xx县推进“三资”监管工作的实践与成效★

第一篇：xx县推进“三资”监管工作的实践与成效

xx县推进“三资”监管工作的实践与成效

搭建一个平台把握三个重点创新四项机制

——xx县推进“三资”监管工作的实践与成效

近年来，xx县以促进农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化为重点，着力搭建平台，注重把握重点，突出创新机制，切实从源头上治理和防治不良行为的发生，农村集体“三资”监管工作取得了明显成效，农村经济社会发展更加和谐稳定。

一、搭建一个平台，增强“村官”拒腐防变“免疫力” 针对村干部法律意识淡薄，文化程度偏低，人员变动较快等特点，着力搭建“村官”廉政教育平台。首先，对村干部进行定期或不定期廉政教育。充分利用党校、农民党员教育基地等阵地，有组织地对“村官”进行思想政治和党性教育。不定期结合“村官、乡官”犯罪典型进行法治讲座和警示教育，提高自我约束和防范能力。其次，对村干部进行任前廉政谈话。乡（镇、场）党委、纪委专门组织对村级“两委”新任干部进行任前廉政谈话，谈话内容包括廉洁自律、党纪条规、涉纪涉法方面的苗头性问题、村级财务管理纪律规定等。再次，推行村干部述职述廉制度。以乡（镇、场）为单位，每年年终，乡（镇、场）联系村的领导或驻村干部，组织党员、村民代表和群团组织负责人对村干部开展述职述廉和年度民主评议，并将评议结果在村务公开栏内公布，接受群众监督。

二、把握三个重点，拧紧“三资”阳光运行“安全阀”

一是开展清产核资。从审计、财政、农业等部门抽调人员组成工作组，对全县农村集体经济组织的各类资金、资产、资源、负债和所有权益进行全面清理核实，逐一登记，并进行公开接受监督。目前，全县共清理出村集体债权192.64万元，收回金额4.22万元；清理出村集体债务833.89万元，偿还金额71.61万元；清理村集体资产581件、资源74件；通过“三资”清理增加村集体收入56.80万元。二是坚持边清边改边建。通过清查发现，少数村存在白条做帐、固定资产未入帐，挪用专项资金、农村集体“三资”处置不规范等问题。对此，该县及时进行整改完善，重新审核经济合同74件，完善36件。建立《台账登记制度》、《资金、资产、资源管理实施细则》，完善《农村集体建设项目招投标管理办法》，规范农村集体资产、资源交易行为。三是注重将 “三资”清查与查处“村官”违纪违法案件相结合。针对少数村干部廉洁意识淡薄，存在弄虚作假、多报开支、专项资金收入不入账等问题，在“三资”清查中，畅通群众信访举报渠道，拓展案件线索来源，坚持深挖细查。截止目前，全县共查处了农村集体“三资”方面案件6件，查处金额7.71万元，处理人数6人。

三、创新四项机制，编织“三资”监管长效“护廉网” 一是完善农村资金管理“村财乡代理”制度。在坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财产收益权“四不变”的前提下，由乡（镇、场）会计核算中心设立专门人员代理村级会计业务，对村集体资产及资金实行统一规范管理。目前，全县108个行政村已实行“村财乡代理”制度，今年以来共退回不规范票据金额13.90万元，减少不合理开

支24.80万元。二是完善农村集体资产资源 “公开竞价+招投标”管理制度。对农村招投标活动实行规范管理，统一提供活动场所、信息发布、技术咨询等服务。今年以来，全县乡镇公共资源交易站开展招投标交易项目34个，交易金额452.81万元，节约资金84.50万元。三是完善重大村务“四议两公开”民主决策机制。凡涉及农民群众切身利益的重大事务由村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表会议决议。在便于群众观看的地方每月或每季度公开村财务收支明细，随时公开工程款项、土地征用补偿及分配、专用资金使用情况等，对资源、资产处置，资金收支情况不仅公开结果，而且全过程公开，自觉接受群众监督，促进农村和谐发展。四是建立农村集体“三资”监督“双审一追责 ”制度。“双审”是指对农村集体“三资”管理使用情况进行常规审计和重点审计。常规审计即县、乡（镇、场）两级农村集体资产和财务管理指导部门组织人员定期对村集体财务进行审计监督，对不符合规定的开支不予办理或退回票据，对违纪违法问题及时向相关部门反映。重点审计即对村干部离任进行经济责任审计。由乡（镇、场）党委政府负责，组成由乡（镇、场）村级监督员、村级民主理财小组成员和相关专业人员组成的工作组，对即将离任的村干部按照有关规定进行全面经济责任审计。“一追责”是指根据党纪处分条例及其他有关规定，强化对违法农村集体“三资”管理制度行为的责任追究，明确责任追究的对象和形式，严肃组织处理和纪律处分。

第二篇：规范农村“三资”监管 推进党风廉政建设

规范农村三资监管 推进党风廉政建设

大严备乡党委、政府

全乡基本情况

大严备乡位于神池县中部山区，全乡共辖24个自然村，总面积142.7平方公里，其中耕地面积5.9万亩，总户数1510户，总人口6100人，共有支部22个，其中：农村支部20个，机关支部2个，有党员281名，农民收入主要来源于种植、养殖两大支柱产业。全乡养大畜1270头，养羊1.3万只，畜牧业收入占到经济总收入的30%，粮油总产900.6万公斤，人均纯收入2800元，这里土地资源丰富，交通便利，乡政府所在地有机关单位：邮政所、粮站、畜牧兽医中心、信用社、中心小学、卫生院。乡办企业有：小杂粮加工厂。

近年来在党的富民政策的感召下，全乡基础设施建设有了很大的改观，实现了村村通公路，有卫星电视、电话全履盖，大严备村建起了占地9000平方米，集贸易、娱乐健身为一体的活动场所，新建了全乡规模最大，占地面积40亩的黄河养殖专业合作社。乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的关心和支持下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统揽，以经济建设为中心，以‚团结务实筑堡垒，和谐稳定促发展，创先争优建强乡‛为主题，以‚一调、二抓、三发展‛为活动载体，一调就是科学调整产业结构，有效增加农

资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范乡、村集体资产管理的认识，我乡多次在村干部会议、乡干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。

2、清产核资，摸清家底

我乡用两年的时间，按县纪委的统一部署，在全乡开展了‚四项清理‛工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在乡党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套‚三资‛账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。

额上缴‚中心‛。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。

三、加强管理

1、深入调查，集思广益，制定确实可行的‚三资‛工作实施方案。在开展‚三资‛委托代理服务工作前，我们从全乡抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我乡各村实际情况，借鉴‚三资‛委托代理服务工作试点乡经验，制定出《大严备乡农村“三资”委托代理服务工作实施方案》。在方案中，明确了‚三资‛工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：宣传发动；调查摸底；集中整改；规范管理；总结经验；建立长效机制。实施方案的制定为我乡开展农村‚三资‛委托服务工作指明了方向。为顺利完成‚三资‛清理工作，我们主要抓好了四个环节：召开专题会议，研究制定摸底方案；成立财务审计小组，按照‚纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托代理服务中心具体实施‛的原则，切实做好村级清产核资工作；落实专人负责，农村‚三资‛委托代理服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级‚三资‛委托代理服务工作。

2、完善制度，加强管理，巩固‚三资‛委托代理服务工作成果。为使农村‚三资‛委托代理服务工作真正实现‚开花结果‛，我们加强了对农村‚三资‛委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了《大严备乡农村集体资金管理实施办法》、《大严备乡农村集体资产管理实施办法》、抓好党风廉政建设，宣传教育工作是基础。为切实做好党风廉政建设联系点工作，乡党委、政府从强化学习教育入手，不断提高广大党员干部自身素质，增强防腐拒变的能力。充分利用广播、标语、板报、公开栏等形式，向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，营造浓厚的党风廉政建设工作氛围，用廉政风气、廉政文化占领农村广阔天地，夯实农村基层党风廉政建设的思想、舆论、行动基础。在具体工作中，认真探索宣传新形势下党风廉政建设进农村的方式方法。我们以‚两务‛公开为主线，以‚三个中心‛为载体，以‚四项‛制度为手段，以解决好群众最关心，最直接，最现实的问题为出发点和落脚点，坚持教育制度，监督并重的预防腐败体制，从而取得了以公开促廉政，以公开促发展的良好效果，一是规范了乡村两级财务管理，建立健全乡村两级组织机构，明确职责，把工作真正落到实处，按规定程序进行帐务处理，二是拓宽了便民服务渠道，设立便民服务中心，中心设7个服务台，包括计生服务，户籍管理，农林牧业，信贷服务，民政救助。一年内中心共接待群众80余人次，为群众解决具体问题11件。三是建立健全信访接待中心。接待中心主任为乡党委书记，一年内广泛听取群众意见和建议，对矛盾纠纷问题决不拖延推诿，属于政府权力范围的问题都及时得到解决，全乡基本实现了小事不出村，大事不出乡。没有一起越级上访事件，有力的促进了全乡的稳定，推动了基层民主政治建设。

面。一是认真开展好乡村‚两务‛公开工作，不断规范公开程序，完善公开内容，进一步提高权力运行透明度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，配备了村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力。二是通过党风廉政座谈会、发放民意测评表等形式，把党风廉政建设各项目标的落实情况臵于最广泛的群众监督之下。每年召开廉政座谈会进行民意测评，及时发现党风廉政建设工作中存在的问题，掌握群众对党风廉政建设的意见和建议，并将一些有价值的提议加以实施推广。三是坚持把维护、实现和发展好广大人民群众的根本利益作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，高度关注群众关心的热点、焦点和难点问题，认真进行研究，及时制定计划和措施，本着为群众办好事办实事原则，全力实施五大惠民工程。一是项目工程。紧紧抓住国家投资，上项目的发展机遇，我乡争取专项资金270万元，在马坊村修建河滩垫地1500亩，改渠2.5公里，改路2.5公里，打坝4座，为马坊、铺路、畔庄沟三村人均增加耕地2亩。

二是教育工程。中心小学新建700平方米教室，改善了办学条件，过去大严备乡中心小学楼顶漏雨，暖气损坏，院内没有出水，遇到雨天行走不便，给师生带来了诸多困难，今年彻底解决。

三是文化工程。投资35万元新建占地350平方米文化活动场所，依托综合文化站，组建农村文化大院，成立秧歌队，并在节日里义务演出，为5村120户安装电视接收器。在大严备村文化娱乐广场安装健身体育器材。

四是解困工程。投资175.5万元新修贯泉至达木河通村公路

第三篇：农村三资监管工作的实践和探索

农村三资监管工作的实践和探索

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理问题，是基层广大干部群众普遍关心的热点问题，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。强化农村集体“三资”管理，推行农村集体“三资”委托代理服务，对于加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快发展，推进新农村建设具有十分重大要的意义。为创新农村集体“三资”管理机制，宜昌市在农村集体“三资”清理和监管代理工作方面，进行了大胆而有益的探索和实践。

一、主要问题

我市在农村集体资金监管上探索多年，从当初的村账站管到实行会计委托代理服务，从会计委托代理服务到现在推行的农村集体“三资”委托代理服务，各个阶段都取得了明显成效。但是由于历史原因，一直以来只重视资金的监管，在资产，尤其是资源上缺乏有效的监督管理，更重要的是有些地方由于管理体制不顺、制度不够健全、管理不到位等原因，导致农村集体“三资”管理存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是农村集体资金管理不严，非生产性开支较多，重大收支事项不民主；二是农村集体资产家底不清，责任不明，主体缺位；三是农村集体资源利用不合理，经济效益不高，操作不透明，发包不规范。这些问题在一定程度上

挫伤了广大农民群众的生产积极性，造成了干群关系比较紧张，影响了农村社会稳定，制约了农村经济健康发展。

二、主要做法

各地在开展农村集体“三资”清理和监管代理工作中，严格按照组织试点、宣传发动、清查建档、规范管理、建章立制、检查验收等六个步骤扎实推进，圆满完成了各阶段的工作任务。其主要作法是：

（一）加强组织领导，打牢“三资”代理基础工作 各地坚持把农村集体“三资”清理和监管代理工作作为推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”的重中之重来抓，认真组织，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的上下联动工作格局。

1、制定方案。去年8月，市纪委、市财政局、市农业局和市监察局联合下发了《关于推进农村集体资金资产资源委托代理服务的实施意见》（宜纪发[2009]11号）文件，今年，又印发了《推进农村集体资金资产资源清理和监管代理工作全覆盖实施方案》（宜纪发[2010]10号）文件，对推行农村集体“三资”委托代理服务工作提出了明确要求。各县市区也都结合实际，制定了详细的实施方案。

2、建立机构。一是建立工作联动机制。在坚持党委统一领导、政府全面主抓的前提下，市、县（市区）两级都建立了由纪检(监察)、组织、农办、民政、财政、国土、农业

（农经）、审计、林业等部门负责人为成员的农村集体“三资”清理和监管代理工作联席会议制度。二是成立工作专班。各县市区都成立了领导机构和工作专班，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

3、抓好试点。去年9月，在夷陵区召开了全市农村集体“三资”监督管理工作会议。枝江市、夷陵区、当阳市王店镇作为试点单位在会上进行了经验交流，并参观了当阳市王店镇和夷陵区黄花乡农村集体“三资”管理试点现场，有力促进了全市农村集体“三资”委托代理服务工作全面开展。随后各地也迅速开展了试点。

4、宣传引导。推行农村集体“三资”委托委托代理服务工作，是一件好事，也是一件难事。在实施之初，存在领导怕麻烦、村集体怕丢权、村干部怕监督、群众怕集体资金被乡镇占用的“四怕”现象。对此，各地采取措施，加大宣传力度，统一思想认识。一是召开领导班子会，传达会议精神，统一领导班子成员的思想，结合实际研究制定农村集体“三资”委托代理服务工作方案；二是召开村干部动员会，安排部署农村集体“三资”委托代理服务工作；三是召开村民或村民代表会，统一群众思想，由群众表决是否对村集体的“三资”实行委托代理；四是召开培训会，对村干部和工作专班进行业务培训，确保政策执行不走样。五是发放公开信，张贴宣传标语，宣传农村集体“三资”委托代理服务工

作的好处、有关政策和工作程序，让广大群众知晓政策，积极参与和支持开展农村“三资”委托代理服务工作。

（二）强化工作措施，促进“三资”管理规范化 各地为防止农村集体“三资”清理和监管工作走过场、流于形式，积极采取有效措施，严格操作程序，确保了工作健康有序推进。

1、建好中心。依托原有的乡镇会计代理服务中心，组建农村集体“三资”委托代理服务中心，与各行政村签订委托代理协议，代理财务管理、票据管理、会计核算、档案管理等日常工作和农村集体“三资”产权交易的相关服务工作。代理服务中心根据各村的业务量配备工作人员，加强业务培训，实行专业化管理。经过规范化的建设，代理服务中心基本实现了机构、场所、人员、经费“四到位”。全市乡镇代理服务中心工作人员达364人，均取得《会计证》。

2、清查建档。清产核资是农村集体“三资”委托代理服务工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节。各县市区及乡镇工作专班，严把 “四关”，对各村“三资”进行了认真清理：一是清查登记关。按照清产核资统计表要求，对集体的每一项资产分门别类做好登记，确保不漏不错；二是群众参与关。在清理过程中，充分吸纳村民代表参加，资产评估和重估多方听取群众意见，体现了阳光操作，杜绝了闭门造车现象；三是公示公开

关。每个村在清查登记结束后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，接受群众监督。对群众提出的问题认真记录，并做好解释和整改工作，让群众满意。四是审核建档关。对公示无异议的农村集体“三资”分别设置台账一式二份，村和代理服务中心各一份。村集体所有的“三资”由乡镇政府统一颁发印有县市区政府印鉴的所有权证和处分权证。通过清查建档，确保了资金回“笼”、资产入账、资源上册，做到了账实、账账、账表、账证、证证“五相符”。

3、规范管理。为规范管理，各地将全面清查登记后的农村集体“三资”纳入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一监管，并逐步实现电算化。实行“五个统一”规范化管理要求：一是统一设置账户。将各村在金融机构开设的所有账户一律取消，由代理服务中心统一在金融机构开设“村级资金核算专户”，实行“单一账户管理，分村设账核算”。二是统一使用票据。统一印制“村级收入专用票据”和“村级往来资金结算票据”。三是统一代理流程。每村设一名报账员，负责向代理服务中心报账、业务联系、村务公开及日常财务收支工作。每笔村级财务发生时，经办人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组或村务监督委员会审核并签署意见，再经村党组织、村委会负责人审批联签后，由报账员报代理服务中心审计后入账。对不符合规定的一律不准入帐。四是统一议事程序。“三资”日

常管理统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产和资源或“三资”产权主体和数量发生变动时，先由村“两委”、村务监督委员会共同讨论提出意见，按“四议两公开”（党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表大会决议、方案公开、结果公布）程序民主决策后，报代理服务中心备案并履行有关手续。五是统一招投标管理。对资产、资源的承包租赁和工程建设项目，一律实行招投标制度。履行民主决策程序，严格审核监管，组织公开招投标。

4、完善制度。按照《关于推进农村集体资金资产资源委托代理服务的实施意见》（宜纪发[2009]11号）文件要求，各地结合实际，规范了资金管理制度、健全了资产管理制度、建立了资源管理制度等共13管理制度，促进了农村集体“三资”代理和监管规范化。同时，制定了服务中心工作制度、工作职责和工作程序，确保代理服务工作科学、规范、有序进行。

（三）创新监督手段，提升“三资”管理绩效 各地紧紧围绕群众最关心的热点、难点问题，不断创新监督手段，加大监督力度，扩大监督层面，有效地促进了各项工作的深入开展。

1、督导检查。在推进农村集体“三资”清理和监管工作中，市、县两级都认真开展了检查和督办。市农村集体“三

资”清理和监管代理工作联席会议办公室多次组织检查组和督导组，进行检查督办，下发督查通报，指出存在问题，提出整改意见，明确工作要求。

2、民主监督。一是财务公开。统一规定公开的内容、时间、程序和形式，将农村集体“三资”运营情况和各项财务收支进行公开，接受全体村民监督。做到常规事项定期公开、急重事项即时公开、群众点题事项随时公开。二是民主理财。各村成立村务监督委员会和村民主理财小组，积极参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，对农村集体“三资”管理进行监督，及时提出整改意见。

三是民主决策。农村集体财务预决算方案和重大农村集体“三资”管理使用事项，按“四议两公开”程序实行民主决策，严格审核。全市村级财务公开率和民主理财率达100%。

3、综合监管。把农经审计、查处违规违纪案件等行业监管、纪检监督有机结合起来，使监管融入农村集体“三资”管理全过程，确保监督规范化、科学化、立体化。

三、初步成效

两年来，全市农村集体“三资”清理和委托代理服务工作，在上下各部门的共同努力下，通过规范化管理、阳光下运行、多元化监督等措施，基本实现了农村集体“三资”委托代理服务工作全覆盖，达到了“五化”要求，即：工作程

序化、制度规范化、监督公开化、交易市场化、服务一体化。截止到10月底，全市100个乡镇全部建立了农村集体“三资”委托代理服务中心，1401个村的农村集体“三资”全部纳入服务中心实行委托代管。通过清产核资清理债权115954.19万元，清理债务141623.26万元，清理资产2029515.31万元，新增资产1662139.13万元。资产资源处置发包和项目建设开展招投标共986宗，标的额13161.02万元。从推行农村集体“三资”委托代理服务工作一年来的运行实践来看，已取得了明显成效：

（一）规范了管理行为，推进了基层党风廉政建设。实行农村集体“三资”代理代理服务后，既规范了村干部的从政行为，又保障了群众的民主权利，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了公款私存、白条抵账、支出无度和集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，推进了基层党风廉政建设，也强化了基层民主政治建设。

（二）改善了干群关系，促进了农村社会和谐。实行农村集体“三资”委托代理服务后，使村集体的经济活动，变过去的事后监督为事前、事中、事后全过程监督，农村集体“三资”管理更加规范，更加严格，更加透明。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，干群之间更加团结，农村社会更加和谐稳定。

（三）盘活了集体资产，壮大了集体经济实力。为盘活集体资产，各地通过清产核资和处置资产来确保集体资产、资源保值增值，增加集体经济收入。一是清产核资。通过对村集体资产摸底、登记、评估，明确了村集体资产的分布、存量、结构及效益状况，做到了心中有数，防止村集体资产被闲置、流失和侵占。二是处置资产。按照集体资产、资源处置办法的规定，通过公开招投标的方式，将集体土地、山林、茶园、果园等资产、资源进行开发利用，增加了集体经济收入。

四、经验体会

农村集体“三资”委托代理服务工作涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，必须科学谋划，有力推进。我市将此项工作作为反腐倡廉建设“十个全覆盖”的重要工作来抓，说明了领导的重视和工作的重要。我市农村集体“三资”委托代理服务工作之所以取得了较好的成绩和效果，主要有四个方面的体会:

（一）领导重视是关键。任何工作离开了各级领导的重视和支持就寸步难行，没有强大的领导阵容，也难以推开工作局面。此次试点工作，由纪检监察部门牵头组织，坚持在当地党委、政府统一领导下开展工作，切实提高了组织协调力度，这是一条非常成功的经验。同时，市纪委联合多部门多下发文件，明确工作目标和原则，提出工作措施和要求，要求各地在先行试点的基础上，从农村集体“三资”清查和建立完善相关制度入手，有组织、有步骤地全面铺开。

（二）群众参与是前提。农村集体“三资”管理是经济管理，涉及到农民群众的根本利益。“清产核资”、“民主理财”、“四议两公开”等贯穿于农村集体“三资”委托代理服务工作之中，其每一个环节都需要基层干部群众的大力支持。仅以农村集体“三资”清查工作为例，此项工作刚开始，就存在少数村干部惧怕清理出问题，不愿搞清理；少数农民群众认为清理起不到多大作用，不想参与清理；少数乡镇干部认为目前农村财务会计代理制比较规范，不需要清理等认识误区。针对这种情况，各级党委、政府多次召开会议，利用报刊、电视、发放宣传单、走村入户等形式，宣讲开展农村集体“三资”清查的重要意义。通过宣传发动，基层干部群众参与热情提高，形成了和谐的清理工作环境。由于基层干部群众的大力支持和广泛参与，为全面清查和摸清农村集体“三资”底数的工作，奠定了良好群众基础。

（三）规范管理是保障。推行农村集体“三资”委托代理服务工作，得到了广大群众的大力支持和拥护，但实行委托代理之后，能否管好，能否让农民群众满意，这是一个考验。为此，各地结合实际出台了一整套管理制度，并监督执行，用制度来规范管理行为，用制度来约束行政行为，从而保证了工作的高质量，管理的高效益。

（四）监督检查是保证。监督检查是防范问题、发现问题、堵塞漏洞、纠正问题的关键措施。从办试点开始到全面铺开，各县、乡（镇）两级纪委、经管、财政部门就始终坚持对每一个环节进行检查督办，每完成一步都进行检查验收，一步不走完，不能进入下一个程序。全部工作完成后，统一组织检查验收，从而保证了工作质量。

虽然我市农村集体“三资”委托代理服务工作取得了一些成绩,但由于这项制度实施时间还不长,还存在群众参与积极性不高、农村集体“三资”管理制度不落实、集体经济实力不强、村级债务包袱沉重等问题,这都需要我们进一步探索和完善。今后,我们将借鉴先进经验,取长补短, 巩固农村集体“三资”委托代理服务工作成果，发展壮大村级集体经济实力，努力把我市农村集体“三资”管理工作做得更加完善、更加规范,推动农村经济又好又快发展。

湖北省公安县狮子口镇农村集体“三资”管理工作调查

农村集体“三资”管理工作开展以来，狮子口镇以农村集体“三资”管理服务中心为平台，以实行村帐代管、招投标委托、集体资产资源监管等三项制度为抓手，有效加强农村集体“三资”管理，在稳定和完善农村基本经营制度、壮大集体经济、推进基层廉政建设、维护农村集体经济组织和农民的合法权益等方面，取得了明显成效。

一、主要做法

(一）推行“村帐代管”制度，规范农村财务管理行为。“村帐代管”是在村级资金所有权、使用权不变的情况下，由乡镇“三资”管理服务中心代理各村账务。主要是“三统一”、“三监管”。“三统一”：一是统一银行账户。服务中心在银行开设一个账户，在签订委托代管协议的基础上，按照“集中管理，分村核算”的原则，各村在与服务中心办理财务移交后，对转移支付、财政补助资金、资产资源处置变现收入等所有村级资金，全部存入专户，由服务中心以村为单位分户记账核算。二是统一支出审核把关。对村实行备付金制度，备付金额根据村级规模大小、可用资金等情况，由服务中心核定。各村日常小额开支从备付金中列支，备付金列支用完的，可凭开支据，另行增加。对村级较大开支事项，须经村委会或者村民代表会议讨论研究同意，并填报“大额备付金领取申请表”，报乡镇分管负责人审批，服务中心审核后，再行办理拨付手续。村级支出要过四关：负责人审批关，村干部会审关，民主理财小组唱票评据关，服务中心专管人员审核关。三是统一由服务中心代理记账。服务中心会计人员按照规定的会计科目进行记账，并负责原始凭证整理、报表上报、下传和资料归档。“三监管”：一是村级收入监管。对村级收入实行统一的专用票据，实行票据领用登记、核对、核销制度，村级收入必须按时存入专户；服务中心严格实行收支两条线的管理，防止坐收坐支和资金体外循环。二是预算监管。服务中心年初按照财务制度，编制各村年内预算，村内的开支必须严格按预算执行，超预算开支的，村级预

先实行书面报告，并经乡镇分管负责人审批同意后，服务中心方可列支；服务中心对预算执行情况提供报告。三是债务监管。服务中心对村级债务实行严格监督，禁止村级举债办事。

(二)推行“镇村招投标委托制度”，规范农村招投标市场。镇“三资”管理服务中心安排专门的招投标工作人员，各村招投标事务全部在乡镇“三资”管理服务中心平台办理，村级不允许自行组织招投标活动。农村集体资产的处置以及资源的租赁、发包与拍卖等，统一在“三资”管理服务中心平台操作下进行。具体办理程序为十个步骤：一是由村民代表拟定方案，并形成决议；二是办理招投标事宜；三是申报审批；四是发布公告和信息；五是资产评估；六是接待报名；七是现场交易；八是办理手续和签订合同；九是公示结果；十是资料归档。在具体操作过程中，严把“四关”：一是把好民主观。对纳入服务中心运作的项目，看是否经村民代表会议表决通过，符合民意。二是把好标的评估关。村级要成立资产评估预算小组，对资产评估不能达成一致意见或者评估不准确，要求专业机构评估的，由村向镇服务中心报告，由服务中心聘请有资质的评估单位进行评估，村评估小组成员参加，确保工程项目预算评审和资产资源价值评估结果准确。三是把好信息公告关。对纳入服务中心运作的项目，在镇村公开栏进行公告公示，对涉及村组的要公示到组，对涉及原承包主或者原租赁主的，由服务中心将书面通知送达到户，尽量做好交易事前工作，防止和避免不利于交易的事件发生。四是把好现场运作关。竞标和招标活动参照《招投标法》和《拍卖法》的规则，原则上在乡镇设置的固

定场所进行，必要时到村交易。“三资”办负责人主持招投标会议，乡镇纪检、监察干部、村民代表全程参加。

(三）推行“农村集体资产监管制度”，规范集体产权管理。形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的集体资产资源管理体制和运行机制，是服务中心的重要职责和监管目标。推行“农村集体资产监管制度”，有利于解决过去集体资产资源挪用占用、闲置浪费、产权不明的问题。首先是开展财产清查。乡镇“三资”管理服务中心会同村资产清查小组开展清查登记，在登记的基础上，实行“五账二簿”管理。“五簿”即建立五本台账：固定资产台账，债权债务往来台账，家庭承包方式土地登记台账，资产资源其他方式承包登记台账，土地流转登记台账。“二簿”即农户结算登记簿，经济合同及相关合同登记簿。在全面开展财产清查的基础上，服务中心把清理登记后的资产资源总额，与财务管理的资产资源数据对口，需要调整的找出原因，调整时由村清查小组书面说明情况。财产清查统一后，服务中心每半年或一年组织一次盘点，做到帐物相符，帐实相符，帐帐相符。对村级资产资源的处置，服务中心严格把关，未经村民代表会议讨论决定擅自处置的，要求迅速纠正，对违纪违法的，交由有关部门依法依规查处。

二、取得的主要成效

(一)保证了农村集体资金运行安全。该镇“三资”管理服务中心代管资金近千万元，实现的收入资金全部存入专户。资金管

理实行印件分离，现金支票运作，支付款项实行审核审批制，并定期盘点和核对银行帐户，有效保障了资金运行平稳、安全。

(二）提升了农村集体资产资源的效益。该镇通过对资产的清理清查，在明晰产权的基础上，对村级资产实行效益化监管，半年内，镇农村集体“三资”管理服务中心处置农村闲置资产50万元，增加效益10万余元。该镇农村集体资产资源的租赁、拍卖和发包，均在镇“三资”管理服务中心办理，并采取竟拍方式，公开、公平、公正发包、租赁和拍卖。半年内，集体资源效益处置收入30万元，增值10余万元。村级资产资源效益的增加，增强了村集体经济组织服务功能，稳定和进一步完善了农村基本经营制度，维护了集体经济组织和农民的合法权益。

三、存在的问题及建议

(一）存在的主要问题。一是“三资”管理在法律上存在一定争议。如《村民委员会组织法》第五条规定：“村民委员会应当尊重集体经济组织依法进行经济活动的自主权”。乡镇“三资”管理服务中心代理和监管农村集体“三资”后，削弱了村集体经济组织自行处置的权利，虽然在效果上明显表现为利大于弊，但法律依据不足。二是村民法律意识差，增加了“三资”管理执行难度。主要表现为：家庭承包、土地确权执行难到位；集体资源承包到期后再行发包，难以按时执行；农村经济合同由于普遍额小面广，履约执行难度较大。三是乡镇“三资”管理人员法律意识和业务能力有待提高。

(二）几点建议。一是加大对乡镇“三资”管理人员的培训力度，提高业务能力和操作水平，主要是加强法律法规的培训，如《招投标法》、《拍卖法》等。二是规范和统一与农村集体“三资”管理相关的文本，保证“三资”管理规范运作。三是加强对农村干部、农民在法律法规方面的培训和宣传教育，为“三资”管理创造良好的运作条件。

二、农村财务管理上的创新探索与具体做法

（一）建立机构，健全组织。加强村集体经济组织财务管理，强化监督制约机制，促进农村经济发展和社会和谐稳定。根据农村财务管理的特点，街道构建了农村财务管理的三层监督机制：第一层面是健全各村民主理财小组。规定了民主理财监督小组一般由3至5人组成，组成人员必须懂农村财务，在群众中具有威信、办事公道、热心为民的人士，并有权对村级财务进行全过程监督，街道有关部门每年不定期的对民主理财小组组长进行业务培训；第二层面是以片为单位建立了财务网络小组，定期开展各项活动。活动中，各村财会人员对各村的帐户相互检查、相互学习、交流经验，对发现的问题各抒己见。这一做法得到了村干部和民主理财小组的认可，促进了村级财务管理的规范化。第三层面是成立由纪委、农经、社会事务、财政等部门主要负责人组成的检查督导小组，实施一年不少于四次的日常内部监督和审计结果的督办制度，确保村级民主及财务管理各项制度的贯彻落实。同时街道办事处主任代表街道与各股份经济合作社签订了甬江街道农村财务管理责任状，明确了村级财务管理实行“一票否决制”。

（二）建立制度，完善内容。为提高村级财务管理水平和管理效率，针对本地实际，建立了各项村级民主建设和财务管理制度，并强化措施确保落实。到目前，各股份经济合作社都建立了重大事项股东代表会议表决制、股东代表联户制度、党员股东代表接待室制度、“三权前置、一权独立”的民主决策制度等各项基层民主制度和村级财务收支预决算、大额现金使用日报制度、财务开支审批、现金存款管理、财产物资管理、合同管理、印章保管及使用、票据领用管理、财务档案管理等各项财务管理制度，还对非生产性开支实行“定额”制度，明确通讯费、报刊征订费等开支标准。建立村级民主管理、财务管理责任追究制度，推进农村

基层党风廉政建设。街道成立村级民主财务管理检查监督小组，负责日常的检查和监督，对在日常工作检查中违反村级民主管理、财务管理行为的，在规定时间内整改不及时或不到位的，直接与村干部的考核结果与工作报酬相挂钩，在规定时间内仍不整改的，由街道纪工委下发督办通知书，按分级负责、归口管理的原则进行问责处理。

（三）强化民主，实行公开。村务财务二公开制度设计的最终目的就是为了保障村民的知情权，针对村民提出的有关财务公开表式设计过于专业，群众看不懂等问题，街道对二公开工作提出了提高透明度的要求，具体途径：一是不断创新公开方法。甬江街道在外漕村制作了十米公开栏，对所有集体固定资产厂房出租的情况、收取租费的进展以图文并茂的形式予以公开监督，彻底解决村民群众看不懂、看不清、看不明的问题，收到了良好的效果；二是街道推出了村级重大事项民主决策记录簿制度，明确规定了10个事项为重大决策事项，要求各村在决定上述事项时，必须建立严格的审查和决策程序，在记录簿记录程序运作过程，并在二公开时把民主记录簿内容向村民群众公布。

（四）专业审计，力求实效。街道地处近郊，各村村级可用资金多，经济实力强，特别是近两年来，街道许多村因土地被征用后，各项补偿款陆续到位，导致货币资金急剧增加。为有效地防范资金管理风险，避免内部监管法律权威的缺乏性，从2004年6月开始街道提出由会计事务所等专业机构对15个股份经济合作社进行审计，截止到2009年底共完成5个审计和村主要干部的离任审计，并对审计意见进行了梳理、汇总和整改、反馈，确保农村集体资产保值增值和安全，促进农村廉政建设，密切党群、干群关系，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

第四篇：突出重点把握关键稳步推进“三资”清理监管工作

突出重点 把握关键

**镇：稳步推进“三资”清理监管工作

**镇在实施农村集体“三资”清理和监管代理工作中，坚持突出工作重点，把握关键环节，注重在清理的基础上重核查，在核查的基础上重规范，扎实推进各村“三资”清理监管工作。

一、加强领导，提高认识

在组织保障上成立了由常务副镇长为组长的工作领导小组，确保“三资”清理监管工作指导、督办、协调到位。在具体业务操作上，财政所集中精力时间抓好清理登记、填制报表、建章立制等工作，村“两委”全员参与，村纪检小组、民主理财小组全程监督。

在统一思想上，开好“四个会”：开好党委会明思路、开好镇干部和镇直部门单位负责人会明要求、开好村组干部会明目的、开好群众会明方案，使全镇上下坚定开展好农村集体“三资”清理和监管代理工作的决心，消除干部怕麻烦、担心乱的思想，提高干部工作的树立信心和决心。

二、清产核资，摸清底数

在坚持全面清理与规范管理相结合，依法依规与实事求是相结合的原则，严格做到“三个到位”。

1、清理到位。在资金清理上，查往来帐务结算，核债权债务是否明确和锁定；查各项收支结算，核是否坐收坐支资金。在资产资源清理上，对现有资产资源进行分类造册登记，做到不漏登、不错登、不多登。特别是对于历史遗留问题，疑难问题采取一把钥匙开一把锁的办法，逐个解决。通过全面清查、盘查全镇村级集体资金78万元，债权198.2万元，债务235.2万元，固定资产198.9万元，资源1416.3万元。

2、公示到位。镇统一公示模式和时间，各村将所有“三资”登记内容在村务公开栏上公示，公示时间为7天。公示结束后，如群众无异议，最后召开由村组干部、纪检小组、理财小组及村民代表等人员参加的“三资”清理情况通报会，并对村“三资”清理所有数据进行确认。

3、督查到位。镇“三资”管理督查组每周到各村督查指导一次，及时处理“三资”清理中出现的干部不到岗、工作不深入、村组不愿清理、瞒、漏、乱报、敷衍应付等问题，上报镇党委、政府讨论研究形成意见，并责令相关村组限期整改。

三、强化监管，规范运行

1、规范制度管理。制定了财务预决算、合同管理、收入支出管理、债权债务管理、财务公开等制度，做到“三资”管理“三定五有”，即：报账定人员、定时间、定程序，收支有预决算、处置有流程、入账有规定、审核有标准、管理有制度。

2、规范操作流程。规范了农村集体资产、资源处置流程，村民主决策“五议五公开”流程，“三资”管理中心每月定期开展“四个一”工作，即：每月定期到村核查一次“三资”运营情况，汇总一次“三资”使用情况，出具一份书面汇总与明细表，公布一次“三资”动态。

第五篇：农村三资监管工作的汇报

关于农村“三资”监管工作的汇报

我们三里畈镇财政所在县财政局、县经管局和镇党委、镇政府的正确领导和指导下,并遵照上级有关文件精神要求，我所以加强农村“三资”监管代理服务为着重点，为促进社会稳定和推动农村经济发展做好了以下工作：

一、明确目标促进完善

我们的主要目标是社会稳定、经济发展。农村财务历来是群众普遍关心的热点问题，也是近年来群众集体上访，引起社会不安定的根源之一。随着社会主义市场经济的不断深化，农村基层组织的逐步改革，村民依法自治民主意识的增强，农村过去沿袭下来的传统财务管理模式已经滞后，加之财务普遍呈现出“管理混乱，程序缺乏，监管不力，问题复杂”等特点。我镇多年来进行了多方面的探索。上世纪90年代，在清理整顿村级财务的基础上，先后试行了村帐站审、村帐站管、组帐村管等办法，取得了一定成效，促进了财务规范和帐务的连续性，但没有从根本上解决集体资金监控不力和财务透明度低等问题。2003年以来，为适应农村税费改革需要，在县经管局的具体指导下，全面推行了农村财务“双代管”，有效的解决了农村财务管理中的一些机制性、体制性问题，促进了农村财务科学化、规范化、制度化的管理。农村“三资”（资产、资源、资金）的清理整顿也为农村“三资”监管（农村“双

代管”后更名为“三资”监管）和密切党群、干群关系打下了坚实的基础。

二、强化管理着重制度

制度是管理的基础。在农村财务“双代管”的基础上，我们财政所抓住改革契机，更进一步完善“三资”监管的管理体制，着重抓好了制度建设。先后以镇政府名义下发了《三里畈镇农村财务“双代管”制实施办法》和《三里畈镇农村“三资”监督管理制度》。并每年财政所农村“三资”监督管理服务中心与各村民委员会签订了《农村“三资”监督管理目标责任书》，明确了“三资”监管职责。全镇43个村全部实现了报账员现金零余额管理，资产、资源的利用和处置也顺利的进入了招投标服务中心，达到了农村“三资”监督管理的最终目的。

在《三里畈镇农村“三资”监督管理制度》的基础上，我们细化到职量化到人，分别制订了《现金收入管理制度》、《现金支出管理制度》和《总会计编报制度》。

一是《现金收入管理制度》：

1、总出纳与报帐员的结算，①总出纳将报帐员交来的收款收据按资金来源进行分类汇总。②记帐日期、凭证编号、凭证张数、会计分录均要填写完整、准确无误、总出纳在“出纳”、制证位置签字或盖章。③总出纳及时收取报帐员交来的进帐单（现金必须当天缴存）。④总出纳将总收入与进帐单金额核准后开具结算单，双方签字认可。⑤总出纳根据每一笔收入分别登记现金日记帐、现金分户帐及银行存款日记账，并结算出余额。⑥总出

纳和报帐员相互在帐本余额上签字盖章。

2、总会计与总出纳收入结算，①总会计将总出纳交来的收入记帐凭证进行全面复核，复核无误后开具结算单，双方签字盖章，总会计还应在凭证的“稽核”位置上签字或盖章。②总会计根据记帐凭证分别登记现金分户帐和银行存款分户帐，并结出余额。③已记帐的凭证总会计应在会计主管、记帐位置上签字或盖章。④总会计和总出纳每月相互在银行存款、现金帐户余额上盖章。

二是《现金支出管理制度》：现金支出由专管人员审核后进行操作，1、总出纳与报帐员的结算①总出纳审核报帐员交来的原始凭证是否符合会计业务的“五要素”。②总出纳将原始凭证整理后交农村财务服务中心主任复核要素并签字。③总出纳将审核签字后的原始凭证分类，编制好记帐凭证，并在出纳、制证位置签字或盖章。④将记帐凭证交总会计复核，无误后在稽核位置签字或盖章。⑤总出纳开具结算单，并与报帐员核对余额双方签字或盖章。⑥总出纳根据记帐凭证登记现金日记帐和银行存款日记账，并结算出余额。⑦总出纳根据报账金额开出现金支票，交总会计审核后加盖农村财务服务中心公章。

2、总会计与总出纳支出的结算①总会计将总出纳交来的记帐凭证进行复核，看金额是否正确、要素是否齐全、分录是否合理。②审核无误后开具结算单并在结算单上双方签字。③总会计根据记帐凭证分别登记记现金总帐、分户帐和银行存款帐户，结算出现金总帐和银行存款帐户余额，并且要求双方核对无误后在对方帐户余额上盖章。④总会计在记帐凭证的“记帐”、“会计主管”位置上签字或盖章。

三是《总会计编报制度》：①总会计根据已记入手工帐的记帐凭证及时录入到会计软件中。②月底打印一份各村的电子帐本归档。③将本月收付凭证装订成册。④填写会计凭证封面要素，粘贴会计凭证封面并归档。⑤将本月发生额上传上级主管机关。⑥每季度末将各村收支情况打印一份财务公开榜，交村理财小组张榜公布。⑦负责年终村干部工资打卡发放。⑧搞好收益分配，核算各村当年盈亏情况。⑨将本和累计业务上传上级主管机关。⑩写出本农村财务管理的总结报告。

三、量化职责严格监督

职责的实施监督是保障。在执行各项管理制度的全题下，财政所又与具体分管人员签订了目标管理责任书，进一步明确了责任，有利的完善了监督机制。

我镇农村“三资”监督管理实行专职坐班制。农村“三资”监管中心出纳为专职坐班报账出纳，“中心”主办由财政所会计兼任，并由分管农村财务人员对村报账进行审核。几年来的实践经验证明，我镇农村资金、账务的代管得益于村、得益于民。全镇43个村和两场的45个单位全部纳入管理，部分村民小组的资金也自愿的进入财政所农村“三资”监管服务中心管理。按照制度和工作责任要求，每个周二为村报账日，村报账员很自觉的按时报账。三里畈的“三资”监管作法在上级领导的大力支持下和财政所的工作努力，得到了广大干部、群众的认可和好评。

为了更进一步完善我镇农村“三资”监督管理工作，提高服务质

量，优化工作结构，保障先期成果。我们建议上级领导加强指导，增派人员巩固基础或专职配备人员，因三里畈镇农村“三资”监管条件特殊，村、组管理已达60多个单位，还在不但的增加，工作量越来越大，如果不能增派人员，会计、出纳必须专职，否则会导致管理不利或工作被动的局面。

总之，在上级领导的大力支持下，我们会更好的推进农村“三资”监督管理工作，为促进社会稳定，推进经济发展作出更大贡献。

三里畈镇财政所

二0一二年七月二十日