多个中央部门晒账本 “三公经费”明而不细

第一篇：多个中央部门晒账本 “三公经费”明而不细

多个中央部门晒账本 “三公经费”明而不细

按照程序，中央部门从昨日（7月19日）起将向社会公开2011年部门决算，同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。至《每日经济新闻》记者截稿时，已有多个中央部门按时予以公布。

按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。此前，财政部于7月11日向社会公开了此报告，同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决算表格及说明。

从业已公布“三公经费”账本的20余家中央部门来看，在明细方面有了一些进步，但仍很难厘清其中的真实概况。在“三公经费”的具体明细上，各部门差别巨大，外界根本无法洞悉其中原因。

审计署：每辆车运行费用年均5万

审计署公布的“三公经费”账单中，让人最难以忘怀的是车辆运行费用之高。其2011年度部门决算显示，公务用车运行费999.69万元，平均每辆车运行维护费5万元。这在昨日晒账本的20余家部门里算是最高的之一。

对此审计署给出的解释是，公务车辆运行维护成本较高的原因主要包括：一是现有车辆使用时间长，车辆油耗大，维修成本偏高；二是审计机关没有配备业务用车，审计时，为解决省内或同城审计人员的交通问题，使用公务车接送审计人员。铁道部：每个出国团组平均不到两人

铁道部2011年“三公经费”账本显示，因公出国（境）费支出决算304.54万元，这项开支内容主要包括：专业技术考察、交流和参加国际会议等。经计算，铁道部的出国（境）费用为人均2.25万元。

每人次2万多元的出国（境）费用并不算多，但蹊跷的是，在公布的决算报告中称，全年使用财政拨款安排部机关及所属单位出国团组86个、135人次。也就是说，在出国（境）的团组中，平均每次还不到两人。其中所涉及的单独公务出国（境）是否会触犯外事纪律，尚未得到证实。

安监总局：公车年均运行费5.3万

根据国家安监总局公布的数据，27个省级煤监局和76个监察分局的861台监察执法车辆全年运行费支出4568.28万元，平均每辆运行费支出5.3万元。加上购车费用，其公车花费共计4693.88万元，占全部 “三公经费”支出的80%。

国家安监总局解释，在“三公经费”中，其公务执法用车购置及运行费所占比例较大，主要由于煤矿安全监察执法工作具有必须 “下井监察、现场执法”的特殊性及“脏、累、苦、险、差”的特点，全国103个煤矿安监机构承担着多达上万个矿井的监察执法职责，矿点多且多分散于山区，自然环境恶劣，距离远、路况差，车辆作为最基本的监察执法工具，出动次数多，导致车辆油耗、维修等运行维护费用相对较高。

水利部：出国每人次平均花费3.7万

水利部2011年因公出国（境），共计78个出国团组、303人次，决算支出1123.27万元，每人次平均花费3.7万元。

报告列明的支出内容主要有：参加重要国际会议和水事活动支出567.07万元，如参加联合国秘书长水与卫生顾问委员会会议、国际大坝委员会会议、中澳水资源研讨会、瑞典斯德哥尔摩水周、中日河工坝工会议及第六届世界水论坛筹备会议等；水利多边双边定期交流支出、国际合作项目支出262.42万元；境外培训、调研及业务考察等支出293.78万元。

国务院法制办：公车消费公布最细

国务院法制办公室在公车消费上公开得相对更为细致。报告称，去年公务用车购置及运行费170万元，占财政拨款决算总额的55.62%。其中：燃料费55.51万元；维修费48万元；过路过桥费18.71万元；保险费10.57万元；其他等项支出37.21万元。当年没有车辆购置支出。不过，报告没有公布该部门公车的保有数量。

商务部：出国经费占九成商务部公布2011年“三公经费”财政拨款支出6083.7万元，比2010年减少87.71万元。

作为主管外贸的部委，因公出国（境）费在商务部“三公经费”总盘子中占绝对的 “大头”，全年总计5761.07万元，占三公总支出的95%。

商务部披露，这其中多双边谈判及配合高访支出2904.90万元；国际会议支出1230.97万元；对驻外经商机构检查巡视支出332.89万元。

国土部：日均公务接待费超4万元

去年国土部因公出国（境）费1139.76万元，公务用车购置及运行费1177.45万元。公务接待费1218.57万元，合计3535.78万元。其“三公经费”支出的比例均衡，而且都超过了1000万元。三项占比分别为32.2%，33.4%和34.4%。

在罕见的均衡背后却也暴露出部分问题，按照一般部委的情况，公务接待费往往占比最低，但国土部恰恰相反，占比最高。如果以每年250个工作日来计算，国土部平均每天公务接待费达到了4.87万元。这在诸多部委中算是很高的。

国土部对此解释说，这主要用于公务活动开支的工作餐费、接待车辆租赁费等支出，包括接待来访外国团组开支的宴请费等外事接待支出。其中：国土资源部本级及9个派驻地方的国家土地督察局156.62万元，中国地质调查局及所属单位687.78万元，其他直属事业单位374.17万元。

财政部：涉外接待每团组平均花2.1万

在因公出国（境）和公务购车费用均超千万元时，财政部全年公务接待费仅花费348.81万元，显得格外亮眼。

财政部2011年“三公经费全年支出4620.77万元，其中：因公出国（境）费支出决算2591.94万元，占56.09%；公务用车购置及运行费支出决算1680.02万元，占36.36%；公务接待费支出决算348.81万元，占7.55%。

值得一提的是，财政部去年涉外公务接待支出91.42万元，全年共接待来访团组44个，主要包括世行行长、全球环境基金主席、国际农发基金总裁、亚行行长、美国副国务卿、美国副财长、欧盟经济和货币事务委员、德国财长、法国财长、英国副财长等率领的财经代表团。简单测算的话，财政部平均接待一个财经代表团仅花费2.1万元。

住建部：公务接待支出全年不到32万

住建部公布2011年度决算中，“三公经费”全年支出699.43万元，其中公务接待费支出仅31.71万元。

住建部称，这笔费用主要用于对外合作与交流发生的接待支出，包括会场租赁费、工作餐费等。

全年31.71万元的公务接待费在诸多部委之中相比之下非常少，多数部委该项支出都在百万元以上，个别部委一年公务接待费能超过千万元，而且在三公经费总支出比例一般都会超过10%，但住建部该项支出仅占总支出的4.5%。

海关总署：三公支出超5亿元

据海关总署公布，2011年海关系统“三公经费”支出共计50242.82万元，在已公布部委中支出总数最高。但当年海关系统“三公经费”预算为51218.43万元，实际决算数仍严格控制在规定的预算内。其中，海关公务用车购置及运行费支出44537.36万元，占比高达88.64%。

海关称，2012年，海关系统按照国家规定的汽车配备使用标准，对达到报废条件的594辆公务用车（含报废缉私警察警务用车280辆）予以报废处置并相应更新，公务用车购置支出20928.02万元，平均每辆车购买金额为35.2万元。平均购车成本超过30万元，这也远高出其他部委公布的均值。据海关相关人士介绍，海关车辆大部分为执法执勤用车，是海关执法执勤装备，不同于一般公务用车，是海关正常开展执法执勤工作的必要保障。

第二篇：中央部门集体“晒三公” 专家呼吁账本细化

中央部门集体“晒三公” 专家呼吁账本细化

中新网7月19日电 按照程序，中央部门预计从今日起将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。在今年中央部门集中公布“三公经费”之际，不少专家呼吁“三公经费”应明确概念，账目公开应细化清晰。

今年中央本级三公预算减少 中央部门将集中晒账本

今年6月30日，十一届全国人大常委会第27次会议审查通过了财政部代表国务院所作的《关于2011年中央决算的报告》。7月11日，财政部向社会公开了此报告，并同时公布了全国公共财政收入决算表等17张全国财政决算表格及说明。

按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。

财政部日前表示，依照上述程序，预计从7月19日(即今日)起，中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。据了解，公布时间会尽可能集中。

据财政部介绍，在压缩“三公经费”预算方面，按照国务院要求，2009年中央部门因公出国(境)费预算在前三年平均数基础上压缩了20%，公务用车购置及运行费预算在前三年平均数基础上压缩了15%，公务接待费预算在上年基础上压缩了10%。

2010—2012年部门预算编制中，均按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核和控制。其中，2011年按照国务院要求，又按2%的比例进一步压缩了相关部门公务用车购置及运行费预算。2011年中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元。其中，因公出国(境)费19.77亿元，公务用车购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。其中，因公出国(境)费21.45亿元，公务用车购置及运行费43.48亿元，公务接待费14.91亿元。与2011年决算相比，2012年中央本级“三公经费”预算减少13.8亿元，主要是从2012年起，中央本级“三公经费”总额中，不包括武警部队。

社会呼吁账本细化 “三公经费”概念需明确

从去年开始，国务院要求中央部门公开本部门“三公经费”决算，在全社会的极大关注和期待中，一些部门相继公开出自家“账本”。

但是，从去年中央部门公布“三公经费”的情况来看，社会在肯定政府加大政务公开力度的同时，也有声音质疑一些部门公布时间拖延，报告内容模糊，“三公经费”的概念还不够明确。

上海财经大学教授邓淑莲日前在接受媒体采访时表示，2011年七八月间中央95个部门公开的“三公经费”支出的准确定义都是“财政拨款中的三公经费”，而在各个部门的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，其余行政事业性收入、预算外收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的“三公经费”支出空间。

今年6月27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会报告2011中央预算执行和其他财政收支的审计情况时也表示，“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

不少专家表示，“三公经费”账目公开时应该更加详细，要有总体数据，还要有数据得出的过程，而目前更需要细化和明确“三公经费”的概念和标准。

国务院出台法规严控“三公” 保障公民监督权

今年4月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署今年政府信息公开重点工作。会议将“推进财政预决算、‘三公’经费和行政经费公开”作为今年政府信息公开的重点工作之一。

会议指出，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

在今年中央部门集中公布“三公经费”前夕，国务院7月9日公布了《机关事务管理条例》，该条例将于今年10月1日起实行。中国至此有了首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

该《条例》直击“三公经费”，要求各级人民政府依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。

《条例》明确，要严控“三公经费”规模和比例，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对于违反规定的，最高给予撤职处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。不少专家称，这是迄今为止针对“三公经费”最严厉的法律规范，让人看到了政府约束“三公经费”的决心。

第三篇：公务员考试时政热点：中央部门晒三公经费

公务员考试时政热点：中央部门晒三公经费

今起中央部门将集中公布2011年行政经费；南水北调办率先公布去年“三公”决算

南水北调办 公车年均运行费6.3万元

新京报讯（记者蒋彦鑫）按照财政部的要求，从今天起，中央部门将集中公布2011年部门决算、“三公经费”和行政经费等有关数据。这也是中央部门首次公开行政经费数据，各部门人员工资、办公楼运营费用的总体情况将向公众揭开面纱。日前，国务院南水北调办率先公布了去年“三公”经费决算。

此前，财政部公布的数据显示，2011年中央行政单位行政经费合计899.7亿元，比上年增长1.42%。

出国(境)费支出占50.54%

数据显示，2011年南水北调办“三公经费”财政拨款全年支出决算数379.04万元。其中，人均每次出国费用5.63万元，每辆公车年均运行费6.3万元。

数据显示，2011年国务院南水北调办“三公经费”财政拨款当年预算313.05万元，全年支出决算数379.04万元，决算数超过预算近66万元。其中因公出国(境)费支出决算191.57万元，占50.54%；公务用车购置及运行费支出决算144.9万元，占38.23%；公务接待费支出决算42.57万元，占11.23%。

人均每次出国5.63万元

具体来看，出国(境)费支出191.57万元，全年使用财政拨款安排办机关、事业单位和其他所属单位出国团组8个、34人次。主要用于学习借鉴国外调水工程关键技术、先进设备和建设管理经验等出国业务培训和考察支出。按这个比例，人均每次出国费用为5.63万元。

公务用车购置及运行费支出144.9万元。2011年无公务用车购置费支出；国务院南水北调办及事业单位列入财政拨款开支的公务用车实有数为23辆，车辆运行费支出144.9万元。这意味着，每辆车的运行费为6.3万元。

南水北调办安排的2012“三公经费”财政拨款预算为313.05万元，其中：因公出国（境）费预算131.53万元；公务用车购置及运行费预算131.04元；公务接待费预算50.48万元。

释疑

行政经费涵盖哪些内容？

财政部此次予以明确，行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。

行政经费支出包括：一是单位人员经费、公用经费等基本支出。人员经费包括工资、津贴及奖金等，公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费等。二是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁及大中修、专用设备购置费、专项培训费、网络运行专项维护费等。

第四篇：个别中央部门超标列支“三公经费”

个别中央部门超标列支“三公经费”

个别中央部门超标列支“三公经费”

刘家义说，对中央部门预算执行和决算草案，此次共审计50个中央部门，延伸审计270个所属单位，审计预算支出1460.24亿元，占这些部门预算支出总额的30%。

审计发现，预算和财务管理不够严格。国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。此外，还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴，政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。

一些预算管理制度和规定不够明确完善，突出表现在：一是基本支出定员定额管理制度有待改进，定额标准尚不统一，一定程度上造成部门之间苦乐不均；二是基本支出和项目支出界限不清，有的基本支出内容列入项目支出预算，出现基本支出“项目化”倾向；三是“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

审计发现，海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

第五篇：2013年中央部门“三公经费”解读

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2013年中央部门“三公经费”解读

2013年中央部门“三公经费”解读

按照程序，中央部门的“三公经费”预算、决算情况，在每年6月底全国人大常委会批准后公开。

但今年中央部门“三公经费”改变了以往随同部门决算一并公开的做法，第一次提前随同部门预算一并公开。对此，财政部表示，这样更加便于社会对预决算情况进行监督。

4月18日，财政部在其官方网站上披露了2012年中央本级“三公经费”预算执行和2013年预算。当日，80余个中央部门也公布了本部门的“三公经费”情况。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉《中国经济周刊》，“三公经费”的“预算执行”，只有经过全国人大常委会批准之后才能叫“决算”，两者不会有大的出入。

非财政拨款“三公经费”，是否也应公开？

数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算为79.69亿元。其中，因公出国（境）费21.36亿元，公务用车购置及运行费43.99亿元，公务接待费14.34亿元。

当日，80多个中央部门也公布了本部门的“三公经费”情况。其中，中国人民银行首次披露了整个人民银行系统的“三公经费”。2013年人民银行系统“三公经费”预算为5.39亿元。

在80余个公开“三公经费”的中央部门中，人民银行系统的5.39亿元“三公经费”显得颇为特殊，因为它并非来自“财政拨款”。

中国人民银行不是财政拨款单位。其总计164.4亿元的预算总收入全部来自于“其他收入”。对“其他收入”，中国人民银行还做了一个解释：指财政部核定的费用支出来源于中国人民银行依法开展业务活动取得的收入。

同样特殊的还有中国工程院和中华全国总工会。

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中华全国总工会和去年一样，各项“三公经费”数据均为零，因为该部门的“三公经费”全部来自于每年收取的工会经费，而非财政拨款。

2012年中国工程院财政拨款的公务用车购置及运行费、公务接待费为零，但这并不意味着2012年该部门没有发生相关费用，而是“从以前结转资金中进行了安排，没有申请当年财政拨款”。

刘尚希告诉《中国经济周刊》，“以前结转资金”指的是前年没有花完结转给下一年的预算，这部分资金在之前就已经纳入了部门预算，经财政部同意之后可以继续使用。不过这部分钱不再公开，所以这部分“三公经费”是看不到的。

据记者了解，中央部门的预算总收入大体包括财政拨款收入、事业收入、事业单位经营收入和其他收入4项。

从中央各部门披露的信息来看，绝大多数中央部门都存在财政拨款收入，这部分收入，高的占到了预算收入的90%以上，低的只有30%多。目前公众能够看见的“三公经费”，绝大多数是来自财政拨款的“三公经费”。来自其他预算收入的“三公经费”，很少有部门披露。

在上海财经大学教授刘小兵看来，非财政拨款的“三公经费”不公布是有问题的，因为“这些都是公权力取得的钱”。“我们说要公开‘三公经费’，并不只是财政拨款的‘三公经费’要公开，而是所有的‘三公经费’都要公开，不管它的来源是不是财政拨款。”刘小兵强调说。

去年中央本级预算执行增加1亿

2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算执行数为80.95亿元。其中，因公出国（境）费21.65亿元，公务用车购置及运行费44.32亿元，公务接待费14.98亿元。

与预算相比，去年中央本级“三公经费”预算执行增加了1.11亿元。其中，因公出国（境）费增加了0.2亿元，公务用车购置及运行费增加了0.84亿元，公务接待费增加了0.07亿元。

对此，财政部解释说，“主要是因国家邮政局新设省级以下邮政监管机构等特殊事项，经国务院批准，增加了一部分‘三公经费’财政拨款预算”。

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因新增预算单位，进而增加“三公经费”的情况，在2013年的预算里也有体现。其中，因为新增了中国视障文化资讯中心，中国残联2013年的公务用车购置及运行费增加了23.4万元。国资委新增预算单位中国大连高级经理学院，划转“三公经费”预算数增加了34万元，全国政协办公厅因新增所属单位中国政协文史馆，公务用车运行费相应增加了7.77万元。

机构改革相关部门，有3家公布

今年3月，根据国务院机构改革方案，新组建了国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家卫生和计划生育委员会。铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会等部门不再保留。国家海洋局、国家能源局两个部门重新组建。

这些变化给今年的“三公经费”经费公开产生了一定的影响。财政部预算司负责人曾表示，按照国务院机构改革方案，部分中央部门机构和职能需做调整，部门预算也需做相应调整。由于相关调整工作尚未完成，这些部门暂不公开部门预算，待职能和预算调整工作完成后再作公开。

据本刊记者了解，截至4月21日，上述与机构改革相关的中央部门，除国家食品药品监督管理总局、国家海洋局和国务院食品安全委员会办公室公布了2013年的“三公经费”预算情况或2012年的“三公经费”决算之外，其他部门都没有公开。

数据显示，新组建的国家食品药品监督管理总局2013年“三公经费”预算为1212.48万元，这一数据与2012年预算数持平。2013年国家海洋局“三公经费”预算8404.58万元，比2012年预算数减少191.13万元，减少的原因是公务接待费比2012年减少了191.13万元。不再保留的国务院食品安全委员会办公室2012年的“三公经费”预算执行数据为：2012年外事经费实际支出85.22万元；2012年公务用车购置及运行费实际支出28.41万元；2011年公务接待费全年实际支出4.98万元。

详细程度不如去年

据本刊记者统计，截至4月21日，共有87家中央部门公布了2013年的“三公经费”情况。其中，中国计生协会系首次单独公布

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“三公经费”。与去年相比，今年中央部门公布“三公经费”的详细程度总体而言有所降低。

2012年4月，国务院对“三公经费”公开作出了一定的要求。当年7月，除少数中央部门未按要求公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数、公务接待有关情况外，其他中央部门基本上都达到了国务院的要求。有的中央部门甚至还分别公布了本部门的职工人数、车辆购置支出和公务车运行支出。

今年，国务院没有对“三公经费”公开再做安排。从已经公布“三公经费”的中央部门来看，中央部门公布“三公经费”的详细程度有所退步。只有审计署等少数几个中央部门公布了车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数、公务接待有关详细情况。国家中医药管理局、全国社会保障基金理事会甚至只公布了“三公经费”的几个大数据，连“三公经费”的情况说明都没有。

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