蚁祸--广投公司“窝案”剖析

第一篇：蚁祸--广投公司“窝案”剖析

《国企清风》（2012年第2期）——警钟长鸣：

常识告诉我们，自然界的蚁祸不可轻忽。虽起于微小，藏于无形，然其害可蛀毁大厦，溃决长堤，对人类生存造成巨大威胁，不可不谨视之。而经济生活中的“蚁祸”，其为“蚁”者私底下、暗箱里、龌龊中，为一时一己之“拥有”和“享受”而终将害己损人，害家祸后，害企伤国，更不可不时时刻刻谨视之。

蚁祸

——广投公司“窝案”剖析

广业资产经营有限公司 纪委省监察厅派驻省国资委监察专员办公室

前言

2009年初，广州市检察院与广业公司纪委对广业公司属下一级企业广业投资顾问有限公司（下称广投公司）物业管理分公司经理邓聪强、办公室主任廖宇飚等人骗取并私分公司公款等问题进行查处。随着调查的深入，一个腐败“窝案”逐渐浮出水面：该公司班子成员除一人外全部涉案，中层领导人员中也多人涉案。有人惊呼有如蚁祸之患。

案件随后转越秀区检察院提起公诉，经越秀区法院审理，广投公司原董事长、党委书记王仁礼，副总经理乔占海，副总经理、纪委书记朱杰胜，总经理助理、粤兴贸易发展公司经理林亚振，总经理助理胡仕满等人，均相继依法受到惩处。其中王仁礼，犯贪污受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，并处没收财产7万元；乔占海，犯贪污受贿罪，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产10万元；邓聪强犯贪污及行贿罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产7万元。其他人等亦

1一并受到相应法律制裁。

为钱财，贪婪之手频伸出

经纪委和检察院专案组查实，王仁礼、邓聪强等人为了侵吞企业财物，牟取个人私利，频频伸出黑手，中饱私囊。归纳起来主要有如下几种手段：

虚构虚报工程和采购款，骗取公司财物。2007年1月至2008年12月间，邓聪强利用负责管理广投公司物业广联大厦的职务便利，指示廖宇飚通过加大工程款、材料款或者虚构工程项目等手段，骗取广投公司及物业经营管理分公司公款505,065元。邓聪强将骗取公款中的394,065元据为己有。

伪造证明材料，骗取房改补助款。根据政策规定，从外地调入广州市的干部在外地购买了房改房，若在广州市申请领取住房补贴，则需将在外地购买的房改房按照原房改价格退回原产权单位，才能视作未享受住房优惠政策，可参照《关于处理房改备案遗留问题的通知》

第九条之规定，参加调入单位住房货币分配。王仁礼、胡仕满、林亚振三人，在未将原单位坪石留守处分配的房改房退还原产权单位情况下，要求时任坪石留守处办公室副主任李某，出具王仁礼等三人退回房改房的证明。王仁礼等三人通过此虚假证明，骗取广投公司发放住房补贴款共49万余元。

利用职务便利，收受贿赂。2002年至2008年间，王仁礼利用其先后担任省煤炭工业总公司坪石留守处主任、广投公司总经理职务便利，为邓聪强承包坪石留守处管理的关春供电所的转电业务，以及在2邓聪强私人工程队与广投公司物业合作过程中，先后收受邓聪强贿送的现金及购物券21万元。王仁礼调任广投公司董事长、党委书记后，想从其原工作过的坪石煤矿留守处调入一批干部。邓聪强得讯便于2006年3月从坪石赶到广州找广投公司总经理助理林亚振帮忙，并在送给林现金3万元。后来，邓聪强如愿以偿。同年9月，邓聪强为让王仁礼关照其调入广投公司工作，也送了2万元。不久，邓如愿调入广投公司，又送了王仁礼现金10万元。

利用资产处臵，损公肥私。2002年4月至2003年8月，原广东省经协集团公司（下称经协公司）副总经理乔占海，利用职务便利，在经协公司转让中山市中山港附近地块土地使用权的过程中，与中山市冶金材料开发有限公司签订虚假的《土地转让中介服务协议书》，通过土地转让中介费名义骗取经协公司27.5万元。其中，中介公司收税费和代开发票费4万多元，乔占海从中分得13万元。

虚假报账，侵吞公款。2006年4月至2008年6月，乔占海利用担任广投公司副总经理的职务便利，采用报销不应报销费用的手段，通过广投公司物业部林亚振、邓聪强、廖宇飚等人，套取34万元据为己有。2007年2月，乔占海利用担任副总经理职务之便，虚假报销费用在下属企业套取4.8万元，占为己有。

套取公款，用于私分。2007年1月起，邓聪强任广投公司物业部经理后，在未向公司领导汇报的情况下，从公司套取了50多万元，其中27万元用于购买购物卡，其中大部分购物卡送给王仁礼等公司领导，小部分逢年过节发给物业部员工，还有小部分送给业务相关单

3位。

利用债权处臵提成奖审批权索取好处。根据广投公司规定，每年年底法律部可以按当年追收的逾期债权提成奖励。广投公司法律部提成奖励的具体方法和审批由公司主要领导参加的“债权追收听证会”负责审核和决定。然每次上报审批常被施以借口拖延，为顺利获取此类奖金，2005年至2008年期间，法律部负责人分别贿送王仁礼4万元、乔占海5.1万元、朱杰胜5.1万元。

违规经营将企业带入绝境。广投公司班子主要成员除了个人贪污腐败之外，在生产经营上也屡屡违规，损失惊人。一个只有几千万元资产的广投公司，从2004年8月成立到2009年4月案发时，广投公司已形成逾期债权5,683万元。后经继任公司班子的艰难追讨，仅收回1,505万元，目前仍有4,178万元未收回。广投公司因此面临绝境，被迫退出经营。

须警醒，殷鉴不远当借戒

虽然广投公司“窝案”已尘埃落定，该案留给企业的创伤却至今未能愈合，导致企业几近入瘫痪，蚁祸之患可谓深矣。然殷鉴不远，其借戒意义不可轻视。

国有企业领导班子尤其是班长必须干净干事。广投公司是在原经协集团退出经营后，通过资产重组后组建的企业。其班子本应吸取公司前身经营班子贪腐折戟的教训，以廉为本，按章办事。但是，广投公司领导班子尤其是“一把手”却忘乎所以，一俟上任，尽管年薪丰厚，仍私欲膨胀，什么钱都敢收，什么钱都敢要。除了帮人调入要

4收受好处，居然还带头伪造证明材料，骗取广投公司发放的住房补贴款达49.03万元，其本人得了22.4万元。如此上梁不正下梁歪，班子其他成员纷起效尤。如副总经理乔占海也利用签订虚假《土地转让中介服务协议书》，以土地转让中介费名义骗取经协公司27.5万元。班子其他成员如物业部林亚振、邓聪强、廖宇飚等人，也通过虚报工程款套取39.4万元瓜分等等。短短五年间，整个班子几乎全部烂掉了，还带坏了一批中层干部。可见，蚁患之甚，公司堪忧。

国企领导人必须严守国企相关戒律。一把手王仁礼在组建广投公司以后，长期与个体民营企业合作，把那些私人老板个人说了算的习气和处事风格也带到国企经营中来。广投公司成立后，本应按企业“三重一大”事项决策程序决策的事宜，他却我行我素，不顾潜在的经营风险，热衷于做融资性的投资和贸易。如2005年4月擅自决定出资与花都区新华镇清布村村民投资兴建厂房项目，就受到广业公司通报批评；后来又仓促决定与个体老板蔡某新合作经营煤炭贸易，并违规借款给蔡某新300万元(有130万元无法收回)；还违规为蔡某新的珠海健信公司借款200万元提供担保，因对方无法按时还款须负连带责任，也损失110万元。与贵州百宏公司周某发合作做煤炭贸易，投入580万元，因被对方诈骗只收回280万元。与佛山三水恒达公司合作供应煤炭给云浮亨达水泥制品厂，被拖欠煤款达5,300多万元，至今仍有3,500多万元未能回收。目前，广投公司各类逾期债权共4,178万元未收回。不守企业决策程序，自行其是，结果屡屡失手，导致一个有希望的企业再陷绝境。

对国有企业领导人必须实行严格问责。企业制定规章制度，贵在执行。而制度的执行主要体现在对违反制度的行为要严格问责。否则就是一句空话。广投公司成立后，班子主要成员接而连三违纪违法，有些隐蔽较深，但有相当部分早期已被发现，并受到查处，比如擅自对外投资；比如公款私存，私设“小金库”；又比如违规借款给个体企业或提供担保等问题，都是受到查处的。但该企业领导人却没有因此受到严格问责，更没有受到应有的处分。结果是把上级的信任被廉价的出卖了，最终造成了企业难以挽回的损失和个人的悲剧，其教训是惨痛的。

国有企业领导人尤其是一把手必须自觉接受严格监督。广投公司班子尤其是王仁礼，喜欢独断专行，对群众的民主监督、对上级的制度监督一直持抵触情绪，对群众意见充耳不闻，对上级规诫拒不接受。广业公司三令五申不得擅自投资，不得向本系统以外企业借款和提供担保，但均被忽悠了。再如查出该公司私设“小金库”，公款私存；利用公款携带家属外出旅游等问题，也没有作出认真的整改。

国有企业领导人员廉政教育绝不能放松。事实说明，国企如果没有入心入骨的廉政教育，其领导班子就会行为失范，恣意妄为。不难看出，以王仁礼为班长的广投公司班子组建不到5年，不崇廉不尚廉，已从里烂到外，全成败絮，唯一个“钱”了得，结果给企业造成了不可挽救的损失。可见，在国企进一步加强廉政教育，完善廉洁风险防控机制，已迫在眉睫。

物资集团审监室摘编自《国企清风》（2012年第1期）6

第二篇：王广庆城投公司转型发展的润滑剂——文化建设

城投公司转型发展的润滑剂——文化建设

王广庆

随着城市建设和城市经营的进一步推进，城投公司在城市建设和城市经营中的重要作用愈来愈受政府和社会各界的关注。尽管如此，在城投公司的整个发展过程中，由于情况各异，经营模式、理念的不同，特别是在金融危机爆发以后，给我国的城投公司的经营造成了比较大的影响。受金融危机的影响，银行缩紧银根，造成城投融资渠道淤滞，建设资金紧缺，因此城投公司必须不断改革自己的发展思路，逐步实现转型发展，而转型必然带来公司内外部环境的变动，为了能够顺利的完成转型发展，城投公司应该不断重视自己的文化建设，因为良好地企业文化不但具有导向和约束功能，更具有激励和凝聚功能，只有拥有了较好的文化，将文化建设形成一个体系，使其不随领导层的更迭和外部环境的变化而改变，才能保证企业的长远发展。

一、城投公司文化建设的误区

由于城投公司特殊的成立背景，而且大多数城投公司成立时间不长，公司的治理结构长期保留着国企的运行模式，没有真正实行现代企业制度，所以在文化建设方面存在各种各样的误区。

1、注重形式，忽略内涵

这是在城投企业文化建设过程中存在的最突出的问题。位于企业文化最核心的是理念与文化层面，它是最高层的、最核心的关键性层面；规章与制度层面是中间层的、最日常的执行层面；位于最表层的才是物质与技术层面，是最基础的、最根本的表象层面。由此可见，文化活动、标语口号、规章制度和企业CI形象设计都只是企业文化表层的表现方式。如果只有表层的形式而未表现出内在价值与理念，这样的企业文化只能是写在墙上、挂在嘴上，并没有做到深入人心，是没有意义、难以持续的，不能形成文化推动力，对企业的发展产生不了深远的影响。

2、将企业文化片面化，脱离企业管理

表现在城投领导对企业文化建设工作的重要性认识不足，将企业文化作为党委宣传部门、行政办公室或工会的一项工作职能，将其与企业的中心工作割裂开来，未将其整合到企业战略中，也未将其作为一项提高企业核心竞争力的重要工作来看，视为一项长期性、系统性的工程来抓，缺少统一规划，经常出现企业文

化喊一套，具体管理干一套，对外宣传口径、选人用人机制、激励考核制度与企业文化背道而驰的状况。其实，企业文化应以文化为手段，以管理为目的，渗透于企业管理的体制、激励机制、经营策略之中，起协同作用，并与企业环境变化相适应，不能脱离企业管理。

3、忽视了企业文化的创新和个性化

许多城投公司企业文化动辄出现拼搏、奉献、创新等词汇，缺乏鲜明的个性特色和独特的风格。其实，每一个城投公司的发展历程不同，企业的构成成分不同，面对的竞争压力也不同，所以其对环境作出反应的策略和处理内部冲突的方式都会有自己的特色，不可能完全雷同。企业文化是在某一文化背景下，将企业自身发展阶段、发展目标、经营策略、企业内外环境等多种因素综合考虑而确定的独特的文化管理模式，其侧重点、价值内涵各不相同，应具有个性化特色。

二、城投公司文化建设的基本思路

1、深化文化建设观念

城投公司的核心竞争力来自人才，而人才的积极性发挥以及吸引优秀人才的加盟有赖于公司良好的企业文化氛围，城投公司的企业文化构建应从规范管理者、员工的行为开始，将公司经营理念、价值观渗透到公司运营的每一个细节中去，达到对内要让员有职业自豪感和内在的对公司认同，对外体现公司良好正面形象之目的。

2、强化品牌建设

公司品牌建设是一个伴随着城投公司成长而不断推进的过程，透过城投公司所应承担的社会责任来展示自己外在形象，以诚信取得员工、政府、公众的认同，以创新为推动公司不断发展的动力源。步步为营，踏实地走出自己的品牌之路。

3、鼓励全员参与

城投公司的文化品牌建设需要全员参与，更需要公司高层领导的身体力行，要有适合公司发展的理念、价值观，更要有具体执行的计划措施，城投公司要在对外宣传、员工活动组织、制度规范的制定、工作评估标准的设置、人员选拔、培训等方面有所作为，将公司企业文化元素于无声处渗透影响员工、社会。只有员工、社会认同公司了，公司的经营理念、价值观，公企业文化品牌建设才能达到初衷，才能真正为公司发展撑起一片广阔的天空。

三、城投公司文化建设的具体措施

文化是一个企业的“人格”魅力，城投公司应坚持以人为本理念，突出抓员工培训，强队伍建设，发挥群团组织功能，积极培育有城投公司自身特色的企业精神。

1、突出员工教育培训，建设素质文化

培训是企业文化重塑的有效手段，企业文化重塑需要员工具有新的技能，他们会在某种程度上受到变革的触动，向企业全体人员进行培训可作为重要的重塑手段。但这种培训有别于一般的培训，它并非是一种传授或提供技术的手段，在文化重塑的实施计划安排就绪后，培训即可开始，培训是指引员工对新文化的实施承担职责的开端，作为企业文化重塑有效手段的员工培训必须包含：向企业员工指明企业为何及如何实施文化重塑面，对企业文化的重塑有一个总体的认识； 发布企业文化重塑的目标，宣讲新企业文化模式以及对员工的新要求；通过城投公司高层领导者的参与，在管理人员与普通员工间进行沟通，为新体制的企业组织的运行提供技术渠道的计划，宣传现有文化的积极方面和消极方面，对企业文化的重塑有一个总体的认识；发布企业文化重塑的目标，宣讲新企业文化模式以及对员工的新要求；通过高层领导者的参与，在管理人员与普通员工间进行沟通，为新体制的企业组织的运行提供技术渠道。

2、全面推进企业CI

通过理念识别、行为识别、视觉识别的相互作用，带动城投公司达到经营管理，塑造企业形象。在理念识别上，应立意深刻并富有文化内涵，做到既能吸引客户，又能体现企业精神，要在借鉴中国企业文化中共性价值观念的基础上融入时代精神，形成本企业与其他企业相区别的独特之处；在行为识别上，要加强职业培训，通过严格的规章制度和明确的职责规范员工的行为，使职工工作时有法可依、有章可循，做到企业办公、生产井然有序，每位员工都以良好的精神风貌和一流的技术开展工作，创造良好的效益，使客户对企业产生信赖、认同和偏爱的心理效应，从而达到最终占领和扩大市场的目的；在视觉识别上，将企业的名称、徽记等标志运用在办公产品、工作现场宣传布置等场所和载体上，并在颜色、模式、风格等方面达到高度的统一，以此在企业形象上形成巨大的视觉冲击力，提高企业知名度。

3、吸引和培养优秀人才

城投公司的生存与发展要依靠投资者、经营者和劳动者的积极性、创造性和聪明才智的充分发挥。建设良好的企业文化，还要重视知识，重视人才，充分认识高知识和高水平人才对于企业建设发展的重要作用，才能为企业的发展吸引大量优秀人才。同时要在企业里培育一种开放性的、敢于迎接挑战的精神和竞争意识，使广大职工敢于面对变化，迎接挑战，积极创新，提高企业竞争力。

企业之间的竞争集中表现在核心能力的竞争上，而企业文化的主要目的就是为了构筑企业核心竞争能力，成功的企业文化是实现跨越式发展的必要条件，文化战略必须与企业发展战略高度结合，企业形象取决于企业文化的深层内涵，又通过其外在形象表现出来，内涵与外延形成互动，从而保障发展战略顺利实施。企业文化也是生产力，形象资产通过集中管理以品牌形式表现出来，就可以产生品牌资本的力量，使企业适应新形势、新环境，加强培育和发展自身的文化以符合先进文化的前进方向，具有独特的时代特征和个性化，是通向成功的必由之路，当然，企业文化建设是长期而又十分艰巨的工程，需要在保持稳定的同时不断根据周边环境的变化进行相应的调整，只有坚持创新，追求卓越才是企业新文化革命和文化力的力量源泉，才能伴随着自身的不断成熟，在发展中不断演绎新的生命轨迹。

结语：

企业也是逐渐演进的物种，是文化的力量推动了企业的持续成长，企业文化是经济意义和文化意义的混合，是一种渗透在企业的一切活动之中的东西，是企业的美德所在。城投企业要重新审视自身的企业文化系统并做出创新的努力，在不断地探索具有自身个性特点的企业文化。我们相信，不管路途多么遥远，只要城投企业有耐心、有信心，在转型发展过程中必定会找到企业文化建设的有效途径。随着外部环境的变化和企业的发展，企业文化需要同步发展和提升。现阶段的城投企业，必须在继承优秀文化传统的基础上进行文化的转型和提升，唯有如此，才能保障城投企业继续乘风破浪、不断发展。

第三篇：范广泉以案促改个人剖析材料

鸭河工区服务企业办公室以案促改

个人剖析材料

---范广泉

为认真落实总书记关于“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以指标促进之本”的要求，根据南阳市纪委《南阳市坚持标本兼治推进以案促改工作实施意见》、《南阳市围绕陈光杰等四起案件开展案件剖析做好以案促改工作实施方案》文件精神和鸭河工区纪工委有关具体要求，现结合此次活动，根据陈光杰等四起案件的深刻认识，结合我自己的工作实际，对镜反思，将自我剖析情况汇报如下：

一、产生的问题

我通过工区第六党支部和工区服务企业办公室组织的以案促改会议以及反思剖析整改，重点剖析了南阳市以及工区自身的代表性案件，我从中受到了启示、受到了教育、受到了警醒。通过了解案情，剖析案件，大家明白了底线，知道了敬畏，找准了这些违纪违法行为的根源、原因，认识到了违纪违法给党的领导、党的形象、党群关系带来的危害性，从而进一步从灵魂深处挖掘、查找存在的问题，认真剖析自我约束不强缺乏严守工作纪律的表现。表现在平时有迟到早退的现象，有事在工作时间可处理一些私人事务。处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时有只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做的好坏。

二、产生问题的主要原因

1、思想上对政治学习缺乏正确的认识

平时虽然经常参加政治学习，但思想上未引起高度的重视，学习的目的不够明确，学习时候缺乏思考，流于形式，理论与实践相脱节，自己思想意识的更新与党的政策、方针脱节。

2、为人民服务的意识不足

对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线的领会不够，为人民服务的宗旨意识不强。没有坚持任何时候都要以群众满意不满意作为自己得失的衡量标准，在个人利益与集体利益相冲突时，往往考虑个人得失较多，而忽略了群众的想法。

3、业务水平有待提高

对业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用的认识不够，一方面，理论与实践相结合做得不够，有理论与实践相脱节的情况存在。另一方面，缺乏敬业精神，对专业只是学习后劲不足，有知识结构滞后的问题。还有就是缺乏主动学习知识的劲头，我在单位主要负责安全生产工作，安全生产工作专业性较强，但有时我会以单位人少、工作繁重为借口不主动学习新知识，新政策。只有等用上的时候才去被动翻文件、查规定。对工作造成的不好的影响。

4、工作纪律有所松懈 剖析自身存在的主要问题，一条主因就是放松了纪律的约束。有个别同志认为自己受党的培养教育多年，坚持党的政治纪律还是比较好的。但是通过这次活动发现我们的工作标准与上级要求还有一定差距。平时工作上只求过得去、不求过得硬，标准上只求不违规、不求表率，思想上只求对我有利、不求严防死守。对自身存在的问题反省不够，对其危害性认识不足，令行禁止的意识不够深入，纪律松懈的思想有所抬头。

三、下一步整改措施

1、加强理论学习，提高政治素质

全面认真系统地学习总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略，认真学习省、市、区有关文件精神，严格按照中央八项规定要求办事，时刻把坚定共产主义理想和中国特设社会主义信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标。

2、努力协助领高提高办公室工作标准

加强思想政治建设，协助搞好办公室团结，不断提高办公室办公、办文、办事能力，苦练内功专心谋事。

3、加强党风廉政建设

认真落实党政廉政建设有关要求，坚持抓认识、抓自律、坚决防止失职渎职行为的出现。加强理性信念教育和政策法纪教育，把自律与他律、教育与管理结合起来，坚持做到：一要严格政治纪律。在政治、思想、行到上通党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规以及市委市政府、工区党工委管委会的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止；二要严肃法纪，严格依法行政。做到心中有法，自觉守法。

4、加强和改进思想和工作作风建设

牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，把群众总利益放在第一位置，坚决克服官僚主义、形式主义。切实解决工作不实问题，杜绝形式主义的弄虚作假，模范遵守各项规章制度，并督促各项工作落实情况。

5、开拓创新，积极进取，努力开创工作新局面

克服急躁情绪，加强自身修养，用自己的人格力量去影响他人，不断改进工作方法，转变工作作风。正视工作中遇到的困难和问题，争取工作成绩再上新台阶。

2017年8月30日