深圳专家：医保缴费年限提高至25年标准太高

第一篇：深圳专家：医保缴费年限提高至25年标准太高

可参加综合医保的范围缩小、降低了非深户医保待遇、中断参保超过3个月重新计算连续参保年限不合理、缴费年限提高至25年标准太高……在昨日深圳医保办法研讨会上，与会专家对修订稿提出质疑和建议，指医保办法立法层次低，并建议应地方立法。

就《深圳社会医疗保险办法(修订稿)》(以下简称《修订稿》)中焦点问题，深圳大学劳动法和社会保障法研究所昨日组织召开深圳医保办法专家研讨会，与会人员包括深圳大学的教授、农民工代表、平安保险工作人员及知名网友等。

会上，专家对《修订稿》提出质疑和建议。深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟指出，《修订稿》中，可以参加综合医保的范围减少。现行的住院医保被改成统筹医保，而现行的统筹医保被改成绑定式保险。综合医保适用范围中，退休前具有本市户籍，市社会保险机构按月支付养老保险待遇的退休人员；达到法定退休年龄前具有本市户籍，没有按月领取养老保险待遇的退休人员等，现行的规定是包括这类人员，但《修订稿》中，没有包括这类人。

《修订稿》中，非深圳户籍人员的医疗保险待遇被降低。《修订稿》规定，非深圳户籍的城镇人员可以选择综合医疗保险、统筹医疗保险、住院医疗保险，自由选择的结果对非深圳户籍的城镇人员不利。而且对不同身份的人员实行了不同的医疗保险待遇。综合医疗保险中，缴费基数为月工资的8%，个人缴纳92.8元，单位缴纳278.4元。统筹医保中共缴纳29.12元，个人缴纳9.72元。绑定式医保中共缴纳14.58元，个人缴纳4.86元。一般情况下，农民工的基本工资为4640×0.6，参加综合医疗保险个人费用为55.68元。

对于缴费年限这一焦点问题，现行规定中，退休前具有本市户籍，由市社会保险机构按月支付养老保险待遇的退休人员，以其月基本养老金为缴费基数，由养老保险基金按缴费基数的11.5%按月缴交。《修订稿》中则规定，在本市按月领取养老保险待遇的参保人，参加医疗保险且在本市基本医疗保险实际缴费和累计缴费年限达到规定年限的，可停止缴费并继续享受基本医疗保险待遇：退休时满足累计缴费25年，在本市缴纳满15年，不满缴费年限的，需继续缴费至规定的年限；继续缴费的，可选择参加综合式医疗保险或统筹式医疗保险。参加综合式医疗保险的，由其个人按其退休金的11.5%的标准按月缴费，参加统筹式医疗保险的，由其个人按本市上年度在岗职工平均工资的0.6%的标准按月缴费。

对连续缴费年限的问题，《修订稿》中提到，在医疗保险年度内累计中断参保超过3个月的医疗保险，自重新参保之月起重新计算其连续参保年限。对此，深圳市社保局解释，有些人会钻空子，年轻时不生病不参加医保，等老了或生病了再参加医保。为了控制道德风险，就有了累计缴纳和连续缴纳的区别。累计缴纳满一定年限，就可以享受医保待遇，而连续缴纳满一定年限，与对其当年能享受的医保支付额度有关，连续参保年限越长，医保支付额度越高。但专家认为，如果参保人连续交20年，中间间断4个月，就清零，明显不合理。与累计的关系只有到退休才体现，但连续条件苛刻。

翟玉娟测算，2012年，深圳养老保险金已经达到了月均2850元，按照11.5%计算，对于缴费年限不足25年的，每月要个人支出327.75元，十年多支出39330元。她认为，对拥有深圳户籍的居民，没有工作期间还可以以个人名义缴费，但对于非深户籍的人员来讲，没有工作就不能参加医保，即使在失业期间，领取失业保险金最长年限也就是两年。深圳缴费年限标准高于北京、上海、杭州等城市，高于广州征求意见稿中的15年。深圳医保基金的运行情

况、支出情况如何，作为参保人根本不知道，也没有渠道知道。作为参保人有权利知道，参保的钱到哪去了？为什么要延长年限？

与会专家一致认为，社保基金运行管理要加强社会监督。应该成立医疗保险基金监督委员会，由普通参保人、社会中立人士、审计专业人员组成，并加强人大的监督管理。与会专家认为，深圳是全国第一个法治政府试点城市，承诺政府立法工作要法治化，要集中草拟法规和规章，但医疗保险办法是部门立法，有较大的部门立法痕迹。深圳的养老保险、失业保险都是通过市人大地方立法的形式，但医疗保险办法只是地方政府的规章，立法层次低，建议地方立法。

本版采写：南都记者张小玲

■相关建议

建议提高失业人员的医疗保险待遇

修订稿中提到，领取失业保险金期间的失业人员应参加统筹式医疗保险。人保部出台了关于失业人员医疗保险待遇规定：应保证其领取待遇期间的门诊及住院待遇。建议对于失业人员，由失业保险基金缴纳综合医疗保险待遇。

建议非从业居民与职工待遇平等

修订稿中提到，达法定退休年龄后具有本市户籍，且没有按月领取养老保险待遇的本市户籍非从业居民，可申请参加综合式医疗保险，由本人以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，按缴费基数的11.5%按月缴交。其实，达到退休年龄，养老保险缴费年限不足，但医疗保险缴费年限满足，应该不用继续缴纳，该条的规定不清晰。

■代表意见

目前，深圳医保办法修订稿争议有两个焦点，一是退休人员医保的缴费年限提高至25年，二是农民工医保改为绑定式医保。深圳社保部门这样修改，有一定考虑，但问题不在于医保办法修改的必要性，而是修订的科学性，比如25年的缴费年限是如何计算出来的？没有相应的公布，办法修订的科学性、合理性无从知晓。计算方式如何？有没有增加负担？监督做得如何？目前，从修订稿来看，仍只是部门规章，从管理方便、效率的角度出发，但没有兼顾公平性。———深圳大学管理学院陈老师

公司的同事都不愿意缴费年限为25年，认为太高。我今年35岁，买了4年医保，要买够25年医保，得到56岁，确实比较困难。如果失业，根本缴不到25年。一般对于打工者来说，到了40岁，企业就不愿意再要你了。———农民工代表王清香

参保不应该以户籍区分，应该强制性要求企业给非深户员工购买综合医保，而不是劳务工医保。我在深圳打工10多年，参加的是劳务工医保，得了白血病，门诊必须到社康中心去看，但是社康中心根本看不了这种病，只能转诊到西乡人民医院，开转院证明很麻烦。后来，要求企业给我购买综合医保才解决。———农民工代表邝燕玉

修订稿有太多的不平等，把参保人划分为三六九等。医保参保如果连续中断3个月，缴费年限将清零，如果参保人之前交了10年，缴费年限也清零，这一制度太不合理。

这是不公正、不公平的部门规章，有户籍歧视，真正的宗旨是实现公平、统一。建议一

是修订稿征求公众意见，二是委托第三方立法，缴费基数8%和11.5%，缴费年限是25年等相关规定，是如何计算出来的，医保基金收了多少钱？花了多少钱？如何花的？这些信息都要公开。三是事关民生的这么大的修改，应该举行听证会，成立社会基金监督委员会，要有人大代表、政协委员、律师、参保人组成，而不是自己授权监督自己。———农民工代表吉峰

第二篇：人社部：居民医保个人缴费标准拟提高

人社部：居民医保个人缴费标准拟提高

明年就业形势如何，社会保障工作的重点又有哪些，工资制度改革的着力点又是什么？人力资源和社会保障部部长尹蔚民在18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上就这些问题进行了解答。他表示，明年要出台城乡养老保险制度衔接政策，研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法，继续调整企业退休人员基本养老金，适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准。

就业：新增900万人以上

明年就业工作的目标是：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。为实现这一目标，尹蔚民要求，人社部门要大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展；落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务；加强人力资源市场建设，健全完善失业监测预警制度。

社保：适度提高待遇

“2013年，要研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理问题，出台城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度，完善和落实被征地农民的社会保障政策。”尹蔚民说。

“研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法；修订失业保险条例。”尹蔚民说，“推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，搞好大病保险试点。”

同时，开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立“先康复后评残”工作机制。出台实施生育保险办法。

“要继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。”这位部长说，“适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准，稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。”

此外，人社部门将深入研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。

工资：规范央企高管薪酬

在工资收入分配制度改革方面，尹蔚民提出，完善企业工资制度，推动建立工资正常增长机制，探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。

“改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。”尹蔚民说，“健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。”

完善公务员工资制度，研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。完善事业单位工资制度，巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，继续做好其他事业单位实施绩效工资工作。

人社部明年几项重点改革

事业单位人事制度

●加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台《事业单位人事管理条例》，贯彻实施《事业单位工作人员处分暂行规定》，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。

●完善聘用合同制度。

●完善岗位设置管理制度。开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。

●落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。

●启动工程技术人员职称制度改革试点。

●相继启动会计、技校和中专教师等职称制度改革。

职称制度

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发改委：明年着力增加中低收入者收入

据新华社电 国家发改委主任张平昨日说，为增强城乡居民消费能力，进一步扩大内需，2013年，我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

他表示，明年要继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。