尉氏县中小学校舍安全工程汇报2011.6.13

第一篇：尉氏县中小学校舍安全工程汇报2011.6.13

全县校舍安全工程汇报

从2009年7月开始实施中小学校舍安全工程，在五年时间改造维修完成中小学现有的全部危房，实现中小学校舍安全工程全覆盖，我县前三年完成重建项目的实施，后两年完成加固项目的实施。结合我县布局调整，在保证安全的前提下，本着轻重缓急的原则，科学合理的进行了前三年实施方案，目前正在按规划逐步实施。现将我县中小学校舍安全工程实施汇报如下：

一、夯实基础，确保工程高效推动

我县坚持以“把学校建成最安全，家长最放心的地方”为目标，狠抓工程实施，确保校安工程高效推进。

（一）精心组织，形成齐抓共管合力。为了扎实稳步推进校舍安全工程建设，县校安工程领导小组多次召开专题会议，县主要领导多次深入项目现场，及时了解工程实施进度，研究情况，解决问题。各成员单位充分发挥部门专业优势，对项目实施提供全方位服务。我们开辟了校安工程绿色通道，在资金没有完全到达前，就提前集中规划、设计、审批和招投标，为提前开工打下了坚实基础。项目开工后，县校安工程领导小组成员多次深入基层调研，督查指导项目工程，协调项目进度。项目学校采取分片管理，责任到人。

（二）合理规划，科学制定实施方案。为改变我县中小

学原来布点分散、规模较小、效益偏低的状况，我们组织专门人员，对全县所有学校环境、办学条件、覆盖人口及服务半径进行细致调研，制定了学校布局调整方案。在此基础上，结合排查鉴定结果，县政府确定了在保证安全的前提下，本着轻重缓急的原则，科学合理的进行五年实施方案，即B级危房尽快维修，C级危房立即抢修，D级危房进行拆除新建，目前正在按规划稳步实施。

二、严格管理，确保工程高质建设

为确保工程高质量建设和如期竣工，我县对项目建设过程实施了严格管理。

（一）严格公开招标。我县将校安工程所有项目都实行公开投标，由招标代理机构组织、县招标管理办公室监督、相关部门全程参与，有效杜绝暗箱操作，确保由具备资质的单位承建项目工程，保证设计、施工、监理的专业水准，确保国家强制标准落实到位。

（二）严格工程管理。为确保工程质量，在工程管理中，我们严格按照基本建设程序和有关工程技术标准、规范和管理制度，组织工程施工管理和质量安全监督，所有项目图纸都有资质的设计单位设计。在项目建设过程中，我们实行“三个监督”：一是要求监理公司派专人负责各个项目工程的监督；二是要求学校指派一个负责人常驻工地进行监督；三是由教体局聘请有资质的监理工程师全程监督及技术指导，并

定期由监理单位和监理工程师形成报告，报校安办和教体局，以便于督促和指导工程进度和质量标准。严格执行工程建设强制标准质检和验收。所有项目实行法人责任制和招投标制。没有进行竣工验收备案的不得投入使用。

（三）保障工程进度。我县按照既定的项目规划，周密制定工程施工进度计划，排定完工时期，实行挂图作战，保证天天有任务，周周有进展，月月有成果。同时，各项目学校定期以简报、报表、图片等形式及时上报工程实施情况，加强项目实施过程的监督管理。

（四）规范档案建设。根据《全国中小学校舍安全工程领导小组办公室关于印发<全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）>的通知》（全国校安办函„2009‟48号）文件要求，校舍安全办公室设立了档案室，对所有校舍排查、鉴定情况建立了档案，建设项目规划、立项、审批、勘探、设计、招投标、施工、监理等工程技术管理、施工日志、竣工验收质量保证书等相关资料进行了收集归档。

三、资金及使用情况

2009年各级财政投入农村中小学校舍维修改造资金共计1809.87万元，其中：中央财政资金380.92万元；中央发改资金440万元；省补助资金144.95万元；长效机制专项资金844万元（中央422万元、省级176.8万元、农村税费改革转移支付201万元、县级44.2万元）。

2009年规划农村中小学校舍维修改造项目学校32个，涉及34栋建筑物，总面积25406.39平方米，全部是新建项目。目前所有项目已经竣工。

2010年我县校舍安全资金共计2391.71万元，31个项目，建筑面积28860平方米。其中长效机制资金844万元，11个项目，建筑面积10562平方米，除1个项目主体完工外，其余都已经竣工；国债资金614万元，9个项目，建筑面积7704平方米，已全部竣工；中央资金377.61万元，6个项目，4598平方米，已全部竣工；省级结余资金55万元，1个项目，722平方米，已经竣工；省级资金501.1万元，4个项目，建筑面积5274平方米，因资金下达晚，目前正在建设当中。

2011年我县长效机制资金844万元，共安排11个项目，建筑面积7793平方米，2个项目正在施工，9个项目招投标已经结束，中标单位已经确定，部分已经开工。

四、突破瓶颈，确保工程高位保障

我们在校舍安全建设过程中，多渠道筹措项目资金、多形式整合项目资金，有效保障校安工程的经费投入。

（一）县级财政加大投入，统筹兼顾用好国家项目资金。我县立足县情，不等不靠，重点抓好了校舍安全工程、学校危房改造等工程项目的实施，并对被改造学校建设实行“三个优先”，即计划优先审批、资金优先安排、设施优先配置。我们对学校建设用地优先予以保障。截止目前共下达资金

5045.58万元，该专项资金均按规定拨付财政专户，根据工程进度及时拨付施工单位。为管好用好专项资金，我们建立财政管理专户，实行统一管理、封闭运行、分账核算、专款专用、集中支付，并将危改资金纳入了政府采购，建立了规范、健全的管理长效机制，并且按规定的程序拨付使用专项资金，不存在未经批准擅自变更、调整项目的现象，无擅自挤占、挪用、滞留资金和其它违反财经法规的现象。

（二）部门支持开辟绿色通道。对于校舍安全工程中涉及的行政事业收费和政府基金一律免收，对涉及经营服务性收费，本着“应免则免，应减则减”的原则予以全力支持，真正把有限的资金用在了刀刃上。

在校安工程实施过程中，以下四点是我们顺利开展工作的重要保障：一是摸清底数是基础。在接到省、市部署的第一时间，我县紧急动员、多方联动，克服时间紧、任务重、技术力量不足等困难，在短短一个多月时间内，摸清了全县中小学校舍安全情况，出具了每一栋建筑的鉴定报告，做到了家底清、任务明。二是科学规划是关键。在编制工程规划过程中，我们始终突出“统筹兼顾，抓住重点，突破难点”，努力做到“三个结合”，即校安工程项目与新农村建设相结合，与中小学布局调整相结合，与全县教育发展总体规划相结合。工程实施既有总体目标，又有年度任务，确保了工程科学有序推进。三是领导重视、部门配合是保障。县委、县

政府把校安工程实施作为一项严肃的政治任务来完成。党政一把手亲自过问、亲自部署，政府分管领导深入一线靠前指挥，各相关部门加强协调、通力协作，从根本上保证了工程的顺利实施。四是精心管理是根本。不管是作为前期工作的规划、选址、勘察、设计等，还是项目实施过程中的工程监理、质量监管、信息建设和后期验收，我县都严格实行全程监控，有效保证工程进度和质量。

第二篇：尉氏县中小学校舍安全工程汇报

尉氏县中小学校舍安全工程汇报

从2009年7月开始实施中小学校舍安全工程，在五年时间改造维修完成中小学现有的全部危房，实现中小学校舍安全工程全覆盖。我县前三年完成重建项目的实施，后两年完成加固项目的实施。现将我县中小学校舍安全工程实施汇报如下：

一、校园安全工程的实施情况

（一）2011年工程计划及完成情况

2011年我县校安工程共安排22个项目，建筑面积21545平方米。现已全部开工，预计11月底全部完工。

（二）2009年与2010省市批复下达项目进展情况 2009年规划农村中小学校舍维修改造项目学校32个，涉及34栋建筑物，总面积25406.39平方米，全部是新建项目。目前所有项目已经竣工。

2010年我县校舍安全资金共计2391.71万元，31个项目，建筑面积28860平方米。除1个项目主体完工外，其余全部竣工。

二、资金筹措及管理情况

（一）本县资金配套资金落实情况

三年本县配套资金1800万元，全部落实到位。

（二）自筹资金进入预算及到位情况

截至目前，我县自筹资金1600万元进入预算，全部到位。资金用于新建二中及农村中小学危厕危墙改造工作。

（三）项目资金账户设立及监管情况

截止目前共下达资金5045.58万元，该专项资金均按规定拨付财政专户，根据工程进度及时拨付施工单位。为管好用好专项资金，我们建立财政管理专户，实行统一管理、封闭运行、分账核算、专款专用、集中支付，并将危改资金纳入了政府采购，建立了规范、健全的管理长效机制，并且按规定的程序拨付使用专项资金，不存在未经批准擅自变更、调整项目的现象，无擅自挤占、挪用、滞留资金和其它违反财经法规的现象。

三、工程质量情况

（一）工程建设程序、制度落实情况（项目报批、法人责任制、招投标、工程监理及合同管理等）

我县将校安工程所有项目都实行政府采购。县政府采购中心组织县政府采购办、城建局、县纪委、审计局、发改委，等部门全程参与，有效杜绝暗箱操作，确保由具备资质的单位承建项目工程，保证设计、施工、监理的专业水准，确保国家强制标准落实到位。

为确保工程质量，在工程管理中，我们严格按照基本建

设程序和有关工程技术标准、规范和管理制度，组织工程施工管理和质量安全监督，所有项目图纸都有资质的设计单位设计。在项目建设过程中，我们实行“三个监督”：一是要求监理公司派专人负责各个项目工程的监督；二是要求学校指派一个负责人常驻工地进行监督；三是由教体局聘请有资质的监理工程师全程监督及技术指导，并定期由监理单位和监理工程师形成报告，报校安办和教体局，以便于督促和指导工程进度和质量标准。

（二）竣工验收及备案制情况

严格执行工程建设强制标准质检和验收。所有项目实行法人责任制和招投标制。没有进行竣工验收备案的不得投入使用。校舍安全办公室设立了档案室，对所有校舍排查、鉴定情况建立了档案，建设项目规划、立项、审批、勘探、设计、招投标、施工、监理等工程技术管理、施工日志、竣工验收质量保证书等相关资料进行了收集归档。

四、竣工项目的使用情况

（一）实际效果与使用效率

竣工项目质量经鉴定都符合抗震、防洪等要求，结合布局调整最大限度的改善农村学校办学条件，所有项目都得到合理有效使用。

（二）项目建设与学校布局调整、幼儿园建设的统筹安

排情况

在编制工程规划过程中，我们始终突出“统筹兼顾，抓住重点，突破难点”，努力做到“三个结合”，即校安工程项目与新农村建设相结合，与中小学布局调整相结合，与全县学前教育发展规划相结合。工程实施既有总体目标，又有任务，确保了工程科学有序推进。

五、主要的做法、经验与体会

（一）精心组织，形成齐抓共管合力。为了扎实稳步推进校舍安全工程建设，县校安工程领导小组多次召开专题会议，县主要领导多次深入项目现场，及时了解工程实施进度，研究情况，解决问题。各成员单位充分发挥部门专业优势，对项目实施提供全方位服务。我们开辟了校安工程绿色通道，在资金没有完全到达前，就提前集中规划、设计、审批和招投标，为提前开工打下了坚实基础。项目开工后，县校安工程领导小组成员多次深入基层调研，督查指导项目工程，协调项目进度。项目学校采取分片管理，责任到人。

（二）合理规划，科学制定实施方案。为改变我县中小学原来布点分散、规模较小、效益偏低的状况，我们组织专门人员，对全县所有学校环境、办学条件、覆盖人口及服务半径进行细致调研，制定了学校布局调整方案。在保证安全的前提下，本着轻重缓急的原则，制定科学合理的五年实施

方案，即B级危房尽快维修，C级危房立即抢修，D级危房进行拆除新建。

（三）严格管理，确保工程高质建设

为确保工程高质量建设和如期竣工，我县对项目建设过程实施了严格管理。严格公开招标，严格工程管理，保障工程进度。我县按照既定的项目规划，周密制定工程施工进度计划，各项目学校定期以简报、报表、图片等形式及时上报工程实施情况，加强项目实施过程的监督管理。

六、工程实施过程中遇到的主要困难及原因

（一）实施中还有一些困难。一是项目前期费用太高（勘探、地震检测、环评、调研、设计）。二是个别工程项目，随着原材料的上涨，工价提高，导致项目预算资金严重不足，县政府自筹比较困难。另外，导致施工单位积极性不高，进度偏慢。

（二）发改委资金下达比较晚，影响工程进度。

（三）按校安工程五年规划，2012年、2013年属加固项目工程。由于省市有关部门对于加固改造方式还没有细致的指导意见，造成2012年校安工程规划无从下手。

七、改进工作的对策与建议

（一）进一步明确责任主体，加强项目管理

继续实行以县为主的管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收

和决算审计。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。

（二）进一步加强资金管理，确保使用合理高效

积极调整财政支出结构，筹措配套资金，确保应当负担的资金及时、足额拨付到位。

（三）进一步强化督促检查，认真落实责任追究

进一步加大督查督办力度，落实责任，实行全过程跟踪检查。建立“工程”监督检查机制。充分发挥教育督导、监察、审计等部门的力量，将工程实施作为今后教育督导工作的重点。

（四）进一步增强服务意识，确保工程质量

进一步提高工作的积极性、主动性和责任感，增强服务意识。对工程实施中遇到的困难和问题，各有关部门加强协调，把每项工作做在前、做到位。

第三篇：中小学校舍安全工程实施方案

市中小学校舍安全工程

实施方案

根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发[2009]34号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发全省中小学校舍安全工程实施方案的通知》(辽政办发[2009]39号)、《XX市人民政府办公厅关于印发中小学校舍安全工程实施方案的通知》(大政办发[2009]132号)等文件精神。为进一步提高我市中小学校舍防震和综合抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，特制定XX市中小学校舍安全工程实施方案。

一、实施校舍安全工程的意义

以科学发展观为指导思想，立足我市中小学校舍安全工作实际，全面改善中小学校舍安全状况。中小学校舍安全工程，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定。虽然经过近几年的危旧校舍改造，极大地改善了我市中小学办学条件。但是，随着时间推移，仍有部分中小学校舍达不到抗震设防和综合防灾要求，对存在安全隐患的中小学校舍进行抗震加固、改造和迁移避险，提高综合防灾能力，消除安全隐患，建立起中小学校舍安全工程长效机制，将中小学校舍建设成最安全、家长最放心的地方，促进全市教育事业健康发展意义重大。

二、工作目标及任务

我市处在七度以上高烈度地区（局部八度），按照国家统一要求，从2009年开始，用两年左右时间，对我市教育系统和非教育系统的公办和民办所有中小学校舍，进行抗震检测、安全鉴定，对存在安全隐患的校舍进行抗震加固、改造、重建以及迁移避险，使全市所有中小学校舍达到抗震设防标准，并符合对各类自然灾害的防灾避险要求。

三、组织领导建立机制

市政府成立以杨增海市长为组长、孙美艳副市长为副组长的“XX市校舍安全工程领导小组”，全面负责我市校舍安全工程实施。领导小组成员由发改、教育、财政、公安（消防）、监察、审计、国土、城建、规划、林水、安监、地震、气象等单位及各乡镇、办事处主要领导组成。领导小组下设办公室（简称“校安办”），“校安办”设在教育局，具体负责校舍安全工程实施，“校安办”成员由上述单位的相关技术人员组成。

各部门主要职责：

1、“校安办”。负责制定我市中小学校舍安全工程实施方案，组织校舍排查、鉴定、检测，根据实际情况，编制切实可行的改造、加固、重建方案，协调解决工程实施中的相关问题，组织指导、监督、检查工程实施、进度和质量。

2、发改局：参与编制校舍安全工程总体规划和实施计划；对所有改造和新建项目按照基本建设程序进行审批，为校舍安全工程提供资金支持。

3、教育局：履行“校安办”职责，全力参与各项校舍安全工作。组织技术专家，为实施校舍安全检测、鉴定、改造提供技术支持服务；组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对校舍进行鉴定并出具鉴定报告，建立健全校舍安全档案；会同财政、发改、城建等部门制定校舍安全工程实施方案及项目规划，并组织实施。

4、公安局：指导中小学校舍预防火灾工作，负责建设工程消防设计审核，消防验收、消防产品监督检查。

5、监察局：负责对学校工程招标投标进行监督，对贪污、受贿、失职、渎职等行为进行责任追究，查处违法违纪案件。

6、国土资源局：负责提供山体滑坡、泥石流等地质灾害情况，组织专家对中小学校的校舍是否受地质灾害威胁进行认定；负责办理建设用地相关手续等工作。

7、财政局：负责统筹安排中小学校舍安全工程资金，保证校舍安全工程所需检测、鉴定、加固、改造等专项资金；加强资金管理，确保资金专款专用；免收涉及到的中小学校舍安全工程中行政事业性收费，组织好工程招投标。

8、城建局：对校舍鉴定、改造提供技术指导和技术支持，严格按照《建筑法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和工程建设强制性标准，对工程进行监管；负责协调工程招投标、施工图纸审查、工程质量监督、建筑安全监督、施工许可证办理、工程竣工验收备案、城建档案归档。

9、地震办：划定七度、八度地震区范围，负责对中小学校舍的抗震加固和新建工程提出设防要求，并对校舍地震灾害鉴定工作给予指导。

10、林水局：划定洪涝灾害易发区范围，提供水文资料，负责对中小学校舍进行洪涝灾害情况的指导和鉴定。

11、审计局：负责对资金的管理和使用情况进行审计监督。

12、规划局：负责建设项目规划审批工作，按上级要求，提供每一座校舍的1：10000图和准确坐标，便于土地部门与各类灾害易发区图叠加核对。

13、安全监督局：负责建设工程施工安全的综合监督管理工作，监督检查有关部门履行安全生产职责情况。

14、气象局：对中小学校舍进行气象灾害危害情况的指导和鉴定，划定气象灾害易发区域，提供气象资料。

四、实施步骤

1、排查、统计阶段。从2009年6月15日开始，对所有学校校舍及周边环境等自然情况进行排查和统计。在8月15日前排查完毕，整理好排查情况、校舍安全工程实施初步方案等材料，在8月20日前，上报XX市校舍安全领导办公室（民办、企事业单位办的学校安全检测及改造，由办校主体负责，在8月10日前，将各自校舍检测结果及实施方案报“校安办”）。

2、检测、鉴定阶段。2009年7月1日至11月20日，组织校舍检测鉴定招投标及校舍检测、鉴定工作，出具鉴定报告和加固方案。根据鉴定结果，对维修加固及新建校舍进行测算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前报市领导小组办公室。

3、制定规划阶段。2009年9月至2009年11月20日，根据鉴定结果，对维修、加固、改造、新建校舍制定详细规划及实施规划。实施规划要根据我市中小学校分布情况，本着实事求是，切实可行的原则，对全市中小学校统一规划，根据未来5年学生人数变化情况，制定一个未来5年校舍合并及建设规划。应与校车工程、寄宿学校建设相结合，做到既方便学生就学、符合群众意愿，控辍保学，又使学校布局相对合理，有利于规范办学。

4、实施操作阶段。2009年9月至2011年9月30日，根据XX市批准的实施方案和分规划，根据实际情况，有计划、分步骤组织中小学校舍安全工程实施。优先考虑加固、改造或重建处于灾害易发区的校舍及经鉴定为D级危房的校舍，对已经完成鉴定且存在安全隐患的校舍尽快予以改造，鉴定一所，改造一所。

5、检查验收阶段。2011年10月1日至2011年11月30日，领导小组将组织成员单位对改造校舍进行全面验收，验收面要达到100%，并在11月30日前将验收情况报市领导小组办公室。

五、质量控制

按照国家制定的中小学校舍建设标准，详细制定每个项目的实施方案，坚持“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设。

1、凡新建校舍必须符合抗震设防标准，在当地设防基础上提高一度设防。选址应在交通方便、环境适宜、地质条件较好的平坦地段，不能与娱乐场所、集贸市场等不利于学生身心健康和危及学生安全的场所毗邻，选址要由各专业部门进行评估。

2、对于经过鉴定，有下列情况之一的校舍，原则上予以拆除： ⑴建筑物使用时间超过设计使用年限80％，需要进行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造费用过高，超过新建同类建筑物费用70％以上的校舍。

3、对于校舍没有按照抗震设计规范进行抗震设计、没有工程建设档案或档案不全，要通过专门技术论证，决定建设方案，如果不需要拆除，应按基本建设程序进行加固、改造，达到重点设防类建筑设计标准。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察设计文件、竣工验收相关资料报校舍安全工程领导小组办公室存档备案。

5．对处于各类灾害易发地区的校舍，要在建设、国土资源、林水和地震等部门进行灾害危险性评估之后，根据评估结果采取迁移避险等相应防治措施。

六、工程管理

1、我市中小学校舍安全工程，在领导小组全面领导下开展各项工作，监督校舍安全工程实施及各项管理制度落实情况。

2、“校安办”要做好工程建设各项政策及规章制度的制定与贯彻落实和组织协调等工作。

3、对全市需改造校舍实行“七个统一”：统一检测、统一立项、统一规划、统一设计、统一监督、统一监理、统一验收，确保工程顺利实施。

4、校舍安全工程在具体实施时，所有改造项目必须公开招投标，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

5、建立完善工程质量保证体系，确保改造工程质量合格。领导小组对校舍改造工程进行全面验收，验收不合格的工程，由施工单位负责返工修缮，直至验收合格为止。

6、校舍安全工程要严格按时间表规定时间实施，在工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等各个环节，要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准操作。在此基础上，应建立项目审批绿色通道，简化审批程序，加快推进工程建设进度。不能人为拖延全市整体工作进展。

7、校舍安全工程在实施中，所有项目要向社会公布，接受社会监督。市政府将加大督查力度，对校舍安全工程进行全程监督和检查，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不负责任，造成工程质量问题的，将追究有关人员责任。

8、要建立完善的工程档案，对各项目学校的招标书、设计图纸、合同、质量检测报告、实施情况报告、验收报告等全部在“校安办”归档，做到随时可查。同时要建立健全中小学校舍安全工程管理机制，完善中小学抗震、防灾等安全工作应急预案，并适时组织开展安全应急演练，增强广大师生防灾减灾意识和能力。

七、资金管理

1、中小学校舍安全工程资金除上级补贴和本级配套外，要发动社会各方面力量，争取社会及企业捐赠及撤并的中小学校舍处置所得资金等（对在布局调整后弃用的校舍，公开挂牌拍卖，所得资金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程资金管理制度，加强对中小学校舍安全工程资金的管理，实行专款专户，由财政、监察、审计部门组成财务监督组，根据工程进度及时拨付工程款，不拖欠或延迟拨付，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款行为。

3、民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，政府给予指导、支持并实施统一监管。

第四篇：中小学校舍安全工程实施方案

为认真贯彻党的xx届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面提高我市中小学校舍抗震设防和综合防灾能力，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发全省中小学校舍安全工程实施方案的通知》(辽政办发〔XX〕39号)精神，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务 XX年以来，我市将农村中小学危房改造与中小学布局结构调整和农村九年一贯制（寄宿）学校建设相结合，提高了农村校舍质量，农村中小学校办学条件有了较大改善。截至XX年底，我市已经全部消灭了项目库内的d级危房。但是，目前市内仍有一些地区中小学校舍达不到抗震设防和综合防灾要求，特别是因时间推移和地质状况改变，一些新的危房随之出现，急需加固、改造或重建。各县（市）、区政府和各有关部门必须充分认识实施中小学校舍安全工程的重大意义，增强责任感、使命感和紧迫感，密切配合，通力协作，切实把工程要求的各项工作做实、做细、做出成效。

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以创建平安和谐校园、办好人民满意教育为宗旨，立足全市中小学校舍建设布局总体规划，在3年（）时间内，基本消除现有d级危房，加固、改造b级和c级危房，迁移处于灾害易发地区的校舍。建立起中小学校舍安全工程长效机制，将中小学校舍建成最安全、最让家长放心的地方，促进全市教育事业健康发展，为推动教育强市建设、落实“保增长、保稳定、保民生”要求、构建和谐x做出贡献。

（二）目标任务。按省统一要求，全市所有中小学校舍必须达到抗震设防标准，并符合对各类自然灾害的防灾避险要求。据测算，全市目前共有各级各类中小学(含特殊教育学校、工读学校)911所，总建筑面积267万平方米，经初步鉴定，属于危房的有8.5万平方米，其中b级危房1万平方米、c级危房1万平方米、d级危房1.7万平方米。对危房抗震加固、改造、重建以及迁移避险所需资金，由各级政府按一定比例分担。

二、组织领导和运行机制 中小学校舍安全工程实行市政府统一组织，县（市）、区政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。市政府成立x市中小学校舍安全工程领导小组（成员名单详见附件），负责全市中小学校舍安全工程的组织领导。领导小组办公室设在市教育局，负责领导小组的日常工作。各县（市）、区要成立中小学校舍安全工程领导小组，明确责任，科学分工，统一组织工程实施。各县（市）、区领导小组应由县（市）、区长担任组长，负总责，主管领导亲自抓，确保工程顺利实施。各县（市）、区政府和项目学校负责校舍安全工程的具体实施，对本地、本校的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。各县（市）、区要结合本地实际，统筹考虑本地区财力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范工程实施，确保工程质量和安全。各县（市）、区全面负责工程的实施和管理，认真组织排查和鉴定辖区内所有中小学校舍，建立并不断完善校舍安全档案；要对每栋校舍的加固、改造或重建方案逐一审核把关，并严格按照方案组织实施；要加强工程监管，组织人员对工程进度和质量进行现场验收。各项目学校要定期向县（市）、区级校舍安全工程工作机构报告工程进展情况。有关部门主要职责分工： 中小学校舍安全工程领导小组办公室。全市中小学校舍安全工程领导小组办公室设在市教育局，下设综合协调组与规划组、技术指导组和监督检查组，由市政府各有关部门选派处级干部和专业人员参加。主要负责制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策，统筹安排工程资金，组织编制和审定各县（市）、区校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设收费有关减免政策；按照项目管理的要求，监督检查工程质量和进度。各县（市）、区比照市中小学校舍安全工程领导小组办公室成立相应的工作机构，加强对工程的组织领导。要配备精干人员，明确职责分工，实行集中办公，建立相应的制度，保证工作经费。为提高工作效率，各级中小学校舍安全工程领导小组办公室往来文件及信息一律直接上传下达，涉及工程实施过程中的重大事件、重要进展等情况，均应以简报形式及时报送上一级领导小组办公室。教育部门：教育行政部门内设的安全、发展规划、财务、基础教育、督导、监察等机构要全力参与中小学校舍安全工程各项工作，积极提供相关信息，配合制发有关文件。发展改革部门：把校舍安全工程纳入国民经济和社会发展规划，落实专项投资；按照基本建设程序加强项目监管，对建设项目履行基本建设审批程序，指导编制工程建设规划；制定完善相关政策标准，为校舍安全建设提供政策支持。财政部门：把校舍安全工程列入财政预算，并向同级人大报告执行情况；充分发挥公共财政的保障职能，保证校舍安全工程所需鉴定、检测、加固、改造、新建、迁移等专项资金，筹措本级配套资金；加强工程资金管理，提高使用效益；协同有关部门按照工程进度拨付工程款；完善义务教育经费保障政策与措施，保障中小学校舍日常维修的需要。中小学校舍安全工程中涉及到的行政事业性收费一律免予征收。城乡建设部门：对校舍排查鉴定、加固（）改造以及新建工程提供技术指导和技术支持，严格按照有关建筑抗震设防等工程建设强制性标准督促工程各方责任主体抓好工作落实。组织、协调具有相应资质的鉴定机构，按照国家规定标准对中小学危房进行鉴定并出具危房鉴定报告。国土资源部门：划定地质灾害易发区域范围，为中小学校舍安全工程提供地质构造等方面的信息，负责对中小学校舍进行地质灾害危害情况的指导和鉴定。水利部门：划定洪涝灾害易发区域范围，提供水文资料，负责对中小学校舍进行洪涝灾害危害情况的指导和鉴定。地震部门：划定地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区范围，负责对中小学校舍的抗震加固和新建工程提出设防要求，并对校舍地震灾害鉴定工作给予指导。公安（消防）部门：指导中小学校舍预防火灾工作，负责对中小学校舍进行建筑消防设施配套建设情况的鉴定。监察、审计、安全生产监管部门：要依法履行各自职能，建立健全工程监督检查和责任追究制度，认真做好工程预决算审计，严格查处重大安全责任事故与重点案件。

三、实施步骤和质量标准

（一）实施步骤。1.全面排查、鉴定阶段：由各级中小学校舍安全工程领导小组办公室组织教育、建设、国土资源、水利、地震等部门，对全市所有中小学校舍（不含在建项目）进行全面普查，摸清危房底数，查实校舍所处地域灾害隐患程度，掌握总体情况，并形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。要于XX年入冬之前不漏一校、不漏一栋地完成所有中小学校舍的排查、鉴定工作。XX年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍不再重新进行鉴定。2.制订规划阶段：各县（市）、区要在排查摸底的基础上，科学制订本地区中小学校舍安全工程总体规划及实施计划。市中小学校舍安全工程领导小组办公室根据各地排查鉴定结果，结合中小学布局结构调整和正在实施的农村寄宿制学校建设等专项工程，编制全市中小学校舍安全工程整体规划。XX规划要在XX年9月30日前完成，3年总体规划及XX、XX规划要在XX年底前完成。3.实施操作阶段：各级中小学校舍安全工程领导小组办公室根据经过省政府批准的实施方案和分规划，区别情况，有计划、分步骤组织中小学校舍安全工程实施。在具体实施中，要注意区分轻重缓急，优先考虑加固、改造或重建处于灾害易发区的校舍及经初步排查鉴定为d级危房的校舍；对已经完成鉴定且存在安全隐患的校舍应尽快予以改造，鉴定一所，改造一所，提高工作效率。在XX年底之前要完成3年总工作量，检查验收面要达到100％。（）

（二）质量标准。各县（市）、区要根据校舍安全鉴定报告，按照国家确定的中小学校舍建设标准，详细制定每个项目的实施方案，坚持安全、耐久、实用的原则，切实把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑。1.凡新建项目校舍必须符合抗震设防标准，各县（市）、区应组织专家对建设项目场址周边地质、交通、环境等主要条件进行科学测评，确保建设项目选址符合综合防灾要求、符合教学育人需要。建设项目的选址应在交通方便、环境适宜、地势较高、场地干燥、地质条件较好的平坦地段，必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，不能与集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生身心健康和危及学生安全的场所毗邻。对地处地质灾害易发区的新建校舍，应按照《地质灾害防治条例》相关规定开展地质灾害危险性评估。2.对于经过鉴定，有下列情况之一的校舍，原则上予以拆除：（1）建筑使用时间超过了设计使用年限的80％，需要进行加固、改造的校舍；（2）加固、改造费用过高，超过新建同类建筑物费用70％的校舍。3.对于校舍建筑没有按照抗震设计规范进行抗震设计、没有建设档案或档案不全的校舍，要通过专门技术论证决定建设方案；如经确认不需要拆除，应按照基本建设程序进行加固、改造。4.校舍重建、加固和改造的所有勘察设计文件和竣工验收相关资料报当地校舍安全工程领导小组办公室备案。5.对处于各类灾害易发地区的校舍，要在建设、国土资源、水利和地震等部门进行灾害危险性评估之后，根据评估结果采取迁移避险等相应防治措施。

四、工程管理和责任追究

（一）工程管理。全市中小学校舍安全工程实行项目管理。要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格按照项目规程运作，切实做到公平、公正、公开、透明。工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到规划设计有证、施工有照、全程监理，不得简化程序，严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、规划、勘察设计、招投标、施工监理、质量安全、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等各个环节，都要严格履行法定建设程序，严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准，做到有章可循、照章办事，杜绝各种事故和质量隐患。

（二）资金管理。全市中小学校舍安全工程资金包括上级专项资金、本级配套资金、部门资金、社会或企业捐助资金、撤并的中小学校舍处置所得资金等。资金投入上实行市统筹，县（市）、区负责，多渠道筹措的办法。从XX年起3年内全市各级政府及各有关部门用于中小学危房改造和建设的各类资金都要集中用于中小学校舍安全工程建设，并视财力情况予以增加。民办中小学校舍经鉴定为危房的，要按照本地区中小学校舍安全工程实施方案的要求进行维修加固，所需资金由学校的举办者负责筹措。资金管理要与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来，切实做到专款专用。市、县（市）区要加强中小学校舍安全工程资金管理，对资金实行分帐核算、集中支付。各级财政要按工程进度及时拨付工程款。

（三）检查监督。各县（市）、区政府要对中小学校舍安全工程进展情况进行全过程监管，做到定期逐级上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的问题，保证中小学校舍安全工程的顺利进行。各级中小学校舍安全工程领导小组要组织专家对全市中小学校舍安全工程实施情况、资金使用、工程质量等情况进行专项督察。每项工程完工后，县（市）、区中小学（）校舍安全工程领导小组办公室要组织对工程项目进行检查验收，对未通过验收的项目要提出处理意见，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大事故。全市各级监察、审计部门要对工程项目资金使用管理情况进行全过程监督，确保建设工程资金安全高效运行。要建立工程项目公示制度，市、县（市）区中小学校舍安全工程领导小组办公室要及时主动向社会公布工程的相关信息，自觉接受舆论和社会监督。全市各级教育、发展改革、财政、建设等部门每年要向同级人大、政协报告工程实施情况，主动接受法律和民主监督。所有中小学校舍安全工程项目都要将项目负责人、施工单位名称、监理监督人员姓名、项目总投资、投诉电话等信息在项目公示牌上明确标注出来，并根据工程进展情况，公示资金到位和使用情况、验收单位、验收结果等信息，便于群众监督。所有项目招投标、工程验收均要请当地媒体、学生及家长代表参加，切实使中小学校舍安全工程成为“阳光工程”。

（四）责任追究。全市中小学校舍安全工程实行第一责任人负责制。要建立健全目标责任制，层层实行目标管理，市政府与各县（市）、区政府签订中小学校舍安全工程建设目标责任书。各县（市）、区的县（市）、区长是本地区中小学校舍安全工程的第一责任人，全面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是具体工程项目的第一责任人，全面负责项目实施的各项工作。严格实行质量终身负责制，所有行政领导、项目法人、施工单位对工程质量终身负责。严格执行责任追究制，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为，按照有关规定追究有关责任人及其领导的责任。附件：x市中小学校舍安全工程领导小组成员名单

第五篇：中小学校舍安全工程讲话稿

破解投入难题 强化项目管理 全力推进中小学校舍安全工程建设

——曲靖市实施中小学校舍安全工程情况汇报

中共曲靖市委副书记、市人民政府市长岳跃生

尊敬的吴部长，各位领导、同志们：

曲靖位于云南省东部，是珠江的发源地，素有“入滇锁钥”之称，聚居着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等8个世居主体民族，总人口610万，现有各级各类学校2642所，小学教学点2212个，全日制在校生137万，有教职工6万6千人。全市国土面积2.89万平方公里，约90%是山区半山区，地质构造复杂，地震、泥石流等自然灾害频发。针对我市校舍基础薄弱、安全隐患突出等问题，早在2008年6月，市委市政府举全市之力，在全省率先实施中小学校舍安全工程。国务院全面启动校舍安全工程后，我市按照国务院文件要求，及时完善了工程实施方案。工程启动以来，在教育部、财政部、国家发改委、建设部等相关部门和省委省政府的正确领导下，我市动员一切可以动员的力量，以超常规手段狠抓工作落实。目前工程实施进展顺利，并取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，创新体制机制

为加强对工程的组织领导，我市及时成立了校舍安全工程领导小组，由我担任领导小组组长，成员单位包括发改、教育、财政、建设等11个部门；同时还成立了由市政府分管领导任指挥长的工程建设指挥部，下设办公室、项目管理、规划设计、项目资金、监察审计、项目督办、宣传报道“一办六组”，实行集中办公，“专人、专事、专干”；并从规划、图审、建设、地震等部门抽选15人成立“曲靖市中小学校舍安全工程建设专家委员会”，确

保校安工程有技术保障与支持。各县（市）区均成立相应的领导班子和工作机构，形成上下沟通通畅、部门职责明确、协调配合有序的工作格局。

通过不断探索实践，初步形成了符合实际、富有特色的“五创新、五统一、五原则、五结合、五优先”的工程建设模式。

——“五创新”即“工作思路创新、体制机制创新、建设管理创新、融资方法创新、运作模式创新”。集中时间、集中精力、集中资金，确保在全国校安办规定的节点时间内高质高效地完成我市中小学校舍安全工程建设任务。

——“五统一”即“统一标准、统一规划、统一设计、统一筹资、统一管理”。校安工程建设市指挥部编印了《曲靖市中小学标准化建设指南》，提供了教学楼、学生宿舍、食堂、大门、厕所共38个设计方案，统一规划、统一设计、统一审核。

——“五原则”即“以县为主、分级负责，科学规划、合理布局，统筹安排、突出重点，整体推进、分步实施，标准建设、规范管理”。

——“五结合”即校安工程“与优化农村中小学布局相结合、与学校标准化建设相结合、与中小学扩容增效相结合、与中小学其它在建工程相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合”。在规划编制中，长远发展与完成三年校安工程目标任务有机结合，规划按学校标准化建设一步到位，具体实施中首先解决现有校舍安全问题；学校布局规划实行“三原则”，即：小学向村委会所在地集中，初中向乡（镇）政府所在地集中，高中阶段教育学校向县政府所在地集中。

——“五优先”即“危急险重项目优先、地震重点监视防御区和七度以上高烈度区优先、扶贫攻坚地区涉及学校优先、教学用房和学生生活用房优先、建设条件成熟和工作积极主动的优先”。

二、强化政府主导作用，破解资金投入难题

曲靖是农业大市、人口大市，区域内经济发展十分不平衡，一些县乡贫困程度较深，各级财力十分紧张，教育投入供需矛盾十分突出。按抗震设防标准排查鉴定后，我市有269万平方米的D级危房校舍需拆除重建、占校舍总面积的32%，有122万平方米的校舍需加固改造、占校舍总面积的15%。新建校舍每平方米造价1200元、加固改造每平方米400元左右，完成全部加固改造和重建任务，匡算资金约为36亿元。虽然建设任务重、资金压力大，但市委、市政府下决心，按中央的要求，力争在三年之内基本消除现有中小学校舍的安全隐患。

在实施中小学校舍安全工程中，市委、市政府始终把建设资金的筹措工作摆在突出位置，采取“统一筹资、超前投入，融资担保、分级负担，社会资助、多方投入，县设专户、市级监管”的资金筹措管理模式。一是政府主导，加大投入。市级财政在非常困难的情况下，通过压缩办公经费、调整财政支出结构、缓建市政府办公楼等方式，2009年从市级财政挤出1亿元用于校安工程建设。二是融资担保，分级负担。经市人大常委会批准，以市开发投资公司为融资主体，统借统还，分两年向银行筹集5亿元，市、县两级按财力承担贷款本息。市级分别承担30%、40%、50%的还本付息任务。对抗震设防达8度的马龙县和会泽县，市级再承担10%的还本付息任务。三是上下联动，沟通协调。我市积极争取国家和省财政补助，2009年获得中央、省级财政补助资金1.9亿元。四是社会捐资，多方投入。目前企业和社会资助已达2030万元。五是严管资金，确保安全。市县两级实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行。建设资金根据工程进度，直接从专户划拨到施工单位，从根

本上杜绝转移、挪用、截留项目资金。目前，全市工程资金到位6亿元，已拨付县级4.4亿元。三年校安工程结束后，我市要努力做到 “两欠两不欠”，即：政府欠账、投资公司欠账；学校不欠账、施工单位不欠账。六是积极落实工程建设优惠政策。凡涉及校安工程的建设项目，属于行政事业性收费和政府性基金的实行零收费；属于经营服务性收费和中介服务收费的，提倡在双方协商的基础上，不收费或只收成本费。如我市的校舍安全鉴定费，在未实施中小学校舍安全工程以前，每平方米收1至1.5元；校安工程启动后，校舍排查鉴定费用全部免收，为校安工程节约资金400万元。

三、强化建设管理，确保工程质量

为加强对工程建设的规范管理，确保把所有校安工程建成优良工程，市委、市政府出台了8个政策指导性文件，市指挥部研究制定了14个管理制度；校安办坚持一月召开一次工作会议，十天反馈通报一次进度，一周召开一次工作例会，放弃节假日，坚守工程建设阵地，统筹调度，群策群力推进工程建设。

（一）全面排查鉴定，优化整合资源。去年6月以来，全市先后两次组织专业人员排查校舍。全国校舍安全工程启动后，我市迅速制定排查方案和时间表，分解落实排查任务。截止9月30日，共排查鉴定学校及教学点4331个、14859幢单体、830.28万平方米，100％完成任务。10月底，初步完成了工程三年总体规划。工程实施中，以“扩大办学规模、提升办学效益”为目标，根据覆盖人口、经济水平、地理环境、城镇化建设和教育中长期发展需求，周密测算，科学规划，加大校点收缩撤并力度。校安工程结束后，我市的2212个小学教学点拟撤并1655个，教育资源、办学效益将进一步优化和提升，确保学生既“有学上”、又能“上好学”。

（二）建立健全制度，确保履职到位。一是建立完善责任人负责制。层层签订责任书并纳入目标管理考核，我同县（市、区）政府主要领导签定校安工程目标责任书，各地目标任务完成情况与个人工作业绩考核挂钩；同时，每人每年交奖惩抵押金5000元，视各地工作完成情况给予奖励或作出惩罚。二是建立完善部门分工制。市、县两级教育、财政、发改、建设等部门都明确制订部门职责，明确各自责任，各负其责，各司其职，协调配合，高效运转。三是建立完善质量保证制和责任追究制。所有工程设置永久性铭示标牌；对工程质量、安全、进度出问题的，坚决问责；造成严重后果的，依法处理。四是建立完善信息反馈制。各县（市）区每10天报告一次项目建设进度，在全市定期通报。所有项目“倒排工期”，限时完成。建立校安工程信息通报和快报制度。实施校安工程以来，市校安办已印发校安工程通报和快报32期。五是建立完善档案管理制。及时做好各种资料的收集、整理、保管、分类组卷等工作，并纳入日常监督检查。当前，单机版的信息录入工作已基本结束，正在做进一步的复核完善；各县（市、区）中小学校舍档案室也正在进行房屋装修和设备采购。六是建立完善工程建设公示制。工程概算、工程招标、工程决算等向社会公开；设立举报电话和举报箱，主动接受社会和舆论监督。

（三）严格精细管理，确保监管到位。一是严格执行基本建设程序。所有项目一律要求先勘察、后设计、再施工，严格执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制、合同管理制、竣工验收制等。二是明确细化建设监管责任。市、县两级校安办均制定《项目管理手册》、《建设管理简明工作规范》，聘请总稽核师、总规划师、总质量师和总安全管理员，实行教育、建设、财政“三条监管线”，确保监管不留盲区、不留死角；各参建单位“把校园当家园来建”，各级教育部门、项目学校强化主角意识、落实主体责任、发挥主导作用。三是落实监管措施，加强督办督查。每个工程建设都严把勘察选址、规划设计、报建图审、招标投标、建材进场、旁站监理、工序工艺、报验送检、分部验收和竣工验收等“九关”，加大监理力度。全市校安工程实行“千人挂点，督帮查”，聘请人大、政协、监察、新闻媒体等

部门同志和一些专业人员，组成督察组，采取定点挂钩、督办暗访等形式对校安工程建设项目进行拉网式监管。市级已派出明察暗访检查组47 个共568人次，检查开工项目80%以上。四是确保安全文明施工。聘请安全管理员,强化安全教育，确保施工安全和师生安全。

截止10月30日，我市校安工程一期工程595所学校914个项目，开工面积达63万平方米，主体完工56.8万平方米，竣工验收14万平方米，完成投资5.63亿元，拆除重大安全隐患校舍48.3万平方米；同时，从11月开始，二期工程40万平方米的项目建设正在陆续启动。2009年底，我市中小学校舍安全工程重建项目竣工和启动面积将达100.3万平方米，占全市需要拆除重建校舍面积的37%。

曲靖中小学校舍安全工程的实施，赢得了人民群众的普遍拥护和社会各界的广泛赞誉，广大群众和师生一致认为义务教育办学之路真正由“人民教育人民办”迈向“人民教育政府办”、“办好教育为人民”。我市中小学校舍安全工程取得的一些成效得到了上级部门和新闻媒体的充分肯定，全国校安办以快报的方式给予肯定，《中国教育报》专版进行推介。今天到全国调度会主会场发言，是一次最好的学习机会，这是上级部门对我们工作的关心和肯定，对曲靖校安工程工作的鞭策和鼓励。在下一步工作中，曲靖市委、市政府将按照全国校安办和省校安办的领导和部署，认真落实今天会议精神，全力推进我市校舍安全工程，争创全省工程启动第一、工程实施一流、工程管理一流、工程质量一流、工程验收第一！