第一篇:宜丰县澄塘恒盛煤矿宣贯落实《七条规定》的方案
宜丰县澄塘恒盛煤矿文件
恒矿发[2013]08号
关于《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的贯彻落实方案
为深入贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全生产监督管理总局令第58号,以下简称《七条规定》),结合我矿工作实际,特制定本方案:
一、指导思想
以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实国务院安委会全体会议及全国安全生产电视电话会议精神,以“保护矿工生命,矿长守规尽责”为主题,以“铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效”为总要求,深入宣传贯彻落实《七条规定》,确保安全发展。
二、目标要求
通过活动开展,督促我矿扎实开展隐患排查和整治,严格遵守《七条规定》,严厉打击违规行为,使矿长更好的履行安全生产第一责任人的责任,切实保护矿工生命安全,有效遏制和防范事故,切实维护矿工生命安全和身体健康。
三、活动主题
保护矿工生命,矿长守规尽责。
四、活动时间
2013年3月至12月
五、组织领导
为加强对活动的领导,确保活动取得实效,矿成立工作领导小组。
组长:丁礼根
副组长:黄冬生、伍克仁、黄建林、熊新才、李建
组员:华小江、焦鑫华、周贤德、朱爱华、黄勇斌、钟权发、黄年明、黄川、魏和平、蒋友仁。
黄建林同志具体负责活动材料收集、归档、上报等相关业务工作。
六、活动步骤
活动步骤分为集中宣传、自查整改、总结提高回头看顾三个阶段。
(一)第一阶段:《七条规定》宣传(3月下旬至5月)
1、宣传目标。确保从业人员对《七条规定》的知晓率达到100%;形成各队科室班组宣传贯彻学习《七条规定》良好氛围。
2、宣传实施。一是组织培训考核。除积极参加各级政府安监部门组织的各种培训外,矿里也要组织各种形式的教育培训活动,确保所有班组长以上的安全管理人员均要参加《七条规定》和给致矿长的一封信的学习,并保证100%考试合格。
二是制发《七条规定》宣贯文件,制作一条横幅或宣传牌板挂在办公楼前,编印下发相关宣传学习材料。制作《七条规定》宣传卡片,要求煤矿主要负责人及有关负责人、队干、班组长安全员、瓦检员、放炮员、探水工、电钳工、绞
车工、监控员人手一份。
三是公开承诺。开展执行《七条规定》、保护职工生命安全公开承诺活动,所有班组长以上的安全管理人员与矿长签订保护职工生命安全承诺书,并提出具体落实办法和措施,主动接受群众监督。
四是要编制执行《七条规定》的工作制度,纳入安全生产责任及奖惩制度体系。
(二)第二阶段 自查自纠(6--9月)
对照《七条规定》内容要求,认真查找存在违反《七条规定》的行为,深入分析安全生产方面存在的主要问题和薄弱环节,开展自查自纠列出隐患,制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金、责任人进行整改,进一步提升煤矿安全保障能力。
1、必须证照齐全,严禁无证照或者证照失效非法生产。对所有证照进行一次全面检查,是否齐全、有效。由安全副矿长黄冬生具体落实。
2、必须在批准区域正规开采,严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。
要继续创造条件推行壁式采煤,淘汰落后的采煤方法和生产工艺;要加强工程质量管理,落实支护改革要求;严格执行“敲帮问顶”等一系列顶板管理制度;严禁在未采取可靠支护措施的顶板下作业。由伍克仁具体落实。
3、必须确保通风系统可靠,严禁无风、微风、循环风冒险作业。
要做到系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。工作面要具备独立完善的通风系统;实行分区通风;严禁无风、微风、循环风作业,尽量避免串联通风。风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施要保持完好无损,通风巷道保证有足够的断面并保证不失修。矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量,必须满足安全生产的要求;风速、有害气体浓度等,符合《规程》要求;严禁超通风能力组织生产。按规定及时测风、调风,保证采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡,局扇通风要符合《规程》的要求,备用风机能自动切换,保持连续均衡供风。要强化通风管理,杜绝违章指挥、违章作业。本条朱爱华负责落实。
4、必须做到瓦斯抽采达标,防突措施到位,监控系统有效,瓦斯超限立即撤人,严禁违规作业。
监控系统必须做到:装备齐全、数据准确、断电可靠、处臵迅速。中心站、分站、传感器等设备要齐全,安装设臵要符合规定要求,系统运作不间断,不漏报;瓦斯传感器必须按期调校,其报警值、断电值、复电值要准确,监控室能适时反映监控场所瓦斯的真实状态;当瓦斯超限时,能够及时切断工作场所的电源,迫使停止采掘等生产作业活动,立即撤人;制定瓦斯事故应急预案,当瓦斯超限和各类异常现象出现时,能够迅速做出反应,采取正确的应对措施,使事故得到有效控制。由黄冬生、黄勇兵负责。
5、必须落实井下探放水规定,严禁开采防隔水煤柱。具体由黄冬生、黄建林负责。目前采掘范围内含水和积水虽然己全部揭露,不受水害威胁,但仍必须坚持“有疑必探、先探后掘”的原则,严格按照《恒盛煤矿探放水设计》及《探放水安全技术措施》操作;留设好矿界保安煤柱,严
禁开采老系统的防隔水煤柱(-126至-200),设计和采掘要严格控制标高。
6、必须保证井下机电和所有提升设备完好,严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。
每台设备及电缆入井前要严格查验“三证”,并按规定进行检查检测后方可下井;提升设备必须委托矿产品检测中心按周期进行强检,具体由魏和平落实到位。
7、必须坚持矿领导下井带班,确保员工培训合格、持证上岗,严禁违章指挥。
矿长亲自负责按照《2013年恒盛煤矿领导带班制度》严格执行;技术负责人黄建林按照《2013年恒盛煤矿职工安全教育培训计划》及职工培训制度狠抓落实。工人未经培训合格、无县安监局颁发的上岗证不得入井上岗作业。认真落实安全生产管理人员岗位责任制,建立健全和完善安全生产奖惩考核制度,对违章指挥进行重处。
(三)第三阶段 总结提高回头看(10--12月)
对贯彻落实《七条规定》情况进行总结,分析问题找差距,不断总结提高,完善安全管理长效机制。对存在违反《七条规定》行为的,要查找原因,及时进行整改,并及时做出处理。对未认真执行本方案,贯彻落实《七条规定》不力的单位和个人,将严肃处理。
七、有关要求:
《安全七条规定》是在国家有关煤矿安全生产法律法规的基础上提炼出的最关键、最有效、最简洁的七条要求。虽只不足200字,却字字重千钧,强调的是重点,抓住的是关
键,要求的是矿长,体现的是生命,句句都是生命线、底线、红线和高压线,条条大如天,是当前煤矿安全生产工作的着力点和行动指南。我们必须充分认清存在的问题和不足,充分认清发展的形势和目标,充分认清抓好安全的极端重要性,充分认清安全管理人员肩负的责任和使命,要从讲政治、保大局、促发展、惠民生的高度,时刻把职工兄弟的生命安全当作是自己的生命安全,同呼吸、共命运、心连心,对社会负责、对恒盛煤矿负责。
1、各相关人员必须认真落实好各自责任,严格分工,切实做好此项工作,确保取得成效。
2、要抓住重点,坚决实施好重点工作排查整顿,严防突发事件,同时抓好职业危害的防治工作。
3、严肃纪律、进行责任追究。凡工作不负责任,工作不细造成落实不好的,要进行责任追究。
宜丰县澄塘恒盛煤矿
二O一三年三月二十一日
第二篇:集团公司宣贯《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》指导意见
集团公司宣贯《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》宣贯
指导意见
为落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,有效防范和坚决遏制煤矿重大事故、促进全公司安全形势持续稳定,经集团公司研究,特下达宣贯意见,望各单位执行。
一、要提高思想认识
《七条规定》是根据煤矿多年来法律法规、技术规定、生产实际,从证照、技术、系统、瓦斯、防治水、设备、干部管理等七个方面,全面提炼出的最关键、最有效、最简洁的七条要求,字字重千金,句句都是生命线、底线、红线、高压线,条条大如天。刚才周局长已经进行了全面阐述,七条规定是一本教科书,是煤矿管理最系统的规定和方法,也是公司抓好安全工作的纲领。基本上是分为“1231”,“1”就是依法治安;“2”就是抓技术、生产布局和系统,布局合理,技术可靠。“3”就是三个重点,瓦斯治理、防治水治理和设备精良。最后一个“1”就是干部管理。《七条规定》的宗旨就是以人为本。我们要充分认识到《七条规定》颁布实施的重要意义,提高贯彻执行的自觉性和主动性。
一要以法治观念抓好安全工作。《七条规定》中的每一个“必须”、每一个“严禁”,都依据了安全生产相关法律法规和《煤矿安全规程》的要求,都是有法可依的。违反了规定,就要依法进行处理。
二要从技术角度抓好安全工作。切实做到技术先行、超前治理、源头控制,认真做好各项技术方案的设计和优化论证。要合理布局,优化组织,优化流程,优化劳动组合,提高机械化水平。
三要从重大事故防范上抓好安全工作。切实抓好瓦斯治理、防治水、装备等重
点,严防死守,坚决杜绝重大事故。
四要从干部管理方面抓好安全工作。矿长作为安全生产第一责任者,所作所为关系到矿工家庭幸福、企业和谐。《七条规定》,明确了矿长保护矿工生命安全的责任和措施,突出了重点,抓住了关键,这既是加强安全生产的铁律,也是对矿工的承诺,更是矿长的首要职责。
同时,公司更要从维护生命高度来抓好安全工作。《七条规定》是保护矿工安全的生命线,也是煤矿安全生产的底线。这里我要强调一下,《七条规定》中的“矿长”是一个代名词,他是一个管理单元的责任者。在矿上,矿长是责任者;在科区,科区长是责任者;在班组,班组长是责任者;在集团,董事长、总经理是责任者;在分管技术方面,总工程师是责任者;在生产方面,生产副总是责任者。我们每位“矿长”都要把维护矿工的生命安全作为第一责任,把矿工当成亲人、当成兄弟,满怀深厚感情,切实保障他们的生命健康。这是公司从事煤矿领导的天职。
二、要坚决贯彻执行
《七条规定》对于安全生产具有举足轻重的地位,占有重要位置。国家安监总局杨栋梁局长提出了五句话,十五个字。也就是“铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。各单位一定要坚决执行到位。让员工知道在昌能不能出现不知道的情况。之所以为“铁七条”,就是指除了法律法规,这七条是不能动的。“刚执行”就是严格执行,不能走样。“全覆盖”就是从集团领导到矿长、班组长,直到每一位员工,都要会背,真理解。“真落实”就是一步一步地去做。“见实效”就是要有好的结果。
一要突出刚执行。突出排查问题,从采掘、通风、瓦斯、机电、提升、监测监控、防治水、防灭火等各主要安全生产系统,包括证照、人员、培训、制度、措
施和管理等各方面,自查自纠,全面整改,实现矿井生产系统合理可靠,安全设施和装备齐全有效,制度和措施落实到位,人员素质和技能明显提高,安全生产管理水平较大提升,使隐患消失在萌芽状态,切实保护矿工生命安全。要将贯彻执行《七条规定》与煤矿安全生产专项整治、“打非治违”、安全质量标准化、安全宣传教育培训等工作相结合,统筹兼顾,突出重点,确保煤矿安全生产。近期,各矿矿长要对照《七条规定》,亲自组织 “拉网式”安全生产大检查,凡不符合《七条规定》的,必须实施整改治理。
二要突出全覆盖。要把《七条规定》作为安全生产考核的重要内容,将责任分解到每一个部门,每一个系统,每一个岗位,每一个环节,一级抓一级,层层抓落实。刚才,参会的矿长及相关负责人都签订了承诺书。明天下午要求各矿和科区签订,一直签到员工,共同抓好落实,一定要传达到每位职工,坚决消除死角。要加强安全培训、依法持证上岗,具备相应的安全意识、素质和技能,自觉遵守各项规章制度、操作规程、安全措施,杜绝违章作业、违反劳动纪律。同时,矿工发现煤矿存在重大事故隐患,违反《七条规定》的,有权拒绝下井、拒绝作业,有权举报违章指挥,有权建议矿长停产整改。
三要突出重承诺。刚才,我们与子分公司、各矿负责人签定了承诺书。明天,各矿还要组织与生产一、二线班组长以上管理人员签订承诺书。一旦承诺就要严格履行,就要受到约束,就要承担责任。要让我们的员工监督我们贯彻落实七条规定。凡是签订了承诺书的人员,都要将承诺作为自己的座右铭,将承诺悬挂在办公室醒目位置,做到令行禁止、守规尽责。各矿要每半年组织一次贯彻落实《七条规定》的安全述职活动,矿工对班组长述职、班组长对科区长述职、科区长对矿长述职。
三、要抓好督查见实效
集团公司所属矿井条件非常复杂,既有高突矿井,也有灾害严重矿井,又有衰老矿井。我们要根据矿井实际,从不同层面督查《七条规定》落实情况,促进安全生产。
一要及时进行监督检查。集团公司由总工程师牵头,组织两个检查组对各矿进行督查,主要查证照齐全情况、查隐患排查情况、查技术落实情况,督促指导煤矿认真贯彻执行。基地各公司、北方公司也要成立专项检查组,对所属矿井贯彻落实情况进行定期、不定期检查、随机动态抽查,对不符合《七条规定》,并未得到整改治理的,一律停产整顿,待复查验收合格后方可恢复正常生产。
二要及时总结经验教训。及时发现和总结在贯彻执行《七条规定》方面好的典型,要以点带面,发挥典型引路作用,全面带动、促进矿长加强安全生产工作。要严厉查处反面典型,对不严格落实《七条规定》、敷衍应付,造成事故发生的矿长,要严格按照“四不放过”的原则,认真追查原因,依法追究责任,并通过事故通报、警示教育、召开现场会等形式,吸取教训。
今年整个集团公司安全生产形势开局很好,到目前为止,未发生伤亡事故,大家在安全上做了大量工作,付出了很大的努力。这说明公司的安全工作是有基础的,各位矿长和广大管理人员以及我们的员工做出了很大努力。从现在开始,各主体责任单位要以贯彻执行《七条规定》为契机、为突破口,落实责任,突出重点,切实保护矿工生命安全,坚决杜绝各类重特大事故,有效防范各类零星事故,力争实现安全年,推动全公司安全工作再上新台阶,使得每位员工安安全全工作,高高兴兴回家,幸幸福福生活。
第三篇:新《安全生产法》学习宣贯落实方案
兖矿煤化工程有限公司
新《安全生产法》学习宣贯落实方案
为认真贯彻落实新《安全生产法》,推进工程公司深入开展安全生产法律法规集中宣传教育,根据兖矿集团有限公司下发的“关于印发新《安全生产法》学习贯彻落实方案的通知”精神,结合工程公司工作实际,制定本实施方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻总书记关于安全生产工作重要讲话精神,牢固树立 “以人为本、安全发展”的理念,坚持底线思维,增强红线意识,采取务实有效形式广泛进行宣传教育,提高广大干部职工学法、懂法、守法、用法的自觉性,深入推进“六打六治”、“打非治违”专项整治行动,管理创效,夯实基础,全力开创集团公司安全发展新局面。
二、组织领导
为加强对新《安全生产法》学习宣贯工作的组织领导,成立以总经理为组长、分管领导为副组长,各部室、项目部负责人为成员的学习宣传贯彻工作领导小组。
领导小组下设办公室,办公室设在安技部,具体负责学习宣贯活动组织、指导、协调工作。
各基层单位要成立相应的工作领导小组,加强新《安全生产法》宣贯工作的组织领导。
三、工作安排 从 2014 年 11 月起,在全公司广泛深入开展学习宣贯新《安全生产法》活动,覆盖率达到 100%。
(一)宣贯发动阶段(2014年11月1日至30日)各单位要迅速掀起新《安全生产法》宣传教育活动。一要充分利用广播、网络、宣传橱窗、黑板报等各种宣传载体广泛宣传新《安全生产法》的立法精神、实质内涵和重大现实意义。二要在主要建筑物和公共场所张贴、悬挂宣贯新《安全生产法》活动标语、宣传画、横幅等,营造良好的普法环境。三要开展以宣传新《安全生产法》为主题的试卷答题、专题宣讲等活动,形成强大的舆论氛围和宣传声势,使新《安全生产法》真正做到人人皆知、入脑入心。
责任单位:综合部,党群工作部,安技部,人力资源部,各项目部负责人。
(二)宣贯落实阶段(2014年11月1日至12月31日)各单位要结合自身实际情况,制定学习培训方案、计划,采取业余自学、集中培训等形式,有计划、有步骤、分层次组织干部职工开展学习培训、考试。一要组织1次如何学好用好新《安全生产法》的专题辅导讲座。二要结合本单位实际,选择征订或印发学习资料,认真组织干部职工系统性学习新《安全生产法》,对法律条文进行逐条学习领会,切实把握新《安全生产法》的立法本意和丰富内涵。三要充分利用班组活动日,开展班组主题教育。
责任单位:安技部,党群工作部,人力资源部,各项目部负责人。(三)检查督查阶段(2014年12月1日至2015年6月30 日)各单位要将新《安全生产法》的贯彻落实作为今后安全管理工作重点。一要对照新《安全生产法》的内容,修订完善各项安全生产管理制度,建立健全各级安全生产责任制,规范安全生产行为。二要强化安全生产监督管理,有针对性地组织开展安全大检查、专项整治等活动,重点检查新《安全生产法》和集团公司新修订制度、措施贯彻落实。三要严格安全生产责任追究,对存在严重“三违”行为、安全生产不作为或者出现生产安全事故的单位和个人,对照新《安全生产法》和公司有关规定,严格实行安全生产责任追究。
责任单位:各部室、项目部负责人。
四、工作要求
(一)加强组织领导,精心安排部署
各单位领导要充分认识学习贯彻落实新《安全生产法》的重要意义,切实把新《安全生产法》的学习、宣传、贯彻、培训提到重要的工作日程,要按照本工作方案,结合本单位实际,及时制定具体的工作方案,进一步明确责任分工,细化宣传要点,强化任务落实,并在人员、经费等方面落实保障,确保宣贯工作得到落实。
(二)加强督导检查,抓好工作落实
各单位要将新《安全生产法》宣贯工作与学习贯彻十八届四中全会精神结合起来,与当前“六打六治”打非治违专项行动结合起来,与日常的安全生产督查检查结合起来,进一步明责建制架红线,在狠抓落实上下功夫、见成效,切实把宣贯工作抓紧抓实抓好。公司将适时对各基层单位落实新《安全生产法》宣传贯彻工作情况进行督导检查,督查结果纳入月度安全考核。
(三)认真总结经验,及时报送材料
各单位要及时对本次学习和宣贯工作落实安排部署和总结,分别于11月28日前和12月20日前将新《安全生产法》宣贯方案及宣贯活动阶段性书面总结材料报送公司安技部邮箱。
二〇一四年十一月二十六日
第四篇:应急管理九条规定宣贯活动方案
关于印发《企业安全生产应急管理九条规定》宣贯活动实施办法的通知
公司各单位:
现将《企业安全生产应急管理九条规定》宣贯活动实施办法印发给你们,望认真贯彻落实执行。
山西和顺天池能源有限责任公司
2015 年 5 月 12日
山西和顺天池能源有限责任公司
0 《企业安全生产应急管理九条规定》
宣贯活动实施方案
《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第 74 号)已于 2015 年 2 月 28 日颁布实施。为扎实推进《企业安全生产应急管理九条规定》(以下简称《九条规定》)的学习宣传和贯彻实施,根据上级有关规定和集团公司《关于认真开展<企业安全生产应急管理九条规定>宣贯活动的实施意见》(兖矿集团字„2015‟132号)文件精神,结合公司实际,制定具体实施方案。
一、活动目的
通过认真学习宣贯《九条规定》,提升各级组织对安全生产应急管理工作重要性的认识,进一步增强干部职工应急意识及应对可能突发的安全生产事故,迅速有效地组织开展事故抢险、救援、救灾工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保护矿工在生产活动中的身体健康和生命安全。健全应急管理体系,完善应急管理制度,落实应急管理责任,强化应急管理工作,提高综合应急处臵能力。
二、组织领导
为做好《企业安全生产应急管理九条规定》的贯彻实施,公司成立《企业安全生产应急管理九条规定》推进工作领导小组。
组 长:董事长、党委书记、总经理 副组长:各分管副总经理、总工程师
成 员:各分管副总工程师、调度室、安全监察处、生产技1 术科、机电环保科、通防科、综合办、经营管理科、人资科等单位负责人。
领导小组办公室设在调度室,调度室主任兼任办公室主任,负责《企业安全生产应急管理九条规定》实施工作的组织落实和协调推进。
三、时间安排
自即日起至7月10日结束,活动分为集中宣贯阶段和督查阶段两个阶段进行。
(一)集中宣贯阶段(即日起-6月30日)。
根据上级要求,公司制定宣贯工作方案,认真组织学习宣传,并对照《九条规定》开展自查自纠。各单位要从各自实际出发,制定具体的宣贯活动方案,于15日前报活动领导小组办公室。
(二)集中督查阶段(7月1日-7月10日)。
各单位、各专业要逐条对照《九条规定》进行全面检查,公司适时组织重点抽查,并做好上级单位专项督查的各项准备工作。各单位宣贯活动开展情况形成书面报告,于6月30日前报活动领导小组办公室。
四、工作要求
(一)高度重视,充分认识《九条规定》颁布实施的重要意义 《九条规定》是结合企业安全生产应急管理工作实际,在归纳总结近年来安全生产应急管理和应急处臵工作经验教训基础上,从落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估九个方面提出具体意见和要求,抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题,明确了企业安全生产应急管理工作中最基本、最重要的2 规定,对企业做好安全生产应急管理、降低事故分险具有重要指导作用。各单位要充分认识贯彻落实《九条规定》的重要意义,高度重视《九条规定》的学习宣贯工作,以宣贯《九条规定》为契机,全面加强生产应急管理和应急处臵工作。
(二)加强领导,精心组织,扎实推进《九条规定》学习宣贯工作
1.公司主要负责人对《九条规定》宣贯工作全面负责,要带头学习、带头落实;各单位逐级成立宣贯活动领导小组,制定落实方案,明确责任分工和方式方法、目标任务,要点内容,活动领导小组办公室负责监督考核。
2.各单位充分利用安全办公会、生产平衡会、班前班后会向广大职工广泛宣传专业应急预案、应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识,增强班组员工的忧患意识和自救、互救能力。努力做到应急常识进班组,形成全体员工正确应对突发事件的良好局面。
3.安全教培中心利用6月份“安全生产月”举办应急专题培训班,扎实开展《九条规定》学习培训活动,全面提升全员应急意识。教材内容重点是公司主要危险因素、后果、事故预防和应急措施、报告程序等。由通防科、生产技术科、机电环保科等科室提供。
4.综合办充分利用广播、宣传牌版、天池动态、电子屏等媒体,采取职工喜闻乐见的形式,深入宣传《九条规定》的核心要义和实质内涵,并负责在醒目位臵设臵公告栏。
5.各单位加强应急救援队伍建设,不断提高应急救援队伍的应急处臵能力,确保应急救援队伍随时结集、随时投入抢险,3 提高队伍的实战能力。
7.通防工区加强应急救援的物资储备日常管理,确保应急救援工作的需要;同时利用行人井口电子屏,将应急管理《九条规定》的内容进行滚动播出宣传。
(三)严格自查自纠,强化监督检查,确保《九条规定》落实到位。
各单位要逐条对照《九条规定》全面开展自查自纠,对查出问题要制定整改方案,明确整改责任部门、责任人限期整改。活动领导小组办公室、安全监察处,要把各单位落实《九条规定》作为重要检查内容,强化动态监督检查,对应急管理机构不健全、人员不到位、制度不落实、预案不完善、物资装备不齐全、应急预案不熟悉,应急技能不掌握、重点岗位无现场处臵卡、警示标志不规范、现场处臵不力、报告情况不及时等,严格按照公司规定从严追究责任,确保《九条规定》落实到位。
附件: 1.国家安全生产监督管理总局令 第74号
2.国家安全监管总局应急指挥中心《企业安全生产应急管理九条规定》解读附件 1 国家安全生产监督管理总局令
第74号
《企业安全生产应急管理九条规定》已经2015年1月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
局长 杨栋梁 2015年2月28日
企业安全生产应急管理九条规定
一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制,层层建立安全生产应急管理责任体系。
二、必须依法设臵安全生产应急管理机构,配备专职或者兼职安全生产应急管理人员,建立应急管理工作制度。
三、必须建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议,配备必要的应急装备、物资,危险作业必须有专人监护。
四、必须在风险评估的基础上,编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案,重点岗位制定应急处臵卡,每年至少组织一次应急演练。
五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。
六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处臵要点,高风险区域和重大危险源必须设立明显标识,并确保逃生通道畅通。
七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情时停止作业,或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。
八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处臵,及时采取隔离和疏散措施,并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。
九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处臵与救援等工作进行总结评估。附件2 国家安全监管总局应急指挥中心《企业安全生产应急管理九条规定》解读
2015年 2月 28日,国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令,颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》(以下简称《九条规定》)。《九条规定》的主要内容由 9个必须组成,抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题,就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。其主要特点:
一是突出重点,针对性强。《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际,在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处臵工作的经验教训基础上,从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求,明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定,突出了应急管理的关键要素。二是依据充分,执行力强。《九条规定》中的每一个“必须”,都依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》和即将出台的《应急管理条例》等法律法规要求,按照《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处臵工作的通知》、《生产安全事故预案管理办法》等文件和部门规章要求,做到有法可依、有章可循,确保了《九条规定》的严肃性和科学性。《九条规定》以总局局长令形式发布,具有法律效力,企业必须严格执行。三是简明扼要,便于熟记。《九条规定》的内容只有 425个字,简明扼要,一目了然。虽然有的要求被多次提及,但散落在多7 项法律法规和技术标准之中,许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚,便于记忆和执行。
为深刻领会、准确理解《九条规定》的主要内容和精神实质,现逐条说明如下:
一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制,层层建立安全生产应急管理责任体系。依据:《安全生产法》第18条有关要求。
解读:企业是生产经营活动的主体,是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作,强化和落实企业主体责任是根本,强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键,这已经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人,必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责,而不是仅仅负责某些方面或者部分环节;必须对本单位应急管理工作全程负责,不能间断;必须对应急管理工作负最终责任,不能以任何借口规避、逃避。《安全生产法》及《九条规定》对此进一步明确重申和强调,具有重要的现实意义。
安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配臵、分解和监督落实的工作体系,是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。实践证明,只有建立、健全应急管理责任体系,才能做到明确责任、各负其责;才能更好地互相监督、层层落实责任,真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此,层层建立安全生产应急管理责任体系是企业8 加强安全生产应急管理的最为重要的途径。
在实践中,由于企业生产经营活动的性质、特点以及应急管理的状况不同,其应急管理责任制的内容也不完全相同,应当按照相关法律法规要求,明确在责任体系中各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容,这是所有企业应急管理责任体系中必须具备的重要内容。通过这些手段,最终达到层层落实应急管理责任的目的。
事故案例:2014年 1月 14日 14时 40分左右,浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故,造成 16人死亡,5人受伤,过火面积约1080平方米。经调查,大东鞋厂内部安全管理混乱,安全生产和应急管理主体责任不落实,应急管理、消防安全等工作无专职人员负责,并因计件工资及员工流动性大等原因,企业内部组织管理松散,没有建立安全生产应急管理责任体系,各项安全生产规章制度均得不到有效执行。
二、必须依法设臵安全生产应急管理机构,配备专职或者兼职安全生产应急管理人员,建立应急管理工作制度。
依据:《安全生产法》第4条、第21条、第 22条、第79条,《突发事件应对法》第22条有关要求。
解读:《安全生产法》新增的第 22条对生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定,分项职责中有 4项与应急管理工作相关;第 79条对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定,体现出应急管理在安全生产工作中的重要地位。
落实企业应急管理主体责任,需要企业在内部机构设臵和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员,是企业9 开展应急管理工作的基本前提,在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的重要作用。特别是在危险性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输单位,应当按照《安全生产法》的要求,将设臵应急救援机构作为一项强制要求。
应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等,应根据不同企业的实际情况和特点确定。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要,应对应急管理人员进行必要的培训演练,使其适应工作需要。对于企业规模较小,设臵专职应急管理人员确实有困难的,《九条规定》体现了实事求是的原则,企业规模较小的,可以不设臵专职安全生产应急管理人员,但必须指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力,能够承担企业日常的应急管理工作,并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处臵能力。
《安全生产法》第4条新增“安全生产规章制度”内容,主要是考虑到建立、健全安全生产规章制度在加强安全生产工作中的重要作用,因此有必要在法律中予以强调。进一步加强应急管理制度建设,对提升企业安全生产应急管理水平具有重要意义。企业建立的应急管理工作制度,是企业根据有关法律、法规、规章,结合自身情况和安全生产特点制定的关于应急管理工作的规范和要求,是保证企业应急管理工作规范、有效开展的重要保障,也是开展工作最直接的制度依据。企业要强化并规范应急管理工作,就必须建立、健全应急管理各项工作制度,并保证其有效实施。2014年 8月 2日 7时 34分,江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故,造成97人死亡、163人受伤(事故报告期后,医治无效陆续死亡 49人)。中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范,盲目组织生产,未建立岗位安全操作规程,现有的规章制度未落实到车间、班组;未建立隐患排查治理制度,无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产,造成事故发生。
三、必须依法建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议,配备必要的应急装备、物资,危险作业必须有专人监护。
依据:《安全生产法》第40条、第 76条、第 79条,《突发事件应对法》第 26条、第 27条有关要求。
解读:《安全生产法》第 76条规定,“鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。”《突发事件应对法》第 26条规定,“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。”2009年国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》明确提出,重要基础设施运行单位要组建本单位运营保障应急队伍,推进矿山、危险化学品、高风险油气田勘探与开采、核工业、森工、民航、铁路、水运、电力和电信等企事业单位应急救援队伍建设,以有效提高现场先期快速处臵能力。国务院国资委发布的《中央企业应急管理暂行办法》提出,中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则,建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。以11
企业建立的专(兼)职应急救援队伍,在事故发生时,能够在第一时间迅速、有效地投入救援与处臵工作,防止事故进一步扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。考虑到不同行业面临的生产安全事故的风险差异,大中小各类企业的规模不同,《安全生产法》中并没有把建立专(兼)职应急救援队伍作为所有生产经营单位的强制性义务,除了有关法律法规做出强制要求的高危行业企业,对其他生产经营单位只作政策性引导。在无法建立专(兼)职应急救援队伍的情况下,应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议,确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处臵。
配备必要的应急救援装备、物资,是开展应急救援不可或缺的保障,既可以保障救援人员的人身安全,又可以保障救援工作的顺利进行。应急救援装备、物资必须在平时就予以储备,确保事故发生时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件,以满足应急救援工作的实际需要为原则,有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时,要注意装备、物资的维护和保养,确保处于正常运转状态。
《安全生产法》第 40条明确了爆破、吊装等危险作业必须安排专人进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。总局发布的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《有限空间安全作业五条规定》中,明确提出了设立监护人员、加强监护措施等要求。安排专人监护,对于保证危险作业的现场安全特别是作业人员的安全十分重要。所谓专人,12 是指具有一定安全知识、熟悉风险作业特点和操作规程,并具有救援能力的人员。监护人员要严格履行现场安全管理的职责,包括监督操作人员遵守操作规程,检查各项安全措施落实情况,处理现场紧急事件,第一时间开展现场救援,确保危险作业的安全。
事故案例: 2014年4月 7日4时50分,云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故,造成 21人死亡,1人下落不明。救援过程中,云南省调集省内9支专业矿山救护队、60支煤矿兼职救护队、3支钻井队,大型排水设备 49台件,采购大型物资设备94台件,电缆8000m,排水管8000m,投入 1800余名抢险救援人员参与救援工作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资,国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备,协调总参作战部、空军、民航运输排水管线,协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持,保证了应急救援工作的顺利开展。
四、必须在风险评估的基础上,编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案,重点岗位制定应急处臵卡,每年至少组织一次应急演练。
依据:《安全生产法》第 37条、第 41条、第 78条有关要求。解读:原《安全生产法》仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定,没有规定企业的这项职责。新《安全生产法》增加的第 78条对企业制定应急预案作了明确规定,要求与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。《生产安全事故应急预案管理办法》明确规定:“生产经营单位应当依据有关法律、法13 规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,结合本单位的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点,制定相应的应急预案。”
由于在企业生产经营活动中,作业人员所从事的工作潜在危险性较大,一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害,而且也容易对其他作业人员的生命和财产安全造成威胁。因此,要对企业存在的危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域和环节和重大危险源开展全面细致的风险评估,对各种危险因素进行综合的分析、判断,掌握其危险程度,针对危险因素特点和危险程度制定相应的应急措施,避免事故发生或者降低事故造成的损失。风险评估的结论,对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都具有重要的参考意义,应当高度重视并切实做好风险评估工作。按照《国家公共突发事件总体应急预案》中“应急预案体系”的规定,企业根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一部分,各预案之间应当协调一致,充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急预案是综合性的,适用于本地区所有生产经营单位。企业制定的本单位事故应急预案应与综合性应急预案相衔接,确保协调一致,互相配套,一旦启动能够顺畅运行,提高事故应急救援工作的效率。企业应按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产安全事故应急演练指南》的要求,对应急预案定期组织演练,使企业主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”经验,熟悉、掌握应急预案的内容和要求,相互协作、配合。同时,通过组织演练,也14 能够发现应急预案存在的问题,及时修改完善。若企业关键、重点岗位从业人员及管理人员发生变动时,必须组织相关人员开展演练活动,并考虑增加演练频次,使相关人员尽快熟练掌握岗位所需的应急知识,提高处臵能力。
《安全生产法》中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务,督促企业定期组织开展演练。要坚决纠正重演轻练的错误倾向,真正通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。企业要按照《生产安全事故应急预案管理办法》第 26条关于演练次数的要求,每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。
重点岗位应急处臵卡是加强应急知识普及、面向企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。应急处臵卡是在编制企业应急预案的基础上,针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故,按照具体、简单、针对性强的原则,做到关键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化,制定出的简明扼要现场处臵方案,在事故应急处臵过程中可以简便快捷地予以实施。这一方面有利于使从业人员做到心中有数,提高安全生产意识和事故防范能力,减少事故发生,降低事故损失,另一方面方便企业如实告知从业人员应当采取的防范措施和事故应急措施,提高自救互救能力。
事故案例:2003年 12月 23日21时57分,重庆市开县高桥镇“罗家 16H”井发生了特大井喷事故,造成 243人死亡,9.3万余人受灾,6.5万余人被迫疏散转移。事故发生后,由于中央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、情况通报方面程序不完善,没有制定相互衔接的应急预案,导致企15 业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。钻探公司先报告四川石油管理局,再转报重庆市安监局,然后转报市政府,最后才通知开县县政府,此时距事故发生已有 1个半小时,而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告,致使事故应急救援严重滞后。
五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。
依据:《安全生产法》第25条、第 55条有关要求。解读:新《安全生产法》第 25条中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容,增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”两方面的内容。事故应急知识是应急培训的重要内容,从业人员掌握了这些知识,可以在事故发生时有效应对,在保护自身安全的同时,防止事故扩大,减少事故损失。
应急处臵是一个复杂的系统工程,作为岗位从业人员,在事故发生后第一时间开展自救互救、避险逃生,对于减少事故造成的人员伤亡具有十分重要的作用。岗位从业人员是企业安全生产应急管理的第一道防线,是生产安全事故应急处臵的首要响应者。加强岗位从业人员的应急培训,特别是加强岗位应急知识教育和自救互就、避险逃生技能的培训,既是全面提高企业应急处臵能力的要求,也是有效防止因应急知识缺乏导致事故扩大的迫切需要。
企业要提高认识,认真履行职责,以全面提升岗位从业人员应急能力为目标,制定培训计划、设臵培训内容、严格培训考核、抓好培训落实。要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代16 全面落实应急培训主体责任。必须按照国家有关规定对所有岗位从业人员进行应急培训,确保其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处臵所需的知识和技能,切实突出厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训,不断提升岗位从业人员应急能力。
针对实践中安全生产教育和培训不落实、不规范甚至流于形式等问题,《安全生产法》第 25条在修改中专门增加规定,要求企业应当建立安全生产教育培训档案,如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。企业要将应急知识培训作为岗位从业人员的必修课并进行考核,建立健全适应企业自身发展的应急培训与考核制度,确保应急培训和考核效果。将考核结果与员工绩效挂钩,实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理,严禁形式主义和弄虚作假,切实做到企业每发展一步,应急培训就跟进一课,考核就进行一次,始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。
事故案例:2013年 9月 28日 3时许,山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故,造成10人死亡。由于企业对从业人员的应急培训教育不足,也未认真落实《煤矿防治水规定》,致使从业人员安全意识、应急知识淡薄,水害辨识、防治能力差。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流,且水发臭、发红,现场作业人员在出现透水征兆的情况下未引起足够重视,及时采取停止施工、撤出人员等有效的应急措施,而是在水流变小后启动综掘机继续掘进,最终导致事故发生。要点,高风险区域和重大危险源必须设立明显标识,并确保逃生通道畅通。
依据:《安全生产法》第 32条、第 39条、第 41条、第50条,《突发事件应对法》第 24条有关要求。
解读:企业的生产行为多种多样,作业场所和工作岗位存在危险因素也是多种多样的。对于从业人员来说,熟悉作业场所和工作岗位存在的危险因素、应采取的防范措施和事故应急措施是十分必要的。因此,企业有义务告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、应当采取的防范措施和事故应急措施、险情处臵要点等。这一方面有利于从业人员做到心中有数,提高应急处臵意识和事故防范能力,减少事故发生,降低事故损失;另一方面也是从业人员知情权的体现。因此,本条规定了对作业场所和工作岗位存在的危险因素、应当采取的防范措施和事故应急措施,企业应当如实告知从业人员。如实告知是指按实际情况告知,不得隐瞒、保留,更不能欺骗从业人员。在高风险区域和重大危险源场所或者有关设施、设备上设立明显的安全警示标识,可以提醒、警告作业人员或者其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险,提高注意力,加强自身安全保护,严格遵守操作规程,减少事故的发生。因此,企业在高风险区域和重大危险源设立明显标识,是企业的一项法定义务,也是企业应急管理的重要内容,必须高度重视,认真执行。国家制定了一系列关于安全警示标识的标准,如《安全标示》、《安全标示使用导则》、《安全色》、《矿山安全标示图》和《工作场所职业病危害警示标识》等,国家安监总局还建立了18 条规定义务的重要依据。
关于逃生通道畅通,这是实践中血的教训总结出的结论。一些企业的生产经营场所建设不符合安全要求,不设紧急出口或出口不规范;有的虽然设了紧急出口,但没有疏散标志或标志不明显;有的疏散通道乱堆乱放,不能保证畅通,发生事故时从业人员无法紧急疏散。也有一些企业出于各种目的,锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口,致使发生事故时从业人员逃生无门,造成大量的人员伤亡。为了从制度上解决这一问题,避免类似悲剧再次发生,《安全生产法》第 39条明确规定,“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。”这就要求企业的生产经营场所和员工宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、安全出口,出口应当有明显标志,即标志应在容易看到的地方,并保证标志清晰、规范、易于识别。出口应随时保持畅通,不得堆放有碍通行的物品。更不能以任何理由、任何方式,锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。
事故案例:2013年 6月 3日 6时 10分许,吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,造成121人死亡、76人受伤,17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁。由于主厂房内逃生通道复杂,且南部主通道西侧安全出口和另一直通室外的安全出口被锁闭,火灾发生时主厂房内作业人员人员无法及时逃生,造成重大人员伤亡。
七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时19
依据:《安全生产法》第52条、第 55条有关要求。解读:《安全生产法》明确规定,从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况,如果继续作业很有可能会发生重大事故时(如矿井内瓦斯浓度严重超标),有权停止作业;或者事故马上就要发生,不撤离作业场所就会造成重大伤亡时,可以在采取可能的应急措施后撤离作业场所。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》文件提出,赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。由于企业活动具有不可完全预测的风险,从业人员在作业过程中有可能会突然遇到直接危及人身安全的紧急情况。此时,如果不停止作业或者撤离作业场所,就极有可能造成重大的人身伤亡。因此,必须赋予从业人员在紧急情况下可以停止作业以及撤离作业场所的权利,这是从业人员可以自行做出的一项保证生命安全的重要决定,企业必须无条件落实。
在企业生产经营活动中,从业人员如何判断“直接危及人身安全的紧急情况”,采取什么“可能的应急措施”,需要根据现场具体情况来判断。从业人员应正确判断险情危及人身安全的程度,行使这一权利既要积极,又要慎重。因此,应不断提升从业人员安全培训教育,特别是应急处臵能力的培训教育,全面提升从业人员的基本素质,使从业人员掌握本岗位所需要的应急管理知识,提高第一时间应急处臵技能,不断增强事故防范能力。
事故案例:2013年 3月 29日 21时 56分,吉林省吉煤集团通化20
36人死亡,12人受伤。在事故现场连续 3次发生瓦斯爆炸的情况下,部分工人已经逃离危险区(其中有 6名密闭工升井,坚决拒绝再冒险作业),但现场指挥人员不仅没有采取措施撤人,而且强令其他工人返回危险区域继续作业,并从地面再次调人入井参加作业。在第 4次瓦斯爆炸时,造成重大人员伤亡。
八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处臵,及时采取隔离和疏散措施,并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。
依据:《安全生产法》第 80条,《突发事件应对法》第56条有关要求。
解读:《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处臵工作的通知》对应急处臵过程的管理和控制提出了严格要求。企业负责人的重要责任之一就是组织本企业事故的抢险救援。企业负责人是最有条件开展第一时间处臵的,在第一时间组织抢救,又熟悉本企业生产经营活动和事故的特点,其迅速组织救援,避免事故扩大,意义重大。在开展先期处臵的过程中,企业要充分发挥现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用,根据需要及时划定警戒区域,及时采取隔离和疏散措施。同时,企业要立即报告驻地政府并及时通知周边群众撤离,对现场周边及有关区域实行交通管制,确保救援安全、顺利开展。
《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律中明确规定:事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人,企业负责人要按照国家有关规定立即向当地负有安全生产监管职21 和《生产安全事故报告和调查处理条例》以及其他相关的法律、行政法规。这些法律、行政法规对单位负责人报告事故的时限、程序、内容等做了明确规定。按照要求,单位负责人应当在接到事故报告后1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告的内容包括事故企业概况或者可能造成的伤亡人数,已经采取的措施以及其他应当报告的情况。企业负责人应当将这些情况全面、如实上报,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,以免影响及时组织更有力的应急救援工作。
事故案例:2013年 11月 22日10时25分,中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入青岛市经济技术开发区市政排水暗渠,在形成密闭空间的暗渠内发生爆炸,造成 62人死亡、136人受伤。2时 12分泄漏发生后,青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误,没有及时下达启动应急预案的指令;未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏报问题;现场处臵人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡。在管道堵漏作业严重违规违章的情况下,致使爆炸发生。
九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处臵与救援等工作进行总结评估。
依据:《安全生产法》第 20条,《突发事件应对法》第22条有关要求。
解读:落实应急处臵总结评估制度,是贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处臵工作的通知》的一个22 度,并对总结报告的主要内容作了明确规定,要求在事故调查报告中对应急处臵作出评估结论。
《国家突发公共事件总体应急预案》中,对应急保障工作提出了明确要求,其中关于财力及物资保障方面的要求对企业开展应急投入和应急准备具有指导作用。企业作为安全生产应急管理工作的主体,必须强化并落实《安全生产法》、《突发事件应对法》中关于安全投入、应急准备和应急处臵与救援的各方面要求。企业应当确保应急管理所需的资金、技术、装备、人员等方面投入,应急投入必须满足日常应急管理工作需要,且必须保障紧急情况下特别是事故处臵和救援过程中的应急投入,确保投入到位。企业要针对安全生产和应急管理的季节性特点,进一步强化防范自然灾害引发的生产安全事故,加强汛期等重点时段的应急准备,强化应急值守、加强巡视检查、做好物资储备、做到有备无患。在事故应急救援和处臵结束后,要及时总结事故应急救援和处臵情况,按照国家安监总局办公厅印发的《生产安全事故应急处臵评估暂行办法》的要求,详细总结相关情况,并按照要求向地方政府负有安全生产和应急管理职责的部门进行报告。
以上工作内容,企业需按进行总结评估,并通过总结评估不断改进、提升企业的应急管理工作水平。
事故案例:2014年 3月1日14时45分许,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故,造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁。经事故调查组对应急处臵和应急救援调查评估,提出了进一步加强公路隧道和危险货物23 急预案和各类公路隧道事故应急处臵方案;二是统一和规范地方政府危险货物事故接处警平台,强化应急响应和处臵工作;三是当地政府及其有关部门、单位和涉事人员在事故发生第一时间要及时、安全、有力、有序、有效进行应急处臵,准确上报和发布事故信息;四是要针对危险货物运输事故尤其是隧道事故特点,建立专兼职应急救援队伍,配备专门装备和物资,加强技战术训练和应急演练;五是加强事故应急意识和自救互救技能教育培训,不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。
《九条规定》是企业安全生产应急管理工作的基本要求和底线。地方各级安全生产应急管理部门和各类企业要以贯彻执行《九条规定》为契机,落实责任,突出重点,推动企业安全生产应急管理工作再上新台阶,严防事故特别是较大以上事故发生,促进全国安全生产形势持续稳定好转。
第五篇:国网唐县供电公司宣贯落实两方案一计划
国网唐县供电公司宣贯落实两方案一计划
国网唐县供电公司牢固树立关键在落实的思想,突出问题导向,强化整改意识,将落实“两方案一计划”作为整改落实的重中之重,并在整改过程中强化“三个坚持”,突出“三个重点”,构建“三项机制”,以踏石留印、抓铁有痕的精神和“准、狠、韧”的劲头一件件整改推进,一项项兑现整改承诺,确保教育实践活动善始善终、善做善成。
一、强化“三个坚持”抓整改。一是坚持领导带头。唐县供电公司领导班子成员牢牢把教育实践活动抓在手上,带头落实整改,带头整章建制,事事发挥示范带动作用,处处为党员、干部树标杆、做表率。党委书记、总经理亲自主持制定“两方案一计划”,并牵头负责12项整改措施、5项专项治理任务和3项制度建设计划,班子其他同志通力协作、各负其责分头整改,形成了人人有任务、个个担责任的首办问责机制,强势推动整改落实。真正把一级做给一级看,一级带着一级干落到了实处,凝聚起上行下效、转变作风的正能量。二是坚持边学边查边改。唐县供电公司将整改落实贯穿于教育实践活动全过程,在学习教育阶段坚持即学即改,听取意见阶段坚持即听即改,查摆问题阶段坚持即查即改。针对广泛征求到的48条意见建议,专门下发通知布置整改,制定了《教育实践活动听取意见整改任务分解表》,将汇总后的76个突出问题分解到各部门,逐一明确整改措施和整改时限。确保整改真落实,问题真解决,作风真转变。三是坚持全过程开门整改。唐县供电公司坚持开门抓整改,请群众参与、让群众监督。唐县供电公司将查找出来的问题、整改方案和整改结果及时向群众公开,将“两方案一计划”印发至公司各单位、各部门,并在公司内网上进行公示,确保全覆盖、无死角,充分保证员工群众的知情权、参与权、监督权。同时,面向系统开展问卷调查,请基层干部员工对公司教育实践活动进行满意度评价,把整改落实全程置于员工群众的监督和评议之下,提升了阳光整改的满意度指数。
二、突出“三个重点”抓整改。一是以“认真”的精神着力抓整改落实。唐县供电公司认真贯彻落实国网董事长刘振亚在听取河北公司党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话精神,坚持把“认真”作为一项重要原则,以更加认真的态度、更加有力的措施,扎扎实实地抓好整改方案的推进落实工作。截至目前,《公司教育实践活动领导班子整改方案》中所确定的48条整改措施,计划9月份完成的28项整改措施已全部完成,其余14项整改措施将在2014年底前全部落实到位。二是以“钉钉子”精神着力抓专项整治。唐县供电公司把“四风”突出问题专项整治作为重中之重,制定并落实《公司教育实践活动“四风”问题专项治理方案》,从规范精简公文会议和检查调研活动等六个方面整治“四风”突出问题,特别是下力气整治“三多”和“三公”经费控制不严的顽症。目前,确定的20项整治措施中,8项措施已全面完成,其余12项正按计划积极推进。进一步强化正风肃纪,加强督促检查,对改什么、怎么改、改到什么程度盯住不放,达不到整改要求,决不收兵。同时,把从基层征求上来意见的整改牢牢抓在手上,在高质量完成46个即改项目的同时,督导各责任部门扎实推动其余30个问题的整改,确保从基层征集上来的76条意见件件有着落、条条有回音。三是以“拧螺丝”精神着力抓长效机制建设。唐县供电公司将制度建设作为解决“四风”问题的治本之策,大力弘扬改革创新精神,按照科学、依法、务实的要求,着力构建内容协调、程序严密、配套完整、有效管用的群众路线制度体系,推进作风建设常态化、长效化。对贯彻党的群众路线制度建设情况进行全面梳理,新制定或修订《公司党组理论学习中心组学习制度》、《公司领导班子成员职务消费管理办法》等制度17项,废止5项。截至目前,所确定废、改、立的22项制度中,已完成18项。同时,建立计划执行情况跟踪督导反馈机制,加大制度执行力度,强化问责制,以严格有效的制度根治作风之弊、行为之垢。
三、构建“三项机制”抓整改。一是构建责任落实机制。唐县供电公司建立了一把手负总责,分管领导牵头抓,主办部门具体负责,协办部门积极配合的整改落实责任制,形成了一级抓一级,层层抓落实的责任落实机制。二是构建跟踪推进机制,唐县供电公司明确了整改落实的路线图、责任人、任务书和时间表,建立起全过程的整改落实执行情况跟踪督导反馈机制,教育实践活动领导小组办公室牵头,每月跟踪各责任部门逐项整改落实情况,并协调解决落实中的问题和困难,扎实推进整改工作。三是构建督查考核机制,唐电公司把整改落实情况作为巡视工作的重要内容,并纳入责任部门和责任人的业绩考核和群众评议监督,推动整改工作责任到位、措施到位、落实到位,确保教育实践活动取得实效。