关于保障和改善民生问题的情况报告(2010.5)[最终定稿]

第一篇：关于保障和改善民生问题的情况报告(2010.5)

关于保障和改善民生问题的情况报告

市政协办：

根据贵办发来《关于保障和改善民生专题调研的通知》的要求，现将我区保障和改善民生问题的情况报告如下：

一、工作措施及成效

一直以来，XX区委、区政府始终坚持‚关注民生，重视民生，保障民生，改善民生‛，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，全力好保障和改善民生工作，在切实解决民生问题，构建和谐方面取得了一些实效。

（一）加快基础设施建设，改善人居环境

围绕群众所盼、所急选准实事项目，从与人民群众生活关系最密切的项目入手，为群众办实事，办好事，切实改善人居环境。

1.抓好城市基础设施建设。2009年，累计投入8246万元动工建设了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市钢铁基地物料配送道路、河西新区伏波西路、怀远路、木头滩社区城头组临时安臵小区道路及排水工程等一批市政基础设施项目。XX路、团结路、XX路、XX路、山海大道等城区道路路面抢修工程完成投资230万元。

2.抓好城乡交通基础设施建设。改建通乡油路工程项目72公里，总投资7390万元。建制通村四级砂土路2公里。新建、续建渡改桥项目各2个。水运项目建设了3个便民码头，更新改造了9艘渡船。建设4个乡镇客运站场，还配套建设一批便民候车亭。全区已实现10个乡镇全部实现乡乡通油路、141个行政村除XXX美丽村外，其余都通了公路。

3.抓好兴边富民基础设施大会战。2009年修建边境0－3公里

1范围村屯道路3条14.5公里，修建村屯道路55条143.9公里，桥梁29座826.5米，解决农村3.6万多人交通难问题。

4.抓好水利、饮水和沼气工程建设。实施病险水库除险加固水库6座。实施农村饮水安全项目60宗，解决农村32548人饮水困难问题。投入财政扶贫资金33.45万元，新建贫困村生态沼气池223座，改善农村生态环境。

5.抓好危旧房改造和廉租房建设。2009年，共向符合保障标准的廉租住房困难户发放租赁补贴金额116万元，保障户数达816户。同时，投入配套资金2233万元建设了XX区廉租住房一、二、三期及市本级三期廉租住房工程共470套廉租住房。实现了1649户农村危房户的危房改造，848户农林场农户的危房改造。

6.抓好城市的环境整治。继续深入开展‚城乡清洁工程‛。加强整治夜市摊点，尤其是对严重污染街道、扰民、影响交通顺畅及群众反映强烈的摊点进行整改、取缔，在河堤路统一规划设臵了XX区夜市美食一条街，设臵夜市经营摊位73个，有效地解决了夜市摊点扰民、污染街道等问题。

7.抓好公共文化体育设施建设。投入202万元建成4个乡镇综合文化站，完成农家书屋建设46家。投入170万元，完成50个村级和一个乡镇级篮球场的建设任务。

（二）扶持经济发展，促进农民增收

近几年来，我们围绕增加农民收入，因地制宜，积极探索，努力寻求新途径，不断开辟新领域，在促进农民增收方面取得了一些明显成效。2009年，农民人均纯收入达到5241元，增长12.1%。

1.积极调整农业结构促增收。坚持推进农业结构调整，促进农业增效，实现农民增收。目前我区蔬菜种植是农民收入的主要来源，面积达17万亩；在此基础上，大力发展‚红系列‛、‚金系列‛产业，总面积达12.7万亩；同时糖蔗种植总面积达到6万亩；中

药材产业，目前已种植穿心莲等品种2500亩，有力促进了当地农民增收。

2.大力实施科技兴农促增收。从狠抓农业科技推广应用入手，不断提高科技对农民增收的贡献率。着力优化品种结构。先后推广了杂交水稻、优质谷、杂交玉米等一批优良品种，极大地提高农产品的市场竞争力。着力优化种养模式。着力推广先进实用技术。在全区范围大力推广保温种植技术、反季节蔬菜种植技术、无公害蔬菜种植技术等，有力地促进了农民增收。目前，全区农业生产的贡献率达42%。

3.严格落实各项惠民优惠政策。我们坚持不折不扣地落实好党在农村的各项惠民政策，切实将党和政府的温暖送到千家万户，共兑现家电下乡补贴182.3万元、汽车摩托车补贴资金364万元。一是按新的标准发放重点优抚对象各项定补经费。二是帮助农村重点优抚对象按每人每年20元的标准购买新农合，帮助城镇参战退役人员参加城镇医疗保险支持每人每年100元。三是落实重点优抚对象社会化发放工作，由信用社通过存折发放定补经费。四是认真做好2009年城镇退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事业单位、16人到公益性岗位。

4.千方百计做好就业与再就业工作。一是鼓励创业。去年以来，帮助了6315名返乡农民工创业就业，已实现返乡农民工转移就业或自主创业的人数已达2.4万人，占总人数的95%。二是积极扩大就业。全区新增城镇就业7375人、农村剩余劳动力转移就业8689人，安排公益性岗位人员522人。三是全力做好维权服务，为农民工排忧解难。在元旦、春节期间认真开展农民工工资专项检查，立案查处拖欠农民工工资案4宗，追付工资5.5万元；2009年共受理立案工伤认定36宗，已按时限办结34宗；劳动争议案件立案受理15宗，结案11宗。

5.财政优先向民生项目倾斜。2009年我区大力调整和优化支

出结构，积极筹措安排资金，重点保障新农村建设增支、民生支出政策的落实到位。社会保障和就业支出达14693万元，同比增长42.1%，保证了各项优抚经费、低保经费、农村五保户经费及各项救灾资金的及时发放。

6.抓好村级党建工作。加强15个贫困村支部组织建设，切实增强党支部凝聚力、号召力、创造力，充分发挥党员先锋模范作用，带领群众致富奔小康。

7.加强对指导员队伍动态管理。以开展‚百名新农村建设指导员驻村宣讲党的十七届三中全会精神‛、‚迎国庆促‘三保’，争做群众满意指导员‛和‚我为新农村建设做贡献，争当优秀‘五员’‛主题实践活动为载体，充分调动他们工作积极性和创造性，切实发挥带头作用和先锋模范作用，促进各项驻村工作顺利开展。组成10支‚助农增收服务队‛，共为群众提供就业信息2440条、技术服务220次、帮助解决销售困难问题69件。

（三）改善公共服务，促进社会和谐稳定

坚持以‚政府主导、部门联动、社会参与‛的原则，动员全社会力量，千方百计做好就业与再就业、社会保障、卫生保障等工作，促进社会和谐稳定。

1.不断完善教育教学体制。成立贫困生资助管理中心，全面负责贫困生的资助工作。落实义务教育阶段寄宿生享受生活补助政策、做好贫困大学新生入学报到的路费和短期生活费资助工作、国家彩票公益金对普通高中的资助工作、动员和协调社会力量资助贫困生的资助工作。积极开展大学生生源地属地贷款工作，确保在读大学生不因家庭经济困难而失学。完善河西学校的建设，加大城区中小学的容量，为进城务工子女入学提供学习的必要的校舍条件。

2．健全农村医疗卫生保障体系。一是完善新型农村合作医疗制度。积极动员农民购买新农合，共有农民24.5多万人参加，参

合人达85.2%。二是着力推行大病医疗救助机制。针对一部分患大病的农民在得到农村新型合作医疗补偿后，家庭依然贫困的情况，区财政拿出专项资金，对他们进一步给予救助。实行大病救助制度以来，共对144人多名农村大病患者进行了救助，救助金额达94多万元，人平获大病补偿费8500多元。三是推进城乡卫生服务体系建设。2009年，投资130万元，建设17个项目。其中：乡镇卫生院和农林场卫生院项目4个，村卫生室13个。

4.全力做好社会保障工作。一是做好最低生活保障。认真做好0-3公里农村居民最低生活保障工作，其中发放农村低保金463.8万。发放城镇低保金577.08万元。养老保险、失业保险、医疗保险参保人数比去年新增62800多人。二是全力做好扶贫助困工作。投入边境3－20公里兴边富民行动基础设施建设大会战资金和财政扶贫资金1442.15万元。同时投入资金17.5多万元为华侨建材厂铺设厂区主干道路、安装路灯及厂部办公大楼的维修。扶贫助困的方式由原来的资金扶持改为赠送猪苗的形式，深受群众的欢迎。

5.开展各类便民服务活动。我区 ‚农事村办‛开展了6大类服务项目42小项代办服务事项，共为群众办理各类事项13990多件，乡镇‚农事村办‛服务中心共接待群众来访、咨询2.6万多人次，占全部业务量的35%。

6.丰富群众的精神文化生活。积极开展回演出，送戏下乡46场，观众人数达8万多人，丰富群众精神文‚情系三农服务群众文化下乡‛活动。我区组织人员下基层巡化生活，深受群众欢迎。

二、存在问题

虽然去年我区社会发展取得了一定的成绩，但也存在一些比

较突出的困难和问题，主要表现在：

1.民生工作任务重，工作量大，但基层公共服务体系建设比

较薄弱，财力有限，改善民生的力度有待加强。

2.部分基础设施比较差。如少数乡镇卫生院业务用房不足、村卫生室用房缺乏，标准村卫生室缺乏率达85%。

3.龙头企业规模小，产业化经营带动不够，基层党建基础薄弱，领头雁作用不强。

三、下一步工作打算

2010年，我们将根据本区的实际，认真结合市委、市政府的统一布署，在做好其他工作的同时，将加强以下几方面的工作力度。

1.紧紧抓住‚项目突破年、民生改善年‛契机，在道路、交

通等方面加强基础设施建设。

2.加大对贫困村的扶持配套服务力度。

3.突出区域特色，培育优势主导产业，大力促进农村剩余劳

动力向非农产业转移。同时要大力培育龙头企业，提高农产品的加工率。

4.加强对农村低保、新农合等社会保障体系建设。

第二篇：县政协关于保障和改善民生问题的

县政协关于保障和改善民生问题的调研报告

民生问题，事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，科学制定并实施好“十二五”规划，促进和谐新乡县建设，最近，县政协组织部分政协委员，分成三个小组，分别对我县的民生情况进行了调研。我组在石主席的带领下，分别对我县合河乡、大召营乡、小吉镇的民生情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。

近年来县委、县政府高度重视我县的民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断完善我县的社会保障体系，不断加大对我县居民居住环境建设的投入。目前，社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障需求的增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众心理的预期，也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题，正在日渐显著。在调研过程中，各乡镇政府和政协委员反映了不少问题，经过座谈讨论，现整理出两项问题作出汇报。

一、县城居民缺少街边游园和休闲活动广场。

新乡县有县无城是当前现状，新城建设仍是靠小吉镇区、新城区及七里营相互依托而逐步形起的。我县在发展城市的同时，一些关乎民生的基础设施还没有完成，例如，新城区没有一个像样的街边游园和休闲活动广场。随着经济的发展和人民生活质量的提高，居民的娱乐活动不再局限于庭院内，出来健身的民众也越来越多，虽说小吉镇京华园是个不错的去处，但京华园只在早上九点到晚上六点才开门，而民众一般在早晨和晚饭后才会出来锻炼，在这种情况下，居民的健身活动只能在地方较大的店铺门前开展，而且

像打游击一样，一天换一个地方。锻炼身体也只能在马路边道上来回走步，这样不但没达到锻炼身体的目的，而且存在一定的危险性。县城居民普遍对有一个公共休闲活动广场的期望很高。

建议：纵观目前我县地方经济的状况，筹建休闲活动广场这一设施的条件已日渐成熟，不妨采取由政府牵头，多方协作的模式来完成这一善举。资金来源渠道可以考虑采取县级财政提供部分，镇级财政筹措部分，社会各界热心人士捐助部分等多种融资渠道来完成。同时，还要因地制宜、做好规划、结合实际，要考虑到人口密集程度等。

二、全县城乡公交客运存在的问题。

目前，我县由豫迪公交客运公司承担着县域内乡村之间的客运任务，豫迪公司共有96部客车，14条入市线路，另外有9部客车由个体户经营、3条线路为补充。近年来，全县城乡公交客运虽然取得了一定的成效，但与经济社会的发展以及群众对公共交通需求的提高相比，仍然存在许多不容忽视的问题。具体问题有：（1）由于历史原因，我县公共交通规划建设滞后，造成公共交通基础设施相对缺乏。居民区、经济开发区、大型公共活动场所以及各乡镇，大多没有设置专门的公交站。新建、改建重大公共项目时，也很少把公交站场作为配套设施同步设计、同步建设，给今后公交发展带来很多困难。同时，各条营运线路基本上没有设置末站停车场，缺少港湾式停靠站点，公交车辆只能占用行车道停靠，严重影响了其他车辆正常通行，造成道路通行能力下降，且容易引发交通事故。除新城区外，全县各乡镇基本没有设立候车站，设置的站点也多是一块水泥标志牌或简易的指示牌，候车群众只能站在沿途路边等车，遇到雨雪天气则无处躲避，甚至有些地方没有候车指示牌，随意停车现象十分严重。新城区尽管设立了候车亭，但对发车时间、发车频率等信息都没有有效标识，不方便群众候车和换乘车辆。（2）公交线网覆盖率低，群众出行不便利。我县各乡镇大多只有一条公交线路通往市

区，而且大部分乡镇没直达县城的客运车，随着县城新区建设和开发区内企业规模的不断扩大，居民商业购物、上下班等对公交的需求越来越大，原先城区公交线路和站点设置远不能满足群众出行需要，严重制约了我县新城区的发展和繁荣。（3）车辆班次少，间隔时间长，运行不准时。目前，各乡镇有不少人员需要乘坐客运车上下班，由于班次少、乘车时间集中，出现了早班车非常拥挤，晚班无车可乘的现象，此情况在186路、183路公交线上尤为突出。每逢节假日特别是高、初中学生放假，部分车辆被调去接送学生，城乡公交客运能力明显降低，给群众乘车带来不便。（4）部分车辆车况不佳，存在较大安全隐患。尽管运营企业更新了部分车辆，但许多车辆还是2004年整合时购买的，因使用时间较长，已破烂不堪。而且大部分客车没有车载灭火器，有灭火器的也是过期、报废物品。在这种情况下，万一出现险情，后果不堪设想。（5）由于城乡公交客运在运行线路、班次、时间等方面存在许多问题和不足，加之运营企业内部监督、管理不到位，给“黑出租”等非法营运提供了可乘之机，不仅影响了企业的经营收入，而且造成了公交客运市场的混乱。

建议：针对全县城乡公交客运存在的突出问题，结合我县实际，提出如下对策建议。

（一）新乡县作为全省城乡统筹发展的试验区，县交通运管部门应建议新乡市交通运管部门，在编制新乡市城市公交发展规划时，将新乡县纳入其中统筹规划，以有效解决新乡县于市内公交对接的问题。

（二）搞好规划，加快公交客运基础设施建设。坚持以规划为先导，正确处理公交规划与全县总体规划的衔接，以科学、权威的总体规划指导和规范公交规划建设。应尽快确定公交场站、回转场站等基础设施建设规划，明确具体位置和建设用地规模，并与全县总体规划和土地利用总体规划衔接好，根据财力情况量力而行，分步实施。要将公交站、点、牌等配套设施建

设列入居民小区、大型公共活动场所、新农村等工程项目的规划建设内容，纳入新城区建设计划，实行同步规划、同步建设、同步交付使用，改变公交规划滞后于城市规划、公交建设滞后于城市建设的状况。当前，应借鉴外地先进经验，充分调动各方积极性，探索建设和养护管理的新路子，尽快在全县各乡镇、办事处建设客运站，在所有公交客运站点建设候车亭，为群众提供良好的候车环境。对符合公交车通行条件的居住区，设置公交线路及相应的公交站点牌。同时，制定完善公共交通基础设施建设监管评估办法，加强规划实施的监管力度。

（三）调整优化线网车次，改善乘车条件，切实提高公交客运服务质量。优化线网布局，方便群众出行。要尽快对全县现有线网布局进行调查摸底，在充分征求各方意见的基础上，科学制定公交客运线路，使线网布局达到最优化。增加车辆班次，确保准时运行。对全县公交客运线网优化整合后，要根据各条线路客流量的大小，合理安排车次，准时运行，尽可能满足广大群众出行需要。特别是对节假日车辆班次，要科学调度，精心安排，确保各条线路群众乘车不受影响。加快车辆更新，优化乘车环境。建议县政府责成相关部门对企业现有运营车辆进行集中检查，摸清真实情况，对那些车况差、存在安全隐患的车辆，通过政府补贴等形式及时进行更新。同时，运营企业在搞好车辆保养维护的基础上，也要结合实际，进行车辆更新，不断提高装备水平。

（四）建议县政府尽快建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损财政补贴评价机制，将公交发展纳入公共财政体系，组织财政、审计等部门对公交企业进行成本、费用审计和评估，并与企业服务评价结果相挂钩。对因燃油涨价、车辆购置、设备更新等因素造成的经营性亏损，给予适当补贴；对公交企业承担社会福利部分，如老年人乘车优惠、荣残军人及残疾人免费乘

车和完成政府指令性任务而造成的政策性亏损，应由县财政给予专项经济补偿，对已经明确的各类财政补贴资金应及时拨付到位。

（五）要按照城乡交通统筹发展的理念，结合我县实际，及早编制全县城乡公交一体化规划，并制定具体的实施方案，对交通规划、建设、管理、服务进行统筹安排，统一实施，对交通资源和生产要素进行统一配置。要积极引导经营企业，逐步消除影响城乡公交一体化发展的不利因素，通过理顺经营体制，规划整合城乡公交客运线路资源，逐步做到统一调度、统一管理，统一票价结构，打破城乡公交客运二元机制，将两者融为一体，使政府优先发展公共交通的优惠政策覆盖到全县所有居民，逐步实现城乡客运公交化、城乡公交一体化。

第三篇：以人为本,保障和改善民生问题的认识与思考

对以人为本，保障和改善民生问题的认识与思考

以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。以人为本,改善民生,最根本的就是要根据人民群众的要求和愿望,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,满足人民的需要,实现人民的愿望,增进人民的福利,维护人民的利益,保障人民的权利。我国古书中最早明确提出“以人为本”的是春秋时期齐国名相管仲。管仲是辅佐齐桓公九合诸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。在西汉刘向编成、汇辑管仲众多思想观点的《管子》一书“霸言”篇中，记述了管仲对齐桓公陈述霸王之业的言论。其中有一段这样说：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”意为霸王的事业之所以有良好的开端，也是以人民为根本的；这个本理顺了国家才能巩固，这个本搞乱了国家势必危亡。

如今，以人为本是我党的执政理念。坚持以人为本，就要着力解决人民群众的生活生产问题，并把改善民生作为基本国策。首先，马克思主义政治经济学强调人的全面发展。哲学、政治经济学、科学社会主义是马克思主义的三个组成部分，以人为本的思想自始至终地贯穿于这三个组成部分之中。马克思主义是人的解放的革命理论，人的解放和以人为本既是它的出发点、根本点，也是它的最终归宿点。在马克思、恩格斯创立历史唯物论和马克思主义经济学，提出并论证未来共产主义理想和创立科学社会主义理论的时期，他们一直高度重视人的自由全面发展问题，以科学的态度进行着不懈的研究、探索。这说明，马克思、恩格斯人的自由全面发展的理论与历史唯物论、马克思主义经济学之间有着内在的密切关系，它实际上构成了马克思、恩格斯创立的历史唯物主义和经济学理论的一个重要组成部分。其次，以人为本是中国共产党的根本宗旨。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，它是每个共产党员党性修养的最高原则和根本内容。党的这一宗旨，鲜明地昭示党是代表全国各族人民利益的，宗旨也要求共产党人应当把党和人民的利益摆在高于一切的位置上，在任何时期任何情况下都应首先想到党和人民群众的整体利益，自觉地让个人利益服从党和人民的利益。坚持立党为公、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，不断改善民生。再次，“三个代表”重要思想是我党的根本指导思想，贯彻落实“三个代表”重要思想，就是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是坚持以人为本，时刻关注民生、维护民权、发扬民主，永远代表最广大人民的根本利益。以人为本的发展原则和人的全面发展的理念，自始至终贯彻于“三个代表”重要思想的发展观，它以人的全面发展为出发点和落脚点，把历史唯物主义的以人为本思想和中国共产党执政为民的宗旨、把党性和人民性有机统一起来，是对马克思主义人的全面发展理论的重大贡献。最后，科学发展观以以人为本为核心。胡锦涛说，科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

以人为本是科学发展观的本质和核心，民生为本是以人为本的根本要义。因而，以人为本的民生观是科学发展观的精髓，也是具有永恒主题价值的执政理念。以人为本的民生观，就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命为主旨，以经济作为民生之基、就业作为民生之本、分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网、改善人民生活作为民生之基本国策的思想观点。所谓“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比如就业、教育、收入分配、社保、住房、医疗等，这些问题不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。社会经济发展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、发展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从“全心全意为人民服务”到“三个有利于”到“三个代表”重要思想，再到“以人为本”的科学发展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”、“让人民共享文化发展成果”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”……民生话题几乎贯穿始终。

综合分析十二五规划的指标，我们可以发现其充分体现重视和改善民生。首先，提出了居民收入增长高于经济增长的量化指标。要求城镇居民可支配收入，农村居民纯收入增长率要大于7%，不但高于“十一五”的5%年增长率的预期目标，同时也高于GDP增长率（7%）的预期目标；其次，明确坚持吧保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。增加了人口寿命、城镇保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率等民生改善方面的指标。具体措施如下六条：

一个方面的内容就是要提升基本公共服务水平，这里面重点从公共教育、医疗卫生等九个方面加大了保障和改善民生的工作力度，把平常老百姓生活发展最基本的需求，主要通过九个方面把它明确了，这些是中国老百姓日常生活中必须得到保障的，特别是随着我国经济水平的提高，一定要把财富增长的部分用于改善这些老百姓基本需求的条件。所以我们相信通过五年的这种改善民生的这些举措，能够逐步地缩小城乡区域间的基本公共服务差距。

第二个方面内容就是要实施更加积极的就业政策，这里面在加强公共就业服务，构建和谐的劳动关系，努力实现充分就业方面都明确了具体的举措。我们希望通过五年，城镇就业的总量能够增加到4500万人，每年平均是900万。

第三个方面的主要内容是合理的调整收入分配关系，这也是目前社会方方面面都关注的一个焦点性问题。这一次“十二五”规划纲要通过深化工资制度的改革，健全资本、技术管理等要素参与分配的制度，加快完善再分配调节的机制，再加上整顿和规范收入分配秩序，能够在逐步扭转收入分配差距扩大趋势方面迈出一个实质性的步伐，包括最受关心的社会的最低工资标准问题，这次纲要中明确规定，最低工资标准年均增长13%以上。

第四个方面是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这些是关系到老百姓切身利益的问题，比如说在“十二五”期间要实现城镇职工基础养老金全国统筹，同时城镇参加基本养老保险人数要实现新增1亿人，还要实现城镇职工基本养老金稳定增长，而且城镇60岁以上非就业居民要享受基础养老金的待遇。城乡的三项基本医疗保险参保人数要新增6000万以上，同时财政对城镇居民基本医疗保险 和新型农村合作医疗的补助标准要逐步提高。

第五个方面就是完善基本医疗卫生制度，这也是当前社会各方面比较关注的问题。“十二五”期间对老百姓最实在的，是逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，同时加强农村三级医疗卫生服务网络的建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。基层医疗卫生机构要全面实施国家基本药物制度。

第六个方面是最近的热点问题，就是关于住房保障的问题，明确了在“十二五”期间要比较明显的提高住房保障水平。现在已经开始了，“十二五”期间加大力度，实施城镇保障性安居工程，五年将建设城镇保障性住房和改造各类棚户区3600万套，建成以后全国保障性住房的覆盖面将达到20%，就是20%的家庭都能够享有保障性住房，这样的一个保障。同时这也是一条硬措施，就是土地出让净收益用于保障性住房建设和棚户区的改造，这个比例不能低于10%。

如何完善社会管理，维护社会稳定和安定团结的局面，解决好关系人民群众根本利益和现实利益的问题，推动和谐社会的建设，我认为应抓好以下几个方面：

1.要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。只有认识和把握好市场经济的客观规律，使它真正与社会主义结合得好，我们才能真正完善好社会主义市场经济体制，真正做到五个统筹的全面、协调发展，使广大人民在这种发展中得到日益增多的福利。

2.要加强国家对市场经济发展的宏观调控的准确度和着力度，把国民经济的发展适当调低一点。建议把经济发展速度稳定在5%左右，如能坚持10年、20年、30年，也是很伟大的成绩。要研究和调整生产与消费、建设与消费之间的比例，把更多的资金用到提高人民生活上来，使消费逐步成为拉动经济的主要推动力。要调整国家筹集资金和国有银行资金的投向，及时而准确地防止或纠正某些行业和某些产品的片面的、盲目的扩张偏向。要正确引导日益壮大的私营经济，使其发展适应社会和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生产坑民害民的假冒伪劣产品，不要拖欠国家税款和员工工资。

3.要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。

4.要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。建议制定一条大政策，制定一个具体的指标体系，把广大人民的富裕程度，与国民生产总值、财政收入总水平挂起勾来。一国以及一省、一市、一地区的国民生产总值、财政收入总水平达到多少，那里的公务员收入就应该达到多少，同样那里的工人最低工资是多少，农民的最低收入是多少，那里的离退休人员收入最低应该是多少，低保人员的收入也应该是多少。这要作为一个整体，一升俱升，一富俱富。要改变片面地大幅度地 增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

5.要抓紧制定和落实城市化的相关政策和法规。城乡出现的许多民生问题，都与城市化以及城市现代化政策滞后、法规滞后所致。旧城改造，包括街道拓宽和街区改造，不能只顾或多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾被拆迁人群的利益；这类拆迁一定要给小店小铺安排新的营业和生产场地，居住居民一定要保证达到小康居住条件；新搞开发区或另辟新城，也不能只顾多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾农民的利益。有关城市化以及城市现代化的政策和法规，一定要能体现上述的基本要求，决不允许损害人民群众的利益，也绝不允许搞空手套白狼式的建设项目。

6.要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

7.要在系统调查的基础上，全面规划，逐年实施，务求落实。全国和各省、市、地、县，均应对涉及民生的各种问题进行周密而系统的调查，做到心中有数，既有长期的解决规划，又有当年的解决步骤。要怀亲民之情，深入到人民中去，亲自做一些调查研究，既增强解决问题的责任感、迫切感，又能于调查中找到解决问题的政策。

8.要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任，根据政绩赏罚分明。

9.中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。

发展是人类的永恒主题 经济发展了，更应重视和。关注民生问题，应加大社会事业建设方面人、财力、物力的投入，从长远观点看，扩大和投资公共服务搞好社会事业建设，对减少社会矛盾，降低社会成本，发展社会经济有至关重要的作用。十七大报告的显著特点是把以改善民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置,指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。”“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”为此,需要认识和处理好经济建设与社会建设的关系。首先,经济建设是社会建设的前提和基础,也是社会建设的重要保证。经过改革开放经济高速增长的量变积累,国家经济实力和财力显著增强,为民生改善创造了经济基础。社会建设是经济建设的重要目的,也为经济建设提供强大动力和支撑。新世纪新阶段人民期待过上更加美好的生活,社会建设因对改善民生具有普惠性特点而需要放在更加突出的位置。因此,必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,不断增强国家经济实力,增加社会财富,从而为改善民生、加快社会建设奠定物质基础。同时,必须高度重视和加强社会建设,使社会建设和经济建设相协调。

第四篇：保障和改善民生调研报告

改善民生提高人民群众生活质量的

调研报告

多年来，我乡积极相应上级政府的号召，在市委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，经过我们的努力，劳动保障和民政工作均取得了显著成绩，为我乡经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但是在某些方面我们的工作还有许多不足之处，需要不断加强、完善和提高。一．基本情况

尖字沽乡位于丰南区南部，南邻沿海开发区，交通条件良好，全乡九个村，有良好的农业和养殖业基础，截止到今年初，我乡九个村都开展了农村养老保险工作，目前我乡应参保人数8017人，已缴款人数7591人，达到了94.69%的参保率。

我乡低保户177户，313人，其中：农保户有175户，311人，城镇低保2户，2人，城镇低保金每月310元。享受40%救济人员2人。从今年第一季度开始农保标准提高到1740元，主要分四个档次840元，1040元，1240元，1740元，按低保户的家庭收入实行差额补贴； 优抚对象80人，其中三属6人，伤残军人6人，现役军人22人，复员军人12人，带病退伍军人、参战军人34人，每季度都分别享受着抚恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截瘫疗养院居住的1人，未入院的三无老人34人。残疾人423人；60周岁以上老人2324人，占总人口的13%。二．加强敬老院建设与管理，不断提高集中供养：

目前我乡在敬老院有22人，散居3人，其中在截瘫疗养院居住的1人，未入院的三无老人34，目前我乡敬老院，条件简陋，基本生活设施不完善，农村敬老院建设任务重、压力大、时间紧。

三.关于巩固殡葬改革成果，从而实现绿色殡葬的目标:近几年的努力，我乡的乱葬乱埋问题得到了有效清理和整顿，殡改工作有很大改善，完成了殡葬改革的第一步目标。然而，殡葬改革不仅仅是解决遗体火化问题，更为重要的是如何处理好骨灰安葬，解决乱埋乱葬问题，以达到节约土地、节约资金、净化环境、文明丧葬，促进人与自然和谐的目的。做好我乡公益性生态墓地建设总体测算，把村级公益性墓地建设好，并作为推行殡葬改革的一项硬件措施来抓，全面禁止骨灰乱埋乱葬和二次入棺土葬，促进农村殡葬改革向纵深发展。四．加大扶贫力度：

加大对困难群众的救助力度，使贫困人口和特殊群体充分享受改革发展成果。提高助学水平，加大助残力度。推进困有所助。完善农村最低生活保障制度、落实农村五保供养政策、完善农村受灾群众救助制度等方面的工作。

第五篇：保障和改善民生

民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。

协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行

成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。