中国拟推进医学教育综合改革 突破培养模式瓶颈

第一篇：中国拟推进医学教育综合改革 突破培养模式瓶颈

中国拟推进医学教育综合改革 突破培养模式瓶颈

医学教育聚焦了教育、卫生两个重大民生工程，可谓“一肩担两义，牵系千万家”。对于这一改革，百姓关注，任务艰巨。

12月6日，教育部、卫生部联合召开全国医学教育改革工作会议，对推进医学教育综合改革作出了整体设计和系统部署，明确了改革的目标思路，针对当前临床医学教育改革发展的关键领域和重点环节，提出了五大领域12项改革任务和举措，并准备组织实施深入推进改革的重大项目和改革试点。医学教育改革的蓝图、路线图、施工图已经绘就，医学教育改革东风劲吹、扬帆启航。记者就此采访了教育部党组成员、部长助理林蕙青。

问：本次大会的主题是综合改革，核心文件是教育部、卫生部共同制定的《关于实施临床医学教育综合改革的若干意见》，请问您，为什么现在要进行综合改革？

答：本次大会的鲜明主题是改革，而且是综合改革。为什么现在要进行医学教育的综合改革？我认为，医学教育正站在新的历史起点上，改革势在必行，重要而紧迫。

一是总书记清华大学百年校庆讲话和教育规划纲要为医学教育改革指明了新方向。总书记讲话突出强调了高等教育质量的极端重要性，把质量视为高等教育的“生命线”，要求“把提高质量作为高等教育改革发展最重要最紧迫的任务”。医学教育怎么办？

二是医药卫生体制改革对医学教育改革发展提出了新要求。医药卫生体制改革是一项重大的民生工程。李克强同志指出，“强基层，硬件是基础、软件是关键，要在软件上下更大功夫，当务之急是解决人才短缺、技术薄弱这一最突出的问题”。当前，医改进入攻坚阶段，对医学人才培养的结构、质量提出了更加迫切的要求。医学教育怎么办？

三是医学发展新趋势对医学教育提出了新挑战。世界医学正在发生深刻变化，医学的社会性、公平性、整合性，健康需求的广泛性、医学的国际化都在加速发展。建设教育强国，医学教育怎么办？

解决这三个“怎么办”，关键是改革创新。要通过综合配套的改革，提高质量，提高水平，满足医药卫生事业和人民群众的健康需求。

问：医改，确实是百姓关注的大问题。医学教育改革怎样适应医改需求，满足医改需要？其基本思路是什么？

答：适应医改需求，满足医改需要，就是要贯彻贵仁部长在大会报告中提出的，“只要是医改需要的，医学教育就要努力做好；只要是有利于医改的，医学教育就要积极探索实践”，从医改大局出发，牢固树立医学教育为医改服务、为医药卫生事业发展服务的观念，强化四个“着力于”：着力于医学教育发展与医药卫生事业发展的紧密结合，着力于人才培养模式和体制机制改革的重点突破，着力于医学生职业道德和临床实践能力的显著提升，着力于医学教育质量保障体系的明显加强，加快面向基层的全科医生培养，全面提高医学人才培养质量，为发展医药卫生事业和提高人民健康水平提供坚实的人才保证。

问：推进医学教育综合改革，如何科学调整医学教育的规模、优化结构，完善学制学位体系？

答：规模、结构问题是宏观教育质量问题。当前，我国医学教育规模、结构还有待优化。医学教育要坚定不移地走以提高质量为核心的内涵式发展道路，坚持以需求为导向，适应医药卫生事业对医学人才的需要，科学调控教育规模，总体上讲，要相对稳定医学教育规模。“十二五”期间，根据需求，原则上不增设医学院校，不增设临床医学专业点。临床医学专业招生规模过大的省市、高校，要缩减招生数量。要着力优化人才类型结构，逐步完善学制学位体系。今后一个时期，要适应医药卫生体制改革总体要求，重点构建、发展“5+3”模式的临床医学人才培养体系，即五年医学院校本科教育加三年住院医师规范化培训，培养高水平的执业医师。这是医学教育结构优化、学制学位调整的重要方向。

问：作为医学教育改革的“瓶颈”问题，人才培养模式将怎样改革？如何保障质量？

答：人才培养模式涉及目标、规格、内容、方法、制度等，是人才培养的基本方式，也是人才培养质量的关键所在。

当前，培养模式确实成了医学教育改革的“瓶颈”，影响着医学教育的质量提升，是我们要高度重视、下大力解决的关键问题。在《关于实施临床医学教育综合改革的若干意见》中，教育部、卫生部明确提出“卓越医生教育培养计划”，其根本是推动人才培养模式改革，分别明确提出四类人才培养模式改革的要求，即五年制本科临床医学人才培养模式改革、临床医学专业学位研究生培养模式改革、长学制临床医学人才培养模式改革、面向基层的全科医生人才培养模式改革。

四类培养模式改革，我想着重强调两个方面。一是德育为先。我们培养的是社会主义建设者和接班人，是人民群众的健康守护者，是卫生事业的推进者，这是人才培养的大目标，必须明确。必须把社会主义核心价值体系融入医学教育全过程，加强学校德育工作，培养学生高尚的职业道德，关爱他人、珍重生命的人文精神。二是能力为重。有能无德、有德无能都不是“才”。必须加强实践教学这块“短板”，强化实践教学环节，切实落实早临床、多临床、反复临床的教学要求，提高医学生临床实践能力。

为保证医学人才培养质量，我们要强化质量评价，积极推进医学教育认证工作。促进医学人才培养与医生职业准入资格制度相衔接，促进学校教育与卫生用人部门的紧密联系。坚持以评促建，2020年完成高等学校临床医学专业首轮认证工作，并建立起与国际质量标准实质等效的具有中国特色的医学教育专业认证制度。

问：医学教育是实践性很强的教育，教学条件建设事关医学教育质量。如何加强实践教学条件建设，提升实践教学能力和水平？

答：加强实践教学有三个要素，一是加强临床教师队伍建设。好医生即好教师，培养好学生必须有好医生。要完善临床教师编制管理办法，严格临床教学职务的聘任制度，明确附属医院专业技术人员的教学责任和义务，把教学工作水平作为聘任教师专业技术职务的重要条件，还要大力加强临床教师育人为本的师德师风、医德医风建设。教育部将实施高等学校教师教学能力提升项目，在全国重点建设一批临床教师教学发展示范中心。二是加强临床教学基地建设。培养好学生必须有好医院。要高度重视附属医院的建设和管理，加大投入、加强指导，不断提升附属医院的临床教学能力与水平。三要加强社区和公共卫生实践教学等基层实践教学基地建设。让医学生走入基层，了解国情、民情、医情，增进对人民群众感情，增强防病、治病能力。

问：本次大会提出要推进医学教育管理体制改革，其重点是什么？

答：上世纪末，一批医学院校并入了综合性或多科性大学，迄今已过10年。应该说，合并对综合性大学更好发挥学科优势、加快学科交叉与融合、加快一流大学建设起到了很好作用，也使医学学科建设水平、科研能力和学生综合素质都有明显增强。但发展不平衡，在一些学校还存在着医学教育管理体制尚未完全理顺，治理结构有待完善，医学教育内部各要素的联系机制需要进一步加强等问题。

医学教育管理体制深刻影响着医学教育质量与水平。我们要通过深化医学教育管理体制改革，进一步发挥综合性、多科性大学学科汇聚、综合实力较强的办学优势，大力推进医学与其他学科的资源共享、学科交叉融合；进一步扩大医学院(部、中心)办学自主权，充分发挥医学院(部、中心)统筹、协调和管理医学教育的功能，促进临床医学专业、医学相关专业和附属医院的统筹协调发展；进一步加大开展共建医学院校工作力度，教育部和卫生部将进一步共建一批部属高校医学院(部、中心)，加快世界一流和高水平医学院建设。

问：国家建立了全科医生制度，全科医学这种新的服务模式正在走近寻常百姓。那么，全科医生怎样培养？

答：社会、百姓的需要就是我们的责任。基层卫生服务体系建设是深化医药卫生体制改革五项重点任务之一。人才队伍建设是基层卫生服务体系建设的关键所在，决定服务体系建设的成败。加快全科医生人才培养步伐，加大全科医生人才培养力度，培养培训满足构建基层卫生服务体系、满足百姓需求的全科医生，是当前医学教育改革的一项重要而紧迫的任务。我们必须以时不我待的历史紧迫感，勇于担当，加快培养。

全科医生如何培养？在我看来，我们既要学习医学教育发达国家的经验，又要立足国情，着力构建符合中国国情的全科医生培养体系。有四个方面要加强。

一是加快培养高层次全科医生。国务院学位委员会已在临床医学专业学位类别下增设全科医学领域，从明年起，将开展临床医学(全科医学领域)硕士专业学位研究生的招生培养工作，有效衔接临床医学(全科医学领域)硕士专业学位研究生教育与全科医生规范化培训，培养高水平的全科医师。

二是加快面向基层的全科医生培养。从2010年起，教育部、卫生部、发改委、财政部等部门实施了农村订单定向免费医学教育，连续3年为中西部乡镇卫生院培养从事全科医疗的本科毕业生。目前，中西部22个省份66所高校已招录免费医学生1万余人，得到社会的广泛认同。

三是加强对全体医学生的全科医学教育。把全科医学教育作为院校教育的重要内容，强化医学生医患沟通、健康教育、社区预防保健、卫生服务管理等方面能力的培养，为学生毕业后具有全科医学意识和基本能力奠定基础。

四是积极承担基层在职人员的培养培训工作，不断提升基层卫生人员的医疗服务能力和

水平。

问：医学教育具有实践性强、周期长、成本高的特点，如何为推动医学教育改革提供条件保障？

答：医学教育改革与发展得到了财政部、发改委等相关部门的大力支持。一是进一步提高医学生生均拨款标准。2008年，中央本级财政把医学教育生均拨款定额标准从7100元提高到1.15万元，今年又提高到1.4万元，明年将进一步大幅提高。希望各地教育部门也要积极协商本级财政主管部门科学核定、增加医学教育的生均拨款。二是在重大改革建设项目中加大对医学教育的支持力度。包括在实施“本科教学改革工程”中大力支持临床医学教育改革试点；鼓励高校在“985工程”、“211工程”、国家重点学科建设、优势学科创新平台建设等项目中，大力支持医学教育学科建设；在“中西部高等教育振兴计划”中大力支持地方医学院校发展；在服务国家特殊需求人才培养项目中大力支持临床医学硕士专业学位研究生教育。希望各地教育部门也要在省级教育重大建设项目和改革项目中加大对医学教育的支持。

问：医学教育改革方案明确了改革的目标思路、任务举措，如何推进改革？

答：以医学教育综合改革方案提出的六方面改革试点与建设项目作为重要抓手，推动改革、探索规律、积累经验。包括开展五年制临床医学教育综合改革试点，形成一批以人才培养模式改革为重点的示范性改革成果；开展八年制临床医学教育改革试点，探索适合我国国情的拔尖创新医学人才培养模式；开展面向基层的全科医学人才培养改革试点，形成满足农村基本医疗卫生服务需求的临床医学教育新模式；开展临床医学硕士专业学位研究生教育改革试点，探索临床医学硕士专业学位教育与住院医师规范化培训有机结合的人才培养新模式；建立国家医学实践教学示范基地，提高临床技能综合培训能力；建立国家转化医学平台，促进基础医学、生命科学等多学科研究成果向临床医学转化，提高临床医学教学、科研和医疗服务水平。此外，近年来一些地方和高校积极开展医学教育改革，如上海市开展的临床医学硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训相结合试点积累了经验。我们将积极推进上述试点工作。希望各地教育、卫生行政部门要做好改革试点项目的遴选，加强对项目的指导、支持和检查督促。各高等医学院校也要积极实施，扎实推进试点工作。

问：医学教育改革涉及面广、难度大，各有关方面的支持非常重要。这方面有什么做法？

答：医学教育综合改革是一项系统工程。当前，医学教育综合改革的蓝图——方向、目标、任务已经明确，路线图——思路、项目、举措、时间表已经绘就，施工图——投入、保障已经具备，关键是行动，需要教育、卫生系统共同参与、共同努力、共同建设。

教育部、卫生部已建立医学教育宏观管理工作部际协调机制，设立了医学教育协调小组和医学教育管理工作小组，针对医学教育改革与发展重大问题加强沟通和协调。教育部、卫生部还将联合成立临床医学教育综合改革专家组，负责临床医学教育综合改革的指导、咨询和检查评估工作，并适时召开临床医学教育综合改革交流会议，推动综合改革试点工作。希望社会各界共同努力，给予医学教育改革更多的理解、帮助与支持，形成良好的社会舆论氛围和环境，把这项利国利民的大事做实做好。(记者 唐景莉)

第二篇：教育部：深入推进专业学位研究生培养模式改革

教育部：深入推进专业学位研究生培养模式改革 人民网北京11月26日电（记者林露）今天，教育部、人力资源社会保障部联合发布《关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》。意见提出，发展专业学位研究生教育，要深入推进培养模式改革，加快完善体制机制，不断提高教育质量。

意见要求明确改革目标，以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学结合为途径，建立与经济社会发展相适应、具有中国特色的专业学位研究生培养模式。

意见指出，坚持招生制度改革为人才培养服务的方向。积极推进专业学位与学术学位硕士研究生分类考试、分类招生。建立符合专业学位研究生教育特点的选拔标准，完善专业学位研究生招生办法，重点考查考生综合素质、运用基础理论和专业知识分析解决实际问题的能力以及职业发展潜力。拓宽和规范在职人员攻读硕士专业学位的渠道。

意见中说，鼓励培养单位加大校企合作力度，按照“优势互补、资源共享、互利共赢、协同创新”的原则，选择具备一定条件的行（企）业开展联合招生和联合培养，构建人才培养、科学研究、社会服务等多元一体的合作培养模式，提高专业学位研究生培养质量。

意见还提出，支持省级学位与研究生教育管理部门和培养单位结合行（企）业和区域人才需求，开展培养模式改革试点，树立专业学位特色品牌。案例教学、实践基地建设等改革试点成效将作为培养单位申请新增专业学位授权点及专业学位授权点定期评估的重要内容。

第三篇：突破创新创新发展全面推进人口和计划生育综合改革(经验介绍)

突破创新发展

全面推进人口和计划生育综合改革

——全省人口计生综合改革工作座谈会汇报材料

汉中市人口和计划生育局

根据省上安排，现将我市人口和计划生育综合改革情况汇报如下：

一、高度重视，综合改革有新要求。

今年7月全省人口计生综合改革会议以来，市委、市政府高度重视，采取了一系列措施。一是提高认识，统一思想。市委、政府领导充分认识到人口计生综合改革新机制建设是新时期人口和计划生育工作上台阶、上水平的重要举措施。市委、人大、政府、政协主要领导亲自带队深入基层调查研究，同各级党委政府领导、人口计生干部及部分计生户座谈，广泛征询各方面意见建议，先后召开了人口计生领导小组成员部门会议、三长会议（县长、主管县长、计生局长）、市级四大班子主管领导联席会议、常务会、常委会，客观分析全市的人口计生工作形式，针对面临的问题和困难以及新的任务，把思想认识统一到了开展综合改革，建立人口计生工作新机制上来。二是强化政府行为，切实转变领导方式。我们把人口计生综合改革纳

入社会经济改革的全局和党委、政府重大事项督查内容，坚持人口计生工作综合决策和一把手亲自抓负总责，在领导行为上重点实现了“三个转变”。即：在人口计生工作目标责任定位上，由以往只对出生人口控制结果负总责转到对当地人口计生事业改革发展和建立新机制负总责；在领导方式上，由只重视计划生育部门的作用转到组织协调相关部门参与配合、齐抓共管、综合施治；在领导作风上，由原则领导转到具体领导上来，切实解决影响人口与计和一工作，尤其是影响综合改革深入开展的具体问题。三是确立改革思路，加强对综合改革工作的全面指导。市委、市政府制发了《汉中市统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》，确立了我市统筹解决人口问题新体制机制的指导思想、目标任务和基本原则、主要内容及保障措施，重点要建立统筹决策、依法行政、公共服务、宣传向导、村民自治等六个机制，并以组织保障、经费保障、目标责任绩效考核等三项制度为措施确保实施意见的顺利进行。

二、出台文件，综合改革环境优化。

市委、市政府坚持人口与经济社会综合决策，坚持走采取综合措施，统筹解决人口问题的道路，不断健全管理体系，理顺管理关系，提供政策支持，逐步完善各项管理机制。出台了八个文件来决策综合改革：一是《建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》。明确了要建立统筹决策机制、依法行政机制、公共服务机制、宣传倡导机制、利益导向机制、村（居）民自

治机制等六个机制。二是《成立统筹解决人口问题领导小组的通知》，将市计划生育领导小组更改为市统筹解决人口问题领导小组。三是《统筹解决人口问题领导小组成员部门工作职责》。将市委办、政府办等31个部门职责明细化。四是《建立全市计划生育利益导向机制的实施意见》。围绕计划生育家庭在养老保障、抵御风险、奖励优惠、成才就业、优生健康、家庭致富等六个方面，建立起计划生育利益导向政策体系。为各项奖励优惠政策的落实兑现提出了保障依据。五是《市级领导、部门联系县区推进人口和计划生育工作制度》。确定了市级领导和部门领导要定期或不定期到所联系县区开展人口计生工作调查研究，准确掌握县区人口计生工作的发展状况、存在问题和重大举措，参与县区人口计生工作的重大活动，帮助县区确定人口计生工作发展改革思路和重大目标任务，协调解决工作中的突出问题，督促检查所联系县区贯彻落实中、省、市人口和计划生育决策部署情况，科学指导县区人口计生工作健康发展等主要任务。六是《严格实行领导干部计划生育工作问责制度》。进一步明确了党政主要领导在任期内所在地区工作滑坡或问题严重，不予提拔，并实行问责；对当年未完成人口和计划生育目标任务，人口和计划生育经费投入不到位，发生计划生育重大责任事故和行政执法恶性案件的县、乡，坚决实行“一票否决”。是稳步推进人口计生工作的组织保障、政治措施。七是《加强流动人口计划生育服务和管理工作的意见》。建立起了

“政府领导、部门配合、服务均等、信息共享、区域协作、保障有力、严格考核”的流动人口服务和管理新机制，形成了“部门联动、城乡联手、技术保障、便民维权”的流动人口计划生育工作新格局。八是《流动人口计划生育综合治理成员部门工作任务及协调会议制度》。从服务、管理和考核三个方面给考核办、公安、工商等14个部门分解了任务。并由市政府主管市长负责，定期或不定期召开协调会议、联席会议，将会议内容以纪要形式下发，作为考核工作重要依据。

三、“三项改革”、“四个创新”,综合改革有新举措。三项改革：一是改革基层统计。对村一级报表资料进行归纳整合，精简后的档案资料由市人口计生局统一模式、统一口径，避免填报内容的相互交叉，报表上报前由政府分管领导签字把关，挤干“水分”；二是改革抽查制度。坚持“月查季排”制度，每月有重点地抽查一个县区，每季度开展一次全面排查，在抽查中，结合信访定点，不打招呼直接进村入户，保证了抽查数据的准确性；三是改革考核办法。结合省上的考核办法制定考核方案、细化内容、量化指标，在考核点的确定上，由纪检部门同志现场抽取，避免暗箱操作，在年终考核时，由统筹解决人口问题领导小组各成员部门共同参与、集体评定，对考核最后一名的县区，由市委、市政府下发文件，给予黄牌预警，并对领导班子由分管市长或组织、纪检部门进行谈话，给予三 4

个月整改期限，整改不到位的由市委、市政府给予黄牌警告，黄牌警告之后工作仍无起色的，年终工作考核给予“一票否决”。

“四个创新”：一是开展“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动。市上副县级以上、县上副科级以上领导干部及市、县人口计生系统所有干部职工并动员社会各界人士每人结对帮扶一个独女户或双女户困难家庭，一帮三年。市委书记两次到帮扶家庭中扶助资金，协调有关部门帮助女孩户家庭进行危房改造，在全社会引起了强烈反响。截至目前，共有5900多名贫困女孩受到帮扶，共帮扶现金75.2万元，米、面、油等生活服务器和学习用品价值36.04万元，恢复中小学业60人，资助大学学业40人，救助患病女孩45人，救助长期患病女孩父母277人。二是开展无违法生育乡镇创建活动。为降低低生育水平反弹的现实风险，市政府决定在全市开展无违法生育乡镇创建活动。用3年时间，使全市90%以上的乡镇创建达标，今年首批创建76个乡镇。三是推行外出流动人口计划生育户主承诺书制度。全市实行流动人口户主承诺书制度，对签订户主承诺书的流动人口除享受各项优惠政策和免费服务外，可免予寄回季度“三查”证明，此项举措极大地减轻了流动人口的负担，受到广泛好评。全市已签订承诺书98289户，签订率达95.6%。四是建立“县领导、乡负责、村为主、户落实”工作机制。各村委会或计生协会年初和户主签订责任书，明确权利、义务与责任，签订责任书的家庭将在计生奖励、小额信贷、扶贫开发、项目扶持、新农村新家庭建设等方面享受优先优惠政策，真正把家庭小分子和社会大系统联系起来，使每个家庭既有利益又有责任。全市户主责任书签订率达98%以上。

四、以“两个工程”为抓手，综合改革有新突破。

1、认真抓好“两个工程”： 一是扎实推进母亲健康工程。母亲健康工程开展以来，全市累计投入专项资金1345.53万，购臵各类检查设备253台，印发宣传品50余万份，组建了42个检查组731名专业人员投入到健康检查之中。共免费健康检查育龄妇女604078人，占应查人数662927人的91%，发现患病人数为281273人，已治疗163124人，治愈49753人。二是认真开展优生促进工程。成立了以政府分管领导为组长，计生、卫生、宣传、民政、教育等部门负责人为成员的领导小组，制定了《**市出生缺陷一级预防工作实施方案》，加强试点县的监督和技术指导，为5591名育龄妇女免费发放叶酸制剂3787盒，开展免费婚前医学检查和孕前筛查，有60余例异常妊娠对象自愿接受了人工流产术。

2、加快服务站建设，提升服务质量。市财政每年拿出260万元投入到乡级服务站建设上，今年又争取灾后恢复重建资金3160万和中央预算投资247万元，完成81个服务站项目建设。

3、巩固计划生育优质服务先进县成果，再接再厉创国优、省优。**县、**县创建为国家级计划生育优质服务先进县；有5个县区被省政府命名为省级计划生育优质服务先进县；11个

县区创建为市级计生优质服务先进县。

四、县区积极主动，综合改革出实招。

我市11县区和经济开发区都分别从实际出发，建立了以县为主统筹解决人口问题体制机制。一是调整领导小组，增加成员部门。各县区都成立了县长为组长，分管领导为副组长，部门负责人为成员的领导机构，进一步增强统筹协调能力，明确各部门工作职责。二是明确考核奖惩，量化考核依据。**、***、**实行乡镇、部门末尾排名制，对不认真履行职责、数据不实、领导不力，在各级抽查检查中出现重大问题且考核排名最后的，予以“一票否决”，乡镇、部门领导三年不能提拔，单位不得评为先进集体，个人不得评为优秀；**、**、**、**等县把县级部门人口计生工作责任书明细化，依据各自职责定任务，加大了部门考核力度；三是健全保障机制，增进民本意识。**、**、**等县区出台并实施了为独生子女户办理养老保险政策；**、**、**、等县区为技术服务机构充实了专业技术人员；11县区和经济开发区都已将计划生育中心户长报酬纳入财政预算，**、**等县已提高到每月50元；四是巩固基层基础，织牢网底。全市234个乡镇计生办都保证了1至2名公务员，***、**、**等县明确了计生办为乡镇内设机构，定位副科级，计生办主任由副乡镇长担任，设专职副主任。全市共编印下发了《*市村级人口计生手册》《**市计划生育中心户长工作手册》、《**、市村级计划生育服务工作手册》三册4万份，规范了村级组织

工作任务，明确了工作方法、责任要求、奖惩措施。五是积极争创信息化建设项目县。11个县区建立了人口计生信息网站和网络平台，实现了省、市、县、乡互联互通。继*、**创建信息化项目县之后，**、**两县今年正在积极主动争创。

自我市人口计生综合改革工作的推行，使我市人口计生质量指标大幅提升，2009年新出生28849人，出生率为8.22‰，同比增长0.16‰；自然增长率为1.79‰，同比增长0.17‰。计划生育率为97.94%，重点对象“三查”率为99.06%。出生人口性别比为107，继续保持在正常范围。

我们汉中的综合改革工作虽然取得了一定的成绩，但与咸阳等市还有差距，我们会按这次会议精神和要求，加倍努力，再鼓干劲，迎头赶上。我们坚信在省人口计生委的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，沿着既定方针，一定能够在人口和计划生育综合改革工作中创出经验，为我市持续稳定低生育水平打造良好的社会环境。

第四篇：创新模式 确保项目 加快安置 稳控拆迁 拆迁三办突破四大瓶颈推进各项工作(服务质量大家谈)（范文模版）

创新模式 确保项目 加快安置 稳控拆迁 拆迁三办突破四大瓶颈推进各项工作

征地拆迁工作是一项政策性很强、社会关注度很高的工作。经过这一蜕变，村庄化为城市，村民化为市民，融入到城市发展中，享受城市带来的便利和完善的配套。与此同时，一个个项目得以落地，建成投产，从而提供更多的劳动岗位，拉动区域经济发展，改善群众生活。

面对群众的期盼和区域经济发展的需要，高新区征地拆迁三办按照“率先征地、加快安置、稳控拆迁、确保项目”的总体思路，创新征地拆迁安置模式，确保项目用地需求，从先拆后建，经边拆边建，努力向先建后拆的模式转变，加快村民融入城市发展进程，基本突破了征地、安置、拆迁、城改四大瓶颈，稳健推进各项工作。

突破征地瓶颈 确保项目建设用地

为突破征地瓶颈，拆迁三办在换届前期的有利时机，运用换届政策的有效杠杆，通过推进城中村无形改造，加快征地进程。

我办共向企业交地22块，清表1865亩，围墙砌筑21087.8米，清运垃圾约27.68万立方。先后完成圣安医院、三星SDI、山西唐久、振力电气、新懿机电、银河电力、大唐水环境、巨子生物等15个项目用地，纬18路高庙段、经36路高庙段、经38路高庙段、纬16路高庙段、支一路、经28路、绕城高速辅道部分用地等7个路网的交地工作。特别是完成了蒲阳、训善1500亩的征地工作，开始推进清表工

作，为新材料园开工建设打开了局面。

同时为努力防止乱搭乱建和乱栽乱种，并搞好农业的规模经营，创惠农业公司有效管控暂不需建设的土地，及时种植小麦、苜蓿、疏菜等农作物，在保护土地同时，增加农业收益，减少开发成本。

突破拆迁瓶颈 向模式创新要效率

拆迁环节是整个征地拆迁工作中最关键也是矛盾最集中的一环。为此拆迁三办大胆地推进了拆迁安置模式创新，即“综合补偿价+按人安置”，即以合法产权为补偿依据，以人为单位计算安置面积。同时首推“综合补偿价”方式，明确对违法改建、扩建、新建的部分不予补偿。从而使建筑面积与补偿脱钩，基本制止了村庄住宅范围内的乱建行为,较好地实现了“公平、透明、快捷、和谐”拆迁。

“综合补偿、按人安置、和谐拆迁”模式在河池寨村率先启动。2012年10月26日，在未使用动迁公司的情况下，只靠拆迁三办和村干部的直接工作，在3天内完成了900余座坟墓的迁移工作，不到50天就基本完成495户拆迁任务，评估和搬家完成率均为100％，选择综合补偿价方式的高达98%，协议签订率96.1％。至今，包括600多亩河池工业园在内的村庄拆迁已基本平稳完成。这一模式后来在高庙村、小仁村、东祝村、西祝村顺利推行，为周围群众广泛接受。从此，拆迁变得不再艰难，因拆迁制约项目的问题越来越少。

在推行这一模式的同时，拆迁三办全面推行无动迁公司的和谐模式。最近，南新村村民、被征收户郭薇、郭艳姐妹

俩将写着“为民排忧 心系百姓”、“和谐拆迁 一心为民”的锦旗送到拆迁三办，原来她们的父亲郭宏军罹患脑萎缩，怕发生意外不能外出，拆迁三办工作人员就上门到老人家签协议，为老人办理银行卡，并协同银行、财政局工作人员亲自上门为老人发放银行卡。

在抓效率的同时，拆迁三办紧抓治污减霾不放松，上半年共召开会议7次，下发文件8份，专项检查7次，积极督促、配合创汇社区各地块渣土运输手续的办理。突破安置瓶颈 从分散安置到汇集安置

拆迁问题，村民最关心的问题之一，便是能否早日回迁。中国人观念中便是有房便有了“家”，在过渡时期，村民对自己的家无比的期盼。

为确保拆迁村民早日回迁，拆迁三办在安置模式上进行了开拓式创新，从分散安置转变为汇集安置，建筑面积279万平方米14个村庄集中安置的西安高新创汇社区全面开工建设。村民得以直观看到快速建设中的新居。“让大家看到创汇社区的建设，就是要让大家心安，采取集中安置模式，未来这里就是一个小城市，物业升值，经营活跃，配套齐全，安居乐业”，拆迁三办负责人如是表示。与此同时，拆迁三办将社区户型直接印在进村宣传手册上，在签订拆迁协议时就直接确定了户型。“某种意义上，这样突破了为安置地块、户型、楼宇等问题反复协商，久拖不决的瓶颈，让村民得以早日回迁。”

截至目前，创汇社区A区配电室土建、天然气立管安装完成，安置楼卫生间、厨房贴磁砖完成80%；桥架安装施工

完成95%，防排烟通风施工完成85%，消防安装施工完成80%，坡屋面改造完成40%；C区试桩全部检测完成，工程桩、工程桩检测全部完成，边坡支护完成95%，4栋主楼垫层混凝土浇筑完成，2栋主体楼筏板混凝土浇筑完成；E区安置楼平均7层，地下车库完成30%；F区（一期）20栋楼砌体、窗框安装完成，18栋楼室内抹灰完成，室内外回填土完成80%，外墙保温完成70%，楼内安装完成60%；A区、F区（一期）坡屋顶改造工作全面开展，已完成一半以上坡屋顶混凝土构件浇筑；B区、D区设计基本完成，正在报建，即将全面施工。

此外，拆迁三办已经开始实施细柳区域征地拆迁和城中村改造工作。主任办公会已确定建设西安高新细柳社区，同时用于安置郭杜西片未能在创汇社区安置的4个村的秦沣社区已选址在纬二十八路以南、纬三十二路以北、经二十路以东、西沣路以西。这两个社区总体设计工作正在抓紧进行中。

为了抓好社区建设，拆迁三办坚持“周例会、月检查、季考核”制度，加强工地安全生产检查、督促整改、治污减霾、扬尘治理等工作。2013年获得安全生产工作及环境保护目标责任先进单位称号。

突破城改瓶颈 从城乡二元到一元化管理

为实现从城乡二元到一元化管理的瓶颈，拆迁三办积极协调实现村民无形改造，三年来，先后对14个村进行了无形改造，农转非16602人，撤村建社区9个,5个正在推进中。同时紧抓全国棚户区改造的历史机遇，积极对接市城改办，实现征地拆迁与全市城中村改造的有机衔接，从而使创汇社区项目享受到市城改的各项优惠政策及市统筹的支持。目前，创汇社区已经获得城改项目审批6个，即将获得5个。近期，创汇社区作为全国棚户区改造单笔贷款最大项目获得国家开发银行29.5亿元贷款。

此外，拆迁三办将在未来创汇社区管理中进行大胆探索，总体设想是社区管理属地化，物业管理公司化，公共服务市场化。未来，创汇社区中小学幼儿园建成后，将移交长安区郭杜街道中心学校进行日常管理；在社区行政及物业管理方面，将建议郭杜街道办事处将郭杜街道西片工作站改组为创汇社区工作委员会，作为郭杜街道的派出机构，指导协调各安置村撤村后所建的社区委员会，各村社区委员会监管各村改制后的公司具体负责各自集体物业的统一经营和村民物业的日常管理服务；水、电、气、暖、卫生等按照全市统一体制引进相应机构市场化经营管理。管委会将重点做好市政、社会治安等方面的管理服务工作。