丘区射洪县循环经济型现代农业科技集成研究与示范2007年度总结

第一篇：丘区射洪县循环经济型现代农业科技集成研究与示范2007年度总结

《丘区射洪县循环经济型现代农业科技集成研究与示范》

2007年度项目执行情况总结

2007年度，四川沱牌曲酒股份有限公司按照项目的总体要求和目标进度，分步按计划进行，基本达到了预期目标。

一、项目完成情况

1、签订完成与合作方的技术合作协议等项目有关的合同。

2、初步拟定了核心区纳入公司粮食采购基地计划以及具体的采购方案，目前，该计划已报公司审批。

3、余热综合利用管网改造小组成立的筹备工作完成，资金，人员等基本到位。

4、初步完成10万吨配合饲料厂建设规划设计。

5、抽调专业技术骨干，与四川农业大学联合成立酒糟饲料开发小组，设计出方案，并通过论证。

二、资金使用情况

2007年度，项目资金筹集总额49.5万元，其中政府支持资金9.5万元，企业匹配资金40万元。项目支出资金30万元，其中技术研发前期投入10万元，主要用于研发人员参加项目相关的学术会议投入、研发资料的购买等；其它用于项目的基本管理20万元，主要是人员工资、考察费、论证费、差旅费、项目设计费等等。

四川沱牌曲酒股份有限公司2007年12月18日

第二篇：浅谈农业科技集成创新与示范基地建设

浅谈农业科技集成创新与示范基地建设

摘要：农业科技集成创新基地建设是国家为促进农业科技成果转化，切实保障国家粮食安全、农产品有效供给和质量安全而确定实施的农业项目。文章就任丘市农业科技集成创新与示范基地建设工作中取得的工作成效、做法及存在问题进行了分析总结，仅供参考交流。

关键词：农业科技；集成创新；科技示范；基地建设

高旭忠，李艳蒲.浅谈农业科技集成创新与示范基地建设[J].农业工程技术，2017，37（11）：4-5.2015、2016年任丘市被河北省农业厅确立为18个农业科技集成创新基地之一。两年来，通过开展新品种、新技术、新成果的引进、转化、示范、集成创新研究，建成了一个集先进技术集成创新、示范推广、教育培训为一体的综合型基地。

一、创新基地建设情况

按照河北省农业厅召开的农业科技集成创新与示范基地建设座谈会和《河北省农业科技集成创新与示范基地建设指导意见》精神，任丘市农业局多次召集有关专家召开项目建设论证会进行研究磋商，根据全市农业产业化发展情况，将蔬菜产业确定为农业科技集成创新方向。创新基地设在任丘市农业局原种场。基地分别与荷兰瑞克斯旺（中国）种子有限公司、江苏绿港现代农业发展股份有限公司、北京林业大学、河北农业大学积极合作，首次引进设施蔬菜椰糠（无土）栽培模式、具有国家专利技术的新型棚体（12 m跨双层保温温室、18 m跨双层拱棚、10 m跨新型无立柱保温温室）、新型保温材料（保温棉被、棚膜）、新型钢梁拱架、自动施肥灌溉机，集成示范优型棚体设施、无土（椰糠）栽培模式、精准水肥一体化栽培技术、温室物联网技术、茄果类新品种等。

通过严格管理，有效推进，创新基地建设取得了明显成效。截止目前，新建扩建了农业科技培训中心、学员宿舍、云平台工作室，建设了高标准的园区道路；完成了园区环境改善及老旧棚体整修改造；组建了专家?F队；成立了农技推广服务队；已开展新型职业农民实训实习3次，召开现场观摩会5次，培训人员600余人，接待附近县市区及周边省市参观学习300余人。示范基地已经具备技术集成创新、科研培训、开发示范、生产加工、辐射带动五大功能，正逐步成为集种植、加工、生产、科研、培训为一体的综合性现代农业示范样板[1]。

二、取得的成效

1、基地技术集成创新和示范推广能力不断增强

为做好全市农业科技集成创新与示范基地建设，围绕主导产业，找准产业发展瓶颈，确立发展目标，全力打造具有示范价值的科技集成创新基地。与江苏绿港、荷兰瑞克斯旺公司深度合作，引进具有国家一流水平的专利技术产品（自动施肥机、无土栽培基质和一种用于制造温室骨架的钢梁等）；与北京中农富通公司合作，引进温室物联网技术，通过采集温室内温度、光照、湿度以及栽培基质的温湿度，实现温室小气候手机和电脑的终端控制；建立产品追溯系统，搭建电商网络销售平台。通过新品种、新技术、新模式及物联网的引进示范，实现基地集成创新功能，提升了推广服务能力。

2、农业科技人才队伍素质不断提升

在引进新品种和新技术的同时，创新基地开展了示范观摩与技术培训。基地多次组织农业技术人员进行生产实践，举办现场观摩和农业科技培训，培训技术人员300人次。举办新型职业农民实训实习2次，召开现场观摩会2次，参加人员达500余人次。接待江苏、山东、青县、肃宁、北京等省市参观人员150余人次。印制和发放蔬菜新品种新技术图册5000份，形成以点带面的推广模式。对农业技术推广队伍整体素质的提高起到了良好的促进作用[2]。

3、农业决策支持能力不断增强

为更好地促进全市园区建设，提升产业发展水平，充分发挥基地专家团队优势，积极走访调研，研究掌握区域内农业相关产业（产品）发展现状，分析研究存在问题和发展趋势，搜集有关政策措施，针对性地提出了相关对策建议，为相关部门决策提供了依据和参考。其中编写的《任丘市农业产业园区调研报告》、《任丘市京津冀城镇体系规划专题调研内容》获任丘市委、市政府及沧州农牧局肯定并采纳。

4、创新基地的知名度不断提高

通过组织周边种植大户开展技术培训和现场观摩，创新基地的新品种、新技术集成创新工作得到了示范与推广，也得到了农民的认可和领导的充分肯定，基地知名度不断提高，吸引了省内外多个县市来基地参观学习[3]。

三、主要做法

1、成立组织，强化领导干预

为保障项目顺利实施，任丘市成立了以主管市长为组长，农业、财政、发改、广电及相关乡镇等单位负责同志为成员的项目领导小组，制定了实施方案、基地管理办法、专家团队管理办法、资金管理办法等。领导小组对创新基地的建设作出整体规划，从政策和机制上保障了基地建设的顺畅进行。同时成立项目管理办公室，办公室设在农业局，在领导小组的指导下开展项目管理工作，具体负责项目的组织管理，科技档案、文件资料的管理，项目进展、阶段成果的宣传工作。基地建设领导小组多次召开项目协调推动会，协调解决基地建设中的关键问题。

2、整合资源，推进部门协作

为提高工作效能，加快基地建设进度，保障项目顺利实施，市农业局协调各部门，调整资金安排，加强农业项目资金和人才等资源向创新基地倾斜整合。自筹资金100元万元用于建设新型棚体，还整合了其它项目资金共计26万元。通过各方面资源与项目资金的整合，最大限度地发挥了集成创新示范基地的技术集成、科技创新、示范展示、成果转化的作用。

3、建章立制，确保规范运行

为了确保创新基地规范运行，先后制定了基地建设管理办法、基地专家团队管理办法等一系列管理制度。各参加单位分工明确，各负其责。基地建立了12人的专家团队，聘请省内外蔬菜栽培、植保、育苗等方面的专家，推行首席专家负责制，参与基地和全市蔬菜产业发展规划。同时基地建立了8人的农业科技服务队，服务队人员实行分棚负责制，确保蔬菜日常生长管理工作以及新品种和新技术的落实工作。

4、专帐管理，规范资金使用

为加强和规范项目资金使用，提高资金使用效率，制定了《任丘市农业科技集成创新与示范基地建设项目资金管理办法》，实行项目资金专账管理制度，规范资金使用方向，保证合理、合法、合规使用资金。

四、存在问题及建议

1、项目建设进度缓慢

在创新基地项目建设过程中，由于对工程类项目招标程序了解不够充分，加上财政评审与招投标环节用时较长，导致部分项目建设内容进度缓慢，建议主管部门简化程序，加速推进[4]。

2、农技推广队伍整体素质有待提高

基层农业技术推广体系队伍人员老化，接受新事务能力差，建议引进高学历专业型人才充实农技推广队伍。

3、创新集成技术不成熟

目前，项目的创新集成技术还不够成熟。还须围绕基地发展需要，进一步引进并集成创新一批技术，提升全市蔬菜产业科技水平，同时不断提高产品档次，加快蔬菜产业发展进程，提升产业整体效益。

参考文献

[1] 唐珂.发挥政策聚合效应着力打造一批国家农业科技创新与集成示范基地[J].农业科技管理，2014，02：1-3.[2] 新 农.2014年在全国建设100个农业科技创新与集成示范基地[J].农业装备技术，2014，05：1.[3] 刘剑飞.农业技术创新过程研究[D].重庆：西南大学，2012.[4] 康永兴.我国政府农业科技投入的重点领域研究[D].北京：中国农业科学院研究生院，2014.

第三篇：国家农业科技创新与集成示范基地建设实施方案

农业科教动态（2014年第2期）

农业部科技教育司 2014年3月10日

编者按：为深入实施农业科技创新引领、新型职业农民培育和美丽乡村创建三大重点工程，搭建长期、稳定、高效的技术支撑平台，促进农业科技进步贡献率和资源利用率的持续提高，农业部决定从2014年起在全国重点建设一批科技创新与集成示范基地。张桃林副部长在方案上明确批示：“很好！望科学规划布局、精心设计部署、扎实有效实施、形成长效机制”。现将《国家农业科技创新与集成示范基地建设实施方案》发布，请各有关单位参阅并落实相关工作。

国家农业科技创新与集成示范基地建设实施方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，深入实施创新驱动发展战略，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，农业部决定从2014年起在全国重点建设一批科技创新与集成示范基地（以下简称“创新基地”）。通过创新基地建设，积极探索建立科技与生产紧密结合的长效机制，助推农业科技创新引领、新型职业农民培育和美丽乡村创建三大工程有效实施，促进农业科技成果的快速转化应用，切实保障国家粮食安全、农产品有效供给和质量安全。

一、建设目标

紧紧围绕部党组中心工作和“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标任务，遵循“体系工作法”，以农业科技创新引领、新型职业农民培育和美丽乡村创建三大工程为重点，在综合考虑我国农业区划和农牧渔优势产业布局的基础上，优先依托国家现代农业示范区、现代农业产业技术示范基地、粮棉油糖高产创建整建制推进试点市县和粮食增产模式攻关试点县、美丽乡村创建试点村（镇）、新型职业农民培育试点县等现有基地资源，遴选建设100个区域代表性强、产业链条完整、生态循环农业建设有特点的创新基地。通过整合现有资源、明确目标任务、创新体制机制、强化绩效管理，促进科技与生产、集成与示范、培训与推广的紧密结合，力争把创新基地建成科学研究试验田、人员培训观摩田、生态农业样板田和农业决策参考田。

二、建设原则

（一）统筹规划，建设综合性基地。以科学发展观为指导，对创新基地建设进行顶层设计、科学规划。以区域主导产业和农村经济发展实际需求为导向，建设集自主创新、集成示范、推广应用、教育培训、生态保护于一体的综合性基地，致力于解决全产业链各关键环节的技术难题。

（二）立足现有，建设永久性基地。依托现有农业试验示范基地，继承已有农业科技成果，通过体制机制创新，不断整合资源、加大投入、完善功能，将创新基地建成综合为主、各具特色的永久性基地。在全国发挥农业科技引领示范、辐射带动的功效。

（三）择优委托，建设开放性基地。遵照创新基地建设总体

规划，紧紧依靠中央和地方各有关单位，择优确定创新基地建设主体和共建单位。创新运行管理体制机制，促进创新基地的基础设施、技术装备、研发成果和信息平台等向社会开放，加快形成社会各方力量联合攻关、协同推广的农业科技成果转化应用新格局。

三、建设任务

（一）抓好“四个一”。一是制定一个规划。根据每个创新基地的功能定位和服务需求，分别制定到“十三五”末的建设规划，明确科技创新目标、技术集成方向、推广服务重点、人员培训模式、组织管理制度等具体建设内容，引导创新基地长期、稳定、健康发展。二是组建一支专家队伍。根据创新基地建设需求，组建一支由农业行政管理、农业科技创新、农技推广、相关企业等人员共同参与的专家团队。在首席专家的带领下，对基地农业产业发展、科学技术试验示范、农民生活条件改善、新型职业农民培育等方面工作进行科学规划和日常指导。三是集成示范一批技术。根据创新基地服务主导产业和农村经济发展的现实需求，在充分梳理、继承现有科技成果的基础上，集成组装并示范应用一批技术，切实解决当前国家或区域农业农村经济发展中急需解决的科技问题。四是对接一个企业。立足主导产业发展特点，通过市场手段，促进每个创新基地（企业性质的创新基地除外）至少与一个企业有机对接，充分发挥企业在农业科技创新与推广中的重要作用，带动产业发展，实现互利共赢。

（二）构建“五个机制”。一是建立以产业需求为导向、政府择优委托的科研立项机制。农业部和地方政府组织各建设单位

开展科技需求调研，明确科研目标，确定重点任务，制定建设规划，合力解决产业发展瓶颈问题。二是建立以首席专家为创新基地主要负责人的业务指导机制。农业部和地方政府根据创新基地发展需要，以建设依托单位为主，确定创新基地首席专家。首席专家负责创新基地的科研示范、人员培训和技术推广应用工作的总体安排和业务指导。三是建立以“政府+基地+专家（农技员）+企业（规模经营组织）+农民”模式为主的农技推广服务机制。地方政府主导，将农民需要的技术在创新基地中进行研发、集成试验示范，由科技专家或基层农技员将该技术推广到企业或其他专业合作社、家庭农场等技术用户，进而辐射到普通农民。四是建立以支撑产业发展、促进农民增收为主要评价指标的绩效管理机制。制定创新基地绩效管理办法，将创新基地促进国家或所在区域产业发展和农民增收作为主要考核指标进行科学合理的量化，并做到奖罚分明，引导创新基地的各建设单位和人员全心全意为产业服务、为农民服务。五是建立以政府引导性支持和社会多元化投入相结合的自我发展机制。农业部和地方政府在创新基地建设政策上给予更多支持，组织相关的各级各类科研和推广项目向创新基地予以倾斜，并提供必要的人才支持。创新基地将不断强化制度创新、科技创新、成果推广创新工作，积极吸引金融信贷、风险投资等社会资金投入创新基地建设，促进创新基地高效可持续发展。

四、基本条件

—基地主体。基地建设主体可为县级政府农业部门或农业科研单位、教学单位、推广单位、龙头企业、专业合作社、家庭农

场等规模经营组织。

—基地规模。基地应具有较大规模的、长期固定的集科研、示范、推广、培训功能于一身的场地以及必要的生活设施、试验器材、培训设备和现代化通讯手段。

—智力支撑。基地应具有一支相对稳定的、专业齐全的、能够长期提供支撑的技术团队。

—研发实力。基地应具有各级各类科研或推广项目的实施基础，能够系统解决当地主导产业链条中各关键环节的共性技术问题，并已有成型集成技术正在示范、推广、应用。

—联企共建。基地应具有与企业合作的经验，建立了长效合作机制，责权利清晰合理，且正在与至少1家企业合作。

—政府扶持。基地所在地方政府应高度重视农业科技工作，积极整合资源、探索机制、加大投入，切实在衔接科研和推广体系工作方面成效显著。

五、遴选程序

（一）农业部科技教育司制定创新基地建设实施方案，组织部内各有关司局、事业单位以及各省（区、市）农业行政主管部门，按照实施方案和现有基地基础协商产生创新基地。

（二）农业部科技教育司对协商产生的创新基地进行汇总、分析，并开展全面调研、论证，提出100个创新基地建设名单。在充分征求各方意见的前提下，确定名单并进行社会公示。

六、进度安排

2014年2-3月，完成创新基地建设实施方案起草工作。2014年3-4月，完成创新基地建设实施方案征求意见和创新

基地推荐工作。

2014年4-5月，完成创新基地调研和论证工作。2014年5-6月，完成100个创新基地的认定工作。2014年6-8月，完成100个创新基地建设规划工作。2014年8-9月，完成创新基地运行管理办法制定工作。2014年9-12月，完成创新基地的阶段性总结、宣传和明年的工作计划。

七、保障措施

（一）加强组织领导。农业部科技教育司唐珂司长总牵头，刘艳副司长、杨礼胜副巡视员负责创新基地建设规划、遴选、挂牌、运行管理等具体指导工作。技术推广处、条件建设处负责具体工作，各处配合。设立专门工作小组，负责起草创新基地建设工作方案、实施方案以及开展相关调研等工作。各分工安排要做到定期督办，及时汇报进展。各省（区、市）及县级农业主管部门、科教单位要设专人负责相关具体工作，做到目标明确、责任到人、落实到位。

（二）明确权责分工。农业部科技教育司，负责创新基地建设统筹规划，制订创新基地建设实施方案、管理办法，加强政策、项目扶持，遴选和考核基地，指导协调基地运行管理中有关重大问题。地方农业部门，负责创新基地推荐，委托创新基地开展相关研究、推广、培训等工作，对基地日常运行情况进行跟踪监管。县级人民政府，负责协调提供基地建设用地和其他配套设施，协调落实基地应享有的财政、税收、信贷、保险等有关扶持政策，及时协调解决基地建设与运行管理中的有关问题。农业科研教学

推广单位，负责牵头组建专家团队，制定基地发展规划和技术方案，提供有关科研成果及技术指导、培训与推广服务；依法获得相应知识产权及成果转让或投资收益。企业和农民专业合作社等新型经营主体，负责收集提供有关技术需求，承接创新基地科技成果并大面积示范推广，组织农业生产经营并享有经营收益，按照法律法规及约定方案将产生的部分效益合理返回基地。

（三）加强资源整合。通过政策扶持、资金安排、延伸绩效管理等措施，加强农业科教环能系统资源向创新基地倾斜整合。推动公益性行业科研专项、948计划、基层农技推广体系等各级各类农业科研、推广、资环和能源生态项目，在顶层设计上，以择优委托的形式强化对创新基地建设的支持。引导国家各级各类涉及农业生产、质量保障、信息服务、市场建设等方面的项目资源和科技成果，有目的、有计划地向创新基地倾斜、延伸，切实提高创新基地的示范带动能力和效率。

（四）加强绩效管理。农业部科技教育司全程跟踪检查创新基地从选择到建设的各项工作，对创新基地的组织领导和产业链、创新链、管理链中各环节进行全面督促指导。创新基地建设质量和运行成效将和相关农业科技类、农业资源环保和农村能源类项目的绩效考评工作挂钩，切实保证创新基地发挥其应有功能，并取得切实成效。

第四篇：丘区新型城镇化与新农村综合体建设研究

丘区新型城镇化与新农村综合体建设研究

（开题报告）

一、选题依据（包括选题的目的、意义、文献综述、国内外研究现状，附主要参考文献，可加页）

（一）研究背景

1．本课题源于大化镇在推进城镇化与新农村建设过程中的思考与实践。（1）大化镇具有中国丘陵山区农业乡镇的典型代表性。

四川省仁寿县大化镇位于县城偏北方向6公里区域，幅员面积68.8平方公里，辖13个行政村、1个社区共94个村（居）民小组，总人口3.68万人，耕地面积2.5万亩。1996年1月实现了撤乡建镇，同年10月被列为四川省第四批小城镇建设试点镇。1999年7月被眉山地区命名为“小康镇”。2005年5月，原松林乡、府君乡整体并入。

大化镇的区位特点。大化镇处于仁寿北部经济板块、眉山东南商圈和成都南延经济圈辐射区的重要位臵。[1]具有城郊经济区特点。大化为仁寿北上成都第一镇，南距县城文林镇6公里，西与黑龙滩景区、北与中国枇杷之乡核心产区文宫镇等为邻。西距眉山40公里，北距成都30分钟车程（特别是成黑快速通道通车后）。[2]具有国道经济区特点。国道213线大动脉由北往南纵贯全境，途经7个村（社区），长达5公里。近守中等城市仁寿县城、特大城市成都。放眼2800公里国道线，北向远交川北、甘陕，南下直抵云南、东南亚。

大化镇的基础条件。经过长期不懈努力，特别是近几年紧紧围绕“工农并举、培育商旅、融入城市、一体发展”的工作思路加快发展，全镇基础设施面貌得到较大改善。[1]交通方面。镇域内形成了以213线为主轴、纵横沟通的公路交通网络体系。各村组公路交通网络基本形成，村通水泥路达到100%。[2]水利方面。大部处于黑龙滩灌区，东风总干渠等灌溉渠系贯通，杨家河等小河流蜿蜒流经中南部，除个别海拔600米以上丘陵山村外，灌溉条件和村民饮用水问题基本解决。[3]通讯方面。除个别山区村外，有线电视网络实现村村通，入户率已达98.1%。通信网络实现全域覆盖，手机座机7000余部，常住人口基本实现一户一机。互联网宽带实现村村通，居民户登记上网率已达12%。[4]能源方面。电力实现户户通，场镇和各村农电线路二期改造均已完成，居民、农业、工业、商业用电充足。沼气正在成为农村第二能源，已建成并正常使用的沼气池1990口，占适宜农户比重21%。[5]场镇和民居建设方面。利用省级小城镇建设试点镇项目加快大化场镇建设，特别是近几年加速推进城镇化，城镇建成区已由2005年的0.6平方公里，扩大到目前的1.5平方公里，城镇功能较大提升，商贸较为活跃。硬化场镇街道3条约1.8公里。以新农村建设为抓手，推进中心村镇建设，劳动、正义、红塔等3个省市级新农村建设示范村村庄建设顺利推进，明朗（松林场）、曹河（府君场）等村场镇改造即将启动。结合灾后重建推进新民居建设，已累计改造农房1210户。[6]社会事业和公共服务教育、卫生、文化设施基本满足需要。新型农村合作医疗普遍参保，新型农村养老保险制度试点即将实施，社会救济扶助体系建立。村村建有村务办公和村民活动阵地，村庄环境卫生管理良好，农村消费购物网点普遍便民。[7]生态环境方面。四季分明，雨量充沛，土地肥沃。“山上栽竹、山下养鱼”举措的实施，不断改善镇域生态环境，全镇绿化覆盖率达到56.3%，工业污染和农村面源污染控制较好。工业原料林（麻竹、柏杨）、经济果林、公益绿化林以及正在悄然兴起的花卉园林业，使生态建设与产业发展并举的趋势在大化镇表现得越来越明显。[8]人文资源方面。大化场原名“大花市”。历史上作为乡镇的建制时间无从考证，但已知的文化积淀还是比较厚重。红色据点——她是中共彭（山）仁（寿）华（阳）特区地下党组织的一个活动据点，是当年成都以南地区地下党组织最早、最重要、持续时间较长的据点之一；领袖题词——1958年3月，毛泽东在出席中共中央政治局扩大会议（即确立“多、快、好、省地建设社会主义”总路线的“成都会议”）期间，特意为大化公社前进大队（今大化镇前进村）题词——“前进，前进，再前进！”；名人故里——这里是中国著名山水画家冯建吴和长安画派创始人石鲁兄弟的故乡；文物众多——根据2008年全国第三次文物普查统计，境内共有文物古迹20余处，其中已有12处列为县级文物保护单位。

大化镇的产业发展。大化镇以浅丘地貌为主，在产业发展上最显著的还是丘陵农业经济区特点。[1]工业方面。2005年以来，大化强力实施“工业强镇、招商强镇”战略，以饲料、食品、塑料为主导产业的工业集中区粗具规模，成为仁寿县和眉山市的工业重点乡镇，跻身工业经济全市三十强、全县十强。[2]农业方面。以枇杷、麻竹、生猪、肉兔、山羊等为优势农产品的农村产业结构调整取得历史性突破，成为成都和仁寿等大中城市农产品市场重要供给基地。到2009年春已建立起6个集中成片的农产品基地：以正义、黎明、明朗、下坝、华兴等12村为中心的枇杷产业基地，全镇枇杷种植面积已达1万亩，年产枇杷1000万公斤；以曹河、青杠等村为中心的花椒发展示范基地，全镇花椒种植面积已达5000亩；以红塔、正义等村为中心的麻竹发展示范基地，全镇麻竹种植面积已达8000亩；以龙门、华兴等村（社区）为中心的生猪养殖示范基地，全镇规模化养殖专业户已达1200余户，年出栏生猪7万头；以红塔、劳动等村为中心的稻田养鱼示范基地，全镇养鱼水面已达4000亩，年产值3000万元；以英雄等村为中心的山羊养殖示范基地，全镇规模化养殖户150户，年出栏山羊7万只。[3]商业方面。大化场镇拥有商铺1000余家，主要以经营日用百货、家电、农资。遍布农村的农家超市、农资店、收购点、小卖部也接近1000家。以粮食销售、水果贩运为主营业务的农产品经纪大户有200余户。建成占地面积42亩，全钢架、高标准、多功能的交易区面积10000平方米，总营业面积达20000平方米的综合农贸市场，并辐射带动周边3万平方米商住楼开发。

（2）大化镇提出并实践以新农村综合体建设为载体，以新型城镇化为路径，试图让丘陵山区人民群众尽可能早、尽可能快、尽可能多地享有与城市一样的公共资源、公共服务、生活便利和发展机会。大化镇机遇与挑战并存。

大化正处于又好又快发展的机遇期和关键期。[1]在国家政策走向中捕捉发展机遇。随着科学发展观的深入贯彻落实，建设社会主义新农村国家战略深入推进，统筹城乡一体发展的政策取向对于类似大化这样的乡镇来说，具有太多的机会。最重要的就是：一全力推进农业产业化，掀起特色效益农业基地建设高潮，发展现代农业。二全力推进新型工业化，着力发展农产品加工与营销业，实现一、二、三产联动。三全力推进新型城镇化，以新农村建设为统揽，探索以小城镇辐射中心村镇和社区型农庄的新型农村城镇化道路。把大化的命运与国家的命运联结在一起，把大化的发展思路统一到国家大政策上来，发展道路就会越走越宽广，发展生机就会越来越旺盛。[2]在区域大格局变化中捕捉发展机遇。四川建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，眉山市实施“44521”综合交通枢纽计划，仁寿县着力打造成都以南重要交通节点，即将动工兴建的成（都）赤（水）高速在大化镇首尾附近规划设有两个进出口……这一切新变局，把包括大化在内的整个仁寿地区的区位条件带上一个新的台阶，区域格局发生重大改变，给这一区域创造出前所未有的发展机遇和新优势。而且，对于大化来说，跳出镇域圈子来谋发展，比如放眼2800公里213国道线，北向远交川北、甘肃，南下直抵云南、东南亚，发展空间豁然开朗。[3]在南接仁寿县城中捕捉发展机遇。仁寿县作为四川省首批扩权强县试点县，发展态势日益强劲，即将融入成都半小时经济圈。县委、县政府将城市定位为“生态商贸城”，2015年发展目标锁定为35万人口、35平方公里的现代化中等城市。同时，实施“以心带星”战略，以县城为中心，带动周边卫星场镇建设。35平方公里中心城区规划范围北到大化镇、南到满井镇、西到黑龙滩镇、东到宝马乡，与“成都向南”发展相对接，仁寿城区向北靠拢，积极融入成都；同时，向西挺进，向黑龙滩发展，争取让黑龙滩成为仁寿城区的一部分。打造交通节点，提升区位优势，发展通道经济，在产业发展上仁寿县正在加快工业发展、打造农业大样板、发展休闲旅游度假基地、建设生态商贸现代休闲新城，打造建材、食品、家私、纺织、医药化工、机械制造、能源、电子信息等八大工业支柱。作为县城近郊的大化，在承担这个现代化中等城市的产业发展和城市功能部分分工上，显然比其他乡镇更具独特的优势。[4]在北进成都中捕捉发展机遇。成都经济区、成渝经济区规划的实施，成都市急速扩张，将产生巨大牵引力、辐射力和吸纳力，在交通、通讯、产业、土地、人力等方面具有比较优势的大化，融入成都将有很大市场空间和发展机会。[5] 在实现富民强镇突破跨越、不断引导满足和实现群众发展需要中捕捉发展机遇。

大化所面临的明显劣势主要有：[1]过渡带效应相当明显。上有基础条件较好、对接成都更便捷、政策支持强劲的文宫镇和视高镇，下有繁荣强盛的县城文林镇，长期以来把大化臵于了一个“过路镇”的尴尬境地。长此以往，本身具有的国道效应、城郊效应等比较优势，正在被过渡带效应逐渐抵消。[2]产业发展缺乏比较优势。尽管经过多年发展，建立起了若干工、农、商产业项目，但是规模太小，成片集中度不高，散、乱、杂倾向严重。缺乏拳头产品，同质化竞争威胁大，产品意识、市场意识不强，发展方式总体尚属粗放型。产、加、销一体化链条脆弱，一、二、三产业联动差，经济效益和市场影响力总体较弱。对与成都市场、仁寿县城关联度高、自身适合的产业，存在认识不足，对新业态培育不够，新经济组织太少，市场反应能力总体不活跃。缺乏产业支撑的城镇，显然缺乏吸引力和竞争力。这正是造成过渡带效应的根源。[3]城镇化基础相当薄弱。由于历史因素，大化镇在213线开通的那些年错失了发展良机。作为形成节点效应平台的大化场镇，规模太小，功能缺乏，基础落后，没有特色，难以留住人气商机。城镇化乃大势所趋。面对经济基础薄弱、普遍散居、“空巢户”多的严峻现实，如何找到一条适合大化的城镇化道路，尚需艰苦探索。[4]发展资金瓶颈制约明显。由于缺乏产业支撑，农民难以实现原始资本积累，自身投入发展的承受能力减弱，导致群众主体性较差、主体作用发挥较弱。在调研过程中，干部群众对此深有认同。结果将会陷入“越穷越难发展，越不发展越穷”的恶性循环。与此同时，尽管通过近几年努力发展，但大化的显赫度、影响力尚未上升为比较优势，一方面在整个大的区域当中获得上级的政策关注与财力扶持的力度还不够，另一方面招商引资难以获得突破，因此借助外部力量发展的能力相应减弱。因此，在发展资金上的内外制约使大化快速发展的难度增大。[5]人才技术瓶颈制约明显。调查显示，全镇农户总数8737户，高中以上文化程度人口比重为12.26%，85%的青壮年劳动力常年在外务工，从事非农产业的农户比重只有18.3%。这样的人力资源结构，使得镇域产业大发展和农村建设显得力不从心。政府在稳定劳务经济适度规模、稳定农民现实收入渠道与引导农民返乡创业发展之间，面临两难选择。在农业科技推广与应用上，现实体制造成产业教育培训机制不健全，特别是无阵地、无稳定有效渠道，农户在自由式、自发式、散打式的培训中很难真正掌握和运用新技术、新品种、新工艺和新机具，发展现代农业在科技支撑上显得乏力。

新一轮经济社会发展需要着力规避几个主要风险：[1]来自北面的威胁。视高镇、文宫镇对大化产业发展和承接产业转移的“屏蔽效应”。承接产业转移、融入成都市场“力臂过长”。[2]来自西面的威胁。黑龙滩景区对大化乡村旅游“屏蔽效应”。[3]来自南面的威胁。县城商贸服务业不饱和、不溢出状态，构成对大化商务副中心的“滞变效应”。[4]来自产业市场的威胁。特色效益农业发展缓慢，农产品加工业滞后，商贸服务业缺乏竞争力，产业支撑继续处于乏力状态。[5]来自资源要素的威胁。土地、投资、人才等瓶颈无法突破。

面对新的机遇和挑战，镇党委政府对大化镇的发展方位和思路提出了如下判断：[1]对未来充满信心，进入新的发展阶段具有良好基础条件。改革开放30年来，大化镇经历了伟大而深刻的历史变革，农村面貌发生了翻天覆地的变化。特别是2007年实施“工农并举、培育商旅、融入城市、一体发展”工作思路以来，全镇上下坚持农业基础地位不动摇，坚持解放思想、创新举措，坚持产业富民、改善民生，农业投入大幅增加，一村一品取得突破进展，农民收入持续增长，基础设施较大改善，农村社会事业和谐发展，为未来发展奠定了良好基础。总体来讲，大化镇已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、统筹城乡一体发展的重要时期。[2]北接成都南融仁寿，大化面临前所未有的发展机遇。大化镇丘陵农业经济、城郊经济、国道经济三大特征显著，镇域经济社会发展结构体系具有独立性并且日趋完善，区位条件、资源禀赋和发展基础具有比较优势。整个区域大格局正在发生剧烈变化，大化面临前所未有的发展机遇。要依托213国道南接仁寿县城，成为承接城市产业发展和城市功能部分分工的县城副中心，从地缘经济上主动融入仁寿县城。要依托213国道北进成都，重点是从市场和观念上融入，成为成都优质农产品和商旅服务重要配送基地。[3]崛起龙头在城镇，必须强力开辟农村新型城镇化道路。摒弃对城市化、城镇化的教条式理解，提高城市化率、城镇化率“并非要让广大农民离乡离土进城”。树立新的农村城镇化观念，在大化尝试构建以小城镇为中心、若干中心村镇为依托、一批社区型居民点为基础的农村新型城镇化体系，并以此推进农村基础设施、社会事业、公共服务、人居环境、社会管理等一系列建设。要积极按照辅城的功能定位，重点从早抓好大化小城镇与县城的空间规划对接、产业体系对接、基础设施对接、社会管理对接，提升城镇功能和品位，早日成为成熟的城市功能区，为全面融入县城创造条件。[4]巩固提升基础产业，全力发展特色效益农业。针对丘陵农业乡镇特点和市场环境，着力发展服务仁寿、成都等大中城市市场，以生态、优质、高效、特色农产品为中心，以特色效益农业基地为载体，以产业化经营为手段的现代农业。同时，确立“经营丘陵”理念，构建生态和发展产业相结合，发展速生丰产商品林、水果和花卉园艺产业，将低效丘山转化为助农增收的新的增长点。[5]培育新的特色产业，大力发展城郊国道商贸服务产业。要发挥区位、交通优势，遵循城郊经济、通道经济发展规律，以承接仁寿县城产业发展和城市功能部分分工为核心，以建成县城商务副中心为目标，以小城镇规划建设为抓手，全力培育农产品加工贸易与仓储物流业、以房地产为支撑的企业后场商务服务业、乡村休闲旅游业。

大化在2007年锁定了自己的历史方位——“工农并举，培育商旅，融入城市，一体发展”，全面实施新型城镇化集聚战略、特色效益农业战略、商贸服务产业提升战略、民生事业统筹发展战略，潜心打造“仁寿生态辅城〃国道农商重镇”。

（3）大化镇新型城镇化探索与新农村综合体建设实践的基本做法

2007年，大化启动实施“1161”新型城镇化战略，尝试构建以小城镇为中心、若干中心村镇为依托、一批社区型居民点为基础的农村新型城镇化体系，并以此推进农村基础设施、社会事业、公共服务、人居环境、社会管理等一系列建设。规划打造以1条线（国道213“十里新村走廊”）为主轴、1座小城（大化场镇）为中心、6个中心村镇为依托、100个社区型农庄为基础，三圈层扇形辐射的大化镇新型城镇化体系和新农村综合体。期望通过几年努力，全镇“综合城镇化率”（进入小城镇、中心村镇和社区型农庄居住人口占全镇总人口的比重）达到50%以上。

大化镇的“1161”新型城镇化模式首先以新型城镇化理念为支撑，创造性地提出了“综合城镇化率”的概念，着眼全镇范围布局，构建以1条线（国道213线十里新村走廊）为主轴、1座商务风情小镇（大化小城镇）为中心、6个中心村镇为依托、100个社区型农庄为基础，三个圈层扇形开放辐射的镇域新型城镇化体系，整个大化镇成为一个由三大圈层构成的新农村综合体。到2012年全镇综合城镇化率（进入小城镇、中心村镇、社区型农庄居住人口比重）达到50%以上。

小城镇是整个城镇化的核心圈层。大化小城镇定位为以县城商务副中心为特征的辅城、镇域经济社会发展龙头，是全镇城镇化集居中心、商贸服务基地、农产品加工集散基地、都市短假休憩乡村旅游基地的核心承载区，是南进（县城）北融（成都）、打造国道节点重镇核心平台，扇形辐射大化全域。按照辅城功能标准打造大化小城镇，是整个城镇化战略的龙头工程，是镇域经济社会发展中带有全局性、基础性的“一号工程”，也是镇域经济社会发展战略实施成败的关键。

中心村镇是整个城镇化的第二圈层，也是最重要的一个层级。功能定位为片区经济社会发展、城镇化集居中心，辅城大化的卫星小集镇，“两城”生态菜篮子配送基地（特色效益农业基地）、都市短假休憩乡村旅游基地核心承载区。综合考虑行政村规模、地理位臵、人口数量、经济实力和地方特色等因素，在全镇选择布局六个基础条件较好的场镇或村民集居规模较大的自然村落，按照市级新农村建设示范村标准、参照省级新农村建设重点推进村标准进行规划建设，建设成为片区中心村镇。每个中心村镇近期规划面积因地制宜，人口规模1500人（50户）以上。街道、供排水、电力、通讯、沼气、绿化、路灯、商铺、医卫、幼教、环卫、公交、文体、村容村貌等一般小集镇应具备的功能，都应当统一规划，缺啥补啥，逐步到位。也就是说，要让分流到这个村镇上的人们，享受到一般小城镇的人居环境和基本公共服务。目前正在推进的“1+6” 村级公共服务活动中心建设将是促进中心村镇公共服务体系建立和完善的重大举措。依托村级组织(村两委)活动场所，配套建立便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物等六大中心。这个中心不仅是村两委开展工作的阵地，也是广大农民群众活动的场所、公共服务延伸到村的平台。

社区型农庄为镇域农村新型城镇化第三圈层。其定位为新农村小型村民集居社区示范点。对大多数无法进入大化小城镇和中心村镇的散居农户来说，综合考虑农户经济基础、耕作半径、居住习惯、原住情结、人口分布密度等综合因素，为他们“就地设城”，现实地有效地快速地让广大农户享受到城乡统筹一体发展的成果。原则上在镇域范围内布局100个。一个小型村民小组一般规划1个社区型农庄，大型村民小组可规划2个社区型农庄。依托当地集居规模较大的基础条件较好的自然村，规划为规模不大的社区型农庄。特别要注意避开地质灾害易发区，靠近现有村道和水利设施定址。一要突出基础引导。体现社区型特征，除了集居之外，要有相配套的基础设施和公共服务，当然建设档次、配给速度比中心村镇要低些，但水、电、路等基本设施和服务要跟上，特别是参照社区模式提供公共服务和管理。二要突出规划引导。在农村住宅建设审批环节设立调控措施和奖补措施，引导新建房户特别是“两高户”（居住地点较高、解决基础设施成本较高）到规划村庄建房集居，原来的宅基地实行“退房还耕”、“退房还林”、“退房还果”。要打破村组界限，引导村民就近入庄。三要突出示范引导。采取规划引导、基本基础设施铺底、奖补扶助启动等措施的同时，关键好要激发受益群众自筹自建的主体作用。充分发挥开明农户移房集居的示范带头作用，逐步实现“集户成庄”的目标。整合涉农项目资金，优先帮助“两高户”和居住分散的危房户、特困户搬迁到农庄建房居住。

沉寂多年的大化镇，由此进入突破性发展快车道。

——强力推进大化小城镇向县城辅城转型，搭建镇域经济社会发展的核心平台，带动中心村镇和社区型农庄建设，引领广大农民现实地快速地进入“准城镇化”时代。不断完善场镇基础设施和城镇管理。投资200余万元，硬化场镇街道3条、总长1.8公里。投资200余万元，实施213沿线2.4公里路段绿化、亮化、美化。投资1700余万元，改造场镇旧房127户。今年5月17日，总投资3500万元、占地面积42亩、交易区营业面积10000平方米的全钢架、高标准、多功能综合市场建成投入运营，彻底改变了多年来大化镇以街为市、以路为市的困局。目前，一项总投资6000余万元的新村镇建设工程2010年10月在该镇水利村拉开帷幕。预计2011年7月该村256户村民将整体搬迁到这个中心村镇上生活。这项工程运用“土地增减双挂钩”项目政策撬动，“新节省出来的土地再用于拍卖或者城镇建设，所得收益又用于水利村的建设。”当地负责人称，“整个村庄规划还从农村实际出发，合理安排住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施。老百姓一个平方米仅花三四百元就可以住上一幢川西民居风格的两层小楼，用的是天然气，出门幼儿园、医疗站、活动室、农家超市、文化广场一应俱全。”

——全面掀起都市型特色效益农业提质扩面高潮。该镇从经营丘陵、市场需求和产业基础出发，实施特色效益农业扩面提质的战略，推进佐料蔬菜、草饲畜禽、竹木原料林、新奇小水果等“一镇四品”的规模化、标准化、产业化生产经营，努力建设仁寿县城和成都市生态菜篮子配送基地、特色效益农业产业化示范区。

——实施加速培育现代商贸服务产业的战略。以大化小城镇为平台，依托特色民营经济创业园区，加紧打造商贸服务基地、农产品加工集散基地、都市短假休憩乡村旅游基地，努力建设仁寿县城商务副中心，夯实城镇化产业支撑，增加农民收入。

短短几年间，全镇主导产业、基础设施、村落民居、社会公共事业、乡村管理等全面跃上一个新的台阶，树起了大化崛起的新信心，凝聚起了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的整体合力。大化镇多次成为全市性会议现场参观交流的热点乡镇之一，先后获得市委市政府颁发的“新农村示范村建设二等奖”、“农村工作综合先进集体”等称号。

2．四川省委、省政府关于推进新农村建设示范片和新农村综合体建设的一系列举措出台，为本课题研究提供了政策支撑并使研究更具紧迫性和现实意义。

近几年以来，大化镇先后被列为四川省小城镇建设示范镇，多个村被列为市、县新农村建设示范村建设，2009年12月该镇10个村被纳入四川省新农村建设示范片仁寿枇杷园新农村建设示范片范围。

这期间，省委、省政府相继出台了一系列关于推进新农村建设示范片和新农村综合体建设的重大举措。

2009年9月，省委、省政府出台《关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》。《意见》提出，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，按照推进产业化、建设新农村、全面达小康的工作思路，坚持统筹城乡发展基本方略，以科学规划为基础，以现代农业发展为支撑，以体制机制创新为动力，以农民持续增收、农村全面小康为核心，《意见》要求，按照成片整体推进、激发乡镇活力、多元化投入、分类指导原则，以现代农业产业发展为支撑，连村成片推进示范片建设，整体推进产业发展、基础设施建设、社会事业发展、农房建设和环境整治，着力建设民富村美、文明和谐的新农村示范片。在示范片内集中成片发展特色产业、完善基础设施、健全公共服务、美化人居环境、建设新型民居村落，实现发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子的“五新一好”目标，使示范片成为现代农业的集聚区、农业产业化的增长点、新农村建设的新亮点。

2010年省委1号文件再次提出“进一步加大统筹城乡发展力度加快推动农业农村发展上新台阶”。要求按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标，把统筹城乡发展作为根本要求，把加快转变农业发展方式作为重大任务，着力抓好农业综合生产能力建设、现代农业产业体系建设、新农村建设连片推进、现代农业服务体系建设和推进城乡一体化发展，加快推动农业农村发展上新台阶。强调扎实抓好新农村连片建设，要坚持“三打破三提高”的原则，科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，显现新农村风貌。新建和重建农房要严格按规划设计建设，现有农房的风貌整治按设计要求实施。结合土地整理加快农房建设和改造，确保民居建设覆盖到示范片内所有农户。配套搞好基础设施建设，逐步完善公共服务。强调协同推进城镇化发展和新农村建设。把新农村建设同城镇化结合起来，加快城镇建设步伐，发挥城市对农村的辐射带动作用。大力发展县域经济，突出发展中小企业，促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇集聚，吸纳农村人口在小城镇就业和居住。继续以丘陵大县为重点，支持引导县（市、区）发展壮大以农产品加工为主的县域工业，开发精深加工，延长产业链条，拓宽农民就业增收途径。继续搞好扩权强县试点工作，培育经济强县。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。深入搞好统筹城乡发展改革试点，探索建立城乡一体化发展的新机制。

2010年上半年，省委书记省委书记刘奇葆同志要求进行深入探讨和实践新农村综合体建设。新农村综合体是在总结我省新农村建设特别是灾后重建新村建设经验的基础上，提出的一个全新的新农村建设模式。其基本内涵是：在主导产业连片发展作为支撑的基础上，建立能够体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。

大化镇正在探索的“1161”新型城镇化模式与此呈现惊人地“暗合”。广大丘陵地区，由于受地形地貌的制约，建成的新村规模都较小，新村辐射的人口不多，配套设施不好安排。样样配套，配套多了，形成浪费和闲臵；少配套，配套不全，又不方便农民生产和生活。新农村综合体建设的提出，对我们正在推进的新农村建设，具有特别重要的意义。什么是新农村综合体？就是一个为从事农业生产的农民，提供一个融居住和生产服务为一体的环境优美、服务周到的场所。一是从作用上看，居住的人员是从事农业生产的农民，服务的对象是农民、农业生产。二是从地理上看，包围着小城镇，是小城镇的延伸；又被新村包围，称得上是村中村。三是从功能上看，一方面为农民生活提供优美的居住环境，包括水电气路、通讯网络、污水垃圾处理、绿化等方面的基础设施和卫生、教育、文化等方面的社会事业，另一方面为周边新村为农业生产提供周到的服务，包括农民日常的生活物资、农资、农技和信息服务等。四是从地位上看，介于小城镇和传统意义的新村集居点之间，形成小城镇——中心村镇——社区型农庄的全域“准城镇化”格局。

（二）研究意义

1．城镇化与新农村建设科学发展需要不断创新，新的形势、新的要求、新的认识、新的实践需要新的理论支撑和指导，特别是回归实事求是的思想路线、矫正实践中的偏差，系统研究新型城镇化与新农村综合体建设的规律具有重大理论价值和实践价值。

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的历史过程。“城镇化”是中国特色的“城市化”概念，1991年著名学者辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中最早提出。党的十五届四中全会在关于制定“十五”计划的建议中首次正式采用“城镇化”概念。其核心点表现在四个方面：城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，是第二、三产业向城镇聚集发展的过程，是地域性质和景观转化的过程，是包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。

当代丘区农村城镇化模式普遍具有以下几个基本特点：[1]城镇化原始积累主要来自于农业。空间表现上城村结合，逐渐以镇为主。在推进时序上要分清主次，以渐进为主。[2]城镇化偏重于发展第三产业、巩固提升第一产业，而非发展第二产业（工业化）。农民就业亦工亦农，逐渐以非农为主。[3]城镇化具有明显的二元结构。要按照统筹城乡一体发展要求，通过深化社会管理体制改革和完善利益分配机制，逐步缩小城乡差别。[4]城镇化的动力机制主要是推力而非拉力。需要长期依靠“两城”主力带动，依靠政府优惠政策刺激和保障，借助外力加快发展。[5]城镇化过程中中低收入人群比重很大，需要坚持“多予、少取、放活”，藏富于民。思维方式、生活方式、风情风貌亦城亦乡、亦新亦旧，逐渐以城为主、以新为主。

城镇化是现代化建设的一个必经过程，是现代文明的一个重要标志。当前和今后一段时期，是推进城镇化和城镇发展的战略机遇期。以大化镇为例来说，城镇化已经上升为创造区位新优势的龙头战略。[1]城镇化是区域统筹城乡一体发展的必由之路。发展的根本目的是要让老百姓过上富裕幸福的生活。对集居社会文明的心理归属与认同感，对基础设施、公共服务、人居环境和社会交流的较高满意度，生活成本降低与生活便利程度，较易实现就业和增加收入，所有这些，使得过上城市人一样的生活成为中国农民世世代代的梦想。通俗地说，农村城镇化首要解决的问题就是要更多地把散居山野的农民集聚到城镇来生活和工作，尽可能早的、尽可能快的、尽可能多的改革发展的成果。那么，实际一点讲，初级阶段的城镇化没有必要贪大求全、拔高标准，应通过多种形式的集居化方式，先让农民集居起来并提供必要的城镇化条件。特别在目前快速推进新农村村庄建设过程中，及早规划建设“准城镇”村庄，有利于水、电、路、房和乡村公共服务建设的集约化投入，有利于避免低效投入、重复建设和土地浪费，有利于集中有限的人力、财力、物力办大事，有利于促进二、三产业发展和产业成片集中发展。[2]城镇化是区域消除过渡带和两极屏蔽效应影响的根本出路。城镇同时是一个关键的“生产工具”，因为它是集聚人气商机、市场交易、人流物流、信息流、资金流的核心平台。小城镇硬起来，大化便可以把通往成都的那些重镇撇开不看，直接融入成都寻找需要和市场。要发展首先要招商引资，但大化无论如何也比不过华阳、视高甚至文宫。那么只有立足自身实际来培养新优势，切入这种优势的主导产业只能是三产，而三产的主导产品——从大化的实际来看一个是商务服务业，另一个就是乡村旅游服务业，搞这样的“轻型经济”。围绕“商务副中心”概念，可以培育的产业优势行业就多了，特别是房地产新生带、特色效益农业生产基地、农产品专业批发与配送市场、农产品加工业园区、乡村旅游业将可以应运而生。[3]城镇化是大化镇抢抓机遇、营造竞争新优势、实现突破性发展全局性、基础性战略任务。可以说，城镇活，大化则活。大化的突破性发展离不开城镇化水平的提升。成为中等城市的一个有机组成部分，大化的跨越式发展赢得了更为有利的外部条件和发展空间。同时，促使大化加快镇域经济社会发展步伐，重点从早抓好大化小城镇与县城的空间规划对接、产业体系对接、基础设施对接、社会管理对接，特别是高起点、高标准、高品位加快城镇建设，迅速提升分担与承接主城区以至成都产业发展和城市功能分工、分流、转移重任的能力，为全面融入县城创造条件。通过城镇化，提升大化作为213线上一个不容忽略的城镇的“节点效应”。同时，大化目前从整体上来看还是一个典型的农业乡镇，要带动大面积的农村发展，离不开城镇的拉动和辐射。要给那些不需要在城市里做的、或在城里做成本太高的、或在大化做更好的人和事（即市场需要），创设一个地方，这个地方就是大化。仁寿县城的发展势头迅猛，它迟早要朝北延展，人口居住、商业市场、商务服务迟早要向外“溢出”，地价、环境、服务都比较适中的大化就会成为居民和企业的首选，这就是大化的机会。因此，城镇化战略实施过程中特别要高起点、高标准规划建设大化小城镇，布局、培育物流配送、仓储运输、餐饮住宿、商业居住、教育服务、农产品加工、休闲娱乐、企业后场服务等项目。放大交通优势和区位优势，把自己定位在仁寿县城商务副中心的位臵上，融入县城，错位发展，充当补充，发展天地豁然开朗。

如何以科学发展观为指导找到自己的城镇化路径呢？城镇化的本质特征一是农村人口在空间上向城市化社区生活的转换，二是非农产业向城镇聚集，三是农业劳动力向非农业劳动力转移。在城镇化策略的选择上，一要因应时势，有为有位；二要因地制宜，务实有为；三要积极稳妥，整体规划，分步实施。大化镇在城镇化策略选择上提出了自己的农村发展型城镇化模式。大化镇与全国多数农村乡镇一样，人口多，底子薄，主导产业相对较弱，劳动力素质偏低，基础设施比较落后，村民居住相当分散，推进城镇化面临诸多困难和制约。因此，大化镇城镇化属于发展型，而非发达型。对于这种处于发展中的原始基础以农为主的乡镇来说，既要积极趋近国家城镇化的标准、水平，又立足现实走一条符合自我实情的城镇化道路——这条道路就是农村发展型城镇化模式。这当中，“综合城镇化率”理念成为了新型城镇化战略的一个重大理论突破。综合城镇化率不仅仅计算进入城市、小城镇的人口，而且把进入中心村镇、社区型农庄居住的人口一并纳入城镇化率核算。与理论层面上的城镇化率不同的是，大化追求综合城镇化率，就是要通过加强小城镇（核心圈层）、中心村镇（二圈层）、社区型农庄（三圈层）建设，尽可能早的、尽可能快的、尽可能多地集聚广大农民享受到城镇化成果。其根本创意点在于准确把握了城镇化旨在改善广大农民生产生活条件的核心实质，既尊重初级阶段农村城镇化的客观实际，而又锐意推动农村城镇化。从而确立了自己的发展方向和重点：[1]推进大化小城镇向县城辅城转型，搭建镇域经济社会发展的核心平台。[2]推进中心村镇和社区型农庄建设，带动广大农民现实地快速地进入“准城镇化”时代。[3]推进适合城郊型乡镇、通道经济区乡镇、丘陵农业乡镇综合特点的农业、工业、商业、服务业集约化发展，夯实城镇化产业支撑，增加农民收入。[4]构建城镇化发展长效机制。创造性地把城镇化龙头战略，与镇域主导产业发展、基础设施建设、社会事业建设、公共服务体系建设、社会管理改革等紧密结合起来协调推进。

这一切都还只是一种个案、一种行为，如何上升到理论层面，找出一套具有规律性的东西，构建一套完整的理论体系，正是本课题的核心任务。

2．结合大化镇新型城镇化与新农村综合体建设探索实践的标本意义，研究提出具有普遍推广价值的丘区农村新型城镇化与新农村综合体建设操作体系，对我国新时期城镇化与新农村建设具有重大现实意义和深远影响。

大化镇的探索，见证了我国农村改革开放和科学发展的思维创新。综合城镇化率和新农村综合体的新理念，小城镇的县城辅城功能定位，中心村镇和社区型农庄概念的引入，无疑是大化镇破解欠发达农村乡镇城镇化困局的三大独特创举，也是对当前中国特色农村城镇化战略的智慧贡献，同时顺应了当前新农村建设由少数示范村（点）建设向示范片（带）甚至全域加快推进演变的新趋势。

他们正在搞的“1161”新型城镇化，就是期望建立一个集特色效益农业产业基地、特色民营经济创业基地、商贸服务基地、农产品加工集散基地、都市短假休憩乡村旅游基地、基础设施公共服务和乡村管理统筹配送基地于一体的新农村综合体。

特别是“综合城镇化率”概念的提出，对今天破解欠发达农村乡镇推进城镇化面临的诸多困惑、困难、困局，具有太多的启迪作用。他们的综合城镇化率，不仅仅计算进入城市、小城镇的人口，而且把进入中心村镇、社区型农庄居住的人口一并纳入城镇化率核算。这与理论层面上的城镇化率不同的是，大化追求综合城镇化率，就是要通过加强小城镇、中心村镇、社区型农庄三个圈层建设，尽可能早的、尽可能快的、尽可能多地集聚广大农民享受到城镇化成果。其核心价值在于——准确把握了城镇化旨在改善广大农民生产生活条件的核心实质，既尊重初级阶段农村城镇化的客观实际，而又锐意推动农村城镇化。

（三）概念界定 1．四川丘陵农村乡镇。人口多，底子薄，原始基础以农为主，主导产业相对较弱，劳动力素质偏低，基础设施比较落后，公共服务相对缺乏，村民居住相当分散，推进城镇化面临诸多困难和制约。城镇化水平属于发展型，而非发达型。

2．新型城镇化。

对于发展型城镇化，既要积极趋近国家城镇化的标准、水平，又立足现实走一条符合自我实情的城镇化道路——这条道路就是农村发展型城镇化模式。这当中，“综合城镇化率”理念成为了新型城镇化战略的一个重大理论突破。综合城镇化率不仅仅计算进入城市、小城镇的人口，而且把进入中心村镇、社区型农庄居住的人口一并纳入城镇化率核算。与理论层面上的城镇化率不同的是，综合城镇化率就是要通过加强小城镇（核心圈层）、中心村镇（二圈层）、社区型农庄（三圈层）建设，尽可能早的、尽可能快的、尽可能多地集聚广大农民享受到城镇化成果。其根本创意点在于准确把握了城镇化旨在改善广大农民生产生活条件的核心实质，既尊重初级阶段农村城镇化的客观实际，而又锐意推动农村城镇化。

3．新农村综合体。

新农村综合体是在总结我省新农村建设特别是灾后重建新村建设经验的基础上，提出的一个全新的新农村建设模式。其基本内涵是：在主导产业连片发展作为支撑的基础上，建立能够体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。大化小城镇、中心村镇、社区型农庄就是新农村综合体的不同表现形式。

（四）参考文献

[1]四川省委、省政府，关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见，川委发„2009‟17号，2009-09 [2]四川省委、省政府，关于进一步加大统筹城乡发展力度加快推动农业农村发展上新台阶的意见，川委发„2010‟1号），2010-02 [3]四川省新农村建设示范片推进工作领导小组办公室，关于推进村级公共服务活动中心建设的指导意见，川新农办„2010‟62号），2010-05 [4]沈骏，新农村策划学，上海远东出版社，2007-11第一版

[5]辜胜阻，非农化与城镇化研究，浙江人民出版社，1991-12第一版

二、研究方案（包括研究目标、研究内容、拟采取的研究方法、技术路线和预期进展，可加页）

（一）研究目标

本课题以科学发展观为指导，以农业丘区乡镇推进城镇化和新农村建设为研究对象，综合引入应用最新政策理论和实践成果，系统研究农业丘区新型城镇化战略理论体系及其指导下的新农村综合体建设操作体系。

（二）研究内容

1．大化镇新型城镇化探索与新农村综合体建设模式考察（1）课题的提出与大化调研缘由

（2）大化镇背景（具有四川农业丘陵乡镇典型代表性）（3）大化镇经济社会发展战略考察

（4）大化镇推进城镇化与新农村建设的操作模式（5）大化镇新型城镇化探索与新农村综合体建设模式剖析 2．四川农业丘陵乡镇新型城镇化的理论建模

（1）城镇化核心价值观的再认识（基本理论及其现状述要）（2）四川农业丘陵乡镇特征分析

（3）农业丘区推进城镇化所面临的机遇与挑战研究（4）农业丘区推进城镇化路径选择比较分析（5）综合城镇化率的提出及其理论依据研究（6）新农村综合体的提出及其理论依据研究

3．新型城镇化背景下的新农村综合体建设操作模式研究（1）当前农业丘区乡镇新农村建设存在的问题剖析（2）新型城镇化战略对镇域新农村建设的理论贡献（3）不同层级新农村综合体的布局规划与功能配臵研究（4）三化联动的产业支撑体系建设研究（5）当家作主的人力资源体系建设研究（6）自动规范的运行管理体系建设研究

4．本课题的理论与实践价值预测与推广思考

（三）研究方法

本课题以四川农业丘区为研究范围，主要以四川省仁寿县大化镇为研究样本。将采用的主要研究方法有：

1．文献研究法。通过文献查阅，全面收集和处理相关的政策文件、理论著作、实作报告等文献资料，做到视野开阔，引用有据，创新有理，观点鲜明，实事求是。

2．行动研究法。充分利用本课题研究人员身处乡镇新农村建设第一线的有利条件，加上有在读学院专家教授做坚强有力的理论指导，本课题将在实践中研究、在研究中实践，确保理论与实践的紧密结合，课题研究与客观实际“零距离”贴近，课题观点在实践应用中不断得到升华和矫正。

3．访谈研究法。研究过程中，将就一些政策操作层面和理论层面的问题，与有关专家、党委农办等部门官员进行不同范围、不同层面的座谈访问；对城镇化和新农村建设中存在的问题、意见、建议，与四川丘区乡镇基层干部和群众进行座谈，确保了解和掌握全面、真实的情况。

4．问卷调查法。研究期间，分别就四川农业丘陵乡镇特征、当前新农村建设存在的问题、农村乡镇干部群众对城镇化的认识和意见、新农村建设典型案例等设计调查问卷，通过各种途径进行一定范围的问卷调查，使本课题采集的信息面广、客观、真实。

（四）预期进展

1．文献资料的收集和整理：2010年6月—2010年9月；

2．数据的收集整理和相关文献的查阅分析和归纳：2010年9月—12月； 3．论文提纲写作：2010年12月—2011年2月；

4．补充文献资料，完成论文初稿：2011年2月—3月；

5．论文补充和再次修改，完成第二次稿：2011年3月—4月； 6．论文的论证，再次修改，完成答辩稿：2011年5月—6月； 7．论文的答辩：2011年6月； 8．结合答辩意见再修改，成稿。

三、研究基础（包括与本论文有关的工作积累、已取得的工作成绩、研究条件、存在问题与解决的途径与措施）

（一）与本论文有关的工作积累、已取得的工作成绩和研究条件

1．本课题作者现任四川省仁寿县大化镇党委书记，一直担负镇域经济社会发展领导工作，上述基本思想和基本成果系本人长期思考和实践的积累，具有承担本课题所需要的理论、物资、人力和实作条件。目前已系统检索和阅读了大量相关理论书刊和政策文献，主持制定出了反映初步课题思想的镇域经济社会发展总体规划，并正在按规划顺利推进实施。

（二）存在问题与解决的措施

理论研究水平有限，对于全面系统地研究产生一定影响，还有由于工作的原因，论文的进程也会有所影响。因此在论文写作的过程中，通过查阅相关资料补充自己的知识面和扩宽视野，还要积极利用工作之余的时间撰写论文，保证论文顺利完成。

第五篇：现代农业科技功能区情况调研与对策——以天府新区南部现代农业科技功能区为例

现代农业科技功能区情况调研与对策——以天府新区南部现代农业科技功能区为例

日期：2012年3月13日作者：王吉泉

【摘要】天府新区南部现代农业科技功能区是天府新区“一带两翼、一城六区”中唯一的以发展现代农业为主的功能区。从功能区双流县辖区的现代农业发展调研情况看，存在着农业建设用地政策难以落实、城乡生产要素自由流动缺乏相应配套政策、功能区内现代农业发展亟需统一规划等问题，急需发挥功能区作用，制定功能区产业规划、缓解建设用地困难、完善配套政策。

【关键词】天府新区；功能区；现代农业

【作者简介】王吉泉，成都市委政研室区县处副处长

天府新区南部现代农业科技功能区是天府新区“一带两翼、一城六区”中唯一的以发展现代农业为主的功能区，主导功能包括农业科技研发、农副产品深加工、生物技术等，重点发展都市农业科技服务并布局多个农产品深加工重大项目，形成四川农业产业化、现代化的重要基地。成都是特大中心城市，都市人群消费需求大，农业用地级差地租高，农民对土地产出经济期望高，因而就成都而言，发展现代农业主要就是发展都市农业，即以成都大都市市场需求为导向，集成经济功能、生态功能、休闲功能、示范与教育功能于一体，具有高质、高效、可持续发展特征的现代农业。目前，南部现代农业科技功能区正在规划建设中，为加快推动功能区建设和我市现代农业发展，近日我们重点对功能区双流县辖区的现代农业发展情况进行了调研。

一、功能区双流县部分现代农业发展基本情况

功能区规划建设用地面积约51平方公里，由北部籍田组团与南部视高组团组成，北部籍田组团以成都市籍田镇为主，南部视高组团以眉山市视高镇为主。目前，北部籍田组团现代农业发展较为充分，南部视高组团正在规划建设之中，故重点对北部籍田组团即功能区双流县部分现代农业发展情况进行调研分析。近年来，双流县加快推动现代农业发展，取得了明显成效。

（一）都市农业发展初具规模。目前，双流县都市农业的生态化、有机化、特色化、品牌化进程正在加快推进。生态有机农业面积规模扩大，现有水果基地38万亩、生态蔬菜基地20万亩，粮油作物播栽面积常年保持在60万亩次以上。特色产品基地不断形成，现有永兴枇杷基地、合江精品草莓基地、大林精品梨基地等标准化示范基地等13个。农产品品牌争创成效突出，现有冬草莓、双流枇杷、双流二荆条辣椒、双流云崖兔4个国家地理标志保护产品。

（二）农业规模经营明显提高。目前，双流县农用地实有流转面积24.95万亩，占耕地总面积比重从2005年的24.5%提高到35%。现有各级重点农业产业化龙头企业81家，其中国家级1家、省级7家、市级28家、县级45家，年销售收入5000万元以上的32家，带动农户18.97万户,带动面达90.6%。建有昆山都市农业园区、新兴特色蔬菜园区等现代农业园区22个。

（三）农业服务体系日趋完善。加强与四川农大、成都市农林科学院等农业科研院校的合作，开展巡回技术指导，推广有机草莓生产示范、油菜美化种植示范等新技术。建成永安、黄龙溪、合江等15个农业综合服务站，发布疫情、重大灾害天气预警信息，提供农业技术咨询，开展村级防疫、检疫等公共服务。“十一五”期间，共建设农业科技试验示范基地18个，引

进新品种31个，推广先进实用新技术16项。

（四）农村体制机制不断创新。农村土地产权制度改革深入推进，全面完成农村土地承包经营权确权颁证整改工作。积极创新与农民的利益联结机制，鼓励村社集体经济股份制改造，引导农民以土地、资金、技术入股，建立现代企业制度，规范内部管理机制，与社会资金联合发展精品种植、农业体验和农业观光旅游，逐渐形成了“合作社+公司+农户”、“合作社+园区+农户”的发展模式。目前，全县各类农村专业合作经济组织达268家。

二、调研中反映的困难和问题

调研中，双流县农业局等部门、永兴镇等乡镇反映了现代农业发展中存在的困难和问题。突出表现在：

（一）国家关于农业建设用地的政策难以落实。大家反映最普遍、最突出的问题是，国家关于农业建设用地的政策没有得到落实。国土资源部和农业部联合下发的国土资发〔2010〕155号对农业附属设施用地规模明确规定：进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20 亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过 15 亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10 亩。但在实际工作中，上述政策基本没有落实，设施农业、休闲观光农业等现代农业项目要想取得农业建设用地指标基本上不可能，不利于业主扩大投资，也不利于一三产业融合发展。比如，三星镇宜和现代农庄项目，租用近200亩土地从事草莓新品种的引进、繁育和种植，但一直没有争取到农业建设用地指标，业主“连个落脚的地方都没有”。

（二）城乡生产要素自由流动缺乏相应配套政策。大家反映，我市农村产权“确权颁证”工作基本结束，各地也纷纷出台了关于加快城乡生产要素自由流动的实施意见，但总体上讲都比较宏观，缺乏具体、完善的配套政策，基本不具备可操作性。比如，由于缺乏相应配套政策，农用地承包经营权、农村集体建设用地使用权基本不被银行等金融部门认可，难以开展抵押融资，阻碍了现代农业的发展壮大。

（三）功能区内现代农业发展亟需统一规划。大家反映，尽管近年来各乡镇基本都形成了自己的特色产业和主打产品，发展势头也还不错，但“发展什么”、“怎么发展”基本上都是各自说了算，没有统一的规划，产品和市场缺乏有效整合，而且面临着道路交通、农田基本水利设施建设等共性问题，难以持续发展。同时，由于天府新区南部现代农业科技功能区的产业发展规划还没出台，大家对今后的产业发展重点、项目引进标准等心中都还没数，希望能在充分调研的基础上尽快制定南部现代农业科技功能区的产业发展规划。

三、对策和建议

针对调研中反映的困难和问题，提出如下对策和建议。

（一）充分认识南部现代农业科技功能区作用。南部现代农业科技功能区集成经济功能、生态功能、休闲功能、示范与教育功能于一体的功能区，在天府新区建设中具有十分重要的地位和作用。在经济功能方面，是成都的“米袋子”、“菜篮子”，为都市居民提供新鲜、卫生、安全的农产品。在生态功能方面，辖区内自然生态条件优越，对建设田园化城市生态的天府新区至关重要。在休闲功能方面，是都市居民旅游休闲、放松心情的主要去处，有利于提高城市居民生活和生存质量。在示范与教育功能方面，是全市现代农业发展的“窗口”，能对其他地区起到样板、示范作用。此外，都市农业的发展能有效促进辖区内农民致富增收，形成全体人民共享天府新区建设成果的良好局面。

（二）抓紧制定现代农业科技功能区产业规划。应尽快全面开展对南部现代农业科技功能区（包括新津、眉山、资阳等地）现代农业发展情况的摸底调查，并在此基础上结合天府新区

和南部现代农业科技功能区的总体定位，抓紧制定南部现代农业科技功能区的产业发展规划。

（三）切实缓解现代农业发展建设用地难问题。国土、规划部门可采取适当下放现代农业项目建设用地审批权，或每年给予一定数量指标由区（市）县统筹使用。同时，鼓励农村集体经济组织在符合规划和用途管制条件下，以自主开发、与政府联合开发或引进企业合作开发等，多形式实施农村集体建设土地开发。

（四）进一步完善生产要素自由流动配套政策。认真抓好郫县、崇州、金堂和彭州4个城乡生产要素自由流动“深化试点”工作，鼓励各地效仿崇州市政府与成都银行达成《深化生产要素在城乡之间自由流动试点融资战略合作协议》，切实推动农用地承包经营权、农村集体建设用地使用权等生产要素的合理流转。

来源：成都市经济信息中心