在县委三届五次全委(扩大)会议上的发言

第一篇：在县委三届五次全委(扩大)会议上的发言

〔2009·1〕中共芦溪县委三届五次全体（扩大）会议文件

坚定信心凝聚合力排难而进

努力开创银河经济社会新局面

（2009年1月16日）

中共银河镇委员会银河镇人民政府

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表银河镇向大会作一简要汇报： 2008年,我镇在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的关心支持下，以十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以经济转型为突破口，以项目建设为主抓手，按照“工业强镇、农业富民、环境一流、社会和谐”的总体思路，奋力拼搏，攻坚克难,全镇呈现出了经济较快增长、环境明显改善、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。2008年全镇完成工农业总产值17.6亿元,同比增长27%,完成财政收入3170.2万元,同比增长33.6%，（其中国税完成1330.2万元，地税完成1760万元，契税完成50万元，城市教育附加完成30万元），农民人均纯收入5073元。全镇现有在建项目22个，其中

1亿元以上项目1个，5000万元以上项目4个，申报实际进资额1.2亿元，外资任务完成200万美元，出口创汇任务完成150万美元。

回顾过去，我们深感成绩的来之不易；展望未来，我们深感任务更加艰巨。

2009年将是经济发展面临困难更大，面临机遇更多的一年，我们将在县委县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次会议和市委十届五次会议精神，按照今天县委三届五次全体（扩大）会议的全面部署，在建设经济转型社会中，化被动为主动，全力推动经济社会各项事业又好又快发展。具体奋斗目标是：全镇工农业总产值增长20%，达到19.68亿元；财政总收入增长30%，达到4121万元；引进亿元项目1个，引进5000万元以上项目2个；固定资产投资完成2.3亿元，农民人均纯收入净增500元，新增就业岗位500个。为实现2009年工作目标，我们将重点做好以下六方面工作：

一、抓紧抓好项目建设，努力推动经济转型

坚定不移的以项目建设为中心，把项目建设作为我们

工作的重中之重，举全镇之力推动经济转型，一要进一步优化投资环境，营造全民创业招商氛围。在企业周边环境整治方面严厉打击各类涉及企业的违法活动，实行班子成员挂点联系服务企业制度，形成“人人是环境，个个是形象”的良好氛围。二要进一步加强与在建、在谈项目的联系服务。实行重点项目挂牌保护制度，委派专人协助新建企业办理各种证照、手续，帮助解决好征地、用工、办证等一些实际问题，确保赛德太阳能09年3月投产达标。依托赛德太阳能争取吸引同类或下游企业落户工业园，确保在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。三要进一步加大力度改造提升传统产业。确保6家煤矿顺利实现改造升级目标，积极开展煤矿企业“四项技术”改革试点工作，大力督促帮助其它传统产业做好改造提升工作。

二、扎实推进“三农”工作，加快新农村建设步伐 继续把农业增效、农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点。采取政府引导、市场拉动、示范带动、政策推动等措施，推进全镇农业向产业化、市场化方向发展；狠抓农技培训和农技推广，大力发展优质高效生态农业，引导农民进行农业结构调整；全力扶持大富乳业有限公司、杜仲开发有限公司、苏记供港蔬果有限公司等农业产业化龙头企业，并依托这些龙头企业和农民专业合作社，努力打造特色农业，协助做好杜仲公司申报国家级农业产业化龙头企业；认真贯彻落实国家各项支农扶农政策，高度重视返乡农民工就业问题；大力推进造林绿化“一大四小”工程建设，确保今年3月前完成造林1990亩；紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，按照“五新一好”的要求，扎实开展“七改三普及”工作，重点建设好2个幸福小区，打造新农村建设亮点。

三、全力抓好财税工作，促使经济上台阶

积极培植新的税源，努力引进外资，拉动内资，支持鼓励引导全民创业。同时加强征管，严防跑、冒、滴、漏，从源头上抓好税源的监控，确保09年各项经济目标任务圆满完成。严格财政预算，做到科学理财，加强财政监督，优化支出结构，确保实现财政收支平衡。

四、确保安全稳定，构建和谐平安银河

高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题。重视群众来信来访，不断健全矛盾纠纷排查调处机制，有效预

防和妥善处置群体性突发事件，最大限度的把各种矛盾解决在萌芽状态。确保不发生非法越级赴京赴省上访事件。深入开展创安活动，着力提升公众安全感。通过加大安全知识培训力度和完善措施机制，落实安全生产责任制，将安全生产工作重心上移到以防为主。继续以铁的措施、铁的手腕来抓安全生产，巩固和发展全镇安全生产的好势头。

五、关注民生，推动社会各项事业全面协调发展不断加大投入，着力改善民生，完善就业再就业、社会保障、卫生医疗、扶贫助学等惠民机制。继续抓好学校教育教学设施的改造与更新，重点抓好银河镇中综合楼、操场改建及2所村小的改建；加强人口与计划生育工作，落实各项计划生育奖励扶助制度。全力抓好新型农村合作医疗和城镇居民保险工作，做到全覆盖。高度重视困难群众生产生活问题，建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系。

六、加强自身建设，提高为民服务水平

进一步增强发展的使命感和责任感，多为群众办实事、办好事，把“为发展服务、为群众服务”作为工作的出发点。继续推进“千名干部下农村，争做群众贴心人”活动，切实把履行政府职能的着力点放在为基层、为群众搞好服务上来，加强“村务公开、民主管理”工作，严格落实党风廉政建设责任制，以身作侧、率先垂范，以实际行动塑造廉洁自律的良好形象，强化各部门的协调配合，大力提高工作效率，确保高效运行。

新的一年面对加快发展的艰巨任务，我们将认真贯彻落实县委三届五次全体（扩大）会议精神，坚持抓项目促发展，努力变压力为动力，在困难面前构筑发展优势，在机遇面前激发内在动力，与全镇人民一道，鼓足干劲，扎实工作，紧紧围绕县委、县政府提出的“三年大变样，五年大跨越”宏伟目标，努力实现银河经济社会又好又快发展。

第二篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。

第三篇：第四届五次全委扩大会议

阜阳市委四届五次全体（扩大）会议召开

12月6日，中国共产党阜阳市第四届委员会第五次全体（扩大）会议召开，学习贯彻党的十八大和省委九届六次全会精神，听取市委常委会工作报告，安排部署贯彻落实党的十八大精神工作。市委书记宋卫平主持会议，代表市委常委会向全委会作工作报告，并在会议结束时讲话。市领导于勇、亓龙、李平、许刚、耿玲、孙仁、卢仕仁、倪建胜、刘辉、汤春和等出席会议并在主席台就座。

宋卫平在报告工作时说，今年以来，在省委的正确领导下，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕打造“四个阜阳”、建设区域中心城市的目标任务，团结带领全市广大干部群众，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力推进稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，有力促进了经济和社会各项事业的发展，开创了阜阳科学发展、加速崛起的新局面。同时，从经济保持平稳较快发展、城市化进程加速推进、发展活力不断增强、民主政治建设进程加快、文化事业产业繁荣发展、社会各项事业协调发展、社会大局和谐稳定、党的建设持续加强等八个方面，全面总结了今年以来市委常委会的工作。

宋卫平讲话时要求，深入学习宣传党的十八大精神，切实把思想和行动统一到中央重大部署上来。全市各级党组织一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强领导，精心组织实施，迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮，奋力开创阜阳各项工作新局面。要深刻领会和准确把握科学发展观的历史定位、中国特色社会主义的丰富内涵、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求、中国特色社会主义五位一体的战略部署、提高党建科学化水平的重大任务，通过加强组织领导、加大宣传力度、营造浓厚氛围，深入学习宣传贯彻十八大精神，确保取得实效。

宋卫平指出，要坚持以党的十八大精神为统领，加快推进全面建成小康社会进程。明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好明年的各项工作意义十分重大。要更加突出地抓好四化同步、产城一体，着力为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础；更加突出改革开放、创新驱动，着力为全面建成小康社会注入强大的发展活力；更加突出精神引领、文化强市，着力为全面建成小康社会提供不竭的精神动力；更加突出民主法治、保障民生，着力为全面建成小康社会提供和谐的社会环境；更加突出环境保护、绿色发展，着力为全面建成小康社会打造宜居的生态环境。

宋卫平强调，要全面提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强保证。要坚守共产党人的精神追求，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；要牢记为人民服务的根本宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系；要坚持民主与集中相结合的根本组织原则，不断增强党的创造活力与团结统一；要深化干部人事制度改革，着力建设高素质执政骨干队伍；要全面推进各领域基层党建工作，夯实党执政的组织基础；要坚持不懈加强反腐倡廉建设，进一步营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

宋卫平最后强调，党的十八大为我们今后的工作指明了方向，提出了更高的要求。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面深入学习贯彻十八大精神，进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，为实现十八大提出的各项目标任务，为打造“四个阜阳”、建设有实力有活力有竞争力的区域中心城市而努力奋斗。

第四篇：在共青团宿州市三届五次全委会议上的

在共青团宿州市三届五次全委会议上的

工 作 报 告

团市委副书记 胡大为(2014年3月5日)

各位委员，同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和团省委十三届三次全委会精神，总结 2013年工作，研究部署2014年工作任务，推动全市共青团工作不断实现新发展。下面我受团市委常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议。

一、2013年全市团的工作主要情况

2013年，在市委的正确领导和团省委的精心指导下，团宿州市委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和团的十七大精神，紧紧围绕团省委27项重点工作和市委、市政府中心工作，以加强基层团组织建设为主线，充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四大职能作用，求真务实、开拓创新，不断深化团的各项工作，为推动我市经济社会跨越转型、加速崛起做出了积极贡献。

1、不断深化社会主义核心价值观教育，筑牢青少年思想道德基础。一年来，全市各级团组织以重大节庆日为契机，大力推进社会主义核心价值观教育，开展旗帜鲜明的主题教育实践活动，坚定了广大团员青年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。一是开展理想信念教育。六一期间，举办了“红领巾相约中国梦”主题活动启动仪式暨主题队会活动，全市共有2998个少先队大中队，约20.4万人次参与其中。组织全市各级团干部和广大青年积极参加全省学习党的十八大、十八届三中全会精神和党章知识竞赛活动，开展了党的十八精神青年志愿者宣传日、“红领巾心向党——十八大与我

们的未来”主题队日等活动。二是强化思想道德建设。联合市教育局在全市开展“关注身边事，关心身边人”主题道德实践活动，不断提高青少年的社会公德意识和文明礼仪素养。在全市中小学少先队员中广泛开展“寻访身边的宿州好人”主题道德实践活动，寻访美德好少年、宿州好青年、宿州道德模范三类优秀人物，不断强化和提升少年儿童的道德认知、道德品格。联合市委宣传部、文明办、市教育局、市广播电视台开展宿州市第一届、第二届“十佳美德少年”的评选表彰活动，挖掘青少年道德模范典型，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬中华民族传统美德，弘扬时代新风。三是丰富精神文化生活。举办全市“我的中国梦”青年辩论赛和学习总书记“五四”重要讲话精神座谈会，开展“我的中国梦”主题团日活动，举办“红领巾相约中国梦”、“青春献沃土 共圆中国梦”等主题活动。在官方微博发起畅谈“中国梦”系列宣传活动，征集“畅想中国梦”心语200多条、微故事50多个、征文5000多篇，拍摄反映青年追梦圆梦励志微电影6部，其中《金色蒲公英》、《我的梦想我的路》分别获得“我的中国梦——青春故事汇”微电影征集活动银奖和优秀奖。

2、充分发挥青年生力军作用，为推动宿州跨越发展、加速崛起作贡献。一年来，全市团组织健全工作机制、创新服务方式，切实发挥服务职能，以大力培养青年人才、全力促进青年就业创业为抓手，充分发挥青年生力军作用，在推动我市加快发展中做出了新贡献。一是深入开展“号”、“手”、“岗”争创活动。推报省级青年文明号5个，命名市级青年文明号44个。举办市级青年文明号集体负责人培训班，推进窗口行业为民服务创先争优活动的开展。广泛开展技能培训、岗位练兵、技术比武、导师带徒、创新创效等活动，完善青年岗位能手认定标准、培养模式和评选办法，推报表彰了4名省级青年岗位能手。继续开展青年安全生产示范岗创建活动。二是全力帮助青年就业创业。在全市范围内集中开展“见习助就业、牵手毕业生”活动。累计对接见习青年227人，组织开展2场“见习基地专场招聘会”、4次“见习基地进校园”活动、3次见

习岗位双选会和见习基地进技能培训机构活动。继续实施农村青年信贷扶持工作。一年来，新建农户信用档案2299户，评定农村青年信用示范户699户，实际发放贷款1635万元。累计推动青年创业贷款发放9222万元，贴息155.4万元，获得贷款人数1581人，带动就业青年3759人。三是扎实开展青年技能培训。积极动员各类职业培训机构、工业园区、农业产业化龙头企业、专业合作组织等，以返乡青年农民工、经济合作组织带头人、农村初、高中毕业生、大学生村官为重点培训对象,结合各地新型乡村工业园、农民工返乡创业园和经济技术开发区、现代农业示范区等园区的产业特色，有针对性地开展职业技能培训、农业实用技术培训、劳动预备制培训等。累计培训各类青年11255人，实现就业5866人，落实培训资金148.8万元。四是广泛开展青年生态文明实践活动。大力开展植树造林、涵养水源、节约资源等生态环保实践活动。据统计，2013年共青团、青联牵头组织和承担的植树活动共参与青少年2.2万人次，植树7.5万株、755亩。积极参加市“净化”环境集中月活动，组织青年志愿者开展捡拾、清运垃圾义务劳动，共清运建筑、生活垃圾3000多方。

3、积极倡导文明新风，切实巩固青少年精神文明创建工作。

一年来，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，以争创省级文明城市为契机，以志愿服务活动为抓手，进一步巩固了青少年精神文明创建。一是开展学雷锋等志愿服务活动。3月份集中开展以“参与志愿服务、共建美好宿州”为主题的学雷锋志愿者服务月活动，参与青年7万多人。组建“三夏”青年志愿者突击队，开展助收帮扶和秸秆禁烧活动。认真做好青年卫生志愿服务工作，对十五批志愿者工作进行检查和总结，选派第十六批青年卫生志愿者顺利到岗。二是积极参与省级文明城市创建工作。制定了团市委参与文明城市创建工作方案，组织青年志愿者开展助老、助残、关爱留守儿童、净化家园、文明交通劝导、公民道德建设宣传教育等“三关爱”志愿服务活动。扎实开展“创建日”活动，成立青年礼仪志愿者服务队。团市委表彰了161名2013年宿州市青年志愿服务先进个人和11个先进单位。我市有15名青年志愿者获得第九届安徽省青年志愿者优秀个人奖，团市委等5家单位获优秀组织奖，团市委“关注农民工子女志愿服务”项目和市供电公司“光明驿站”项目获得优秀项目奖。

4、大力加强权益基层基础工作，切实维护青少年合法权益。一年来，全市各级团组织积极发挥职能作用，通过开展志愿服务、深化维权行动，积极探索加强青少年社会管理的新模式、新渠道。一是加强权益组织和队伍建设。鉴于市人大换届带动市直机关人事调整，积极推动市未成年人保护委员会及其办公室成员及时调整。同时推动县区及时调整充实未保和预青组织。根据团干部培训的普遍性要求和青少年权益工作的特殊性要求，采取多种形式，开展业务培训，加强工作指导，切实提高基层权益干部工作能力。二是启动2014年“面对面”活动。印发2014年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动实施方案。确定了“青少年心理健康教育现状调研”的主题。精心设计了《宿州市青少年心理健康发展状况调查问卷》。召开了以“青少年心理健康教育”为主题的专题座谈会。来自埇桥区部分乡镇、社区、学校等不同层级、不同行业的团干部、青少年工作者以及青少年学生参加了座谈会。三是加强青少年法制宣传教育工作。在4-5月份开展了以“法治在我心、共圆中国梦”为主题的“青少年法制宣传月”活动，通过深入开展法制宣传教育活动，提高青少年学法、知法、遵法、守法意识，不断提高全省青少年法律素质。开展了以“培养法治思维，建设法治宿州”为主题的2013年“江淮普法行”活动。四是广泛开展青少年自护教育。以“青春自护·暑期安全”为主题，围绕涉水安全、交通安全、涉电安全、消防安全、饮食安全等，组织开展青少年自护教育活动。五是实施关爱农民工子女志愿服务行动。按照“抓结对、抓队伍、抓阵地”工作要求，分季度对全市农民工子女较集中的学校进行摸底并进行网上更新录入。目前全市共结对学校287所，结对农民工子女154009人，项目专员146名，关爱农民工子女志愿者12622人，志愿者服务队176支，志愿服务活动4658场次。组织开展全市关爱农民工子女2013“你的愿望，我来圆梦”活动，征集农民工子女微心愿20余件，动员青年志愿者进行结对圆梦。组织50名优秀农民工子女开展游花鼓灯嘉年华活动，青年志愿者走进农民工子女“春之约圆梦“活动。充分发挥我市“关爱农民工子女志愿服务行动——幸福驿站”、“七彩小屋”基地示范带动作用，继续加强活动项目管理，目前全市建立15个幸福驿站，2个七彩小屋，七彩课堂开课率达到100%。六是深入开展爱心助学工作。7月—9月开展全市希望工程“爱心圆梦大学”助学行动，全市共资助贫困大学生400人，发放助学款69.3万元，其中市本级资助161人，发放助学款32.5 万元。

5、坚持固本强基，激发活力，共青团自身建设水平得到明显提升。一年来，全市各级团组织坚持党建带团建，切实加强团的思想建设、组织建设和作风建设，在基层组织格局创新和非公团建等工作上取得突破性进展。一是团的组织建设不断巩固。启动县乡两级团委集中换届工作。泗县、灵璧乡镇换届工作已基本结束，各团县（区）委和其他各县（区）乡镇街道团委换届工作也有序的推进中。扎实开展五四红旗团委（团支部）创建活动，表彰2012市级五四红旗团委（团支部）25个，创建省级6个，华电宿州发电有限公司发电三团支部荣获“全国五四红旗团支部”荣誉称号。二是团干部培训和协管工作进一步加强。8月29日团市委在宿州青少年宫举办2013年全市团干部培训班，来自各团县（区）委和部分乡镇、非公企业团组织相关负责人等90人参加了培训。按照团中央、团省委，有关驻点工作的要求，第二轮第三、四批驻点工作中，共选派3名机关科级干部分别到灵璧、砀山县、泗县开展驻点工作。广泛开展了青年志愿者“三关爱”活动，积极参与文明县城创建活动；指导好服务青年就业创业年的各项工作落实，团结凝聚更多青年，最大限度地活跃基层团的工作。三是成立了大学生村官网上团工委。为进一步加强全市团的组织建设，特别是以大学生村官为依托，着力推进农村基层团的建设，团市委成立了宿州市大学生村官网上团工委，团工委直接隶属团市委，并建立了团工委QQ群，目前已有304名大学生村官加入网上团工委。四是进一步壮大青联组织。召开市青联二

届四次常委（扩大）会议，改选市青联主席，增选了副主席、常委、委员；青联活动进一步丰富，建立市青联委员QQ群，召开青联委员畅谈“中国梦”座谈会，组织青联委员赴宿马现代产业园区开展参观考察活动，组织文化体育艺术等界别青联委员开展“三下乡”慰问活动，萧县残疾人运动员王彩丽荣获第十六届“安徽青年五四奖章”。五是乡镇实体化“大团委”建设有序推进。编印了全市乡镇实体化“大团委”工作项目菜单。研究制定《关于加强乡镇实体化“大团委”规范化建设的实施意见》（宿青„2013‟5号）。全面启动乡镇团的组织格局创新和实体化“大团委”建设“回头看”工作。六是非公企业团建工作成绩突出。根据本地非公企业规模大小，分级负责推动（从业）规模靠前的非公企业100强建团，同时，按照市级70家左右，县区级40家左右的工作要求，做好对（从业）规模靠前的非公有制企业的直接联系和指导，并逐一配备团建指导员，深入实地指导工作开展。全市新建117家。八是成立安徽省青年创业者协会宿州分会。为创业青年搭建平台，以全方位的创业实践活动，提升青年的创业能力，营造了支持、鼓励、帮助青年创业的浓厚氛围。

6、狠抓全团带队责任落实，少先队工作得到进一步强化。一年来，我们坚持全团带队，落实责任，在少先队组织建设、辅导员队伍建设以及活动课程建设方面取得明显成绩。一是加强少先队组织建设。联合市教育局出台《宿州市学校少先队规范化建设实施意见（试行）》文件（宿青联[2013]6号），在少先队工作组织领导、工作队伍建设、工作保证机制以及少先队全年常规工作、少先队品牌主题教育等方面进一步加强规范化建设。组织开展创建“全市红领巾示范校”活动，进一步夯实少先队基础建设，激活基层少先队组织的活力。二是加强少先队辅导员队伍建设。把《关于进一步加强安徽省少先队辅导员队伍建设的若干意见》文件精神传达到每一位基层少先队辅导员，对各县区少先队辅导员队

伍建设进行督促指导；联合市教育局下发《关于认真贯彻落实〈少先队总辅导员设置管理办法(试行)〉的通知》。协调市教育局、市人社局做好少先队辅导员职称评定工作。通过“民主测评、个别谈话”等形式，开展了市总辅导员助理考核工作。三是少先队活动课程建设有声有色。主动加强与教育部门沟通，推动市、县级教育部门转发《教育部关于加强中小学少先队活动的通知》，按照“每周1课时进课表”工作要求，逐一排查学校课程表少先队活动课设置情况，督导本地中小学校少先队活动课进课表，目前全市中小学校137所，每周1课时进入课表学校数130所，开课率为94.8%。开展《少先队活动课程指导纲要（试行）》试点工作，确定雪枫小学、市十一中、灵璧县禅堂中心校3所学校作为首批全国试点单位。目前 3个试点学校少先队活动课全部进课表，均能够结合少先队的品牌活动做好学年少先队活动课的课目设置。

回顾过去的一年，全市共青团工作取得了一定的成绩，这些归功于市委、团省委的正确领导，归功于全市广大团员青年的不懈奋斗。在此，让我们向关心支持宿州共青团工作的各级领导表示崇高的敬意，向辛勤工作在各条战线上的广大团员青年和青少年工作者表示衷心的感谢！

同时，我们也应该清醒的看到，我们的工作中仍然存在不少需要改进和解决的问题，离市委和团省委的要求以及青年的需要还有一定的差距。下一步，我们将严格按照市委和团省委的决策部署，团结带领全市团员青年积极投身加快宿州崛起的伟大实践，不断开创我市共青团工作的新局面。

二、2014年工作任务

2014年全市共青团工作总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动开展，牢牢把握共青团组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益这条主线，求真务实，开拓创新，努力实现全市共青团各项工作稳步推进、科学发展。

1、抓住学习宣传党的十八大、十八届三中全会精神契机，积极推进青少

年思想教育引导。深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握好共青团工作的党性、先进性和群众性，是当前和今后一个时期共青团的首要政治任务，也是贯穿全年工作的一条主线。

第一，要抓住学习宣传党的十八大、十八届三中全会精神这一首要政治任务，深刻领会精神实质。围绕学习党的十八大和十八届三中全会精神，深化中国特色社会主义理论体系学习教育活动，以“我与祖国共奋进、我为崛起献青春”为主题，利用重大节庆纪念日等有利契机，开展丰富多彩的教育活动。加强对团员青年的教育引导，帮助他们正确认识国情、省情、民情，不断坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。要充分利用微博、微信以及QQ等新媒体，切实做好十八大和十八届三中全会精神的宣传。

第二，要深化对文明新风尚的引导，进一步推进省级文明城市建设。在继续做好礼仪志愿服务建设的同时，积极整合城区资源，拓展其他领域志愿服务活动，成立专业敬老志愿服务队。探索建立青年志愿者服务回报机制和互助储蓄制度。以当前正在开展的“三线三边”为突破口，发动青年志愿者，广泛开展植树造林、垃圾清理、清除小广告、劝阻不文明行为等综合整治行动，进一步推进省级文明城市建设各项工作。

第三，要积极推进分类引导，科学化分层引领少年儿童思想道德建设。按《少先队活动课指导纲要》（试行）要求，在小学少先队中通过大力推广仪式

教育和主题队会形式，深化开展主题道德实践活动，倡导“学会感恩”，在少年儿童思想道德建设和立德、做人、做事方面力争达到春风化雨，润物无声的效果。结合3.5学雷锋、6.1儿童节、10.1国庆节、10.13少先队建队日等重大节假、纪念日，大力开展以灌输培养少年儿童对党和祖国朴素感情的主题活动，建立少年儿童对党、祖国和社会主义的正确认识，全面加强青少年思想道德教育。

2、抓住促进青年就业创业这一工作重点，努力搭建服务青年平台。以促进青年就业创业为重点，积极争取党政支持，加强部门合作，坚持社会化动员，继续以技能培训、信息提供、资金扶持、观念引导等为抓手，扎实有效地开展服务青年就业创业年活动，促进宿州崛起。

第一，继续建设好青年就业创业见习基地。动员有条件的青联委员、青企协会员企业继续建立青年就业创业见习基地,在市开发区、宿马现代产业园区、鞋业基地、高新区等地建立2-3家见习基地，为青年提供更多的学习实践机会。进一步梳理已建立的各级各类见习基地，剔除到岗率低、可操作性差的岗位，提高基地和岗位的质量。开展对意向见习青年和计划开展见习企业的调查，了解青年和企业的需求。

第二，继续推动安徽（宿州）青年创业园建设。依托宿马现代产业园区的创智物流园，结合青年就业创业咨询服务站建设，通过各级团组织推荐和媒体发布创业信息、宣传创业政策，征集、选择一批综合素质好、发展潜力大、创业意愿强的创业青年入园创业，推动创业园不断发展壮大。积极争取省级宣传

渠道和投资渠道，团省委将于五月份进行创业园挂牌。

第三，继续实施好青年创业小额信贷扶持计划。继续开展农村青年信用示范户创建。继续抓好信贷扶持和皖北贴息。全年协调金融机构为创业青年提供创业资金突破1亿元，每个县区通过共青团组织推荐为400名左右农村青年创业提供小额信贷服务，全市扶持不少于2000名农村青年创业，继续争取皖北地区青年创业财政贴息。继续开展农村青年就业技能培训。力争全年各级团组织参与培训农村青年不少于10000名。深入推进“青春建功新农村”工作。积极开展青年创业者协会活动。

第四，继续做好青年就业创业培训等服务工作。结合实际，在认真调研的基础上，探索举办首届“青春梦想创业大赛”活动。联合市技师学院，继续开展创业技能培训工作。联合市人社局、宿州学院，探索成立宿州青年创业导师团，广泛开展助你创业活动。联合市经信委、市发改委，挑选一批市场前景好、可操作性强的创业项目，建立宿州市青年创业项目库，并将相关信息发布至网上，供创业青年参考实践。同时，各县区要创造条件建立创业服务咨询台，努力为广大青年提供创业咨询服务。

3、抓住维护青少年合法权益这一基本职责，健全维护青少年普遍性利益诉求的制度性安排。针对社会发展中青少年成长面对的突出问题，研究怎样强化团组织在社会管理和服务中的职责，探索更好维护青少年合法权益新的工作空

间，努力形成工作机制。

第一，进一步加强青少年权益工作基层基础工作。充分发挥未保办和预青办各成员单位职责，运用好考核机制，建立健全部门联动机制，进一步做好重点青少年群体服务管理工作。完善中小学法制副校长的配备制度。在乡镇实体化“大团委”建设中明确1名权益委员，积极推动社区配备青少年社会工作者。推动县区及时调整充实未保和预青组织，强化乡镇（街道）综治中心的预防青少年违法犯罪工作职能。广泛吸纳教育、法律、社会、心理、医疗卫生、青少年研究、公检法司等各方面的专业人才参与青少年维权工作。

第二，进一步扩大青少年维权的品牌工作影响。扎实推进“希望工程-爱心圆梦大学助学行动”、“阳光关爱行动”、“关爱农民工子女志愿服务行动”等品牌活动的深入开展。深化青少年安全自护教育和优秀青少年维权岗创建活动。运用好“共青团与人大代表、政协委员面对面”平台，加强和完善12355青少年服务台建设，与教育、司法等部门合作开展青少年法制宣传集中教育活动。以开展青年志愿服务和创建青年文明号、青年文明社区等活动为载体，组织广大青年积极投身和谐宿州建设。

第三，进一步探索建立青少年利益诉求的合理表达机制。探索建立青少年维权社会热点问题有效回应机制，巩固和扩大青少年工作新媒体阵地建设，及时研判并正确引导社会舆论。开展好“面对面”活动，完善与人大、政协的合作

机制，结合执法检查、委员视察、专题调研等代表委员日常履职方式，丰富“面对面”活动载体。注重市级层面活动的策划和设计，加大对县(区)工作的支持力度，推动活动在市、县(区)和乡镇(街道)三级扎实开展。

4、抓住加强自身建设这一根本保障，不断扩大全市团组织的覆盖面和影响力。坚持党建带团建，建活并重，最大限度地扩大团组织的覆盖面和影响力，努力增强团干部的群众观念和青年群众工作能力，不断提高团建的科学化水平。

第一，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展教育实践活动，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的实施和落实，建立健全活动的领导组织和相关制度，确保“自选动作”出彩，“规定动作”不走样。认真查摆团干部在作风建设方面，特别是在“四风”方面存在的突出问题，努力建立解决问题的长效机制。

第二，全面贯彻落实党建带团建工作。推动各地各单位进一步抓好贯彻落实，组织开展党建带团建工作专项督查。在认真分析当前全市贯彻落实党建带团建工作现状的基础上，争取联合市委组织部集中开展一次党建带团建工作专项督查，及时总结基层好的经验做法，推动解决工作中的难点和问题。

第三，扎实推进团的基层组织建设。配合相关战线部门做好驻外团组织和非公企业等重点领域团建工作，在继续扩大组织覆盖的基础上，注重指导已建团组织加强自身建设，完善工作运行和管理机制，发挥其应有的组织功能。巩固提升乡镇、街道团的组织格局创新和乡镇“实体化大团委”建设成果。配合相关战线部门，建立完善适合乡镇、街道团组织新格局的工作运行机制，探索适合的工作载体、工作项目和内容，推动乡镇、街道区域内团的工作活跃，努力使乡镇、街道团（工）委成为基层团的工作的桥头堡和主战场。

第四，切实加强团干部队伍建设。按照分层分类、分级负责的原则，以团的重点工作和基础团务作为主要培训内

容，继续推动大规模培训团干部工作。认真落实团干部协管要求，配合党委组织部门做好团干部的选拔配备和转岗使用工作，进一步改善团干部队伍结构、促进团干部成长。

第五，继续实施非公团建“桩基工程”。按照“积极稳妥、逐步推进、突出重点、分类指导”的工作方针，不断扩大团建工作的覆盖面。努力使建立团组织的非公企业达到“五有”（有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有服务企业生产经营管理工作并具有青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地）要求。

各位委员、同志们，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策,“四个宿州”建设为我们描绘了宿州崛起的美好蓝图，我们必须把握机遇，勇挑重担，切实肩负起市委的重托和全市青年的期盼。让我们以党的群众路线教育实践活动为契机，以深化机关效能建设为抓手，提振精气神，凝聚正能量，团结带领全市广大团员青年为全面建成“四个宿州”做出新的更大的贡献！

第五篇：在市委一届五次全委扩大会议上的讲话

在市委一届五次全委扩大会议上的讲话

没有创新，不可能有跨越式发展。只有创新，才能有跨越式发展的目标，才能有跨越式发展的魄力和动力，才能取得跨越式发展的成效。

这次市委全委扩大会的主要任务是，传达学习贯彻省第八次党代会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，按照省第八次党代会精神，进一步研究奋力推进广中建设发展的新跨越的问

题。

一、深刻认识省第八次党代会的重大意义

省第八次党代会是在面临中央加大西部开发力度、我国加入wto双重机遇和我省跨越式发展战略全面推进的背景下召开的，是四川改革发展进程中的一个新的重要里程碑，意义重大。会议的重要意义至少有三个方面：

第一，会议产生的“工作报告”，是新的五年四川建设发展的纲领性文件。***同志代表省委向大会作的工作报告，是一个充分体现“三个代表”重要思想，充分体现四川建设发展跨越式要求，充分体现新的时代精神的一个报告。报告好在主题集中，观点鲜明。这个报告的主题、中心思想、全部精神，集中到一点，就是“认真实践‘三个代表’重要思想，奋力推进四川发展的新跨越”。报告从理论到实践，从政治、经济到社会、文化，全面论述了四川的追赶型、跨越式发展的战略任务。报告好在目标宏伟，措施有力。报告从经济、生态、文化、人民生活四个方面进一步明确了今后五年四川的发展目标，从大力发展社会生产力、大力发展先进文化、诚心诚意为人民谋利益、全面推进党的建设四个方面提出了实现目标的工作思路和保障措施，体现了大手笔做大文章。报告好在与时俱进，开拓创新。如在阐述推进我省新跨越必须进一步解放思想、更新观念的时候，提出了“三个解放出来”、“四个破除”和“四个树立”，强调要“坚持在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进”。报告还好在客观理性，实事求是。报告从回忆过去、总结过去，到分析形势和任务，到部署今后的工作，都体现了对党负责、对人民负责，体现了“一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起”，充满历史责任感。比如在总结中，不仅实事求是地正视了前进中的困难和问题，而且还认真剖析了省委工作存在的不足。总之，这次党代会报告是指导今后五年全省工作的纲领性文件，是四川追赶型、跨越式发展的行动纲领和动员令。

第三，会议在四川建设和发展特别重要时期召开，进一步确定好主题和思路，必将对四川建设和发展产生深远的影响。目前我们已进入“三个新的阶段”，在新的形势和任务面前，在党的十六大即将召开之际，在过去一届工作好的基础上特别是省委提出跨越式发展思路和实践的两年多来，作为西部重省、大省，如何落实党中央提出的“三个代表”重要思想，如何抓住西部大开发的历史机遇，如何面对加入wto的新的挑战，确实需要我们认真总结和反思过去工作，认真研究和部署下一步的工作。因此，会议在这样一个历史背景下召开，提出了今后五年四川建设发展的宏伟目标、工作思路和措施，统一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意义重大。

二、切实把握省第八次党代会的主要精神

省第八次党代会精神内容非常丰富，但主题集中，重心集中，基本精神集中，那就是“认真实践‘三个代表’重要思想，奋力推进四川发展的新跨越”。我们在学习贯彻中，一定要重点领会和把握好跨越式发展这个主题。

一是准确把握跨越式发展的深刻内涵。报告指出：“跨越式发展是后进者追赶先行者的进程中，通过观念创新、体制创新、机制创新和科技创新，加快发展速度，或直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上，超越某些发展阶段，用相对比较短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。这是一种符合客观规律的发展模式。”这里我们应当把握好四个要点：第一，是指后进者追赶先行者的一种发展模式；第二，是要通过创新加快发展速度；第三，是要直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上；第四，用相对短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。由此可见，跨越式发展的内涵十分明确和准确，也完全符合客观规律。

抓机遇，应对挑战，乘势而进，迎难而上，结论只有一个，必须坚定不移地推进我省的跨越式发展。

三是充分肯定两年来推进跨越式发展的实践。报告指出：“跨越式发展战略的提出，正是坚持以经济建设为中心的具体体现，是实施西部大开发战略、加快我省发展的正确决策，是近年来我们解放思想、实事求是的最大成果。确定这个主题，符合中央精神，符合四川实际。确保实现这个主题，是全省各级党组织和广大共产党员的庄严任务和历史使命”。两年多来，全省上下认真实施这一战略，改革开放和现代化建设的新局面正在形成。实践证明，这一战略决策是正确的。

四是全面把握跨越式发展的目标和要求。报告明确提出了今后五年跨越式发展的四大目标，即初步建成西部经济强省、基本建成长江上游生态屏障、西部文化强省建设取得明显成效和人民生活显著改善。在每一个主要目标下，又有纵向和横向的新的定位和更高的要求。比如在西部经济强省的目标下，既有与全国相对比的速度要求，又有内部经济结构优化升级的要求，还有在西部的“优势地位”、“优选地位”和“领先地位”的定位。这就告诉我们跨越式发展不只是一个速度的问题，还有质的要求，是质和量的统一、速度和效益的统一。这就使跨越式发展的目标得到了完善和深化。

理解了跨越式发展的内涵、实践、历史条件和目标要求，就领会了报告的主要精神实质；把握了跨越式发展的精神和内涵，就抓住了报告的纲。只有深刻领会了报告精神，抓住了报告纲，才能有效指导跨越式发展的实践。

三、认真贯彻省第八次党代会精神的几点意见

学习贯彻省第八次党代会精神，必须紧密结合广中实际，创造性的开展工作。目前至少要在以下四个方面下功夫：

一是进一步统一认识，坚定广中跨越式发展这个主题不动摇。跨越式发展是省第八次党代会的主题，贯彻省第八次党代会精神首先必须坚持这个主题不动摇。回顾撤地设市近两年的工作，应当说，市委提出的发展思路、主要工作措施是符合跨越式发展要求的，我们在经济社会发展和党的建设的各个方面所取得的成效，也体现了跨越式发展的要求。比如我们的对外开放和招商引资工作，农业产业结构的调整和农民增收、畜牧业发展、工业经济发展、旅游业发展、城市建设，以及党的基层组织建设、干部人事制度改革、特别是我们干部群众思想观念的变化等等，都在不断地实现新的跨越。正是这诸多方面的跨越，我们广中的对外形象整体上得到了提升。我们曾经讲过，思路的摆动是最大的不落实。因此我们坚持跨越式发展不动摇，最重要的就是要坚持市委提出的发展思路不摆动。应该明确地强调，必须在跨越式发展的主题下统一思想和认识，制定发展目标和规划，研究工作思路和措施。只要我们认真贯彻省第八次党代会精神，坚持市委提出的经济发展思路不动摇、不摆动，我们就一定能够实现广中新的更大的跨越。对此，我们应当充满信心。

二是进一步解放思想，坚持创新观念、创新机制、创新工作。报告指出：“坚持解放思想、实事求是，是开创我们事业新局面的不竭动力。”“实施跨越式发展必须发挥后发优势，谋求先发效应”，“在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在机制创新上高人一筹，在科技创新上快人一拍，各个方面的工作都要开拓创新、奋勇争先。”可以肯定的说，跨越式发展与创新工作是分不开的。没有创新，不可能有跨越式发展。只有创新，才能有跨越式发展的目标，才能有跨越式发展的魄力和动力，才能取得跨越式发展的成效。贯彻省第八次党代会精神，坚持跨越式发展必须也只能坚持解放思想，不断创新观念、创新思维、创新机制、创新工作，向思想解放和观念创新要跨越式发展的动力。要按照报告提出的“三个解放出来”、“四个破除”和“四个树立”的要求，敢闯敢试，勇于创新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是发达地区能干的，我们都能干，而且要干得更好。我们要鼓励和支持大家按照“三个代表”重要思想的要求，按照跨越式发展的要求，大胆的干、大胆的闯、大胆的试，不断开拓创新，与时俱进，努力开创广中跨越式发展的新局面。

三是进一步加快发展，走生态经济之路，构筑生态产业平台。结构调整是跨越式发展的主线。撤地设市以来，市委提出的经济结构的主动性、战略性调整，符合省第八次党代会精神，必须坚定不移。根据经济发展的大趋势、中央西部大开发的战略重点，结合广中独特的生态优势，我们经济结构的主动性、战略性调整的根本方向，就是要在较高的起点上大力发展生态经济，构筑生态产业平台，形成有区域特色、有较强竞争力的经济发展新格局。为此，第一，要大力发展生态农业，创绿色无公害农产品品牌，建设绿色无公害农产品基地；第二，要大力发展生态畜牧业，创绿色畜产品品牌，建设生态畜牧强市；第三，要大力发展生态工业，打造生态工业品牌，减少对环境的污染和对资源的浪费，建设清洁能源基地；第四，要大力发展绿色食品，打造绿色食品品牌，建设特色绿色食品基地；第五，要大力发展生态旅游，打造世界级生态旅游精品，建设生态旅游强市；第六，要大力推进生态城市建设，建设中国西部生态第一城；第七，要大力推进生态家园建设，建设最佳生态人居环境，建成成都的“后花园”；第八，要大力培育生态意识，发展生态文化产业。要通过发展生态经济，一方面改造提升传统产业，实现传统产业的生态化；另外一方面，变生态优势为经济优势，加快生态资源的产业化，努力实现“生态经济兴市”、“生态经济强市”。

四是进一步抓住关键，按照跨越式发展和创新的要求，优化领导班子建设和选好用好干部。政治路线决定之后，干部就是决定因素。对建设和发展来讲，干部始终是关键、是重点、是主导方面、是决定因素，报告指出：“适应跨越式发展，务必要采取有力措施，努力把各级领导班子建设成为政治上强、开拓创新、团结协调、廉政勤政的班子，建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导层。”撤地设市以来，我们加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陆续出现在广中建设发展的各个层面，各级领导干部总体上是有生机和活力的。组织工作的保证作用，干部工作的主导作用，应体现在适应和推进经济建设和社会发展上，体现在适应和推进跨越式发展和创新工作的要求上。我们要在此基础上，进一步按照跨越式发展和创新的要求，切实有效地搞好领导班子建设和优秀干部的选拔使用。要进一步加大干部人事制度改革力度，用好的机制选人，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。要按照“十用十不用”的要求，大胆起用我们“五个特别需要”的优秀干部。省委提出，“决不让投机取巧、跑官要官的人得逞，也决不让勤勤恳恳、踏实工作的人吃亏”，我们要认真落实。各级党委要坚决地、毫不犹豫地免去那些不适应跨越式发展要求又不接受跨越式发展的干部；要果断地、不留情面地调整那些不能创新工作而又不接受创新工作的干部；要大胆地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。组织工作的创新和成效，要体现在对建设和发展的坚强保证作用上。要通过选人用人的优胜劣汰，把我们的各级领导班子建成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。

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