赴浙江杭州富阳市渌渚镇挂职学习的调查报告

第一篇：赴浙江杭州富阳市渌渚镇挂职学习的调查报告

一、渌渚镇概况及历史沿更。

（一）概况：

渌渚镇位于富阳市境西南部。东邻新桐乡，北靠新登镇，西、南两面紧依桐庐县接壤。镇政府驻地岘口，在市治西南26.5公里。总面积83.19平方公里，辖26个行政村，102个自然村。有5006户，16722人。原320国道穿镇而过，南有上港、打石山码头，水陆交通十分便捷。因

境内渌渚江而得名。属半山区，境区山峦连绵，以海拔592.3米的风暴山为全镇最高峰。渌渚江自新登镇下柴场入境，由北向东南纵贯辖区中部，在港东村汇入富春江。有支流新浦溪、阆苑溪。耕地主要集中在渌渚江沿岸，少部份在新浦溪、阆苑溪两溪下游。全境山林与耕地之比约为7：1。矿产资源丰富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等矿，石灰石储藏量在7亿吨以上，其它均在1亿吨以上。境内青山环绕绿水，古人以“二水襟带万山朝，青山点点照船窗”佳句，对渌渚镇山乡风情的写照。山峦叠翠，山坡度均在25度以下，是开发度假、休闲农业的理想之地。

境区耕地以种植粮食作物为主，效益农业发展迅速，形成集种植水果、畜禽、特种水产养殖农业园区一个，占地33.3公顷。有干鲜水果、竹笋、畜禽养殖、特种水产养殖四个基地，面积达265公顷。杭州金山农业开发有限公司（金山农庄）落户该地，占地20多公顷，建成度假、休闲、花木园艺为一体的休闲农庄。山林种植杉木、毛竹。工业以建材业、皮革业、纺织造业、造纸业为主，主要规模企业有尖峰登城水泥有限公司、富阳登城建材有限公司、富阳南方建材有限公司、杭州新时代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富阳吉盛纸业、李氏纸业。农业龙头企业有杭富罐头厂、富阳新浦种鸡场。工农业总产值5.35亿元，其中工业产值4.4亿元，农业产值8500万元，国内生产总值2.42亿元，第三产业增加值7254万元。财政收入898.76万元。农村经济总收入6.6亿元，农村经济净收入1.33亿元。农民人均收入6256元。

（二）历史沿革：

民国初，渌渚镇辖区为太平乡、祥禽乡的一部分，1931年为平北乡、平南乡、阆苑乡和太平镇，1936年为六川乡和钦贤乡的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川乡，1955年，渌渚乡和双龙乡合并为渌渚乡，1987年11月，撤乡建镇，1992年5月，与原新浦乡扩并而成现渌渚镇。

二、渌渚镇近年来的发展变化。

渌渚镇的乡镇企业应该说起步较早，但发展缓慢，缺乏后劲，只停留在两块石头和一些零碎的加工业上，没有达到产品的深度加工，发展一直处于低谷。1998年前，该镇还是一个以传统农业为主的穷乡镇。干部工资一欠几年是家常便饭，破旧的村庄、斑驳的道路是渌渚的生动写照，全镇有限的几家企业也生气全无、举步唯艰，在富阳市的年终考评中被列入黄牌警告队伍，列为经济欠发达乡镇。

近几年来，渌渚镇党委、政府上下一心、紧抓机遇、励精图治、大胆创新，终于使一个名不见经传的穷渌渚逐步发展成如今的小城镇初具规模、工业支撑作用凸显、农业结构调整后劲十足、基础设施较为完善、社会事业全面进步的新渌渚。工业总产值从1998年的9800万元增加到2003年的4.92亿元，农业产值从1998年的4250万元增加到2003年的7890万元，财政收入从1998年的125.4万元增加到2003年898.78万元，人均收入从1998年的4179元增加到2003年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材业为主心骨的工业经济快速发展。

近年来，渌渚镇党委、政府充分利用该镇得天独厚的矿产资源和水陆交通便捷地理优势，遵循“扩大总量、提高质量、凸显优势”的方针，确立长效机制，着力打造建材之乡，采取“以优引外、以诚引外、以外引外”的招商引资方略，努力把潜在的资源优势转化为产业优势。投资10亿元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，现正在安装设备，预计5月份投入运营，可年产水泥400万吨；南方建材有限公司协议引资兴建两条日产5000吨水泥生产线项目已报上级审批；登城建材与富阳电建集团合作投资5000万元兴建的新型墙体材料企业已落户港东村，预计7月份可投入生产；引资3200万元开发的矿山企业相继在汪家、大同等村建成投产；渌渚江沿岸的15家黄沙埠积极开拓周边市场，产品供不应求，初步形成了集水泥、砖材、石子、黄沙及石灰石等建筑材料为一体的名副其实的建材基地。此外，按照“专、精、特、新、优”的指导方针，促进造纸、皮件、纺织等行业的多元化发展，商贸、餐旅、娱乐等第三产业也呈现出欣欣向荣的新气象。

（二）以效益农业为突破口的农业经济稳步发展。

几年前，以传统农业为主的渌渚农业经济十分薄弱，为改变这一现状，确保农业增效、农民增收，该镇以生态农业为基础、以科技农业为手段、以

品牌农业为重点，加强培训、引导和扶持力度，已形成了一个580亩的示范园区和以余家庄为中心的3500亩笋材基地、以杨袁为中心的2800亩水果苗木基地、以港东为中心的2700亩水产养殖、以叶家为中心的年产150万羽的畜牧业基地及速生用材林基地这五大块状经济的农业新格局，预计今年农业总产值可达8363万元，农民人均收入可达6631元。

（三）以创强为契机的教育事业蓬勃发展。

“百年大计、教育为本”。针对原来存在的一村一小学、规模小、资源浪费大、基础设施差的教育现状，渌渚镇紧抓创建省级教育强镇契机，提出“发挥政府推动力、依靠群众参与力、争取社会感染力”三力合一的口号，先后投资800多万元，完成了中学的撤并；新建了2400多平方米的中学教学大楼；易地新建了占地30余亩、教学综合楼建筑面积为3874平方米的中心小学，等等。使全镇形成了初中1所，小学3所，中心幼儿园1所的均衡、协调的合理布局。全镇的办学条件有了根本性的改善，教育和教学质量也有了明显的提升，中小学入学率已达100，幼儿入学率达95，初升高率达81.5。镇中学、中心小学和中心幼儿园已被认定为杭州市示范学校，为全面实施素质教育，让渌渚的孩子在优良的环境中接受优质教育创造了良好的条件，2002年度顺利通过了省教育强镇验收。

（四）以道路为重点的基础设施建设不断完善。

几年前的渌渚，全镇26个行政村没有一条像模像样的村道，最好的也是石子铺面的黄泥路，一到雨天，别说运货，就连行走都是困难重重。面对这一情况，该镇提出“村村道路硬化”的目标，扎扎实实地在近几年来开展了村村修路活动，到目前，累计投入资金1642万元，完成村道建设79.3公里，预计到今年年底，将可实现所有行政村主道硬化率100的目标，岘口、谢莲、二联等经济条件较好的村还实现了绿化、亮化和洁化，并挤身生态村建设行列。

（五）以干部建设为依托的社会各项事业全面发展。

随着近几年来渌渚镇的经济突飞猛进的跨越式发展，该镇的集镇建设进一步推进，现如今还有了公园；依法治镇深入人心；计划生育工作也在2003年度达到全市唯一的一个计生率为100的乡镇；安全生产和环境保护也有条不紊的顺利开展；文化体育和卫生事业不断前进，并多次在市举办的各项比赛中获得较好的名次；群团组织建设和政府自身建设得到进一步加强，干部作风进一步转变。

三、招商引资的措施。

在对待招商引资工作方面，该镇着重做了以下三个方面的工作：

一是“以优引外”，利用本镇优势企业的影响力，与镇外企业走强强联合之路，登城建材有限公司继引进了尖峰—登城水泥有限公司后，计划投资2200万，新上一个新型墙体材料的生产企业；南方建材有限公司计划引资1000万元，上一个建材产品延伸企业。目前二只项目都已完成考察，进入实施阶段。

二是“以诚引外”，该镇通过完善工业小区设施，出台相关奖励政策，制订各种优惠措施，确定跟踪服务制度等一系列措施，为投资者创造了良好的软硬环境，吸引本镇及镇外资本进入小区兴办企业。

三是“以外引外”，尽可能多为外来企业提供各种服务，同时利用他们的影响力，鼓励他们介绍当地企业到渌渚来发展。该镇已探明的石灰石储藏量为10亿吨，且品质上乘，随着杭州近郊石灰石生产基地的全面关闭，给该镇的石灰石生产带来了机遇。镇政府抓住机遇，为外来开发商提供一切优惠和便利，这一点上也得到了一些回报，如该镇的六家外地矿石公司，有五家就是通过“以外引外”而落户的，总引资达1500万元。

在引进外来开发商的同时，镇政府还着重做好二个方面的工作：一是处理好开发与留用之间的关系，在引进外来开发商的同时，兼顾好本镇现有企业与意向企业的生产需要，使两者关系协调，各取所需；二是处理好资源利用与保护之间的关系，禁止掠夺性开发，加强综合利用，开发一些再加工产业，提高产品的附加值与资源利用率，减少浪费。

四、对个私民营企业的跟踪服务。

首先是建立好一支高素质的镇村干部队伍，通过学习、考察，、整改等　措施，逐步在干部队伍中形成一种知难而上、锐意进取、干大事业、求大发展的事业观，形成一种负重奋进、健康向上的精神风貌，为投资者创造良好的软环境。其次是建立现场办公制度，镇三副班子成员都有专门的联系企业，遇到困难，全力帮助企业，直到解决为止。对于新组建的企业，镇政府还设立专门的工作班子，帮助解决具体问题。如：尖峰—登城水泥有限公司指挥部成立伊始，镇政府就抽调优秀镇干部3名，由分管工业的副镇长带队，在公司设立专门的办事机构，与公司指挥部成员一起现场办公，负责解决土地征用、房屋拆迁、移民安置等地方事务。同时我们还建立起跟踪服务制度，对计划投资1000万元以上的企业，党委、政府专门指派一名班子成员负责联系，自始至终为企业提供最优质、最便利的服务。

五、鼓励农民增收致富的措施。

渌渚镇是富阳市12个经济欠发达乡镇之一。自然资源丰富：山地面积达8.4万亩，低丘缓坡地约占15，耕地11750亩，人均0.68亩；水泽低洼地占30。长期以来，一直是广种薄收的单一粮食经济，农业人均收入一直在500元以下徘徊。镇党委、政府从1999年开始，立足渌渚实际，多种形式引导农民调整农业产业结构，因地制宜发展效益农业。经过三年多的努力，已基本形成了面积550亩的渌渚镇农业示范园区。以杨元村为中心，面积8000多亩的水果基地；以余家庄村为中心，面积达8000亩的笋材两用基地；以叶家村为中心，年产苗鸡150万羽，生猪2.5万头、山羊2000余只的畜禽基地；以港东村为中心，面积2100多亩的特种水产生态养殖基地。现该镇产业结构调整面积达到5300多亩，占耕地面积的46。一个园区、四大块状经济每年新增产值2650多万元，农民人均增收1600多元。与98年农业产值相比2003年增长46.82。

第二篇：赴浙江杭州富阳市渌渚镇挂职学习的调查报告

一、渌渚镇概况及历史沿更。

（一）概况：

渌渚镇位于富阳市境西南部。东邻新桐乡，北靠新登镇，西、南两面紧依桐庐县接壤。镇政府驻地岘口，在市治西南26.5公里。总面积83.19平方公里，辖26个行政村，102个自然村。有5006户，16722人。原320国道穿镇而过，南有上港、打石山码头，水陆交通十分便捷。

因境内渌渚江而得名。属半山区，境区山峦连绵，以海拔592.3米的风暴山为全镇最高峰。渌渚江自新登镇下柴场入境，由北向东南纵贯辖区中部，在港东村汇入富春江。有支流新浦溪、阆苑溪。耕地主要集中在渌渚江沿岸，少部份在新浦溪、阆苑溪两溪下游。全境山林与耕地之比约为7：1。矿产资源丰富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等矿，石灰石储藏量在7亿吨以上，其它均在1亿吨以上。境内青山环绕绿水，古人以“二水襟带万山朝，青山点点照船窗”佳句，对渌渚镇山乡风情的写照。山峦叠翠，山坡度均在25度以下，是开发度假、休闲农业的理想之地。

境区耕地以种植粮食作物为主，效益农业发展迅速，形成集种植水果、畜禽、特种水产养殖农业园区一个，占地33.3公顷。有干鲜水果、竹笋、畜禽养殖、特种水产养殖四个基地，面积达265公顷。杭州金山农业开发有限公司（金山农庄）落户该地，占地20多公顷，建成度假、休闲、花木园艺为一体的休闲农庄。山林种植杉木、毛竹。工业以建材业、皮革业、纺织造业、造纸业为主，主要规模企业有尖峰登城水泥有限公司、富阳登城建材有限公司、富阳南方建材有限公司、杭州新时代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富阳吉盛纸业、李氏纸业。农业龙头企业有杭富罐头厂、富阳新浦种鸡场。工农业总产值5.35亿元，其中工业产值4.4亿元，农业产值8500万元，国内生产总值2.42亿元，第三产业增加值7254万元。财政收入898.76万元。农村经济总收入6.6亿元，农村经济净收入1.33亿元。农民人均收入6256元。

（二）历史沿革：

民国初，渌渚镇辖区为太平乡、祥禽乡的一部分，1931年为平北乡、平南乡、阆苑乡和太平镇，1936年为六川乡和钦贤乡的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川乡，1955年，渌渚乡和双龙乡合并为渌渚乡，1987年11月，撤乡建镇，1992年5月，与原新浦乡扩并而成现渌渚镇。

二、渌渚镇近年来的发展变化。

渌渚镇的乡镇企业应该说起步较早，但发展缓慢，缺乏后劲，只停留在两块石头和一些零碎的加工业上，没有达到产品的深度加工，发展一直处于低谷。1998年前，该镇还是一个以传统农业为主的穷乡镇。干部工资一欠几年是家常便饭，破旧的村庄、斑驳的道路是渌渚的生动写照，全镇有限的几家企业也生气全无、举步唯艰，在富阳市的年终考评中被列入黄牌警告队伍，列为经济欠发达乡镇。

近几年来，渌渚镇党委、政府上下一心、紧抓机遇、励精图治、大胆创新，终于使一个名不见经传的穷渌渚逐步发展成如今的小城镇初具规模、工业支撑作用凸显、农业结构调整后劲十足、基础设施较为完善、社会事业全面进步的新渌渚。工业总产值从1998年的9800万元增加到2003年的4.92亿元，农业产值从1998年的4250万元增加到2003年的7890万元，财政收入从1998年的125.4万元增加到2003年898.78万元，人均收入从1998年的4179元增加到2003年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材业为主心骨的工业经济快速发展。

近年来，渌渚镇党委、政府充分利用该镇得天独厚的矿产资源和水陆交通便捷地理优势，遵循“扩大总量、提高质量、凸显优势”的方针，确立长效机制，着力打造建材之乡，采取“以优引外、以诚引外、以外引外”的招商引资方略，努力把潜在的资源优势转化为产业优势。投资10亿元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，现正在安装设备，预计5月份投入运营，可年产水泥400万吨；南方建材有限公司协议引资兴建两条日产5000吨水泥生产线项目已报上级审批；登城建材与富阳电建集团合作投资5000万元兴建的新型墙体材料企业已落户港东村，预计7月份可投入生产；引资3200万元开发的矿山企业相继在汪家、大同等村建成投产；渌渚江沿岸的15家黄沙埠积极开拓周边市场，产品供不应求，初步形成了集水泥、砖材、石子、黄沙及石灰石等建筑材料为一体的名副其实的建材基地。此外，按照“专、精、特、新、优”的指导方针，促进造纸、皮件、纺织等行业的多元化发展，商贸、餐旅、娱乐等第三产业也呈现出欣欣向荣的新气象。

（二）以效益农业为突破口的农业经济稳步发展。

几年前，以传统农业为主的渌渚农业经济十分薄弱，为改变这一现状，确保农业增效、农民增收，该镇以生态农业为基础、以科技农业为手段、以品牌农业为重点，加强培训、引导和扶持力度，已形成了一个580亩的示范园区和以余家庄为中心的3500亩笋材基地、以杨袁为中心的2800亩水果苗木基地、以港东为中心的2700亩水产养殖、以叶家为中心的年产150万羽的畜牧业基地及速生用材林基地这五大块状经济的农业新格局，预计今年农业总产值可达8363万元，农民人均收入可达6631元。

（三）以创强为契机的教育事业蓬勃发展。

“百年大

第三篇：杭州富阳渌渚镇范文

杭州富阳渌渚镇“党员四个一”力推创先争优

为进一步巩固扩大学习实践活动成果，发挥广大党员的先锋模范作用，夯实基层党组织的战斗堡垒作用，密切党与群众联系，推进基层组织建设，渌渚镇党委坚持以“两密切、两真心”活动为主题，以“党员四个一”为着力点，紧紧围绕“创文明渌渚、建绿色乡镇”的目标要求，确保创先争优活动取得实效。

“喊响一句话”，强化服务意识。广大党员结合党的宗旨和自身实际，用一句通俗的话表述对党员先进性的认识和对自己提出的要求，并以座右铭的形式予以公示，接受监督。机关人员、各村干部以动向排为依托，农村无职党员以党员之家牌为载体表明自己的“一句话”，企业党员可制定统一的明示牌等方式接受群众监督，此外，参与民情联系的党员还需结合民情联系卡进行公示。使得“一句话”成为党员自我提高和互相之间“比、学、赶、超”的一种动力，成为激励党员不断创新的加速器。同时，使农村党员身份更“亮”了，党群关系更“亲”了，“双带”能力更强了。保持党员“干在先、走在前、立标杆、树形象”的先进性。

“定准一个岗”，优化服务平台。广大党员要结合自身特长和工作实际，本着求真务实、持之以恒的原则，动静结合，随时随地做好服务群众、实践党全心全意为人民服务的任何岗位，岗位从长期来看应该是动态的，短期看可以是静态的。有职党员可以按职履责与流动职责相结合，无职党员以流动职责为主，参与“网格化管理、组团式服务、片组户联系”活动的所有党员必须结合民情联系工作定岗服务。结合民情联系机制使党员职责由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，构建、优化党员服务群众的平台，从而激发党组织“细胞”的活力，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政能力和基础。

“做实一件事”，细化服务内容。广大党员要紧密联系自身实际，摸实情、想实招、求实效，对照《党章》扑下身子深入群众，想群众所想、急群众在所急、帮群众所需，重点围绕民情联系中突出反映的群众最关心、最关注、急需解决的事情，同时要时时刻刻发现解决身边力所能及的问题，从一件小事做起，动静结合，逐渐积累。岗位按照长期动态、短期静态的原则，“一件事”可以是村务政务、发展致富、公益事业等具体实事，也可以是做好自律、为群众做表率方面，确保党员时时处处发挥先锋模范作用，使党员践行先进性更加具体化，为群众服务更加自觉化，激发党员责任感和使命感。

“建好一个家”，深化服务组织。广大党员根据基层党组织建设基层党员服务中心(站)建设和创先争优活动，努力把自身与党组织建设“党员之家”、“群众之家”有机结合起来。一是主动适时开展干部与党员、党员与党员、党员与群众之间的思想交流，积极开展以“进群众门、解群众难”、“结对帮扶”等活动，帮助家庭贫困党员、下岗失业党员、年老体弱党员排忧解难，建立互帮互助联合体，了解群众的意见与建议，真正发挥桥梁与纽带作用。二是积极参与“党员活动日”活动，努力开展党员群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，丰富业余文体生活。三是为群众办实事办好事，打造和谐“发展力”。积极参与“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，服务群众横向到边、纵向到底，唱响“群众有事找组织”的声音，为建设“五好”党支部作出应有的贡献。

同时，紧密结合“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，落实责任，强化监督，对“一个岗”、“一件事”进行逐一登记、定期汇总、统一宣布、广泛讨论、多样公示，确保活动取得实效。既把党组织服务党员，党员服务群众做到实处，又能提升党员“主人翁”意识，通过“喊响一句话、定准一个岗、做实一件事”来“建好一个家”。（浙江省绍兴县“四诊法”体检村级班子防止“届末现

象”

绍兴县针对村级组织换届选举将至，不少村干部为求连任而滋长“只求过得去，不求过得硬”心态，致使“好事争着干、难事推着办、麻烦事都不办”，部分村村级事务难开展，党员群众怨言多的现象，采取“四诊法”重点对村级“一把手”及所带班子作了深入“体检”，坚决端掉了农村各类“太平官”、“势利官”的生存土壤，有效维护了村级组织的健康运作。

一是“望”，即通过考察调研摸清“体质”状况。从年初起，组织全县19个镇（街道）根据“五个摸清”要求，即摸清党员干部群众的思想动态、摸清现任村“两委”班子工作现状和村干部在群众中的威信、摸清党员群众对换届选举的意见、摸清村庄存在的问题、摸清村中优秀后备人才，对各村组织建设开展了持久深入的大调研、大排查，并从7月起又开展了为期两个多月村级班子届末集中考察，基本上摸清了村干部的思想底、班子工作实绩底和村民群众评价底，找准摸透了影响当前村级组织正常运作并可能进而影响明年换届工作的主要因素和重点人物，既掌握了一批工作踏实、业绩突出、群众满意的优秀村干部，也“锁定”了一批只肯做“好人”，不肯做“恶人”，无所事事，得过且过，追求“太太平平、安安稳稳”的“太平官”，或不顾村级实际和长远发展要求，对群众滥许愿、乱表态，工作哗众取宠、急功近

利的“势利官”。

二是“闻”，即通过宣传教育增强“自疗”意识。通过广播、电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传调查摸排过程中掌握的优秀村干部典型事迹，通过榜样的带动作用，努力营造风清气正的村级组织运行环境，树立良好的选人用人价值导向，既让广大村干部见贤思齐，也使其中的“懒官”、“庸官”、“太平官”、“势利官”自惭形秽，从而及时改掉自身存在问题。目前，该县已对11个先进农村基层党组织和10名县级优秀农村党组织书记进行了典型推介，对3对农村“好搭档”进行了集中宣传。同时，该县还充分利用“柯桥大讲坛”及县、镇两级党校等阵地，重点就农村基层党组织建设、村干部支书基本素质与要求、新农村建设与发展村级集体经济等内容分期分批对村干部进行了地毯式教

育培训。

三是“问”，即通过履诺问责增强“行动”能力。结合“创先争优”活动，该县进一步深化了“承诺与问责”制度，即按照村干部、后备干部和农村党员各自不同的身份、职责，确定不同承诺与问责的内容和形式，通过承诺、履诺、评诺、问责、追责等环节，力促他们各司其职、各显其能，促进农村各项工作落实。年初来，该县组织各村党员群众普遍开展了以村干部述诺为主要内容的评诺问责大会，通过组织全村群众对村党员干部当初承诺事项的履行情况开展评议，督促村干部及时完成任期所承诺工作，并对履诺不力者进行及时追责。

四是“切”，即通过及时调整清除“衰病”部位。在及时调整因年龄、疾病等原因而不再胜任工作的村党组织书记的基础上，对在考察排摸及群众评诺中发现的不称职农村党组织书记，若多次诫免谈话后仍无改变，则坚决予以撤换。截至目前，该县已对14个镇（街道）所属33个村的党组织书记进行了调整，其中由于工作不称职而被调整的达19人，占总数的58%，最多的一个镇有6个村进行了调整。通过调整这些不称职农村党组织书记，既让群众看到了党组织处置不干事、乱干部、干不成事的懒、贪、庸村支书的坚强决心，也通过新支书的提前亮相，为他在明年换届中的顺利当选铺好道路，促进村级换届平稳顺利开展。据基层反馈，90%以上的村在对不称职书记进行调整后，都收到了较好的效果，班子团结了，战斗力加强了，实事办得多了，集体经济也发展起来了，群众的满意度也逐步提高。

第四篇：学习杭州先进经验 推动南阳跨越发展 我市首批赴杭州市挂职学习领导干部笔谈

学习杭州先进经验 推动南阳跨越发展—— 我市首批赴杭

州市挂职学习领导干部笔谈

赵玉鉴

２０１４年３月，我在浙江省杭州市上城区人民政府进行为期两个月的挂职学习。回顾两个月来的所看、所听，感受颇多。

先进的理念。在上城，时时处处都能感受到崭新理念的冲击。上城在没有资源优势、政策优势等情况下，立足区情，提出“集聚优势、创新发展”。向集聚优势要推动力的优先发展。上城正视“老城小区”的现实，同时摒弃“老城小区”的思维桎梏，不断解放思想，开阔视野，通过大力聚集、整合战略优势、区位优势、生态优势、机制优势等各种优势，融会贯通，做好变“老”为“宝”、化“小”为“精”的文章，走好优先发展之路。向精细管理要生产力的智慧发展。按照打造服务型政府的要求，着力打破部门界限，通过管理资源优化整合、管理流程科学再造，打造一个无缝配合的高效、快捷、规范的整体型服务型政府；以现代信息技术和手段为依托，实现技术创新与政府管理创新相结合的手段创新；以民为本，实现“让每一寸土地都有精细化管理，让每一户人家都有心贴心服务”的目标。向品牌品质要竞争力的内涵发展。以品牌形成特色，将上城文化软实力转化为现实竞争力，以此加大上城经济社会发展的吸引力和辐射力，促成人才、科技、信息产业在上城聚集。

簇状的经济。一是扎堆成块。如大湖滨商圈，集中了商贸航母，形成奢侈消费、流行消费、时尚消费和大众消费等包容多种消费群体的梯次。二是扎堆成条。同类企业或同类产业汇集一条街巷。三是扎堆成柱。一幢楼就是一个立体的产业园区，就是一条直立的特色街，就是一个三维的综合商圈，统称楼宇经济。上城区抓住这一现代经济实体的集聚规律，做足了发展现代经济的文章。

智慧的引资。上城的做法是，特别强调商务楼宇的占有比例，特别强调服务与环境的作用，特别注重发挥自身的区位优势，以功能性机构为龙头抓招商引资，努力引进一家企业，带动一个行业，发挥招商引资的跟随效应、抢滩效应。本着这种思路，上城区２０１３年引进千万元以上项目１６４个，实际到位内资２０１．４亿元，实际利用外资１．８亿美元。

宽阔的视野。横向看得更远，体现在上城对城区的发展追求和功能定位上。纵向挖得更深，体现在上城人对招商引资产出率的追求上。体现在上城人对楼宇经济贡献度的追求上。两者归一，上城区关键抓住了“１＋４”。所谓“１”，即上城重点发展以金融、商贸、旅游、高新技术等现代服务业为主的第三产业。所谓“４”，即饮料食品、家用电器、智能仪表、电子信息四大行业。

唯实的作风。上城区位于杭州市中心最繁华地带，但令人难以想象的是，登高瞭望，上城区竟不乏成片的两层砖木结构老房旧房危房。在五个老城区中经济社会发展一直处于领先地位的上城区，为什么不加快整治、改造与开发。非不能也，是不行也。长远规划，分步实施，立足百年大计，打造世纪精品，宁可集中优势的财力，集中一段时间一些精力做成一件大事，传承百年，也不愿意花一定的财力，广上项目，大兴土木，让每个项目管个三年五载，甚至是三月两月，重新再来。城市是一张画布，上城作画，经深思熟虑，求一气呵成。２

（作者系宛城区人民政府副区长）坚持解放思想 创优发展环境 李萌

按照市委组织部的安排，我被分配到浙江省杭州市高新技术产业开发区（滨江）管委会挂职锻炼。挂职期间，我认真学习了杭州市高新区近几年的工作报告、调研文章等，积极深入一线调查研究，发现南阳与杭州的差距主要体现在：思想不够解放，发展环境不够优，工作方式方法不够活。我们要加速转型跨越，必须从“抢抓机遇、放开胆子、耐住性子、创优环境”上下功夫。抢抓机遇。当前，我们的等靠思想依然存在，如果不树立起强烈的发展意识和抢抓机遇意识，面对国家实施中部崛起战略、中原经济区建设、南阳国家高效生态经济示范市建设以及与北京中关村合作建设中关村南阳科技产业园区等战略机遇就会稍纵即逝。抓住机遇加快发展是我们转型跨越的关键。

放开胆子。放胆，就是要在目标定位上，敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，在破解制约发展的瓶颈上勇于担当。当前，南阳高新区已与北京中关村进行了高位对接，与“高手过招”学经验必将加快自身发展，要坚定信念，依托南阳的产业基础和优势，举全市、全区之力开发建设好中关村南阳科技产业园。在体制机制方面，要在领导体制、工作体制、政策体制等方面敢于突破，善于创新，充分激发各个层面加快发展的主观能动性和工作积极性。特别是在简政放权、绩效考核和干部任用方面，要敢于动真格，建立和完善人人有指标的责任机制、能上能下的竞争机制和能者高薪的分配机制。在政策服务方面，既要唯上，不突破“红线”，更要唯实，灵活变更；既要以一切有利于企业发展去制定优惠政策，也要在约束政府部门行为上有所限制。

耐住性子。就是要克服浮躁情绪，防止大跃进。作为内陆欠发达地区，只争朝夕的精神是要有的，但更需要冷静的头脑，搞好顶层设计，谋划长远。首先是做好符合我们实际情况，切实可行的产业规划、空间规划、生态规划，对所有进入的项目进行产业准入、生态承载、空间容量评价。其次围绕产业规划创造良好的产业发展生态环境，依托企业搭好各类公共服务平台。再次，对外招商和培育现有企业同等重要，招商当然要招大商、强商，但中小项目绝不是不重要。对于我们现有的比较优势产业和发展前景好的企业，我们更应创造条件促其快速发展，同时大力吸引现在的中小项目和科技成果在南阳转化。最后，招商不能只要工业项目，而忽视商业、文化项目，并且要一视同仁给予优惠。所有这些工作和发展要素的培育都需要时间，要有足够的耐心。

创优环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。特别是对于我们内陆地区来说，在交通、信息、人才优势不及沿海和大中城市的情形下，更要把改善经济发展软环境作为对外开放和招商引资的基础性、关键性工作来抓，着力营造诚信、公平、宽松、安定的社会环境，在新一轮经济发展中抢占先机，赢得主动。要不断强化政府效能建设，提高行政执行力和服务水平，营造诚信高效的政务环境。要本着项目至上、客商至尊的原则，引导广大干部群众树立“亲商、扶商、安商、护商、养商”的思想理念，营造开放包容的人文环境。要倾力支持企业科技创新。要紧紧围绕跨越发展，进一步转变工作作风，精简会议，减少应酬，把更多的精力投入招商引资，致力项目建设。特别是领导干部，要切实从会务和应酬中解脱出来，把主要的时间和精力放在抓招商、抓项目上，有效聚集资金、科技、人才、信息等生产要素，加快推动经济快速发展。２

（作者系高新区管委会副主任）立足县域实际 发展生态经济 顾 理

通过在浙江杭州淳安县两个多月的挂职学习，深有感触，深有启发。淅川与淳安两地县情极为相似，境内都有一座特大型水库，都是山区大县、移民大县、欠发达和贫困县；使命任务相同，都承担着调水配水的重大责任和使命。特别是把淳安经济社会发展与南阳尤其是淅川的实际进行思考对比后，感到受益匪浅，从眼界到理念、到工作方法和工作作风都有了新思考、新认识，觉得淳安有许多经验和做法值得我们借鉴和学习。

淳安县自１９５９年修建新安江水库以来，在经历经济倒退、徘徊、恢复的３０年后，又历经了逐步起步、爬坡、跨越的３０年，现正在进行美丽蝶变，实现跨越发展。主要体现四个特点：一是把生态作为发展的生命线，二是产业发展定位明晰，三是注重城乡统筹发展，四是注重宣传推介。在挂职学习期间，对淳安县域经济社会发展也有一些感悟和体会：一是蝶变淳安，追求卓越。用放眼世界的眼光，大气魄、大手笔打造生态淳安、旅游淳安、创业淳安、统筹淳安和幸福淳安，争当示范县。二是生态立县、以湖兴县。在生态平台上加快三大产业发展，一产茶桑果鱼因生态好而质优价高；二产水加工“农夫山泉”、“千岛湖啤酒”因水好、生态优而产生了巨大价值，年税收近３亿元；三产更因生态好、水好而吸引大量游人。三是延伸旅游，融合三产。以旅游服务业为纽带，把一二三产融合在一起，把“吃住玩游购娱乐”各大要素延伸到工农业和城建之中，形成了融合发展、协调互动的局面。四是思想解放，勇于创新。一方面，对上要足政策，争取了大量资金用于保护和发展。另一方面，激发内在活力，千方百计地寻求自己能发展的产业和项目，县域经济发展速度比全省全市平均水平还高出３．５个百分点。借鉴淳安县经验做法，淅川县作为中线渠首和水源地的特殊区位，决定了在发展中必须坚持生态立县战略，牢固树立“生态环境即是生产力”理念，大力发展生态农业、生态工业和以大旅游为龙头的现代服务经济。一是积极向上争取政策。一方面，争取将淅川列为“河南省重点生态功能区示范区试点”，出台一揽子优惠扶持政策和专项考核体系，取消或减少ＧＤＰ在考核中的比重，增加生态建设和水质保护的考核比重。另一方面，建议科学慎重划定丹江口水库一、二级水源保护区，既能有效保护好丹江口水库这一重要战略水源地，同时为淅川发展尤其是旅游服务业的发展留足空间，防止陷入无力保护和无法开发左右为难境地。二是进一步做好水质保护工作。借鉴淳安“五水共治”的经验，通过实施环农工程，开展清洁家园行动，加强面源污染治理，建设环库沿河绿化带等措施保护好丹江口水库水质。三是构建环库区休闲大旅游业。切实研究在水质保护中发展旅游业，高品位规划丹江环库游，高品位打造渠首陶岔精品景点，加大旅游业招商引资，发展休闲观光农业。四是在保护中抓好水产业发展。做大丹江水产品加工业，支持已落户淅川的海亮集团加快投资天然水和渔业深加工项目，加快推进水博园等项目建设。做强丹江保水渔业，科学选择能净化水质的鱼种，实现渔业资源与水资源保护共赢。五是强化对南阳及淅川的对外宣传。

（作者系淅川县人民政府副县长）科学规划引领 城乡协调发展 王群彦

在赴杭州市规划局挂职学习的过程中，通过学习和深入基层一线调研，全面了解杭州市规划管理工作机制，杭州市从城乡规划工作实际出发，贯彻落实科学发展观，充分发挥规划龙头地位和宏观引导作用，推动城乡经济社会全面协调可持续发展，形成城乡共同发展、共同繁荣的新格局。杭州市在规划编制、规划管理过程中的先进理念和完善的工作制度，有效推动了城市发展建设，其相关经验值得借鉴学习。科学编制规划，完善规划体系。认真修编城市总体规划，科学确定规划目标，明确城市近期发展重点和实施时序，确定城市近期发展规模，进一步优化城市空间布局；编制“美丽杭州”行动规划，科学指导城市建设；完善控制性详细规划，为规划管理提供依据；编制重点项目专项规划，推进城市基础设施建设；开展相关专题研究，为城市规划提供理论支撑，围绕城市交通治堵、住房保障、养老设施布局、公共服务设施配套等内容，开展关于城市各项建设的相关专题研究，为市委、市政府科学决策当好参谋。

探索城乡规划体系建设，适应城乡一体化发展。探索建立“横向到边，纵向到底”的统筹城乡、上下联动的规划体系。整个城乡规划体系由规划编制体系、规划实施体系和规划支撑平台三部分组成，以城乡规划全域覆盖、层次规划环环相扣、编制审批分级管理等为主要内容，作为主线贯穿城乡规划管理各工作环节。

规范审批制度，提高规划管理效能。全面推进建设项目规划审批标准化工作，提出一系列审改措施，大幅缩短了审批时限。完善制度建设，强化依法行政监督。适应城市信息化需要，开展信息平台建设，提升了城市规划管理水平。加大公众参与力度，不断深化“阳光规划”，提高了市民参与规划意识，提升了规划管理工作的透明度，增强了规划的科学性。尽管南阳市在诸多方面与杭州市存在一定的差异，但通过两地对比，南阳市在城市发展模式、功能布局、河湖水系等方面与杭州存在着相似之处。在规划编制方面，应高标准编制新型城镇化体系规划、白河国家湿地公园景观规划、郊区总体规划、麒麟湖区域等主要规划；编制中心城区四线控制等控制性详细规划；完成排水工程、消防工程、综合管沟等基础设施专项规划和景观风貌规划、商业网点布局、绿地系统、近代历史建筑、文化体育设施布局等其他专项规划，进一步完善城市规划体系，科学指导城市各项建设，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

当前南阳正处于快速发展时期，城市各项建设已全面展开，为使城市建设健康有序进行，必须充分发挥规划的宏观引导作用。在下一步的工作中，通过梳理和总结杭州市在城市发展过程中出现的问题，结合南阳实际，完善城乡规划体系，坚持规划引领，优化城乡空间布局，完善各项设施建设，为城乡科学有序发展奠定坚实基础；积极创新工作机制，细化规划管理制度，完善地方法规体系，提高依法执政能力，通过优化经济发展环境和生态环境，全面提升中心城区的首位度、宜居度和承载力、辐射力，奋力建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”，努力打造统筹市域城乡一体化发展格局。８

（作者系市城乡规划局副局长）建设精品工程 提升城市形象 张喜雨

这次到杭州挂职学习，时间虽短，但收获很多，对比杭州在城市建设领域的理念、思路、方法、经验，我们需要改进的地方还真是不少。

根据党中央深化行政体制改革要求，参考杭州市行政审批改革经验，结合我市“一改双优”及当前开展的群众路线教育实践活动，应对我市工程建设、城市建设、房地产业、建筑业领域投资项目手续审批、收费项目进行全面彻底的梳理、清理，依法取消、转移、整合一些不合理的审批手续和收费项目，转变职能、简政放权、提升效能。把投资项目手续审批划分为五个阶段，每个阶段由一个部门牵头、其他部门配合，严格按照权力运行流程图，一个窗口进一个窗口出，限时间限地点办结。优化项目建设、工程建设、房地产业、建筑业发展环境，优化投资环境，为我市经济社会发展注入新的生机活力。该项工作在杭州市已取得明显成效，并积累了经验，在我市借鉴并实施十分必要，十分可行，十分迫切。强化对我市城市基础设施、公共建筑项目的储备和前期工作。我市目前存在的跑项目难，跑来项目落地难，落地项目实施难及项目竣工投产或交付使用后出现功能缺失、层次不高、市民吐槽等问题，不同程度都与项目计划储备不足、前期工作不扎实有关系。因此，我市今后对内河整治、道路交通、绿化景观、污水处理厂、垃圾处理场、“三馆一院”等基础设施和公共建筑项目建设，市政府首先要明确项目牵头责任单位，实施建管分离。责成项目牵头责任单位必须提前谋划，在规定的时间、规定的内容、规定的标准下做好项目的储备和前期工作，以提高选定项目的科学性、准确性、经济性、民主性，也为项目后期顺利实施打下基础。探索建立“政府督导、部门主导、互相配合、会议研究、共同遵守”的工程建设、项目建设落实推进机制。我市当前存在的项目建设推进难的问题，我认为主要卡在了项目手续办理、征地拆迁、投融资、地方部门关系协调等环节，而这些环节的问题涉及市县区几十乃至上百个单位和部门。杭州市的做法是不论涉及多少个单位和部门，政府按照“职责法定、权责一致、方便办事”的原则，根据三定方案，明确牵头部门和配合部门，政府紧盯牵头部门并督导，负责协调解决牵头部门经过努力确实解决不了的问题。在项目推进中，杭州市政府和领导为牵头部门充分授权，充分树立牵头部门权威，政府勇于担当，部门务实重干，同时还制定了一系列奖优罚劣的配套措施且落到实处。

杭州市委、市政府对城市未来发展和建设高瞻远瞩，未雨绸缪，城市建设档次高、精品多，给每一位来宾留下了深刻美好印象，也得到了市民的好评。有感于此，我市今后的城市发展建设，要在农运会建设水平的基础上，进一步拉高标杆，高强度投入、高水平规划、高标准建设、高效率管理。城市规划建设管理者要在精益求精上做文章，要在档次品质上多用力，要在工程美观、舒适上下功夫，多出精品工程，让南阳市民像杭州市民一样享受高品质生活。８（作者系市住建委副主任）建设生态文明 环境发展并举 娄欣

杭州市在生态文明建设和经济社会发展之间，积极探索出一条符合实际的生态文明建设和经济社会发展共举，实现环境与发展、生态与经济的良性互动的共赢之路，对我们进行生态文明建设具有重要的启示和指导意义。

启示一：生态文明建设是促进经济社会发展的重要抓手。生态文明建设与经济社会发展之间不是相互制约的一对矛盾，生态文明建设是促进和优化经济社会良性发展的重要抓手，过去那种粗放的经济发展虽然能带来一时的经济增长，但所付出的环境代价不是能够用经济指数来衡量的。杭州市在生态文明建设之初，就牢牢树立起“环境立市，转型发展”的战略思路。一方面致力于推进产业结构向生态化、产业层次向高端化发展，培育了一批特色鲜明、主业突出、功能完善的循环经济生态工业园区和生态产业，打造了集休闲、观光、生态、地方文化于一体的特色农业。另一方面关停转迁了大批产能落后、污染严重的企业，为生态产业腾出发展空间。比如，杭州的半山和北大桥地区，曾经是杭州的老工业基地，在投入２００多亿进行区域生态化改造后，关停搬迁了４１７家企业，腾出了４０００多亩土地用于发展高端生态产业，如今是杭州实现生态环境转型的成功范本。杭州市的ＧＤＰ也从２００１年的１５６８亿元，发展到２０１３年的８３４３．５２亿元。

启示二：经济社会发展是搞好生态文明建设的坚强基石。生态文明建设不是无源之水，无本之木，要保护生态环境，改善城乡居民生存环境，需要有雄厚的经济基础，只有经济发展了，才能为生态文明建设提供支撑。杭州市近年仅在十大城市生态文明工程建设上，财政累计投入就超过千亿元。在农村，坚持以城乡统筹为契机，以城带乡，每年安排１０个亿的资金推进农村生态文明示范工程。同时，设立了生态建设专项资金，全市累计安排生态建设专项资金达２１．６亿元，仅２００８年以来，全市财政累计投入环保资金达４００多亿，这些资金的投入有效地保证了生态文明建设的顺利进行，为生态文明建设打下了坚实的基础。

启示三：建全保障机制是搞好生态文明建设的关键所在。生态文明建设不是一项立竿见影的政绩工程，往往需要十几年甚至几十年的时间，需要全体社会的共同参与，因此，建立和完善保障机制就成为生态文明建设的关键所在。杭州市在生态文明建设中深知保障机制的重要性，在组织、政策、规划、资金、考核等各方面都健全和完善了保障机制。比如，在组织领导上，成立了由３２个单位组成的杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组，并由市委书记任组长，市长任常务副组长。生态市建设十多年来，几经政府换届和人事变动，生态建设领导小组领导力度始终不减。成立了生态文明建设各专职办公室，抽调各职能部门领导集中办公，提高工作效率；在考核督查上，建立健全了生态建设工作目标责任制，抓住目标任务分解、考核和责任追究三个环节，建立奖惩分明的考核机制，并将考核结果作为各级党委、政府政绩的重要内容，做到了目标清晰、任务明确、责任到人。创新生态考核制度，设计了体现地方政府对环境质量负总责的市县区生态目标考核体系。首创性地开展了乡镇交界断面考核，激发基层政府保护生态环境的积极性，率先在全国构建起省、市、县三级生态补偿体系。这些保障机制的建立健全为生态文明建设有序推进提供了有力的保障。８(作者系市环保局副局长）强化市场运作 打响旅游品牌 法玉伟

杭宛两地的旅游业有不少相同之处，而两地旅游业的发展却处在不同的阶段，不是处在同一个水平上。杭州旅游已经不再把关注点放在游客人数的多少上，而是放在旅游品质的提升上，正在倾力打造国际化旅游城市。因此，我们学习杭州旅游业的发展经验，不是照搬照抄杭州现在的旅游发展政策和措施，而是要研究杭州旅游发展的历史过程以及在这个发展过程中的好做法、好经验。结合我对杭州旅游业发展的了解情况，主要从以下几个方面谈谈对南阳旅游业新一轮发展的思考。

一是打响旅游品牌。按照大旅游、大产业、大发展的思路，高标准、高水平做好旅游发展规划。认真做好西峡老界岭与恐龙遗迹园、内乡县衙与宝天曼等景区创国家５Ａ景区的工作；科学整合中心城区文化旅游资源，以武侯祠、汉画馆、医圣祠、府衙为中心，精心打造三国文化、汉文化、中医药和养生文化、官署文化等“四大历史街区”。同时，加大力度、持续不断地做好宣传推介工作，开拓市场客源，完善服务设施，提升服务水平，不断做大做强叫响南阳旅游品牌。二是做好政策引导。２００５年以来，杭州市连续出台了１２个地方性法规和政策性文件，及时引导杭州旅游沿着正确的轨道良性发展。近年来，南阳市委、市政府高度重视旅游工作，随着形势的发展，我们迫切需要出台新一轮的旅游发展意见和相关的配套措施。

三是依靠市场运作。杭州的旅游发展到今天，政府主导地位已经演变为服务地位，市场起主导作用。由于南阳旅游刚刚起步，不少工作还不够规范，我们还是要按照既定的“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的理念来运作。南阳旅游缺少的不是资源，而是管理、运作和营销。比如，我市省级以上重点文物保护单位就有１０７家，这些都是重要的旅游资源，但是受限于事业单位的管理体制因素，发展旅游的步伐迟缓。在这些单位发展旅游，应借鉴杭州经验，实行所有权、管理权、经营权分离，市场化运作，企业化经营，国家拥有产权，主管部门监管，企业拥有自主经营的权利，规定企业缴纳文物保护费用并履行相应的社会公益责任，这样，才能有效地把社会资源变成旅游资源，实现旅游和文保的双赢。

四是调动旅行社等旅游企业在引客入宛工作中的积极性。杭州市近年来出台的１２个关于促进旅游业发展的文件中，专门针对旅行社的就有３个，每年杭州市财政划拨５０００万元资金作为旅行社发展基金，用于对旅行社招徕游客和壮大发展的奖励和扶持。我市有１３０多家旅行社，但做地接生意的屈指可数，这是一种不正常的现象。我们正在借鉴杭州市的经验，制定引客入宛的奖励措施，工作重点是与市财政局一起对考核、评估和资金发放程序进行规范，使其更具有可操作性。８

（作者系市旅游局纪检组长）