到位，落实贷款建设项目，管好用好开行贷款，确保投资效益。

（四）以各类园区和优势资源为载体，加大招商引资力度

优化投资环境，营造亲商氛围。牢固树立无外不快、无商不活的理念，坚持内外并举的方针，通过定期发布信息，印制投资指南画册，召开在外衡东籍同乡座谈会等办法，加大对衡东投资环境和投资项目的宣传推介力度，提高衡东的知名度和美誉度。要进一步放宽市场准入，降低准入门槛，尽量予以方便和优惠。要强化目标管理考核，明确任务，兑现奖惩，形成“人人有责，个个出力”的招商引资工作格局。要重视和加强后续管理服务，优化项目建设工程施工环境，认真受理外商投诉案件，严肃查处“三乱”行为，依法保障外商合法权益，着力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，增强环境的吸引力。

加强园区建设，完善招商载体。着力抓好大浦工业园、新塘工业园、城关佳利工业园建设，高起点规划，高标准建设，夯实园区水、电、路、讯等基础设施，加强管理和服务，认真落实有关扶持园区建设的政策措施，最大限度降低企业入园成本，把三大工业园建设成为对外开放的“窗口”和招商引资的重要基地。

创新招商方式，提高招商实效。切实加强项目库建设，抓好项目储备、论证、筛选和引荐工作，拓展招商领域，在企业改革、公用事业、生态建设、基础设施、旅游娱乐等方面，全力进行招商引资，力争在资源换技术、产权换资本、市场换项目、存量换增量等方面取得新突破。紧紧盯住广东、温州等招商引资“富矿”，有组织、有选择、有针对性地参加投资贸易洽谈和政府组团招商，积极探索窗口招商、代理招商、网站招商和“引凤还巢”等多种招商形式。加强跟踪服务，注重提高招商实效，做到有意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度，切实提高项目落实率和资金到位率。正在洽谈的香港佐田集团投资100亿元兴建火电站项目，将是我县加快发展的一次重要机遇，要组织专门的工作班子，明确专人负责，力争项目落户衡东。

（五）以旅游、餐饮业为主导，大力发展第三产业

培育壮大旅游产业。切实整合旅游资源，全力争取锡岩仙洞--米水风景名胜区整体打包招商，首期开发锡岩仙洞、米水漂游和四方山森林公园。加快金盆温泉开发和米水--锡岩仙洞风光带建设，发展米水生态游、农家乐、高山避暑、湖岛休闲等特色旅游项目，大力开展罗帅故居游、民俗风情游，挖掘文化底蕴，丰富旅游内容。加强旅游基础设施建设，优化旅游环境，保护旅游资源，规范旅游市场秩序，健全旅游服务体系，提高服务质量和接待水平。加大旅游宣传促销力度，加强与南岳、炎陵等周边旅游区合作，建立旅游网络，实现资源共享、优势互补、互利双赢，拓展客源市场，促进入境游客数量和旅游经济较快增长。

加快发展餐饮业。以绿色环保、乡间土味为特色，鼓励发展各种风味土菜和民间小吃；加大扶持力度，帮助酒肆茶楼加强硬件建设，改善餐饮环境，挖掘餐饮文化，提高服务质量；积极筹办“新塘美食节”，着力建设新塘“美食街”，打响“吃在新塘”品牌，带动全县餐饮业发展。

改造提升服务业档次。要从战略和全局的高度充分认识服务业的重要地位，把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高人民生活质量的重大举措来抓。针对第三产业涉及领域多、发展空间大、与人民群众生产生活关联度高等特点，加强分类指导，对就业容量大、同群众生活息息相关的商贸、餐饮等传统服务业，要实行充分竞争；对知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、评估、咨询等新兴服务业，要实现规范有序发展；对涉及国计民生和经济安全的金融、保险、电信等服务业，要逐步放宽市场准入并实行有效监管；对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生和广播电视等服务领域，要加大扶持力度。总之，要从体制、政策、投入等方面采取更加有力的措施，加快服务业发展，提高第三产业发展水平。

（六）以增收节支为手段，努力实现全年财政收支基本平衡

加强财源建设。无财难以行政，无政难以制财。要大力培植财源税源，扶持发展利税大户和高利税产业，重点扶持发展支柱产业、重点企业、拳头产品，提高税收占财政收入的比重。积极盘活土地、房产、公交线路经营权等城市资源和无形资产，将城市资源优势变成现实经济效益和财源税源增长点。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入规模，切实增加可用财力。

加强财税征管。进一步改进征管手段，提高征管质量。突出抓好大宗税源、重点税种的征收。坚持依法治税，依率计征，严格控制规费减免，清理越权减免和缓税行为，打击偷逃骗抗税犯罪，确保各种税款依法足额上缴。坚决执行财税工作一票否决制，强化责任，加强调度，狠抓收入组织，确保均衡入库和县乡财力稳步增长。

加快建立公共财政框架。由于两次调资和事业发展的需要，今年的支出压力更大，资金调度更为紧张，要进一步清理和界定财政支出范围，明确县、乡（镇）两级政府的支出责任。巩固和完善以分税制为主体的乡镇财政体制，对乡镇财税基数进行合理调整。加快建立公共财政框架，扩大政府采购和工资统发范围，积极做好会计委派向国库集中支付过渡的前期准备工作，深化收支两条线改革。建立预算绩效评价体系，强化预算约束，优化财政支出结构，全力保工资发放和重点支出需要，一般性支出实行零增长，原则上不中途追加预算外资金审批。为了确保有限的资金用在刀刃上，要在厉行节约，反对铺张浪费的同时，对灾减救济、退耕还林等专项资金，一律由分管副县长分口把关，报政府常务会议讨论研究后，拨付到乡镇统一掌握使用，实行公开透明。

（七）以“两个确保”和城镇低保为重点，进一步完善社会保障体系

进一步加大劳动社会保障工作力度。完善城镇职工基本养老、医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，重点抓好民营企业的社保扩面。做好改制破产企业职工分流安置和社会保险关系的接续工作，搞好“三条保障线”的衔接。加强社保基金的征缴和管理，多渠道筹集社会保障资金，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善城镇居民最低生活保障制度，及时将城镇特困居民纳入低保范围，实行应保尽保，逐步提高最低生活保障标准。

积极推进就业和再就业工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立以市场为导向的就业机制。大力发展劳动密集型企业和第三产业，拓展就业空间，增加就业岗位。加强劳动力市场建设，规范劳动中介机构行为，强化职业技能培训，提高劳动者素质，组织扩大劳务输出。落实有关扶持下岗职工再就业的优惠政策，加大投入力度，搞好再就业服务，通过开展再就业援助和开发社区就业，重点帮助“4050”人员等困难群体就业。引导就业人员转变就业观念，鼓励下岗职工和待业青年自谋职业，自主创业，积极推行非全日制就业、阶段性就业、临时性就业、弹性就业等灵活多样的就业形式。

加大对困难群体救助救济。关心困难群众生活，妥善解决库区矛盾，大力推进扶贫开发，积极推进社会福利、救灾捐赠、优抚安置、助残救济和商业保险，做好五保供养和残疾优惠政策落实工作，确保困难群众和社会弱势群体得到救助。

（八）以服务经济建设为中心，协调发展各项社会事业

加快发展各项社会事业。继续实施“科教兴县”战略，加快建立以企业为主体的科技创新体系，提高科技对经济增长的贡献率。坚持优先发展教育事业，建立健全教育投入保障机制，加大危房改造力度，巩固扩大“普九”成果，加快发展高中教育，促进各类教育协调发展。高度重视和认真抓好计划生育工作，突出“三为主”，狠抓“三查四术”落实到位，严格兑现已经出台的政策文件，提高计划生育工作水平，争取升类进位。加强国土资源管理和保护，实行土地用途管制和有偿使用，规范土地市场，实现耕地占补平衡。加大环境治理力度，严格控制污染物排放量，改善城乡居民生活环境。强化政府公共卫生管理职能，切实抓好传染病防治工作，提高突发性公共卫生事件应急能力，改善农村医疗卫生条件。组织实施“十一五”规划编制工作，加大项目储备和争取力度。认真开展第一次全国经济普查，加强统计基础工作，改进宏观调控。整顿和规范文化、版权市场，大力弘扬先进文化，发展文化产业。加快电视传输网络建设步伐，实施金觉峰差转台扩容改造，解决偏远乡镇收看衡东电视难的问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。人事、编制、农机、审计、史志、档案、老龄、武装、群团等其他各项工作都要围绕中心谋发展，更好地为经济建设服务。

切实维护社会稳定。继续加强精神文明建设和民主法制建设，推进政治文明建设，深入开展“四·五”普法和“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，净化社会治安环境。高度重视人民群众来信来访接待工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，妥善处理人民内部矛盾和各类遗留问题，防范和避免越级上访和群体性事件发生，维护一方平安。

加强安全生产监管。认真吸取“11.3”事件血的教训，时刻绷紧安全生产责任弦。严格实行安全生产责任制，健全安全生产监管体制，深入开展安全生产专项整治，突出抓好工矿企业、消防、交通、建筑、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治，搞好旅游、食品、药品、卫生等其他相关领域的安全防范，尽力消除安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、进一步改进作风，为民营经济提供良好的社会发展环境

（一）统一思想，突出发展民营经济不动摇。要牢固树立“发展县域经济就是要发展民营经济”的观念。突出民营经济的主体地位，打“民营”牌，唱“民营”戏，把民营经济放在经济工作第一位来抓。一切围绕民营经济发展，一切服务于民营经济发展，千方百计加快民营经济发展。要坚持“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”，把发展民营经济作为推进“三化”进程，扩大就业和兴县富民的重要战略举措。按照大力发展非公有制经济的要求，进一步放宽市场准入，凡是法律没有明文禁止的行业和领域，都允许和鼓励民营企业进入。继续完善和落实各项优惠政策和扶持措施，加大工作力度，优化发展环境，力争年内再引进、发展一批外资企业和民营企业，壮大发展规模，进一步提高衡东在全市乃至全省的地位和影响，促进经济增速，企业增效，财政增收，群众受益。要改善管理强素质，提升民营经济发展水平。各民营企业要切实增强市场意识、质量意识、科技意识和信用意识，加快建立现代企业制度，切实改变“家族式”管理模式，内强管理，外树形象，做到不离衡阳市，紧跟长株潭，积极主动承接周边发达地区的经济辐射和产业转移，加强产业协作配套，把衡东建成长株潭的郊区和农副产品供应基地，建成周边发达地区的产业协作配套基地。

（二）优化环境，努力创建诚信衡东。诚信是做人之本，为政之要，发展所求，也是优化发展环境的关键。要大力推进法律诚信建设。市场经济是法制经济，需要法律权威和法律保障，法律诚信主要体现在对法律的遵守和尊重上，表现在对法律权威性、公正性的维护上。要坚持国有、集体、民营企业在法律面前的平等地位和权利，对民营企业和各类经济组织，只要不违反法律和政策，一律放手放胆发展。坚持依法行政，依规办事，开展警企共建活动，实行行政执法监察，做到公平、公正司法，反对以言代法、以权代法、以罚代法，杜绝人情执法，推进依法治县进程，加快政府工作法制化步伐。要大力推进道德诚信建设。人无信不立，业无信不兴，社会无信不稳。要继续大力开展“信用企业”、“信用村组”和诚信消费创建活动，从严打击各种制假售假、坑蒙拐骗、欺行霸市、合同违约等违法行为，在全社会倡导、培育诚实守信的价值取向和行为规范。同时，切实加强诚信教育和职业道德教育，不论是对外来投资者，还是对本地个体工商户和民营业主，多一些理解和服务，少一些刁难和责罚，进一步弘扬正气，打击歪风邪气，提高全民的思想觉悟和道德素养，形成人人都是投资环境，个个事关衡东形象的浓厚氛围。要大力推进金融诚信建设。金融是现代经济的核心，金融诚信是创建诚信衡东的重要环节。要进一步规范企业改制，严厉打击恶意逃避银行债务的行为，强力清收“三会一办”欠款，切实维护金融债权，维护银信部门的合法权益，防范和化解金融风险。要引导和帮助各类企业尤其是骨干民营企业守信践诺，与银信部门建立良好的信用合作关系，争取银信部门的理解和支持，做到互信互利，共同发展。要积极支持银信部门正确处理好防范金融风险与支持地方经济发展的关系，依法独立开展工作，帮助理顺关系，化解矛盾，创造良好的工作环境。同时，积极探索和建立行之有效的社会信用担保体系，支持民营经济发展。要大力推进政府诚信建设。政府诚信就是政府信用，是政府在公众心目中的地位和评价，就是政府的公信力和亲和力。在社会信用结构中，政府信用是最大的信用，它是整个信用体系的基石和保障，也是建立企业和个人信用的前提条件。政府的诚信水平，是第一位的发展环境。建立诚信型政府，就是要转变政府职能，把政府的经济管理职能，转变到为市场主体服务和改善环境上来，切实解决好政府职能错位、越位和缺位的问题；就是要深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率，推行政务公开；就是要落实县委、县政府制定和承诺的优惠政策，做到“言必行，行必果”；就是要全方位为外商和企业服好务，切实为企业排忧解难，真正形成企业引得进、留得住、长得大的发展环境；就是要坚决制止部门“四乱”和公路“三乱”，严厉查处有令不行、有禁不止的行为。

（三）改进作风，树立良好的政府形象。加强政府自身建设，提高政府工作水平，提升政府形象，是优化环境的重要内容，是团结和带领全县人民全面建设小康社会的重要保障。要致力建设学习型政府。非学无以进业，非学无以长智。要大兴勤奋学习之风，通过学习学习再学习，努力实现观念更新、知识更新、思路创新、方法创新，进一步把握规律性，体现时代性，富于创造性，全面提升公务员队伍的综合素质，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力，提高驾驭市场经济、领导经济工作的能力，提高忠实执行县委、政府意志的能力。要致力建设团结负责政府。政府各部门包括属于政府系列的直管单位，都要以党和人民的事业为重，以衡东改革、发展、稳定的大局为重，立足本职，着眼全局，步调一致，通力协作，形成强大的工作合力。要敢于负责，善于负责，遇到矛盾不回避，不推诿，敢抓善管，共同推动政府工作有序协调运转。要致力建设务实高效政府。坚持立党为公，执政为民，顺应民心，珍惜民力，善谋富民之策，多办利民之事。进一步减少会议、文件和应酬，坚决反对各种形式主义和虚假政绩，集中力量谋大事，抓重点，促落实。对看准的事，定下来的事，要严格落实项目和领导责任，一抓到底，抓出成效，提高政府工作整体效能。要致力建设廉洁透明政府。落实政府和政府各部门的廉政建设责任，加强公务员队伍的廉洁从政教育和监督管理，做到清廉自守，勤廉为民。加大对腐败、违纪行为的查处力度，坚决清除公务员队伍中的腐败分子。拓宽同人大代表、政协委员和社会各界联系的渠道，大力推行政务公开(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，实行民主议事，在干部任用、资金审批、进人进编、项目招标、国有土地担保贷款等热点问题上，坚持集体讨论决定，个人不随意拍板，不搞暗箱操作和幕后交易。要致力建设诚信法治政府。政府和政府各部门要率先垂范，带头讲诚信，抓政策落实和奖惩兑现，树立政府的权威。带头学法、守法，增强法律意识和规则意识，政府行为必须依照法律的授权和法定的程序进行，忠实执行国家的法律法规，更多地运用法律和经济手段提供管理和服务，逐步建立起程序合法、行为规范的公开行政管理体制。

各位代表，同志们：蓝图已经绘就，形势催人奋进。新的一年，让我们以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，同心协力谋发展，务实创新谱新篇。

第二篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在威海市环翠区 第十六届人民代表大会第二次会议上

环翠区代区长 孙开连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。

――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。

――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。

――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。

――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。

――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。

（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。

（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。

（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。

（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。

（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。

（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。

各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机已经向实体经济转移，全球经济明显减速；国内经济发展中深层次矛盾和问题逐步显现，对外贸易形势严峻，企业投资信心不足，消费增长不容乐观；我区许多企业产品订单减少，资金链趋紧，经营成本攀升，发展面临国内外环境的双重挤压。同时，考虑到金融危机对我国经济影响的滞后性以及国家保发展政策的滞后效应，今年形势可能比预想的还要严峻。对于前进中的困难，我们必须充分估计，勇敢面对，悉心把握，切不可掉以轻心。

基于国内外环境变化和区情实际，今年的政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以结构优化为主线，进一步破解发展难题，激发发展活力；以自主创新为动力，进一步转变发展方式，提高发展质量；以项目建设为载体,进一步优化发展环境，增强发展后劲；以服务民生为目标，进一步加大投入，提高群众生产生活水平，促进社会和谐，努力开创环翠经济社会又好又快发展的新局面。主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%左右；地方财政收入增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；利用内资增长12%左右；万元生产总值能耗、取水量分别下降5.8%和5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

各位代表！发展是永恒的主题，为人民服务是根本的宗旨。围绕落实上述任务，实现上述目标，我们必须进一步坚定发展信心，客观分析形势，辩证看待困难，“危”中寻“机”，沉着应对，决不能畏难发愁缩手缩脚推诿不前。必须进一步优化发展思路，既要重视市区经济抓突破，又要重视新农村建设保惠农；既要重视招商引资抓增量，又要重视自主创新保质量；既要重视骨干企业膨胀抓龙头，又要重视中小企业发展保就业；既要重视大项目推进抓载体，又要重视节能减排保环境，决不能搞短期行为吃子孙饭。必须进一步明确发展目标，始终坚持以人为本，真心实意为群众办好事，解难题，决不能以牺牲群众利益来换取暂时的繁荣。总之，不论我们前进的道路上，困难多大、压力多重，推进经济社会又好又快发展，为人民群众谋取更大利益的决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，步伐绝不能放缓！

三、2009年政府工作重点

（一）加大企业扶持服务力度，推进工业经济健康持续发展。高度关注国际金融危机对区域经济的影响，认真落实国家和省、市保发展的各项政策措施，科学制定促进企业发展的新办法、新举措。政府压减行政性开支5%，设立3000万元专项资金，用以支持企业自主创新、调整结构、加快发展，与企业共度难关。加快设立小额贷款公司，扎实推进中小企业、担保公司与金融机构对接交流，努力破解企业融资难题。积极开展多种形式的培训咨询活动，帮助企业分析发展形势，转变发展观念，完善发展思路。加大上市资源培植力度，引导企业加强与国内外风险投资、战略投资等机构的合作，拓宽融资渠道，夯实上市基础。快速推进重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、新材料等主导优势产业，争取51个重点项目年内完成投资81.1亿元，确保威高骨科材料、新北洋科技园、山花新型地材等28个以上项目完工投产或部分投产。认真搞好品牌包装、策划和培植，力争新增2个省级著名商标。

（二）积极把握国际国内经济动向，全面提高开放型经济水平。优化外资结构，扩大外资规模，努力提高外向型经济发展质量。更加突出产业招商，充分发挥我们的比较优势，紧紧抓住发达国家和地区高端企业拓展新兴市场、大陆与台湾实现“三通”的重要机遇，积极吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保等产业，力争引进一批带动作用大、支撑能力强的大项目、好项目。更加突出企业招商，引导现有企业加强与中央、省属和资源大省企业的对接，与国内外同行业优势龙头企业的合作，加大对上协调攻关力度，通过技术合作、股权收购、兼并重组等方式，引进资本、技术、市场和人才，争取更多的项目挤进国家和省、市鼓励扶持发展的大盘子。更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，完善考核激励措施，加大专业招商的力度，提高专业招商的效果。进一步创新亲商、安商、富商的服务举措，增强企业投资信心。进一步加快出口产品结构调整，扩大高新技术产品、机电产品出口份额，促进加工贸易转型升级，提高企业国际市场竞争力。

（三）推动自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。引导企业加大自主创新投入力度，提高产品技术研发水平，增强应对市场风险的能力，争取全区限额以上企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上。引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓住当前受金融危机冲击导致高层次人才流动的有利契机，组织企业开展海内外高端人才招聘活动，引导鼓励企业引进储备技术、营销和管理等方面人才。加大企业研发中心创建力度，年内争取新培植1家省级、3家市级研发中心。引导鼓励企业充分利用增值税转型的有关政策，积极组织以购置先进设备为核心的技改投资活动，切实提高技术装备水平。进一步加大节能减排工作力度，严把项目审批关口，强化重点企业监管，抓好节能技术、产品研发、生产和推广工作，确保限额以上工业万元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁荣发展现代服务业，激发区域经济发展新活力。改造提升传统服务业，加快发展现代物流业和旅游业，努力培育现代服务业体系。突出集群发展优势，搞好大操场、老汽车站、老啤酒厂等黄金地带的包装、推介和开发建设，打造中心城区商业旺地。进一步巩固提高华联、振华、大润发、国美等商贸企业的行业领军地位，加快侨乡广场二期、世元物流扩产、国际汽车广场和苏宁电器等项目建设。以“万村千乡”工程为载体，促进城区商业向农村延伸。强化精品意识，加快推进仙姑顶景区、温泉度假村、葡萄滩游艇俱乐部、亚细亚交流中心等项目建设，加快里口山、雕山旅游规划开发，尽快形成一批高档次的休闲旅游度假区。加大旅游景点宣传推介力度，加强与全市旅游线路的融合对接，打造自己的旅游品牌，争取全年完成旅游开发投入11.8亿元，实现旅游收入20.7亿元。充分挖掘现有楼宇资源，加快高档次精品楼宇规划建设，积极引进区域总部、电子商务、金融保险、软件外包、动漫和文化创意等新兴服务业项目，加快发展楼宇经济。认真落实国家有关房地产业的税贷优惠政策，研究办法措施，努力激活房地产市场，推进房地产业健康发展。

（五）加快推进新农村建设，再造农村发展新优势。大力推进农业标准化建设，重点建设5个农业标准化示范基地，新增面积5000亩；积极推行农产品质量认证，新增绿色、无公害农产品认证单位4个；加强合作经济组织建设，培植发展3家农民专业合作社。大力发展海珍品生态养殖、陆地工厂化养殖和深海养殖，争取底播海参6000万头，存养海水鱼1800万尾；新增远洋渔船12艘，提高远洋捕捞能力。加快中心渔港建设，争取二期工程年内完工。加大农村环境综合整治力度，筛选12个村先行试点；新增5个环境卫生城市化管理村。结合农村大龄青年住房建设，尽快启动农村住房建设工程，扶持鼓励农村公寓楼集中建设，加大农村危房改造力度。新建户用沼气池600个、服务网点2个，新增绿化示范村10个，补植完善绿化示范村20个。认真搞好12座水库除险加固，组织好五渚河、羊亭河、张村河等4条河道整治。新建20个农家书屋、42个农村体育健身广场。加强镇村自来水维护管理和公路养护，维护农村饮水安全，提高农村公路通达能力。积极推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，提高农村经济发展能力。

（六）完善基础设施配套，全面提升城市品位和载体功能。强化城乡一体发展理念，加快镇村道路、供排水、供热、供气、排污等管网与市区大网的对接，争取完成基础建设投入4亿元，修改建道路23条、35.2公里，敷设各类管线147.2公里。重点组织好初羊线、202省道、皂温线等道路硬化改造和桥头污水泵站、管网建设；搞好青威路、半月湾隧道东接线、江家口落坡段等绿化美化工作，新建绿色通道4.5公里，新增绿化面积43.3万平方米。加快项目区基础配套建设，争取羊亭工业新区两条纵路和桥头项目新区7号路硬化及各项配套工程年内完工。高标准推进南竹岛、望岛、孙家疃、江家寨等27个村庄改造工作，不断加快城市化进程。

（七）加大开源节流力度，确保财税工作平稳运行。认真谋划生财之道，研究聚财之方，壮大现有财源，培植后续财源，挖掘潜在财源，扩大财政增收渠道。严格落实国家财税政策，鼓励支持企业发展，增强企业活力，夯实财税增收基础。进一步强化税收征管，加大主体税种和重点税源监控力度，严格查处偷逃税行为，做到既应收尽收又不收过头税。加强预算外资金管理，严格收支两条线制度和国库集中支付制度，强化财政投资项目监管。优化财政支出结构，集中财源保发展、保民生、保法定支出。强化预算管理，压缩一般性支出，从严控制预算追加，确保财政收支平衡。

（八）坚持以人为本，全面改善民生质量。认真抓好就业再就业工作，加强企业用工预警监控，鼓励优势企业扩大招工，引导困难企业减少裁员，强化失业下岗人员培训，拓宽再就业渠道。加强饮用水源地保护，消除饮水安全隐患。完善城乡社会保障体系，将农村居民低保标准由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；从今年开始，连续十五年每年出资900万元，全面推行新型农村养老保险；出资308万元，建立市区居民医疗保健体系。加大助困扶残力度，出资255万元，对高中以上在校困难家庭学生、大病患者、白内障患者和特困残疾人家庭进行救助扶持；完成28户优抚对象和20户残疾人贫困家庭危房改造。投资5280万元，集中建设农村大龄青年居住楼房3.3万平方米；进一步完善经济适用房销售管理办法，积极探索城市低保、低收入家庭廉租房保障货币补贴政策。

（九）统筹发展各项社会事业，努力构建和谐环翠。投资4600万元，开工建设工友路小学，彻底改善温泉镇中小学生就学条件；追加投资363万元，进一步提高城乡中小学公用经费标准；加强师资力量建设，提高综合素质教育水平。广泛开展全民健身运动，组织好“5•23”歌咏会、广场纳凉晚会等群众性文化活动，推进文化体育事业发展。健全完善应急管理体制机制，狠抓应急预案演练，提高突发事件应急处置能力。重视发挥社区居委会的作用，加强社区管理，完善社区服务，促进和谐社区建设。注重公民思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。加强法制宣传，增强全民法律意识。巩固扩大基层民主，完善居民村民自治。抓好国防教育、民兵预备役和双拥共建工作，加深军民鱼水情谊。强化土地管理，注重生态文明建设，促进人与自然和谐共处。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和薄弱环节监管，坚决杜绝恶性责任事故发生。狠抓社会治安综合治理和基层调解组织建设，及时协调、超前化解矛盾纠纷，推进平安建设。稳定低生育水平，关心支持妇女儿童事业，做好外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、史志、老龄等工作，促进社会全面进步。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！当前，复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出新的更高要求。要切实担负起政府的职责，我们必须进一步解放思想，更新观念，以更加高效的服务、更加务实的措施、更加过硬的作风，与全区人民一道力克时艰，共谋发展。

（一）加快职能转变，提高行政效能。深入扎实地开展学习实践科学发展观活动，切实解决好制约创新发展的体制机制问题。进一步深化行政服务制度改革，简化工作流程，削减收费事项，努力形成规范高效的行政运行机制。切实精简会议和文件，把主要精力用于服务基层、服务企业、服务群众上。强化行政效能监察，确保政令畅通。

（二）切实改进作风，狠抓工作落实。坚持从实际出发，实事求是，真抓实干，力诫空谈。坚持说了算，定了干，责任到人，督导到位，确保件件有落实、事事有回音。进一步建立健全目标管理体系，推行绩效管理和行政问责制，完善部门协调配合机制，形成干事创业的合力。

（三）严格依法行政，规范行政行为。自觉接受区委的领导，认真落实区委的决策部署。及时向人大报告工作，向政协通报情况，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断提高施政水平。深化行政执法体制改革，认真做好行政复议工作，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

（四）牢记宗旨观念，全心为民谋利。真正把群众当父母、当主人、当老师，想问题做决策干工作，一定要把人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为出发点和落脚点。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。高度关注民生工程、城市弱势群众和农村贫困家庭，千方百计解决好就业保障、救济帮扶、居住环境、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，确保“2009年为民实事”全部落实到位。

（五）坚持从严治政，建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对政府投资项目、重点工程招标和政府采购等重要事项的监察审计力度，严肃查处各类违法违纪案件。弘扬艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，降低行政成本，努力建设一个真正让党满意，让人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，和衷共济，破冰扬帆，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第三篇：《政府工作报告》

广东省政府工作报告新增“今年推进广钢环保迁建湛江”内容

26日，广东省十一届人大四次会议第三次全体会议表决通过了关于广东省人民政府工作报告的决议。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告作了近50处修改。

在2011年工作安排中，增加了推进广钢环保迁建湛江项目的内容。此外，开工建设佛莞城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目，做好鹰梅铁路、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作也被写进了修改后的政府工作报告。

增加内容多集中在2011年安排

在省十一届人大四次会议期间，根据大会安排，22个代表团对《政府工作报告》进行了审议。审议中，文件简报组的工作人员分别到各代表团听取修改意见和收集情况。从收集到的情况看，代表们对《报告》给予了充分肯定。同时，代表们提出了一些修改意见，大部分属于内容增补和文字修改。对此，报告起草组进行了认真讨论和研究，作出了相应的修改。增加的内容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设”之后，增加“推进广钢环保迁建湛江项目”的内容。

“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研和江门台山配套装备三个核电产业园”，改为“推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程”。

“开工建设西部沿海铁路、广清城际轨道、中科炼化一体化等项目”，改为“加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路（西部沿海铁路）、佛莞和广清城际轨道、茂石化油

品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目”。

粤东城际轨道交通网建设入报告

“做好中委合资南海（揭阳）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高铁等项目前期工作”，改为“做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作”。“推动粤东城际轨道交通网规划建设”也被写进了政府工作报告。

此外，修改后的政府工作报告，除了原有的“强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用”之外，还提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建设”。

对于推进珠三角一体化，政府工作报告要求“完善珠三角城际轨道交通网”。此外，对于促进东西北地区跨越发展，增加了“着力推进县县通高速公路”的内容。（广州日报）

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力

显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演

变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩

固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明

显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下

降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民

币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协

调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺

利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一一年三月五日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 温家宝 各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国***团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金

去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡**同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上

零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

(一)保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制