创新机制 立足实情 稳步发展 努力实现排水管理工作新跨越（精选多篇）

第一篇：创新机制 立足实情 稳步发展 努力实现排水管理工作新跨越

创新机制 立足实情 稳步发展

努力实现排水管理工作新跨越

——在排水公司2010年度工作总结暨表彰大会上的报告

高江

（2011年1月11日）

各位领导.同志们;

大家好！今天，我们在这里召开2010年工作总结表彰大会，首先我们代表排水公司全体员工向一直关心,支持我公司改革发展的集团公司领导表示的 感谢。向长期间坚守生产一线的各族员工表示诚挚的问候！

今天会议的主要任务是，全面总结2010年的各项工作，表彰一年来为公司发展做出突出贡献的先进集体和先进个人，安排部署今年的工作。2010年，在集团公司党政领导的正确领导和大力支持下，认真落实年初各项工作会议精神，已发展为主题、安全为基础，狠抓企业和管理，加快排水及污水处理设施建设步伐，为我公司今后的良性发展定了坚实的基础。下面，我就公司一年来的各项工作作一总结。

一．2010年工作回顾

（一）公司各项经济指标完成情况

2010年．公司经营收入达1652万元，其中污水处理费收入1648万元（自来水代收部分1388万元，自备水源部分260万元），其他收入4万元。各项费用支出共计1675.4万元；其中：主营业务成本1317万元，管理费用支出318万元，财务费用支出40.4万元。偿还国倩转贷本金163.64万元，全年亏损23.4万元。1

（二）重点工程项目资金筹措及完成投资情况

资金筹措情况：公司全年争取国家和地方补助资金3200万元（其中中央预算内资金2000万元，地方资金500万元，自治区建设项目配套资金200万元，以奖代补资金500万元）。

项目完成投资情况：工作全年完成投资6153万元，其中：完成东区污水处理厂二期工程投资610万元；完成西区污水处理厂二期工程投资610万元；完成排水管网工程投资1947万元，设排水管网43公里。

回顾‘十一五’五年期间，我们在集团公司的正确领导下，围绕公司发展新阶段。公司总资产由成立之初的7075万元增至目前的1.27亿元，增幅达79%经营收入由584.21万元增加到目前的1652万元，增幅达183%。累计偿还工程欠款及国家债转贷本息2014万元（工程欠款系东区污水处理厂一期欠款），占工程款清欠总额的50%。

五年来，公司共投入项目建设资金1.2亿元，其中：排水管网建设投入7132.9万元，污水处理厂二期工程投入4796万元，使得城区排水管网总长度由2005年的80余公里增加到目前的363公里，污水处理能力由6.5万立方米/日增至10.5万立方米/日，城市基础实施得到进一部完善，企业的抗风险能力得到加强，同时有效改善了我市城区水环境，对提高居民生活水平，优化投资环境，保护伊犁河流域水质和生态平衡起到了积极的推动作用。

（三）主要管理工作

1、加强制度建设，完善各项绩效安全考核办法。

公司已实施规范化、精细管理为目标，进一步健全各类管理制度。今年公司不断完善和更新各项管理制度的基础上，修订和完善了一系列制度措施，编撰了

一套合适公司经营管理的《企业标准化管理制度汇编》。年初，我们结合几年市级和集团公司年度绩效考核工作经验做法，对公司安全绩效考核办法进行了进一步的细化和量化，每月根据考核分值奖罚。全年安全绩效考核121人次，通过115人次，对 考核不称职的6人分别给予了待岗处理和通报批评，并扣发了安全绩效奖励工资。

通过以上措施，维护了以上管理制度的严肃性，同时也强化了广员工严格遵守公司各项管理制度的自觉性和主动性。

2、排水设施养护管理工作。

通过城区内几大片区排水管网的相继建设投入使用，我们在养护工作人员有限的情况下，对二个应急抢修分队继续半行军事化管理，强化了排水养护管理工作，从分调动养护工作人员团队协作，提高机械化作业水平，全年投入养护经费32.7万元。累计完成清洗水管道450余公里，清理管道淤泥150多立方米，修复受损检查井180座，更换井盖225套，加装隔油池50座，全年共处理各种应急抢修150余次。经年终考核，处理突发事件的及时率达100%，安全作业帅达到100%。

3、污水处理厂运行管理工作

今年，东、西区污水处理厂共处理污水总量为1830万吨，品均日处理量为

5.47万吨，去除COD总量8876吨，去除率达92%，去除量349.6吨去除率达76%。去除TP（总磷）量54.6吨，去除率达73%，去除棚渣垃圾量13638吨，去除污泥量18222吨。完成了州政府在“十一五”期间对我是所下达的每年5000吨的COD年减排目标，并顺利通过了州、市环保部门的检查和验收。

4、强化管理，扩大宣传，提高居民依法排水意识。

今年，我们通过报刊、电视等新闻媒体对污水处理费收费标准及排水相关法规政策进行广泛宣传，并在报刊上系列报道了污水治理对保护伊犁河流域水质和生态平衡所起到的重要作用。

为让全市居民充分了解征收污水处理费的用途及规范排水行为的重要性，强化污水治理重大意义的宣传，我们委托伊犁州电视台为污水处理厂污水处理工艺流程及排水设施养护管理拍摄了四期专题宣传片，周一至周六滚动播放。另外，通过“伊广行风热线”节目，现场解答用户提出的各类问题。

作为州级环境教育基地的东区污水处理厂，为发挥其应有的宣传领导作用，今年，公司共接待党政机关、社会团体、院校学生、社区居民15000余人次来我厂观看。通过参观，大家对污水治理工作的是意义和长远意义有了深入的了了解，同时赢得了大家对城市污水治理工作的理解和支持。

针对新建排水管网的区域，公司主织人员对排水用户进行面对面的宣传，向居民发放了通俗易懂的维汉两种语言文字的卡通宣传图册，使排水用户对排水相关法规、办法有了较为全面的了解。公司全年发放各类宣传材料40000余份。

通过以上举措，今年建议、提案和信访案件较去年下降30%对于提交的建议、提案的信访件，我们做到事事有答复，件件有落实，办结率达100%市民满意率达100%。

（四）加强科技管理、积极探索节能技改

企业的发展离不开可以创新，公司始终把加快技改、节能减排工作做为重点来抓，要求公司全体员工不断创新工作思路，强化工作措施，为公司稳步发展提供科技支撑。

在总结以往设备技改经验的基础上，今年对东区污水处理厂自动化控制系统

进行了升级改造，大大提高了设备运行的经济性和安全可靠性，使单方运行成本由0.45元降至0.36元，全年节约运营成本108万元，同时对该技该项目成果进行了申报。

另外，我们还对东区污水处理厂的两台提升和西区污水处理厂的3台鼓风机进行了技术改造，大大减少了因故障维修产生的额外成本，同时也提高了设备运行的经济性和安全可靠性，年节约维修费用5.5万元。

为提高了机械化作业水平，减轻员工的劳动强度，我们自行制作了4各垃圾箱，为公司节约购置费用近3.2万元。

通过以上技该项目的实施，大大提高了设备的安全运行效率，年节约成本共计116.7万元。

（五）安全生产管理工作

2010年我们严格按照集团公司年初签订的安全生产目标责任书及下达的安全生产工作指标，与公司各部门签订“安全生产目标管理责任书”，对高危作业工种和驾驶人员单独签订了特殊岗位安全目标责任书，确实将责任落实到个人。

一 是加强职工安全教育培训工作，今年我们结合“安全生产月”活动在广大职工中开展了安全生产知识竞赛。另外，聘请了共建单位消防中队教员对公司员工进行了消防、灭火自救等安全实地操作演练和培训讲座，培训人员达120人；参加相关行业安全培训，如电工、焊工等安全作业培训7人，外出培训污水处理运行操作及安全管理人员17人。

二 是加大安全投入，强化安全检查，严格落实整改，为保证各项工作的安全正常运行及工作人员的人生安全，更新了安全作业设备和劳动安全防和用品，并在各生产车间挂置了统一的“双语”安全制度牌和安全警示标志，全年共投入各类安全经费达10.8万元。

通过以上举措，公司未发生一起安全生产责任事故。

二、党建及精神文明工作

今年，公司党建工作以建设高素质的党建队伍为目标，却实抓好基层党建组织建设，充分发挥党组织在经济建设中的政治核心和战争堡垒作用。

（一）党建工作

1、加强领导、细化职责，确保工作落实到位

年初公司支部与全体党员、部门负责人签订了党员各项工作目标管理责任书，并结合工作实际定出2010年党建工作责任分解表，将工作细化分解和落实到个人，增强员工的工作责任心和主动性。定期召开党建工作会议，理清工作思路，明确各项工作任务，并投入一定活动经费保证党建工作落实到位。今年下半年，经集团公司党委考核，我公司一名中层干部走上领导干部工作岗位，这不仅是集团公司党委对我公司各项工作的充分认可，更是全面落实干部考核任用工作机制的有力实施。

2、充分发挥党组织的政治核心作用，推动“创先争优”活动的深入发展。一是发展工作有序进行。我们严格按照发展党

第二篇：创新体制再造优势努力实现对外开放新跨越

文章标题：创新体制再造优势努力实现对外开放新跨越

作为内陆欠发达地区，****的最大潜力在于对外开放，根本出路在于借力发展。今年以来，****积极应对国际经济形势的新变化，拓展招商领域，改进引资策略，创新工作机制，优化招商环境，对外开放实现了新突破。1—8月份，全县实际利用外资***亿美元，新批自营进出口企业36家，累计达到

***家；完成进出口总值***亿美元，同比增长117，其中出口***亿美元，增长104。

一、依托特色产业，发挥比较优势，提升产业“关联度”。实践充分证明，发挥特色产业优势，吸引外部生产要素，是提高招商引资成功率的有效途径。我们紧紧围绕三大特色产业，引入外部生产要素，膨胀龙头，拉长链条，不断提高产业的投资聚集度和投资的综合效益。一是立足本地资源招商。充分发挥农副产品资源丰富的优势，引进了全国最大的家具制造企业光明集团、山东省出口创汇第一大户——中地进出口公司、全国最大的罐装食品加工企业紫山集团等一批知名企业。1—8月份，全县新上林木加工企业***家，加工户****户，实现产值***亿元。二是抢抓产业转移引商。针对外地部分地区芦笋资源枯竭、企业急待转移的实际，我们抓住机遇，主动出击，先后吸引青岛中地、福建盈丰、福建紫山等一批芦笋加工企业落户我县。全县芦笋种植面积发展到***万亩，加工能力***万吨，成为全国第一大芦笋种植基地和加工基地。三是提升产业层次联商。通过多种形式，千方百计利用县外资金，膨胀企业规模，提升产业层次。以部门对企业的形式，重点围绕食品、纺织和林木加工，与诸城外贸、孚日家纺、丽波日化等6家企业进行了对口洽谈；以乡镇对企业的形式，重点围绕食品、纺织产业，与威海云龙集团、好当家集团、烟台喜旺集团等9家企业进行了对口洽谈。目前，华泰造纸、兖矿集团、丽波日化等东部企业已多次到我县考察，合作事宜正在进一步洽谈中。

二、推进园区建设，打造招商平台，提高生产要素“聚集度”。国内外发达地区的经验充分表明，发展园区经济是招商引资的最好载体，是增强环境吸引力、聚集生产要素的最佳途径，是现代条件下加快工业化和城市化进程的有效措施。我们牢牢抓住工业园区这一龙头，发挥其项目建设的集聚效应、优化结构的龙头效应、区域经济发展的“高地”效应。一是高标准建设工业园区。****工业园区由山东省规划设计院进行整体设计，目前已完成基础设施投资****亿元，入园项目***家。我们计划五年内引进资金**亿元，新上投资过千万元的项目***个以上，年工业产值达到**亿元，再造一个****新城区。二是多元化投入，打造招商新平台。****镇投资2000万元，建设5座标准化厂房，总面积4.5万平方米，无偿提供给企业使用。**镇吸引南京客商和本地建筑商投资600万元，建设园区厂房及附属设施。

三、依托现有企业，实现以出带进，增强与外地企业联手的“融合度”。企业是招商引资的主体、项目建设的载体。我们采取政策倾斜、资金支持，改变企业招商引资积极性不高的状况，把重点骨干企业、民营科技企业“引”上招商引资前沿，“推”向招商引资第一线，“逼”上招商引资主阵地，加快由政府招商向企业招商的转变。1—8月份，全县完成固定资产投入***亿元，同比增长161，其中县外资金占85。一是联合外地企业，膨胀自身规模。在省经贸委的支持下，以企业对企业的形式，举办了****与东部强势企业项目对接洽谈会，拿出**个技术含量较高、发展潜力大的项目，与淄博鲁泰集团、烟台南山集团、聊城时风集团等省内**个大企业进行对接，达成合作意向**项。二是以出带进，变贸易伙伴为合作伙伴。****公司联合天津客商，投资****万元，新建物流中心，实现销售收入**亿元，税收****万元，同比分别增长198、165。****工艺品厂与美国金润公司合作，投资****万美元，生产木制地板和装潢材料，产品全部出口美国，年可出口创汇****万美元。wenzh.com

四、瞄准国际市场，融入全球经济，加速经济“外向度”。在全球经济一体化中，产品出了厂门就是国门。只有将产品打入国际市场，才能以最敏锐的触角了解最前沿的信息，研发最先进的产品，跟进国际潮流。我们积极推进自身资源优势、加工优势、出口优势和境外信息优势、技术优势、资金优势的有机结合，加速了我县经济的外向度。一是出口规模实现新突破。1—8月份，全县出口创汇过1000万美元的企业**家，过500万美元的**家，过300万美元的**家。****镇完成出口创汇****万美元，同比增长85。****公司出口创汇****万美元，增长100；****化工公司出口创汇****万美元，增长200。二是出口方式出现新变化。通过申办自营进出口权、参加各类经贸活动等，许多企业一步跨入国际市场，实现了从代理出口向自营出口转变，从间接出口向直接出口转变。三

第三篇：抢抓机遇创新转型努力实现科学发展新跨越

抢抓机遇

创新转型 努力实现**科学发展新跨越

——在中国共产党**市**区第七届代表大会第五次会议上的报告

（征求意见稿）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**市**区第七届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

这次会议是在全区上下完成“十一五”规划的各项目标任务，胜利跨入“十二五”时期召开的一次十分重要的会议，大会的主题是：以科学发展观为指导，回顾总结去年工作，分析当前形势，明确今年任务，并审议通过《中共**市**区委关于制定**区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员和带领全区广大党员干部群众，抢抓机遇，创新转型，努力实现**科学发展新跨越。

一、2010年工作的简要回顾

刚刚过去的一年，是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是我们克难奋进、成绩喜人的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕市委“四大战略”，以转型升级为主线，以沿海产业带建设为载体，以创新突破为动力，经济稳步回升向好，社会事业协调发展，各项工作有序推进，“十一五”规划确定的各项目标任务基本完成。预计全年实现生产总值 亿元，同比增长 %；财政总收入 亿元，其中地方财政收入 亿元，同比分别增长 %和 %。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 元和 元，同比分别增长 %和 %。最近，市委组织部和市统计局对2007-2009地方党政领导班子进行实绩分析评价，我区党政领导实绩分析评价综合指数为81.69，居全市九个县、市、区第一位，其中发展水平指数为84.38，也居全市第一位。

（一）转型升级步伐加快，经济回升态势良好。认真落实中央和省市一系列政策措施，着力巩固应对国际金融危机的成果。坚持以“两年”工作为抓手，各项主要经济指标全面回升，去年是**历史上经济运行最好的时期之一。沿海产业带建设加快推进，完成新开发面积59.6公顷，基础设施投入7.44亿元，滨海工业区块、沿海工业功能区块和葭沚**现代物流园区建设取得新进展。产业结构更趋优化，出台四大产业转型升级政策，医药化工、家用电器、缝制设备等传统支柱产业回暖迅速，新世纪集团成为**唯一的中国企业500强，星星集团进入2010年全国制造业200强行列。第三产业加快发展，十字马路核心商务区集聚效应明显，银泰百货城筹建工作进展顺利，新明国际〃红星美凯龙全球家居生活广场建成开业，洪家市场群建设初具规模，**先进制造业服务集聚区被列入首批浙江省现代服务业集聚示范区。电子通讯等新兴产业快速壮大，创新能力不断提升，高新技术产业发展势头良好，高新技术产值占比达30.6%，科技创业服务中心加快建设，我区获全省县（市、区）党政科技工作目标考核优秀单位称号。全面落实节能降耗责任，节能减排目标基本完成。

（二）重点工程全面推进，要素制约有效缓解。重点工程建设在克难攻坚中全面推进，全年完成重点建设投资 亿元，其中16项省、市重点项目累计实现投资 亿元，投资总量居全市第一。综合交通网络建设快速推进，台金高速公路东延**段、**二桥等工程顺利推进，**市汽车客运总站即将建成投运，**大道二期建成通车，75省道南延**段、82省道复线**段、开发大道东延及西延段、**大道三期、东二路等道路建设进展顺利；市府大道东延、甬台温高速复线**段、76省道复线北延**段等道路前期工作有序开展；74省道南延**段和机场路改扩建二期工程开工建设；十一塘围垦、梓林西大河疏浚等水利工程如期推进。加大电网设施建设力度，220kV外沙变二期、110kV章安变二期建成投运，220kV栅浦变主体工程顺利完成，220kV椒北变、110kV前所变进展顺利。一批城市公共基础设施建设加快，白云阁工程已经完工，污水处理二期和中水回用工程建成投运。

（三）城市建设力度加大，城乡统筹协调发展。实施城市建设“310工程”，中心城市建设步伐进一步加快，城市形象不断丰满。旧城改造实现重点突破，解放南路回建全面完成，云西路水晶厂区块完成拆迁并成功出让，海正老厂区回建及江滨公园西进区块前期工作进展顺利。城市建设管理力度加大，数字城管延伸至农村，在全市率先启动公共自行车系统建设，建成公共自行车网点200个，投放公共自行车10000辆。农业生产喜获丰收，农业产业化不断深化，新农村建设力度加大，城乡三级供水网络提前建成，农村电气化改造基本完成，土地综合整治和农房改造建设继续推进，农村社区建设成效明显。在全市率先启动“清洁家园、和谐乡村”行动，全市村庄整治工作现场会在我区召开，农村生产生活环境不断改善。认真贯彻落实习近平副主席给大陈岛老垦荒队员的复信精神和省委赵洪祝书记视察大陈岛时的重要指示精神，积极谋划大陈岛新一轮开发建设，出台了大陈岛开发建设的政策意见，基础设施建设力度进一步加大，大陈镇被确定为省级中心镇。积极实施“跨江发展、椒北开发”战略，重视椒北的开发建设，确定了椒北开发建设的目标定位、工作重点和启动区块，建立了椒北开发建设的领导机构。

（四）改善民生成效明显，社会事业持续发展。坚持把改善民生作为和谐社会建设的出发点和落脚点，积极推进公共服务普惠共享。打造**教育中心的目标稳步推进，教育发展逐步均衡，教育质量逐年提高。公共文化服务体系不断完善，文化软实力不断提升，海门老街获联合国科教文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。“多城同创”工作扎实开展，省考核组对我区“省级示范文明城区”创建工作进行了验收，全市创建省级文明街道现场会在我区召开。积极推进生态文明建设，“811”环境保护新三年行动进一步深化，外沙、岩头医化行业整治工作扎实推进。深化医药卫生体制改革，全面实施基础养老金制度，初步形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生网络。困难群众救助标准自然增长机制进一步健全，社会福利体系全面推进，社会保障水平明显提升，我区被评为“全省民政工作先进区”。人口普查工作顺利进行。人口计生工作水平进一步提高，全区计生率同比提高 %，出生人口性别比专项整治初见成效，基层基础工作得到加强。四川青川对口援建工作圆满完成。档案、党史、地方志、广播电视、新闻出版、气象等事业继续发展。

（五）法治建设深入实施，社会保持和谐稳定。民主政治建设进一步加强，支持区人大常委会的法律监督和工作监督，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。进一步巩固和发展新时期、新阶段爱国统一战线，多党合作得到加强，民族宗教、侨务、对台、老干部等工作稳步发展，人民武装和双拥工作继续推进。深化“平安**”建设，扎实开展“矛盾纠纷化解年”和“基层基础建设推进年”活动，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保工作，全区社会政治保持和谐稳定。全面推进综治“三网四合”基层基础工程，积极开展“民情调处日”和“枫桥经验”实践示范村（社区）创建活动，扎实推进矛盾纠纷排查调处工作，一批涉法涉诉积案和信访积案得到有效化解，维稳机制进一步健全，全区未发生影响恶劣的重大刑事案件和影响社会稳定的重大群体性事件。信访工作总体良好，实现全国“两会”期间去京信访“零登记”的目标。质量强区工作全面推进。落实安全生产主体责任，创新监管方法，全区安全生产形势总体平稳。我区连续三年获“省创建法治县（市、区）工作先进单位”、“省平安县（市、区）”称号，并成为省委表彰的全省5个“创建法治县（市、区）工作示范单位”之一。

（六）创先争优扎实开展，党建工作得到加强。积极探索新形势下党建工作的新思路、新方法，全面提高党的建设科学化水平。创新宣传思想政治工作，全民读书月活动蓬勃开展，“心灵关怀计划”全面实施，“四心”行动显现成效。重视网络舆情和媒体监督，“百姓新闻发言人”制度建设受到省委常委、宣传部长茅临生的批示肯定。继续深化党代会常任制工作，“365天天党代表”活动得到省委常委、组织部长蔡奇的两次批示肯定，并在全市推广。我区总结推广的非公企业党建“十八法”，习近平副主席作出批示予以肯定，具体做法和工作成效在全省学习实践活动总结大会上作交流发言。创先争优活动扎实开展，涌现了阮林根、洪仙瑜和陈敏法等一批先进典型，我区作为全省唯一的县市区代表，在中组部部长李源潮同志主持的非公企业创先争优调研座谈会上作了汇报。贯彻落实“四项监督制度”，坚持正确的用人导向，领导班子和干部队伍建设得到加强，“万人评组工干部”在全省的排名继续向前移位。高度重视基层组织建设，加强村党组织书记队伍建设的经验做法在全市推广，村级组织换届选举试点工作顺利开展。人才工作成效显著，建立了全市首家院士工作站，2人入选省海外引才“千人计划”。工青妇等群团工作取得新的成绩，慈善事业、关心下一代、老龄等工作不断加强。高度重视反腐倡廉工作，严格落实党风廉政建设责任制，惩防体系构建工作不断完善。“双服务”活动扎实开展，全面深化“满意科长工程”，开展“千局万站优化发展环境”活动，组建了“十大组团式服务专线”，作风建设进一步加强，机关服务品牌创建工作富有成效。加强廉政文化建设，认真学习贯彻《廉洁从政若干准则》，成功举办反腐倡廉大型文艺晚会，组织区管干部到萧山南郊监狱进行警示教育。查办案件力度不断加大，全区共立案101件，其中有影响的大要案5件。

同志们，奋斗的历程充满激情，发展的成果令人鼓舞，我们在经受严峻考验中赢得了重大收获。回顾一年来的奋斗历程，分享一年来的丰收喜悦，我们倍感欣慰，也倍感自豪。在此，我代表中共**区委，向各位代表，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持**发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十二五”时期我区面临的形势和发展中需要把握的原则

“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济转型和社会转型、推进生态文明建设、切实改善民生、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。

从宏观环境来看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破；我国作为全球经济、贸易和外汇储备大国的地位逐步巩固，工业化、信息化、市场化、国际化步伐加快，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，经济有望继续保持平稳较快发展；省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和市委“四大战略”的深入实施，《长江三角洲地区区域规划》、海洋经济发展战略的加快实施，温台沿海产业带建设的不断推进，这些都为我区保持良好发展势头创造了有利条件，提供了新的发展机遇。从**自身来看，30多年的改革开放，特别是经过“十一五”时期经济社会的快速发展，我区城市功能更加完善、要素配置更加完备、人民生活更加殷实，为全面建设惠及全区人民的小康社会打下了坚实基础。同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中还存在着不少长期积累、制约全局的深层次矛盾。如产业结构还需优化，经济发展方式有待转变；区域发展不够均衡，城乡、南北和陆岛差距依然存在；民营经济先发优势逐步弱化，体制机制创新亟需突破；社会事业相对滞后，公共服务体系有待完善；社会矛盾依然突出，民主法治建设有待加强；干部队伍思想政治建设力度不够，一些党员干部引领科学发展的能力和素质有待提升，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加强。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。

在机遇和挑战面前，我们要始终保持清醒的头脑，牢固树立强烈的责任意识、进取意识、开拓意识，进一步抢抓机遇，理清思路，加快转变经济发展方式，全力以赴推进科学发展、转型发展和跨越发展，再创**新辉煌。综合考虑我区发展趋势和自身条件，“十二五”时期我区发展的总体目标是：科学发展走在前列，小康社会全面建成。

实现上述目标，必须牢牢把握以下基本原则：

——坚持率先发展。紧紧抓住发展这个第一要务，按照市委提出的**要成为“科学发展的排头兵”、“转型升级的先行区”的要求，敢为人先，大胆探索，开明开放，增强区域发展活力和竞争力，促进经济社会全面发展，力争各项工作走在全市前列。

——坚持转型发展。积极推进转型升级，以优化产业结构为重点，以发展大产业、构筑大平台、培育大品牌为抓手，促进块状经济向产业集群转型，积极培育战略性新兴产业，推动海洋经济大发展，大力发展循环经济，加快发展现代服务业，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

——坚持统筹发展。更加注重以统筹的思路来谋划区域发展，着力推动城乡、南北、陆岛融合互动，联动发展，逐步缩小区域差距。把新型工业化、新型城市化和新农村建设有机统一起来，把发展经济、保护环境、改善民生有机结合起来，积极推进生态文明建设，形成协调发展、整体推进的格局。

——坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，积极推进民营经济创新发展综合配套改革，加快行政管理体制、投融资体制、企业产权制度和资源要素配置机制等重点领域和关键环节的改革。深入实施人才强区战略，优化创新环境，培育创新主体，增强自主创新能力，建设创新型城市。

——坚持和谐发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，更加注重维护社会公平，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，推进基本公共服务均等化，努力保持社会和谐稳定，让全区人民共享改革发展成果。

三、2011年全区工作的总体要求和主要任务

2011年，是中国共产党建党90周年，是“十二五”规划的起步之年，也是**建市（区）30周年，更是加快转变经济发展方式、实现跨越发展的关键之年，做好今年工作具有承前启后、开局奠基的重大意义。

今年我区工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会、省委十二届八次全会和市三届八次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展的排头兵”、“转型升级的先行区”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，开拓创新，扎实工作，全面推进“五区”建设，着力打造经济繁荣、生态文明、社会和谐、特色鲜明的中心城市主城区，为“十二五”发展奠定坚实基础。

全区经济和社会发展的主要指标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上工业生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 %和 %。

根据上述总体要求，做好今年工作要围绕“生态城区、美丽乡村、特色产业、和谐民生”的目标，具体抓好以下五方面工作：

（一）围绕转型升级，转变发展方式，实现经济发展新跨越。加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，也是**经济工作的重中之重，必须坚定不移地推进产业转型升级，转变发展方式，构建富有**特色和竞争优势的现代产业体系。

大力推进沿海产业带建设，搭建经济发展平台。加快平台建设是实现区域经济快速发展的有效途径。要深入实施市委“四大战略”，坚持“主攻沿海，跨江发展”，把沿海产业带建设作为加快转变经济发展方式的重要载体。注重规划导向作用，进一步优化发展布局，加快推进**滨海工业区块、沿海工业功能区块建设，抓好十一塘开发前期工作和医化企业产业布局调整，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的产业发展新平台。加大水、电、路、管网等基础设施建设力度，建成开发大道东延段，加快推进**二桥、75省道南延**段、74省道南延**段、76省道复线北延**段、东二路、枫南东路东延等工程建设，做好沿海高速、市府大道东延等工程前期工作，加快220kV椒北变、110kV前所变、110kV东辉变等电网建设。以打造**湾循环经济产业集聚区为契机，完善综合服务体系，加大沿海产业带招商引资力度。

大力推进产业结构调整，构筑现代产业体系。推进产业结构调整，提升产业发展层次，是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。要坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、联动发展，着力提升我区产业层次和综合竞争力，抢占发展制高点。要改造提升传统制造业，加强对传统产业集群转型升级的规划引导，做强医药化工、家用电器、缝制设备、交通运输设备等产业，努力打造海正集团、星星集团等国内行业龙头。着力推动真空设备、汽摩配件、喷雾器、工艺品、眼镜等块状产业向现代产业集群升级，增强产业竞争力。要培育发展新兴产业，全力支持装备制造、电子科技、新材料等新兴产业发展，使新兴产业成为我区的先导性、支柱性产业。依托丰富的海洋资源，大力发展海洋经济。要加快发展现代服务业，以扩总量、优结构、筑平台、创品牌为重点，加快实施“632”工程，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业。加快**先进制造业服务集聚区和洪家市场群建设，发展各类大型专业市场，将**大道与中心大道相关区块建成**现代服务业的集聚区。

大力推进项目建设，增强经济发展后劲。坚定不移地把增加有效投入、推进大项目建设作为加快转型升级的有力抓手，以项目促增长，以项目增后劲，大力推进重点项目建设。要千方百计引项目，坚持内外并举，坚持外企、央企、民企联动，不断提高招商选资的针对性和实效性。抓好光电薄膜公司与美国苹果公司合作项目，建设天天物流公司与江苏沙钢集团合作的“**国际金属物流中心”。大力实施“回归工程”，加快义乌商会项目建设。要全力以赴抓重点，继续做好利源重工、海正杜邦、海正聚乳酸、水晶光电、青啤迁建、百达电器等工业项目建设，抓好**现代物流园区、**湾循环产业物流中心、银泰百货城、瓯华医化物流配送中心、第六空间家居艺术广场等服务业项目建设，增强我区经济发展后劲。要健全机制强保障，继续深化“两年”和“双服务”活动，进一步完善领导干部联系重点项目制度，强化项目督查、协调和考核，确保项目顺利推进。

大力推进科技创新，提高经济发展活力。把推进科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑，不断增强科技创新对经济的驱动力。要积极打造创新平台，加快推进浙大**研究院缝纫机创新平台、浙大光电研究所、区科技创业服务中心建设，继续发挥武汉理工大学船舶研究院等落户**科研机构的作用。要优化创新环境，加强质量提升和品牌建设，力争形成一批具有自主知识产权的名牌产品。要充分发挥企业主体作用，全力推进民营企业与世界500强、央企、高校、军工和科研院所对接，积极借助外力推动科技创新和产业升级。要加快推进人才强区建设，优化引才育才环境，积极引进培育创新人才。要积极推动企业上市，优化企业股权结构，力促九洲药业、信质电机、星星瑞金科技等企业成功上市，以上市促进企业的转型升级。积极探索和大力推动风险投资工作，充分发挥每年3000万元项目引导资金的作用。

（二）围绕生态文明，建设宜居家园，实现持续发展新跨越。坚定不移地推进生态区建设，加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式，切实增强可持续发展的能力，全力打造生态宜居家园。

大力发展生态经济。加快发展生态工业、生态农业和现代服务业，突出抓好绿色经济、循环经济发展，着力培育一批清洁生产企业和绿色企业。要建立健全经济社会发展与生态环境保护相协调的机制，引导企业发展环保产业，加快推进一批节能节水节地节材的新技术、新设备、新产品，促进生态经济化、产业新兴化、经济低碳化。全面落实节能减排措施，严格执行产业准入、环保准入制度，严格控制高耗能、高污染项目上马，强力推进印染、医药、化工等重点行业的节能减排，坚决淘汰落后产能，加快形成节约能源资源的生态产业体系。

着力改善生态环境。坚持环境保护和污染整治并举，深入开展“811”环境保护新三年行动，切实加快环保基础设施建设，提高门槛，加强监管，大力推进重点领域、重点行业和重点企业污染整治，着重抓好外沙、岩头医化行业的整治，启动推进外沙区块医化企业转型升级和整体搬迁工作。加大废水、废气等污染物达标排放治理力度，减少医化企业对环境和大气的影响。进一步加强水环境整治，全面推行“河长制”，健全河道日常管理机制。大力削减农业面源污染，全面改善城乡生态环境。

积极培育生态文化。广泛开展保护环境、节约资源的宣传教育，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等系列绿色创建活动，使生态文明的理念深入人心，使生态保护成为广大市民的价值取向，使生态文明建设成为广大市民的自觉行动，形成人人参与、共建共享的工作格局。大力实施“绿满**”计划，推进生态公益林、生态防护林和沿江景观林建设，抓好林相改造，增加城市绿量，美化城市景观。倡导绿色生活方式，认真抓好低碳文明生活方式的引导工作，大力建设健康文明的生态文化。

（三）围绕城乡统筹，提升城市品位，实现协调发展新跨越。坚持走新型城市化道路，把统筹城乡发展作为转型升级的重要推手，进一步完善功能，提升品位，着力推动城市快速发展、城乡协调发展、陆岛融合发展。

注重建管并举，完善城市功能。继续加大投入力度，加快推进基础设施建设，形成布局合理、功能完善、管理科学、适度超前的城市基础设施综合体系。继续实施城市建设“310工程”，大力推进水、电、燃气、污水管网等基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。进一步完善内通外联的交通网络，加快推进82省道复线、**大道三期、开发大道西延、体育场路西延、机场路改扩建二期等工程建设。着力抓好云西路南侧等区块改造，加快推进江滨公园西进工程，积极实施洪家场浦排涝调蓄工程和东山湖工程，抓好特色街区建设。坚持“建管并举、重在管理”的原则，深化“多城同创”工作，大力开展河道整治、环境卫生、拆违治乱、交通秩序等“四大整治”行动。建立健全条块结合的城市管理体制，充分发挥数字化城管平台作用，进一步提升城市管理水平。实施公交优先战略，完善公共自行车系统建设，下大力气解决出行难、停车难等问题，构建以人为本的城区绿色交通体系。

注重整体推进，建设美丽乡村。加快农业产业结构调整，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、农业大户等现代经营主体，大力发展生态高效农业、特色农业和都市型农业。重视农民素质提升，推进农民培训和转移就业，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。重视粮食生产和粮食安全，加快区粮食储备中心建设。全面推进“十百”工程，加大农房改造力度，积极稳妥地推进农村住宅“立改套”项目建设，推动农村康居工程建设再上新台阶。深入实施“清洁家园、和谐乡村”行动，认真落实“三有”机制，强化农村环境卫生综合整治，推进村庄绿化工作，努力打造“清洁、优美、文明、和谐”的农村居住环境。

注重城乡融合，统筹区域发展。继续坚持城乡一体、南北一体、陆岛一体联动发展，不断优化城乡布局，着力提高城乡融合发展水平。要以“小康的大陈、现代化的大陈”为目标，按照“四岛四基地”的发展定位，坚持规划引领、项目带动、重点突破，加快推进大陈岛新一轮的开发建设。要按照“基础设施完善、生态环境优美、产业布局合理、发展特色鲜明”的要求，配强椒北开发管委会力量，完善椒北区域发展规划，出台椒北开发优惠政策，充分发挥椒北干部群众的主体作用，加快推进椒北开发步伐，重点启动椒北大街和“前所花园”等项目的建设。

（四）围绕改善民生，促进普惠共享，实现均衡发展新跨越。坚持在发展中关注民生、改善民生，更加注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进各项社会事业统筹协调发展，实现均衡普惠、共建共享。

完善社会保障体系。完善创业就业服务体系和促进就业长效机制，加大对困难人群、家庭的就业帮扶力度。完善基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步实现社会保障城乡一体化、保障方式多样化、保障制度法制化、管理服务社会化。完善住房保障制度和供应体系，加快廉租房建设，切实改善群众居住条件。健全城乡低保对象和低保标准的动态调整机制，保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善救灾救济制度，切实提高社会救助水平。

加快发展社会事业。坚持以教育质量促发展，进一步加大教育投入，优化校网布局，整合教育资源，加快公办幼儿园建设，促进学前教育优质发展、义务教育均衡发展、职业教育快速发展，全力打造**教育中心。重视加强科普工作，努力提高全民科学文化素养。积极推进医药卫生体制改革，扶持中医药事业发展，加快市立医院新院区建设，实现基本公共卫生服务全面普及，基本医疗保障制度全面覆盖，有效减轻居民就医费用负担。加快体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。加强人口计生服务与管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。实施市民卡工程，提供便民服务。重视做好史志、档案、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业。

繁荣发展文化事业。要围绕争创“全国文化先进区”目标，丰富文化活动，发展文化产业，加快推进文化大发展大繁荣。要挖掘和培育港城文化和海岛文化，大力弘扬“大陈垦荒精神”，形成与时俱进的城市精神与特色鲜明的城市文化。深化“邻居节”和“新开门七件事”等活动，不断提高市民素质。加强公共文化服务体系和文体基础设施建设，深入实施“种文化”工程，推进街道综合文体设施和村、社区、企业文化阵地建设。积极推进文化创新，鼓励创作更多反映**特色的精品力作，丰富群众精神文化生活。扎实推进文化创意产业发展，拓展文化产业发展空间，力争建成1-2家特色示范文化产业园区。

（五）围绕平安稳定，推进法治建设，实现和谐发展新跨越。坚持维护社会公平正义，全面加强政法维稳工作，强化基层基础，注重社会管理创新，深入推进“平安**”建设，为经济社会平稳健康发展创造和谐稳定的社会环境。

维护社会公平正义。巩固“全省法治建设示范区”创建成果，深化“法治**”建设，争创“全国法治建设先进区”。扎实推进依法执政、依法行政、公正司法，加强审判工作，强化法律监督，规范司法行为，努力营造公平正义的法治环境。不断创新普法载体，扎实开展“六五”普法教育工作，进一步传播法治理念，培育法治精神，弘扬法治文化，树立法治权威，不断提高全社会的法治意识。积极推进社区矫正工作，做好青少年违法犯罪的预防。

加强社会管理创新。创新流动人口管理机制，坚持“以证管人、以房管人、以业管人”，探索流动人口属地化服务管理，增强“新**人”的归属感，努力实现由治安控制式管理向以政府主导的综合服务管理转变。加强对社会组织的管理，坚持培育扶助和引导管理相结合，完善社会组织分类管理制度，积极探索新社会组织管理的新举措。加强对新型媒体的服务管理，构建手机、互联网安全防控体系，最大限度地挤压不良信息的传播空间。加强城乡社区建设和管理，调整优化城市社区布局，创新管理机制，完善整合各类社会管理资源，加快社区便民服务中心建设，努力实现服务更到位、管理更有序、社会更和谐。

保障社会和谐稳定。坚持和发展“枫桥经验”，深化综治“三网四合”工程，充分发挥各镇、街道综治工作中心的作用，深入推进基层系列平安创建活动。深入推进“三项重点工作”，突出维稳机制建设，坚持和完善“大接访”、“大平安”、“大调解”三大机制，严格落实信访工作责任制，进一步开展“矛盾纠纷化解年”和“基层基础建设推进年”活动，组建“和谐促进会”，健全“民情调处日”制度，深化“平安大巡防”等有效做法，健全应急处置机制，有效化解各类矛盾纠纷和群体性事件。继续坚持“严打”方针不动摇，始终保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，着力构建“大防控”体系，提高对社会面的掌控能力。强化校园安全防控，完善校园周边综合治理长效机制。落实安全生产责任制，加强对食品药品和产品质量的安全监管，提高群众安全感和满意度。

四、全面加强党的建设，为推进**科学发展提供政治和组织保证

党的领导是实现**科学发展、转型发展和跨越发展的根本保证。我们要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，凝心聚力，开拓创新，努力提高党的建设科学化水平。

（一）强化思想政治建设，不断提升理论水平。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，发挥理论中心组和党校的主阵地作用，进一步加强干部队伍思想理论武装，牢固树立科学发展理念。坚持解放思想不动摇，着力破除阻碍**科学发展的思想枷锁，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，强化实干兴区、创新强区的理念。深入开展社会主义核心价值体系教育，强化公民道德建设和群体性精神文明创建，突出抓好各类主题宣传活动，精心组织开展庆祝建党90周年、红军长征胜利75周年、辛亥革命100周年和**建市（区）30周年等系列重大活动。培育良好的社会风尚和健康的大众心态，深入实施“心灵关怀计划”，全面推广非公企业车间思想政治工作指导员制度。构建层层联动的立体式媒体沟通体系，健全“百姓新闻发言人”制度，增强舆论引导能力。

（二）强化干部队伍建设，不断提高执政能力。今年是我区村级组织、镇街道以及区级领导班子集中换届之年。要按照中央和省市委的部署要求，加强领导，精心组织，周密安排，切实把那些贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻落实“四项监督制度”，完善干部选拔推荐提名等制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，不断完善干部人事制度，努力提高干部选拔任用的公信度和满意度。重视对年轻干部的选拔和培养锻炼，加大女干部、党外干部的选拔使用力度。认真做好老干部工作。要加强党员干部的党性修养和作风建设，严格干部队伍的教育和管理，不断提高做好群众工作的能力和水平，引导党员干部把精力集中到抓发展、抓改革、抓稳定上来，形成真抓实干的良好作风。坚持党管人才，认真编制全区中长期人才发展规划纲要，加大人才引进和培养的政策力度，使各类人才进得来、留得住、用得好。

（三）强化党内民主建设，不断创新体制机制。进一步加强党代会常任制理论研究和制度体系建设，深化“365天天党代表”活动，建立健全街道党员代表会议制度，健全代表团、党代表工作室活动制度，推进党代表履职常态化。坚持以党内民主建设带动社会民主建设，以健全民主集中制为重点，不断完善“一个核心”、“三个党组”的领导体制和工作机制，充分发挥区委领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断提升党组织科学决策和民主决策的能力。坚持党管武装，进一步加强双拥工作和国防后备力量建设。积极创新党群工作新机制，充分发挥工青妇等群团组织作用，加快形成党群工作一体化格局，全力打造具有**特色的党群工作品牌。继续加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大统一战线。

（四）强化基层组织建设，不断夯实基层基础。认真落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，巩固扩大“网格化管理、组团式服务”成果，积极创建服务型基层党组织，培育和表彰一批创先争优活动的先进组织和先进个人。重点抓好镇、街道党（工）委建设，发挥镇街道党（工）委的龙头作用。高度重视村级组织换届工作，按照省委提出的“五升一降”目标，坚持“稳字当头、不出乱子，好字当头、选好班子”的要求，全面推行资格联审，健全选举方式，确保有序换届、平稳过渡。进一步加强以村党支部书记为重点的村级干部队伍建设，加强大学生村官的培养管理，提高村干部队伍的凝聚力和战斗力。充分发挥非公企业党建品牌效应，不断深化农村、新社会组织等领域的示范创建活动，统筹推进机关、社区、学校等领域党的建设，着力激发各类基层组织的创先意识。

（五）强化党风廉政建设，不断凝聚党心民心。要全面落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻《廉洁从政若干准则》，进一步加强党性党风党纪教育，大力实施廉政文化精品工程，深入开展岗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。加强和改进党内监督，严格执行民主集中制、“三重一大”集体讨论决定等制度，推进和深化党务公开工作，促进权力规范运行。积极推进反腐倡廉制度创新，完善领导干部重大事项报告等制度，认真落实党政领导干部问责制度，加快构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系。深化作风效能建设，继续深化“满意科长工程”，全面实施机关服务品牌创建活动，切实纠正损害群众利益的不正之风，不断优化**经济发展环境。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好环境。

同志们，站在新的起点上，我们重任在肩、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大和十七届五中全会精神的指引下，在省、市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以昂扬向上、积极进取的精神风貌，团结奋斗、服务奉献的工作激情，克难攻坚、顽强拼搏的意志品质，为开创**科学发展的新局面而努力奋斗！

第四篇：创新考核机制实现县域经济新跨越

创新考核机制 实现县域经济新跨越

由于充分发挥目标考核总抓手作用，过去的一年，留坝县先后荣获“国家级生态示范县”、“省级园林县城”、“市级文明县城”、“省级信息化管理项目县”等称号，在陕西省2009县域经济社会发展综合监测考评中，综合名次位列全省第70名，较2008年进位了13名，荣获“陕西省2009县域经济社会发展争先进位奖”。成绩属于过去，当前，摆在留坝县面前的主要任务是实现旅游产业的第二步跨越，带动其它产业的协调发展，实现富民强县的最终目的。如何进一步发展？笔者认为，应在创新考核机制，强化督查考核，推动工作落实上下功夫，深化考核体制改革与创新，充分发挥目标考核职能作用。

围绕科学发展，修订完善考核办法，建立科学的考核评价体系。

一是要弱化奖励加分。现阶段的考核实际操作中，降低奖励加分标准，并限定加分额度，可以弱化奖励加分对考核等次的影响力，避免出现“以奖定优”的现象，从而突出实际工作成绩。只对重点指标超额完成任务的实行奖励加分，对县直部门承担市考指标情况在全市排位前3名和后2名的分别进行加减分，有利于进一步增强考核的激励作用。

二是在考核奖项中增设“特别奖”。对在工作中取得重大创新成果或重大阶段性工作取得显著成效的乡镇和部门，分别授予相应的荣誉称号，发给一定数量的奖金予以奖励，形成比贡献、争先进的工作导向，大力营造创先争优良好氛围。

三是增强考核工作的透明度。在对乡镇、部门承担的重点工作任务和共性指标实施考核过程中，先由相关业务主管部门向县考核办提供考核结果，然后统一对外进行公示，广泛接受社会监督，确保考核工作公开、公平、公正；四是要进一步扩大民主。切实推行部门考核乡镇、乡镇评价部门的“上考下，下评上”考核制度，增加并强化乡镇评价县级部门这一环节。县级部门的民意调查，要扩大测评范围，由“两代表一委员”及部门下属单位干部职工和服务对象进行评价，促进部门更好地发挥职能作用，提高服务水平。

把握“五项原则”，科学设置考核指标，确立衡量发展的标尺。

一是把握导向性原则。围绕县委、县政府提出的“强力推进旅游产业一业突破、奋力实现县域经济跨越发展”的总体工作思路，积极发挥考核指标引领发展方向的作用，从促进全县经济、政治、文化和社会建设综合发展的角度出发，提出既符合时代特征又体现留坝特色的考核指标；

二是把握针对性原则。根据乡镇和部门的不同类别、不同性质，结合各自职能及个体差异，因职定责、因事定责，在指标设置上体现“乡镇考发展，部门评服务”，各有侧重点；

三是把握重点性原则。把经济发展与旅游产业发展、改善民生、构建和谐社会等指标作为重点，加大权重，做到统筹兼顾，重点突出

四是把握合理性原则。考核指标设置做到既切合实际、又有一定的挑战性，鼓励乡镇和部门树立“跳起来摘桃子”的思想意识，自加压力，根据各乡镇经济发展、资源环境和地域条件等因素的不同，分别确定不同的增长幅度和绝对数量，充分调动其工作的积极性和主动

性；五是把握可操作性原则。对涉及的考核指标尽量做到具体、量化、细化，用刚性的数据来体现，不能量化的指标，根据每项任务完成难易程度，设置具体评价要点和标准，进一步增强考核的可操作性。

创新“六项制度”，加强日常督查考核，狠抓目标任务的落实。

一是建立调查研究长效机制。由县考核办牵头，组织各职能部门抽调人员组成的工作组，定期不定期深入乡镇、部门调查、走访，广泛听取基层意见，分析研究目标考核工作中存在的问题，探索解决问题的办法、对策，确保目标责任考核工作科学、规范；

二是健全目标运行月统计、季分析制度。对市考指标、重点项目建设、旅游开发等重点工作实行月统计、季度分析，随时掌握重点工作进展情况，及时分析存在问题，及时解决，促进各项工作稳步推进。

三是建立重点目标现场观摩制度。定期组织部分人大代表、政协委员、各乡镇、部门主要领导对全县重点项目、工程及产业发展等进行观摩，了解重点项目实施情况、主导产业发展势头，以寻找差距、学习借鉴，共同发展提高。

四是建立考核协调会制度。及时召开考核成员单位联席会议，分析市考县指标及县上重点工作任务进展情况，及时研究解决工作中出现的问题；

五是建立领导包抓责任制。由全县30余名县级领导包抓32个重点建设项目、48个旅游开发建设项目，夯实工作责任，推进项目建设。

六是落实日常督查考核通报制度。对旅游开发、重点项目建设等重点工作实行全程督查，把定期检查与不定期随机抽查、重点工作跟踪督查结合起来，对各乡镇、部门目标任务完成情况，每季度通报一次，对重点工作和阶段性工作完成情况，随时进行通报，坚持重点工作推进到哪，考核就跟进到哪。

坚持“四个结合”，强化考核结果运用，充分发挥考核的激励导向作用。

一是与评优树模相结合。将单位考核结果作为集体、个人评选先进的重要依据。凡目标责任考核评为较差、一般等次的乡镇、部门，其单位及领导干部不得评选各类先进集体及先进个人。

二是与公务员考核相结合。将个人的考核与单位的考核结果挂钩，凡考核被确定为优秀等次的乡镇、部门，其主要领导个人考核方可评定为优秀等次。对综合考核评定为一般和较差等次的乡镇党政主要领导和县直部门主要领导进行诫勉谈话，促进其改进。对无特殊原因，连续两年综合考核等次为一般和较差的乡镇及县直部门领导班子进行组织调整。一般干部的考核与本部门、单位目标责任考核结果也要密切挂钩。

三是与干部选拔任用相结合。坚持把考核结果与干部的选拔任用有机结合，注重在目标任务的落实中发现干部、识别干部、选拔干部，特别是对在实施旅游“一业突破”发展战略中以及重点项目建设中表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀干部提拔到重要岗位上，在全

县树立凭实绩用干部、靠贡献坐位子的良好用人导向，实现考事、评人和用人相结合。

四是与经济奖惩相结合。严格考核兑现奖惩，充分发挥目标责任考核激励先进、鞭策后进、推进工作的作用，激发全县干部干事创业的工作热情，推动县域经济和社会各项事业健康、和谐、快速发展。（

第五篇：改革创新迎难而上努力实现全县地税事业发展新跨越

改革创新 迎难而上

努力实现全县地税事业发展新跨越

（xx年xx月xx日）

同志们：

今天召开全县地方税务工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻省、市局工作会议精神，总结xx年地税工作，研究部署xx年的工作任务。下面，我讲三个问题。

一、定位准确，主题鲜明，全局工作实现又好又快发展 去年以来，在市局和县委、县政府的正确领导下，全县地税系统坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧围绕“xx”建设，积极探索实践税源专业化管理，以改革创新为动力，深入推进规范执法和地税文化两项建设，着力提升依法治税、税源管理、队伍建设三项工作水平，较好的完成了既定的工作目标，实现了“xxx”的良好开局。

（一）抓好中心工作，积极服务地方经济发展 xx年全县地税系统共组织各项收入xx万元，同比增收xx万元，增长xx%。税收收入xx万元，同比增收xx万元，…税源管理工作中，我们强化举措，严征细管，积极推进地方

税汇算清缴，入库税款xx万元，其中查账征收企业xx户，入库税款xx万元；核定征收企业xx户，入库税款xx万元；二是抓好“12万元”以上自行申报管理，共有xx位纳税人进行了年所得xx万元以上自行纳税申报，应纳税总额xx万元，实际补征税款xx万元，有力地促进了税收公平，推动了我县高收入个人的税收管理。三是抓好企业所得税汇算清缴工作，全县应参加企业所得税汇算清缴企业xx户，其中核定应税所得率xx户、查账征收xx户，已全部进行了汇算清缴，汇算清缴面为100%，补缴企业所得税税额xx万元。

（二）深化改革创新，初步构建专业化管理格局 一是深入推行专业化管理模式。按照专业化税源管理模式对部门间的职责作了相应的调整，管理分局的部分工作放到征收分局，便于纳税人在第一时间完成所有的涉税事项，提高了办税效率，节减了不必要的工作流程。同时，紧随省局统一部署实行“征”上线，迈开了征管系统升级改造工程的第一步，按照“征”“管”不同职责，积极组织简并岗位流程，做好机构整合及系统升级改造期间的衔接工作。

二是全面落实风险管理。围绕涉税信息的采集、分析、应用，建立健全相关制度机制，从拓宽采集渠道、扩展采集内容、提高数据质量、深化数据应用等方面着手，全面、准确、及时采集纳税人和第三方涉税信息。坚持以纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为支撑，以专业化分

园林绿化及市政建设工程税收专项检查、交通运输业区域税收专项整治、房地产业等专项检查。全年共检查纳税人xx户，查补税款、滞纳金、罚款等xx万元；组织xx户纳税人自查，查补入库税款、滞纳金等xx万元。

五是加强涉税信息化管理。在全县网上办税的纳税人中，全面推行CA认证。截止去年底，全县已办CA认证xx户，推广面达到了xx%，应用面达xx%。不断优化发票管理模式，按照“简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的思路，大力推广网上发票开具系统，强化发票信息的实时采集和查询，同时在餐饮、娱乐、服务等行业推广国标税控收款机，逐步形成“网络开票为主、税控机为辅、定额发票为补充”的新型发票管理模式。

（三）规范税收执法，有力提升依法行政水平优化税收执法环境方面。一是加强税收普法宣传。开展了 “税收宣传进微博”、“xx”和税收动漫、公益广告、漫画征集等系列税收宣传活动，增强企业税收风险防范意识，向全社会传递诚信风尚，树立了全县地税系统依法行政的良好形象。二是自行开发“小管家”涉税资料管理系统，将纳税人的涉税基础资料，以电子扫描件格式在服务器上存储，实现了电子化采集，同时解决了扫描件与高清图片的PDF、JPEG等格式兼容的问题，方便调取、查阅、归档，实现了纳税人基础资料电子化采集，简化了行政审批手续，极大地方

一是优化办税窗口管理。安装应用了“办税服务厅公共管理平台”，更好地促进服务质量和服务水平的提高，提高了工作效率。xx办税服务厅去年全年工作量为79568件，无论是日平均工作量还是每月工作总量均为全市四县之首。根据办税服务厅公共管理服务软件采集的数据，纳税人对我局窗口人员工作平均满意率达99%以上，窗口人员都能把业务平均办理时间控制在规定时间内。

二是加强纳服中心建设。共开展了5期“纳税人之家”活动，组织企业代表来我局参观、座谈，征集纳税人意见达40余条；开展“维权360”活动，设立维权中心和维权联系点，为纳税人提供税收法律援助10余次，切实维护了纳税人的合法权益；从去年9月份开始，开展了4期“纳税人学校”培训工作，对新办企业进行培训，收到了良好成效；每月定期向纳税人邮寄《涉税信息月报》，并及时对纳税人进行电话回访；委派专人负责查阅群众来信，做到“意见及时采纳、问题及时解决”，得到了受助群众的高度赞誉。

三是规范纳税服务举措。坚持“在服务中执法，在执法中服务”的工作理念，严把各个工作环节，将差错压缩到最小值。纳税人的涉税资料首先要经过值班长和导税员初审，再由窗口人员进行复审，符合条件的立即办理，不符合条件的耐心说明原因并给予指导帮助。窗口人员在办理各项业务时，严格按照征管流程规范操作，做到专业化、标准化、精

干部队伍内生动力不足的问题。

加强机关作风建设方面。按照市局的部署，重点开展了以“xx”为主要内容的软环境建设“xx”活动，着力克服干部队伍中存在的“等、靠、拖”思想，边学边改、边查边改、边整边改。将活动开展情况纳入xx“三个一流”日常工作考核，强化监督查处，对违规人员扣发当事人绩效考核工资，并通报批评，或给予行政处分，增强责任追究的约束性和震慑力。去年共组织xx次集中检查，对工作纪律、办税环境、政务公开、便民设施、税容税纪等方面存在的问题进行明查暗访，有效促进了机关作风转变。

做好干部教育培训方面。一是量身订做教育培训计划。为保证教育培训的针对性和效果，认真调查研究当前干部的现状及发展需求，掌握第一手资料，为教育培训计划的针对性和有效性提供的依据。在调查研究的基础上，分层次、分需求、科学合理地为全体干部量身订做教育培训计划，真正将教育培训的效果落到实处。二是组织全员业务学习。去年是省局确定的“大培训、大考核”之年，我局以市局业务考试为牵引，重点抓好全员业务学习。重点抓好教材订购、时间安排、培训组织三项工作，确保教育培训工作落实。三是抓好“三师”考试。牢牢把握报名、学习和考试组织三个重点环节的组织工作，确保“三师”培训的效果。xx年40岁以下人员报名率达100%，共有xx人报名考试，xx人完成“注

织篮球、羽毛球、象棋等比赛，在全局营造了良好的文化氛围，有效激发了地税人员的积极性、主动性和创造性，增强了地税事业的活力。

三是围绕勤政廉政开展辐射文化建设。举办了xx品展，借助民族文化瑰宝，以文载道，以文化人，达到潜移默化、润物无声的廉政教育效果；在图书室设臵“廉政书苑”，专门购臵经典故事、经验研讨、正反典型等各类廉政书籍2000余册，让干部职工通过阅读学习汲取传统廉政文化精髓，加深对依法行政内涵的思考和认识；深入开展“加强道德修养、坚持廉洁从税”、“xx”等主题教育，发挥廉政文化的软控制性，增强干部职工对自身行为主动约束的自觉性和抵御贪腐的强大信心。我局通过将廉政文化的开放性、导向性与硬性规定的约束性、强制性紧密结合，有效弥补惩防体系制度规定的不足，不断促进全局政风行风建设，我局连续3年被县委表彰为软环境建设十佳单位，并在xx年政风行风测评中，获得了全县行政执法机关第一名的好成绩。由于廉政文化建设工作成绩突出，我局被省纪委等单位联合表彰为省级廉政文化建设示范点。

总体来看，过去一年，在市局和县委、县政府的正确领导下，在各级党政、社会各界和广大纳税人关心支持下，依靠全县广大地税干部职工辛勤工作，xx地税工作取得了一定成绩。但在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在

1料、劳力、融资等成本持续上升，经营压力不断加大。这样的经济环境下，完成税收收入计划的任务将非常艰巨。

二是税源结构不平衡带来的压力。目前我们的税源结构极不平衡，房地产业、建筑业税收在整体收入中所占比重过大，xx年，全局建筑业、房地产业入库税收xx万元，占税收总收入的xx%。而今年我们的建筑业、房地产业发展形势堪忧。国务院出台了房地产调控政策“国八条”后，个人购买第二套房的首付比例提高、贷款利率提高，使得房产交易观望氛围浓厚，加之银行对房地产行业信贷紧缩，开发商贷不到款，按揭贷款放不下来，房屋的成交量持续萎缩。由于调控政策首先是针对一、二线城市的，且受房屋交易合同的延续期较长、银行房贷审批发放的延后性等影响，xx年xx房地产税收仍有较大增幅。但今年如果国家房地产信贷政策不变的话，xx或将出现房产价格下降的可能，老百姓向来有“买涨不买跌”的习惯，那么房地产市场销量可能呈现持续下降趋势，势必造成该项税收收入大幅减少。

三是国家结构性减税带来的压力。xxxx会议强调实施积极的财政政策，结构性减税政策被作为一个重要着力点，“减税”已经成为目前网络上的“税收关键词”，这对我们的组织收入工作带来了直接影响。个人所得税、营业税、小型微利企业所得税政策先后调整，减收效应将在今年集中显现。另外中央要求加快营业税改增值税试点工作，这也必将对地

3目前我们正在探索推进的管理转型工作，是一个系统性工程，更需要我们一丝不苟、不折不扣的执行。数据质量管理、业务流程操作、机构岗责落实各项工作，任何一个环节都不能有漏洞、有失误，否则将严重影响我们的整体工作进程。三是把握好优化服务与强化管理的关系。服务与管理是有机统一的，绝不能割裂开来，更不能偏废。我们在推进税源专业化管理改革中，特别是在新旧模式切换过程中，一方面要避免因为工作交叉、环节重叠而增加纳税人负担，另一方面要警惕“疏于管理、淡化责任”的现象抬头，高度重视发挥稽查打击威慑功能，不断增强执法刚性。在此基础上，做实征收服务、完善管理链条，不断提升税法遵从度。四是把握好强本固基与创新创优的关系。管理转型需要强化改革创新力度，同时也离不开夯实基础、完善支撑，打基础与推创新相辅相成、互为表里。从去年工作来看，我局的争先创优工作做得比较好，取得了许多成绩，我局被中华全国总工会授予“全国职工书屋”称号，被xx省妇女联合会表彰为“五五”法制宣传先进集体，我们的档案工作顺利通过了省五星级验收，政务信息工作中1条专报被国家领导人批示、1条专报被副省长批示等等。但年终目标考核反映出我们的基础性工作还存在着一些问题，失分项目较多，这充分说明我们的日常工作做得还不够细致，不够深入，今年我们要在夯实基础上下大功夫，在打牢底子的基础上开展创先争优。

5题、热点问题进行调查研究，加强对重点经济区域、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究。加强政策执行情况调查，及时掌握各项政策对税收收入的影响，评价和反馈政策实施的效果。

三要加强重点税源管理。一是完善重点税源监控分析系统，完善重点税源企业上报数据的审核公式，完善预警指标体系，深化重点税源数据应用。二是建立重点税源企业定点联系制度，加强对重点税源的跟踪管理，提供个性化涉税服务。三是稳步扩大重点税源监控面，提高监控水平，加强重点税源数据利用。四是优化数据采集方式，积极推进国地税重点税源数据共享。

（二）提高征管质量，持之以恒地抓好依法行政这个灵魂不动摇

一要深入推进税源专业化管理改革。xx全面推行税源专业化管理新模式，这是今年税收征管工作的重点，我们要按照省局改革新思路，实行分级分类管理，加强税收风险管理，充分发挥风险评估职能，积极开展风险应对管理，完善运行机制，优化征管资源配臵，并扎实推进其他相关工作。

二要扎实做好征管基础管理工作。要以征管状况指标监控为抓手，实现征管质量的稳步提升。结合《xx省地方税务局税源与征管状况监控分析指标体系管理办法》，扩大征管状况指标监控范围，实现征管质量管理的常态化。开展结构

7受理”、“一站式办结”制度，努力降低纳税成本；规范涉税检查事项，防止多头检查和重复检查。减轻基层工作负担方面。强化对工作布臵、检查的协调与统筹，严禁计划外的检查、考核、评比；积极发挥管理信息系统在减负中的作用，凡是能从管理信息系统中采集到的数据、生成的报表，上级机关一律不得再要求基层报送；精简会议文件，改进文风会风，提倡开短会、讲短话，少发文、发短文等。

二要不断提升服务水平。加强税法宣传和咨询解答工作，提高税法透明度。改进、完善和扩充“xx税线”税宣微博的功能，增强其知名度和影响力，充分发挥其纳税服务功能；加强“小管家”涉税资料管理系统的应用，减化办税手续，切实提高服务效率；定期开展纳税人满意度调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求；加强调查研究，进一步减化办税流程，规范涉税文书，整合调查检查事项，为纳税人提供优质高效的服务。

三要全面推行政务公开。要全面推行政务公开，规范权力运行，提升行政效能，推进民主决策、民主管理和民主监督。首先，要打造便捷的政务公开平台，通过公开栏、办税指南、涉税信息月报、地税网站等媒介构建一个灵活多样的宣传网络；其次，要围绕重点权力行使进行公开，按照纳税人办税的环节、内容、程序，将地税系统内外普遍关心、涉及广大纳税人利益以及容易出现不公平、不公正、容易产生

9组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制；要突出重点岗位和关键环节，强化税收执法权的监督，切实解决为税不廉的问题，强化对征收、管理、评估，稽查、等高风险岗位人员以及定额核定、减免缓税审批、发票管理、税务稽查、违章处罚关键环节监督制约；要努力构建反腐倡廉教育的新格局，增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力和说服力，继续深入开展面向广大地税干部的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育等项工作，增强广大干部拒腐防变的能力。

三要加强地税文化管理。要不断挖掘提升“xx”的内涵和精神实质，构建全体地税干部共同的价值取向和追求，创新和弘扬共同理念和工作愿景，塑造和宣传积极进取的组织形象，树立具有号召力、感染力和凝聚力的文化旗臶；要坚持以培养“高尚的道德情操、积极的人生追求、昂扬的精神状态、健康的生活情趣、和谐的内部环境”为切入点，不断拓宽、掘深、扮靓地税文化，打造具有xx地税特色的文化品牌，积极推动地税事业健康、蓬勃发展；要积极规范文化活动的组织工作，保障基层文化活动正常有序开展，结合职工文化需求，以“xx”俱乐部为载体，积极开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，寓教于乐，使广大干部在轻松愉快的活动中接受深刻的教育；要积极组织干部职工开展各

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