坚定不移地实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略

第一篇：坚定不移地实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略

坚定不移地实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略

——始终坚持用科学的发展观来统领经济和社会发展全局。科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大发展战略思想和指导方针。无论是消除当前经济运行中的不健康、不稳定因素，还是解决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们必须全面准确地把握科学发展观的深

刻内涵，用科学发展观来统领经济和社会发展全局，并贯穿到经济和社会发展的各个领域和各个层面中去。

——紧紧围绕实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略来推进各项工作。市第二次党代会确定的“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，是新一届市委、市政府顺应时代发展潮流、遵循市场经济规律作出的科学抉择，也是赣州今后乃至一个较长时期的发展方向。发展需要恒心，思路最忌多变。目标任务一经确定，就要持之以恒、坚持不懈地抓好落实。今后我们的各项工作，都必须紧紧围绕既定的“对接”战略，扎实稳步向前推进。

——始终依靠体制机制创新来增强发展动力。制度始终是促进生产力发展的最根本、最持久、最有效的因素。体制机制改革滞后是当前我市经济和社会发展中诸多矛盾和问题的重要根源，也是实现经济和社会全面协调可持续发展的最大障碍。新的一年，我们要继续积极稳妥地推进各项改革，加快建设“十大体系”，畅通与长珠闽对接互动的政策渠道，促进各种生产要素的优化配置和组合，加速形成经济自主增长的内生机制。

——始终坚持以人民群众幸福和谐的生活为标尺来检验工作成效。人民群众既是经济和社会发展的实践主体，同时也是社会发展的价值主体和评价发展的最高权威。我们必须始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实以人为本的科学发展观，不断发展社会主义物质文明、政治文明和精神文明，尊重和保障群众的经济、政治和文化权利，创造人们平等发展、聪明才智得到充分发挥的社会环境，真正使赣南人民生活得更加富裕、更加安康、更加美好。

着力推进“十大体系”建设

要在把握精髓方面进一步深化认识，夯实思想基础。“十大体系”建设能否取得成功，从根本上说取决于它的群众基础，取决于广大干部群众对它的认知和认可。要把“十大体系”建设的学习研讨列为各级党校培训干部的基本课程，把“十大体系”建设的宣传列为各种传媒的重点内容。既要注意拓展覆盖面，提高普及率，又要注重实际效果，让各级干部和广大群众听得懂、学得进、会运用。

要探索科学的工作途径和模式，通过样板示范带动全盘。各个体系、各个区域既要整体推进、配套联动，又要结合实际，有所侧重、以点带面。要围绕“十大体系”建设，加紧实施各项配套改革，加快政府角色由经济建设主体向公共服务主体转变，尽快把体制机制优势转化为经济发展优势。此外，要积极推进支撑“十大体系”运转的一批基础设施建设。同时要建立科学的工作机制，确保取得实际成效。

整体推进新农村建设

做好今年的“三农”工作，必须全面落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，从根本上建立起有利于促进农村经济社会发展和农民持续增收的长效工作机制，推动农村经济社会走上良性循环轨道。

新的一年，新农村建设要着重在整体推进、提升水平上下功夫。首先，要真正发动群众、依靠群众。第二，要分类抓点，梯度推进。第三，要讲究实效，不能急于求成。在实际工作中，做到“五个坚持”，即坚持让群众受益，不借机向群众乱摊派、乱收费、乱罚款，不增加农民负担；坚持规划控制、拆旧建新，不占或少占耕地；坚持利益公平，不产生新的信访问题和不稳定因素；坚持量力而行，发展壮大集体经济，不产生新的乡村债务；坚持改善生活条件与改善生产条件相结合，不主张农民过度负债或倾其所有建新房，不挤占农民的基本生产生活资金，确保新农村建设健康发展。

从根本上说，要实现农民的持续增收，必须从建立长效机制入手，把着力点放到提高农民的自主增收能力上。一是要大力推进农业产业化经营。二是要大力提高农业综合生产能力。三是要大力推动农村富余劳动力向非农产业转移。

坚持以统筹城乡发展为导向，建立和完善工业反哺农业、城市带动农村的支持机制。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，抓紧建立资源在城乡间合理配置的市场体系、城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制、城乡经济社会良性互动的有效体制。要加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等对农民群众的服务，逐步建立起和谐的工农关系和城乡关系。

突出抓好优势产业的培植扶持

赣州要实现跨越式发展，必须大力培育产业集群，尤其要加快把钨、稀土、氟盐化工和脐橙培育壮大

第二篇：四届十二次全会讲话 坚定不移地实施追赶型跨越式发展战略

坚定不移地实施追赶型跨越式发展战略 为“十二五”时期实现全面振兴崛起而努力奋斗

----在中共xx市四届十二次全委（扩大）会议上的讲话

（2010年12月10日）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十四次全会、牡丹江市委十届十四次全会精神，讨论审议市委《“十二五”规划建议》，进一步明确未来五年的发展思路、目标和方向，安排部署下一阶段工作任务，为加快振兴崛起、开创追赶跨越新局面打好基础、做好准备。

一、深入学习、深刻领会中央和省委、xx市委全会精神，明确今后五年的发展方向 十七届五中全会，是在全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。时局关键，议题重大，举国关注，举世瞩目。1953年以来,我国每个五年计划或规划,对经济社会发展都有着“风向标”和“路线图”的意义。这次五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其意义同样重大，是指导我国当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件，需要我们认真学习、深刻领会。一段时间以来，省委、xx市委先后召开全会，结合省情、市情实际，对五中全会精神进行了具体化的落实，对未来五年的发展进行了战略性部署。当前，学习贯彻三级全会精神是我们首要的政治任务。各级党委政府、广大党员干部，要切实把这些精神读懂、吃透，迅速把思想和行动统一到上级的战略部署上来。具体到xx，就是要结合实际，做到“三个准确把握”、“八个深刻领会”：

一要准确把握科学发展这一主题。2003年10月，十六届三中全会正式提出科学发展观，2007年十七大把科学发展观写进新党章。这次“十二五”规划首次把科学发展作为五年规划的主题，标志着科学发展已经成为我们党长期的发展理念和治国方略。十七届五中全会指出，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。进一步强调了“四个更加注重”：“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义。”这是对未来五年、十年、三十年中国经济社会发展应该朝着哪个方向走的一个大的定位。吉书记在全会上也突出强调了“科学发展、转变方式”。提出“十二五”时期“发展规划贵在发展，调整结构要在固本，转变方式重在创新，发展成果惠在民生，发展活力源在改革，科学发展力在和谐”六个原则。徐书记在全会中提出，要坚持“三个不动摇”，坚定不移地走符合xxx实际的发展之路。作为xx，我们更应该结合实际，把科学发展观自觉地落到发展思路、具体项目上，作为谋划“十二五”坚持和遵循的方向。

二要准确把握加快转变经济发展方式这一主线。转变经济发展方式是坚持科学发展的必由之路，是改革的再深化、发展阶段的再跨越，也可以看作改革开放的第二个里程碑。“十二五”规划归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划，“十二五”时期我国经济发展的好坏，就取决于经济发展方式的转变程度。五中全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式做出了明确部署，即“坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚

— 1 — 点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。”这“五个坚持”指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。我们要结合省委全会提出的“调整结构要在固本，转变方式重在创新”的要求和牡丹江市委的“双调双转”战略部署，坚持把调结构、提档次、增效益作为下步工作的主线，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

三要准确把握未来五年的目标和任务。中央从经济平稳较快发展、经济结构调整、城乡居民收入、加强社会建设、深化改革开放等方面，提出了“十二五”时期“九大目标”和“十大任务”。省委提出我省“十二五”要成为“六个时期”的发展目标：成为我省改革开放以来发展最快时期，成为经济发展方式实现重大转变时期，成为市场经济体制更加完善时期，成为生态文明建设成效显著时期，成为城乡经济社会一体化加快推进时期，成为人民群众生活水平明显提高时期。决定把“八大经济区”建设作为全省经济社会发展的总体战略，明确提出“十大工程”是建设“八大经济区”的推进措施和重要抓手。以“十大工程”部署战略任务，以抓工程的方式推进任务落实，使工作重点更加突出，措施更加具体，更好地保持了工作的连续性。牡丹江市委提出推进“四个协调发展”、打造“五个中心”、推进“八个新突破”，既坚持了老打法，又提出了新招数，这些目标任务需要我们结合实际，创造性、高质量地完成好、落实好。

学习贯彻三级全会精神，既要逐字逐句地读、原原本本地学，更要领会精神实质，把握宏观走势，为谋划自身发展找到政策依据、发展方向和战略机遇。

一是深刻领会“重要战略机遇期”的形势判断。五中全会综合判断国内外形势，指出当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。吉书记在省委全会上指出，“十二五”将是我省步入更好更快更大发展的提速期。“速度永远是经济发展的重要标志，发展速度缓慢是黑龙江的主要矛盾，要努力把发展速度搞上去，争取在现有基础上快些、更快些”。据此，省委在《建议》中提出，到2015年，全省GDP和地方财政收入分别比2010年翻一番。牡丹江市委旗臶鲜明地提出要“坚持追赶型跨越式发展不动摇，更加注重发展的质量和速度”。海林也是如此。与自身比，我们五年目标三年完成，但与发达地区相比，还远远不够。今后还是要坚持追赶跨越不动摇、不懈怠，能发展多快就发展多快，通过几年、十几年、几十年的努力，真正实现大发展、大跨越。

二是深刻领会“经济与社会双重转型”的发展趋势。“十二五”将是社会经济发展方式根本转变的时期，是继上世纪五十年代社会制度转型和改革开放以来经济体制转型之后，中国的第三次历史性转型期。未来五年，将以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署我国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的“三大转型”。这五年的转型，将是为下一个三十年发展寻找新动力。这些都需要我们从发展理念、发展思路、发展战略、发展路径等方面进行全面的理解把握，进行全方位的对接与调整。

三是深刻领会转变经济“增长”方式与转变经济“发展”方式的差别。十四届五中全会提出转变经济增长方式，是指通过生产要素结构的调整，实现经济增长由粗放型向集约型转变。现在提出的经济发展方式转变则包含需求结构、供给结构和生产要素结构三个方面。在需求结构转变方面，将以往的“投资、出口、消费”的结构改变成“消费、投资、出口”的新格局；在供给结构调整方面，从过度依赖第二产业的增长，转变为一、二、三产业协调发展，特别是加快三产发展；在要素结构调整方面，从过度依赖资源消耗，转变为主要依靠技术进步、强化管理、提高劳动者素质来推动发展。还是“增长”与“发展”的本质区别，需要我们深刻领会与把握。

四是深刻领会从“强国富民”到“富民强国”的历史性转变。五中全会对保障和改善民生的新要求、新部署格外引人注目。提出的“五个坚持”之一就是，坚持把保障和改善民生作为转变

— 2 — 经济发展方式的根本出发点和落脚点。并把“城乡居民收入普遍较快增加”作为“十二五”一个重要发展目标，这不仅是延续“以人为本”的执政理念，更是突出强调民生在经济社会发展中的核心地位。过去的十一个规划追求“国强民富”，“十二五”规划则追求“民富国强”。改革开放前三十年，是让一部分人先富起来，而今后要带动大多数人共同致富。

五是深刻领会城市化将是短期宏观政策和中长期政策的重要结合点。五中全会提出，“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化”。之所以这样强调，是因为2009年我国城镇化率为46.6%，远低于发达国家和世界平均水平。预计“十二五”期间，城镇化率将超过50%，到2030年达到65%左右。据研究，我国城市化率每提高1个百分点，就会有至少1000万农民进入城市，拉动最终消费增长1.6个百分点。从中不难看出，城镇化是我国最大的潜在市场，蕴藏无限商机，将是我国经济增长的又一强劲动力。目前，我省城镇化率是55.5%，牡丹江是57.3%，海林是57.5%。我们一定要把握住这个方向，抓住这个机遇，全面加快城镇化进程。

六是深刻领会“文化产业有望成为国民经济支柱性产业”的战略意义。五中全会“公报”用了219个字对文化加以阐述，并首次提出推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。意味着我国文化产业正迎来一个历史性拐点，将进入高速增长周期。省委提出“要培育和发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、实力雄厚的大型文化产业集团，加快形成以文化创意和文化科技为支撑的文化发展格局”。牡丹江市委提出“要加快发展以动漫为重点的创意文化产业”。我们要树立战略意识，科学合理规划文化产业发展，立足海林实际，从前瞻性的角度选择产业和发展模式，重点在文化会展业、文化旅游业、影视演艺等方面加快发展。

七是深刻领会“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”的重要内涵。“十二五”时期面临的是更加广泛而深刻的变革，将撬动一场深刻的利益调整，是中国改革的再次出发。在转型已到关键期，改革已进“深水区”之时，中央提出大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革的“一揽子”改革方案，就是要用改革冲破制约发展和转型的体制机制问题。省委强调“发展活力源在改革”，提出“深入推进重要领域和关键环节改革，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，使关系发展全局的重大改革取得突破性进展”。牡丹江市委提出要“坚定不移地向改革要出路、要活力、要效益”，并作出了明确的部署。我市跨越发展很重要的一条经验就是，“得益于机制体制的改革创新，大胆探索符合海林实际的路子”。今后的发展必须继续坚持改革不动摇，在深化改革上勇突破。总之，越是发展的关键期，改革创新越不能松懈，更不允许停步。

八是深刻领会我们所肩负的重要使命。五中全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，提出要不断提高党领导经济社会发展能力，对各级党委、全体党员和各级干部都提出了明确要求。省委突出强调了各级领导干部要着力提高“科学发展、破解发展难题、改革创新、选人用人、处理复杂问题、构建和谐社会、拒腐防变、干事创业”八个能力。我们常说，干好事业关键在党、关键在人、关键在党员干部，尤其是领导干部。能否实现“十二五”任务目标，对于各级党委、政府既是重大责任，也是重要考验，我们要切实肩负起使命，履行好职责，进一步增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，扎扎实实地做好改革发展稳定各项工作。

二、认清形势、找准定位，科学谋划 “十二五”，坚定不移地走超常规、追赶型、跨越式发展之路 “十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起

— 3 — 步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变海林，项目振兴海林，民本立足海林，作风成就海林”，开创了经济社会发展新局面，取得了可喜的成就。

1、客观看待成绩

----“十一五”时期是经济社会发展最快的时期。五年来，经济总量迅速扩张、经济结构不断优化。预计GDP实现四年翻一番，全口径财政收入实现两年翻一番、五年近两番，固定资产投资实现四年翻二番，外贸进出口总额实现五年翻两番（表1）。主要指标全部位于牡丹江前列，在全省“十强县” 排名连年进位。更重要的是，新上了一批大项目、好项目，生物制药、电子科技、新材料等新兴产业得到较快发展，为实现更大跨越打下了坚实基础。

----“十一五”时期是城乡环境变化最大的时期。基础设施投资规模、建设规模和建设速度前所未有。新老城区深度融合，城市框架全面拉开，成功晋级国家级开发区；连续开展“棚戶区改造、绿化林海大地、城乡洁净工程”等攻坚战，全力推进新农村建设集群式发展，城乡配套功能和人居环境不断改善。先后步入中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级文明城、省级园林城、省级卫生标兵城和全省新农村建设先进市等行列。

----“十一五”时期是群众得实惠最多的时期。坚决不要群众不得实惠的发展，逐年加大民生投入力度，实现了“三个倍增”（注1）。连年开展“利民实事”工程（表5），配发廉租房、改造泥草房、发放住房补贴，改善群众生活环境。养老、医疗、失业等社保大幅扩面增量，连年开展慈善募捐活动，基本实现困难群体救助全覆盖。科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面协调发展，群众生活更加殷实，幸福感和满意度大幅提升。

----“十一五”时期是干部群众精神面貌最为提振的时期。坚持一年一个主题，连年开展“作风建设年”活动。大力实施素质升级、文化培育、凝聚力“三大工程”，打造海林执行力文化。在机关中开展“治庸懒”专项行动，推行“一线工作法”，干部的作风、形象、素质明显提升；在基层组织中创造性地实施“五子工程”、弱村整治、跨村兼职、村干部“直通车”等举措，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强；在群众中大力弘扬新时期“海林精神”和新时期“子荣精神”，涌现出一大批先进集体和个人，群众的幸福感、自豪感、对家乡的归属感空前增强。“人心思进、高效落实、拼搏奉献、建我家园”成为五年追赶跨越最生动的写照。所有这些构成了追赶跨越的决定性力量，是海林振兴崛起的希望所在，发展的根本所在。

“十一五”取得的成就令人鼓舞，发展变化令人欣喜。五年的发展成就充分说明，我们已经趟出了一条符合上级精神、契合自身实际的具有海林特色、海林作风和海林气派的追赶跨越之路。五年来，我们始终把解放思想作为追赶跨越的行动先导，站在战略全局的高度，重新审视、重新定位、重新谋划海林的发展；始终把加速发展作为追赶跨越的第一要务，不断创造和刷新“海林速度”；始终把项目建设作为追赶跨越的动力引擎，不断夯实跨越发展的核心支撑；始终把城市、园区作为追赶跨越的战略性载体平台，加快打造宜居宜业的发展热土；始终把改善民生作为追赶跨越的出发点和落脚点，千方百计地提高人民群众的生活水平；始终把加强和改善党的领导作为追赶跨越的根本保障，不断加强作风建设。只要我们沿着这条道路，坚定不移、坚韧不拔、铿锵有力地走下去，不折腾、不懈怠，一以贯之地抓下去，就一定会迎来振兴崛起、春意盎然、百花争艳的美好明天。

2、认真找准问题

在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到存在的问题。一是虽然呈现出较好的发展势头，但是发展速度仍不能说很快，发展质量仍谈不上很好，经济总量还比较小，群众享受发展成果还不是很充分；二是经济结构调整相对缓慢，传统产业扩张有限，新兴产业发展滞后，旅游、物流、— 4 — 金融、文化等现代服务产业还在培育当中，对经济的支撑作用不强；三是新上项目，特别是重点项目建设周期较长，达产较慢，后劲不足的矛盾依然突出；四是城市的承载力和竞争力不足，主要是基础设施建设还不完善，城乡之间发展不平衡；五是发展环境政策还不够宽松，干部作风和素质与加快发展还不完全适应；六是一些深层次体制性、机制性、政策性制约还较为突出，还未得到有效解决。同时，创新创业的激情有所弱化，改革的声音和力度呈衰减趋势。对这些发展中的突出问题，需要在“十二五”期间加以重点突破。

“十二五”时期是海林实现全面振兴崛起的攻坚期和冲刺期。分析形势，国际格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变；特别是省内又好又快，更好更快的发展基调没有改变。总之，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，机遇大于挑战。只要我们深入贯彻落实好上级精神，制定实施好“十二五”规划，就一定能够实现更大跨越、更好发展。

3、科学布局“十二五”

“十二五”规划是未来五年经济社会发展的布局指南和实施纲要，必须高处着眼、统筹考虑、认真谋划。按照省委和牡丹江市委的总体部署，结合全市经济社会发展的阶段性特征，“十二五”期间，我市在发展方向、思路、目标、举措上，要着力把握住以下四个方面。

（1）发展思路和战略上要体现出连续性。这是基于对过去五年发展经验的深刻总结，对未来五年发展的高度负责。必须按照省和牡丹江市的要求，一本经念到底，一个目标干到底。

----坚持对海林市情的基本判断不动摇。描绘美好蓝图既要鼓舞人心，更要立足市情，符合实际，对市情认识要有正确的判断和深刻地分析。要充分认识到海林最大的实际是，“总量不大、速度不快、结构不优”；最大的优势是，背靠俄罗斯、面向东北亚、毗邻黑龙江省东南部中心城市牡丹江，能够充分利用“两个资源、两个市场”，有效接受中心城市的辐射带动；最大的潜力在于，国家级经济技术开发区的支撑作用；最大的财富是，良好的生态环境，这是可持续发展的依托保障；最大的机遇是，“八大经济区”、“十大工程”和“大牡丹江、新牡丹江”战略的实施。我们在谋划思路、推进工作、落实政策时都要结合实际，从海林的这些市情出发，而绝不能偏离脱离。对于这一点，头脑必须始终十分清醒。

----坚持加快全面振兴崛起的战略目标不动摇。“振兴崛起、再铸辉煌”是几代海林人的共同梦想，更是市委市政府的使命所在。通过全市上下五年来的不懈努力，我们已步入了振兴之路，看到了崛起的曙光，胜利就在眼前，更大的荣誉正等待我们去争取。必须始终坚定建设“活力宜居和谐幸福的北方生态文明城”的奋斗方向和“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的发展目标不变调。放弃了这一点，干部群众首先不会答应，多年耕耘打下的基础就会丧失。

----坚持超常规追赶型跨越式发展的战略路径不动摇。这个路径概括起来就是，“速度改变海林、项目振兴海林、民本立足海林、作风成就海林”。速度是经济发展的重要标志。海林现阶段，没有速度一切都无从谈起，更谈不上实现科学发展、振兴崛起；项目是发展的关键支撑、结构调整的具体载体，没有项目讲发展就是“无源之水”、“无本之木”，结构调整也只能是空转空调；民生是发展的根本目的，事关发展之基稳固与否，群众得不到实惠的发展必定不可持续；作风是发展的坚强保障、党的先进性的重要体现。要深刻地认识到“超常规追赶型跨越式发展”，与省委、牡丹江市委提出的“更好更快更大发展”和“追赶型跨越式发展”是一脉相承的，是省委、市委全会精神在海林的具体体现，是科学发展观在海林的生动实践。只有坚持这个路径，才能让全市人民看到前进的希望，坚定共建美好家园的信心；只有坚持这个路径，保持较高的发展速度，才能一年一个台阶，不断增强综合实力；只有坚持这个路径，才能有更多的财力惠及人民，才能调

— 5 — 动起全市干部群众的智慧和激情，汇聚成加快发展的强大力量。除此之外，别无它途。“十二五”期间，按照这个路径扎扎实实地干下去，就一定能够实现全面振兴崛起。对此，我们是有着百倍的决心和充分的信心的。

（2）战略举措上要强调发展的协调性、可持续性。当前，在科学发展的时代要求下，在外部助推、内力增强的大背景下，实现一般的发展是不难的。难的是如何实现又好又快、更好更快发展，如何用最小的代价实现最大的发展、全面的发展、可持续的发展。“十二五”期间，我市的发展要坚持“四个原则”。

——经济、社会、生态协调发展。把生态建设、社会效益作为衡量发展的硬指标，坚持走循环发展、低碳发展、绿色发展的新路子。绝不要牺牲环境的发展，绝不要牺牲资源的发展，绝不要牺牲子孙后代利益的发展。

——城镇、社区、农村协调发展。中心城区承载能力有限、小城镇拉动力不强、新农村建设水平不高，是我市统筹城乡发展过程中存在的突出问题。要通过简政放权、强镇扩权等措施，加快城镇化和农村社区化进程，推进基本公共服务均等化，努力实现城乡协调发展。

——速度、效益、结构、质量协调发展。在加快发展的同时，积极推动经济发展从量的增长向质的提高转变。既注重速度的增长，又注重综合实力、可支配财力的增长；既注重经济的发展，又注重社会的发展和人的全面发展。

——经济增长和城乡居民收入协调叐展。把增加城乡居民收入作为民生工作的核心任务。继续推进“三个倍增”计划，努力使城乡居民收入和劳动报酬增长速度不低于经济增长。

（3）发展定位上要突出功能性，放大差异性，体现出竞争优势。县域经济归根到底是特色经济，有特色才有优势、有竞争力。“十二五”期间，要立足资源、区位、生态等比较优势，扬长避短，科学谋划，找准海林的发展定位。在城市定位上，围绕“活力宜居和谐幸福”北方生态文明城的总目标，努力把海林建设成①主导产业迅猛扩张、新兴产业蓬勃发展的“新兴工业之城”；②以生态旅游为基础、人文旅游为核心的“魅力旅游之城”；③城市品位显著提升、在周边形成较强吸纳能力的“生态宜居之城”（注2）；④体制机制更加完善、创新能力显著提高的“创新活力之城”；⑤公共服务更加到位、广大群众安居乐业的“和谐幸福之城”；⑥人民享受充分民主权利、具有更高精神追求的“文明时尚之城”。在产业定位上，把握产业发展趋势和导向，立足现有产业发展基础，坚持有所为有所不为，通过打造产业基地，努力构建具有海林特色、较强竞争力的产业体系。初步考虑建设以下八个基地：①中国清洁能源基地，②中国冰雪生态休闲旅游基地，③中国北方影视基地，④中国绿色食用菌生产基地，⑤东北台商创业基地，⑥全省对俄精深加工基地，⑦全省生物制药研发生产基地，⑧全省新兴的文化创意产业基地。

（4）“全面振兴崛起”的目标要兼有前瞻性、方向性、具象性和可行性。“全面振兴崛起”不是一句空喊的口号，既是目标更是标准。既要为干部群众描绘出方向性的蓝图，更要落到可以具化、便于操作的载体上。市委认为，“全面振兴崛起”用一句话概括就是“十强领先、瞄准地市、争进百强”。具体讲其标志：在宏观层面，主要体现在“五个跨越”上。①由全省“十强”向全国“百强”跨越，②由自然生态大市向生态宜居城市跨越，③由传统工业城市向二三产协调发展的新型工业城市跨越，④由县级城市向中等规模城市跨越，⑤由总体小康水平向全面小康水平跨越（注3）。在操作层面，综合分析“十一五”发展情况和省、牡丹江市“十二五”发展目标，未来五年，努力实现主要预期性指标“八个翻番”：即GDP、财政收入、工业总产值、固定资产投资、进出口额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番（表4）。同时，要更加关注约束性指标（注4），推进经济与社会包容性增长，切实提高发展质量和效益。

— 6 — “十二五”的蓝图清晰而美好，振兴崛起的使命艰巨而光荣，幸福的生活只胼靠我们勤劳的双手去创造。对于全市各级干部来说，现在的关键就是担起重任，清醒而坚定地朝着既定的目标奋勇向前。我们要把肩负的责任看得比泰山重，把群众的利益看得比天大，踏踏实实地干起来，从具体的事情做起来，真正干出一番经得起实践、人民、历史检验的实绩，加快让宏伟的蓝图早日变成灿烂的现实！

三、紧抓重点、力破难点，在新一轮追赶跨越中当先锋、站排头

在“十二五”期间，继续实现经济社会各项事业领跑争先，这是全面振兴崛起的重要标志，是海林人不服输、不畏难、敢担当的体现，也是各级领导的殷切希望，各界群众的热切企盼。对此，我们应该有这个雄心壮志，我们也具备这样的机遇和条件。当前，要紧紧抓住难得的战略机遇，选准事关全局的战略重点，快启动、快落实、快突破，积极抢占新一轮跨越发展的制高点，不断巩固放大领跑优势。

（一）深化园区升级，在提升沿边对外开放水平上取得新突破。深入实施“扩区提档”战略，继续在“三型园区”上下功夫，打造国家级开发区中的优秀园区。一是加快扩区。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准，抓好国家和省政策对接，向高度要空间、向拆迁要空间、向土地整理要空间，加快“向西拓展，北跨高速”步伐，将园区二期放大到30平方公里，远期规划面积放大到50平方公里。坚持“一区多园”的理念，辟建特色园区，加快建设台商创业基地，提升中央商务区功能，打造产业承接和项目搭载平台。二是加速提档。抬高项目准入门槛，严格考核入区项目的投资率、产出率、税收率“三率”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业。采取清理闲臵低效利用土地和追加投资、缩减面积等方式，提高土地综合利用率。三是全面增效。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区，提高园区的科技支撑力和核心竞争力。坚持财源型与就业型并重，高附加值型与环保低碳型并重，鼓励发展多种类型企业，推进园区经济效益、社会效益和生态效益同步提升。

（二）加速城市升级，在城市化、同城化、一体化上取得新突破。坚定牡丹江城市副中心和中等规模城市的定位不动摇，突出“生态宜居”这个最大的品牌和无形资产，加快城市化进程，统筹区域发展，建设活力宜居和谐幸福的新海林。一是提升城市化水平。以全省“三优”文明城市工程为目标，既注重外延扩张，又注重内涵提升，加快棚户区改造、道路畅通、城区绿化等重点工程建设，努力实现城市基础设施和公益设施、城市环境和生态环境、市区人口和城镇人口“三个提升”，初步建成中等规模城市。二是加快同城化进程。积极融入“大牡丹江、新牡丹江”，以基础设施共建、交通信息共享、生态环境共治和产业园区共建为切入点，加快实现产业布局、城际交通、市政设施、公共服务、资源开发、生态建设等方面的同城化，主动接受牡丹江中心城市的辐射带动，提升海林城市的综合服务功能、产业功能。三是推进区域一体化发展。站在统筹区域协调发展的高度，加快场县、局县、院县在基础设施、产业发展、科技成果转化等方面的合作，形成目标同向、工作同力、发展同步的发展氛围，加快构建市乡村、场局镇深度共融的发展格局。

（三）推进旅游业升级，在加快推进现代服务业上取得新突破。把旅游业提升到更加突出的战略地位，与“园区升级”、“城市升级”一并列为“三大升级战略”之一重点打造，带动现代服务业加快发展。一是推进旅游产业由低端增长向高端延伸转变。立足全省，加快以横道为重点的旅游名镇建设，带动全市旅游业加快发展，打造全省旅游名镇的“排头兵”。立足全国，战略性开发威虎山、莲花湖、中国雪乡三大景区，打造中国生态冰雪旅游基地。立足东北亚，在做大旅游规模经济，培育特色旅游品牌上下功夫，打造以精品线路为核心要素的跨地区、跨境旅游品牌。

— 7 — 二是实现景区景点游向全域旅游转变。把旅游业作为主导产业，把整个城市作为4A级景区来打造，努力从一点、一区、一票旅游向食、住、行、游、购、娱的一链旅游转化。三是实现旅游业自身发展向多产业融合转变。跳出资源看资源，以旅游产业为基，联动相关产业，构建大旅游产业发展格局。坚持“面向全省、服务全市”，以建设高标准CBD为核心，完善宾馆、酒店、会所、商城等服务设施建设，真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相注入的“洼地”效应，打造设施完善、功能齐全、配套有力的牡丹江服务业转移首选地；坚持以文化为魂，发展以海林人文内涵为创意，集聚商务会展、影视演艺等多元发展；坚持以生态为重，统筹生态开发与保护，打造国家级园林城市；坚持以民生为本，深入开发城郊游、乡村游、红色游、生态游，满足当前多元化大众旅游需求。

（四）狠抓项目建设，在提升产业发展支撑力上取得新突破。项目就是投资，项目就是发展，项目就是速度，项目就是民生。海林过去的发展得益于项目建设，未来的发展依然要靠项目支撑。要按照全省产业项目建设现场会的部署，迅速掀起新一轮产业项目攻坚战。一是优化产业结构，加速提档升级。紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，结合海林发展实际，改造提升林木加工、机械制造、医药食品等传统产业，重点培育生物制药、清洁能源、电子科技等战略性新兴产业，大力发展现代物流、信息动漫、服务外包、商务服务和文化创意等现代服务业，构建起林木加工、清洁能源、生物医药、机械冶金四大优势产业体系。二是提升项目质量，助推产业发展。重点包装开发一批低碳环保、生态绿色、经济效益、社会效益好的项目，重点建设一批新能源、新材料、生物制药、高端装备制造“三新一高”的新兴产业项目，重点推进一批投资额度大、建设规模大、带动能力强的战略型项目，通过集中上一批新项目、大项目、好项目，增强产业发展的核心竞争力。三是强化推进举措，注重招商成效。深入实施招商引资“一号工程”。坚持内资与外资并重、产业资本与金融资本并重，引资与引智相结合，继续锁定俄日韩及东南沿海发达城市，加大对哈大牡周边城市招商力度，积极推进文化招商、大专院校招商。加快由“招商”向“选资”转变，重点引进国内外“500强”、“央企”等战略投资者，全面提升招商引资成效和水平。

（五）围绕“四新”目标，在加快城乡统筹上取得新突破。围绕 “新农村、新产业、新社区、新生活”，以城镇化、社区化、一体化为突破，加快城乡统筹发展步伐。一是发展特色富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，实施特色农业发展战略，走特色、生态、高效农业之路。做大做强食用菌产业，打造“中国食用菌强市”。因地制宜发展蔬菜、肉牛和“药菊烟”等高效种养殖业，构建农民多元化增收格局。二是加快农村“社区化”进程。把农村“社区化”作为推进我市城乡统筹、一体发展的切入点，采取“政府推进、市场运作、群众参与”的模式，以“一区四带”为重点，突出抓好一批试点村，打造一批示范村。统筹城市与农村协调发展，积极推进公共服务向农村延伸，加快实现基础设施、产业布局、公共事业和社会保障一体化，力争在城乡发展一体化上走在全省前列。三是加快推进小城镇建设。抓住“百镇建设示范工程”有利契机，突出小城镇建设在城乡一体化中的“节点”作用，加快小城镇建设，全力打造一批特色突出、功能完善、环境优美的“工业重镇”、“旅游名镇”、“商贸大镇”等特色小镇，形成布局合理，特色鲜明的现代化新型小城镇体系。

（六）高度关注民生，在打造最具幸福感城市上取得新突破。坚持经济发展和改善民生有机结合，更加注重保障和改善民生、更加注重社会和谐建设，大幅提高群众幸福指数。一是增加群众收入。加快启动新一轮“三个倍增”计划。坚持自主择业、市场调节和政府促进相结合，实施积极的创业就业政策，优化创业环境，畅通就业渠道，扩大就业容量。继续开展“全民创业”，增加公益性岗位，不断加快城乡居民增收步伐。二是完善社会保障体系。加快构建以最低生活保障

— 8 — 制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为补充，保障标准与发展水平相适应的新型社会救助体系。加大棚户区和泥草房改造力度，落实好各种保障性住房政策，让群众享受更好的住房服务。三是创造和谐幸福环境。树立平安是最大幸福的理念，以创建全国平安县为目标，让人民群众更有安全感，打造最安全的城市；发挥生态是最大的特色，以自然生态宜居为标准，让人民群众更有归属感，打造最宜居的城市；突出干净舒适是最优的标准，以清洁有序环境为重点，让人民群众更有自豪感，打造最和谐的城市。

（七）加大改革力度，在机制体制创新上取得新突破。坚持以改革创新破解发展难题，不断向改革创新要活力、要效益。一是深化体制机制改革。按照牡丹江市“简政放权、做大县域经济，强镇扩权、加快区域经济发展，推进农村社区化、统筹城乡一体化发展”的要求。加快以财税、金融、医药、文化等为重点的经济体制改革、社会体制改革，把政治资源、社会资源转化为发展资源和动力。二是推进“选人用人”改革。牢固树立“以实绩论英雄、以发展选干部”的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，对政治过硬、干事创业、实绩突出的干部，经济上重奖、政治上重用。真正形成保护改革者、支持创业者、挽救失误者、追究诬告者、惩治腐败者的用人环境，形成团结协作、干事创业的良好氛围。三是推进“政府职能”改革。加快转变政府职能，加大政府性资源整合力度，加强“法治政府”建设。探索开展“大警务、大城管”管理体制改革，推进公共服务社会化、市场化改革，鼓励民营资本进入基础设施、公共事业、社会服务等领域，真正把政府由“全能型”转为“服务型”、“无限型”转为“有限型”。

（八）抓实“三项活动”，在建设良好的政治生态上取得新突破。一是深入开展“学习型组织”创建活动。坚持以“理念创新”武装干部头脑，以“双调双转”转变干部思维，充分利用大讲堂、大竞赛等各种平台，进一步创新学习形式、丰富学习内容，不断开阔党员干部视野，提升综合素质，提高推动科学发展、跨越发展、和谐发展的能力。二是深入开展“创先争优”活动。坚持把“创先争优”活动，作为促进工作提效、组织战斗力提升、干部素质提高的有效载体，持久深入地开展下去。大力推进一线工作法，进一步密切干群关系，栐立事事争一流、创先进的浓厚氛围，争取在建党90周年时，获得全国“创先争优”先进县称号。三是继续深入开展“作风建设年”活动。振兴崛起的路有多长，“作风建设年”就要抓多久。要进一步加强执行力文化建设，继续大力弘扬新时期“子荣精神”和“海林精神”，使勇于拼搏、敢于担当、重于落实成为各级干部的自觉行动，使激情干事、创新创业、开拓进取成为新一轮追赶跨越的动力源泉。

同志们，过去的五年，是我们励精图治、负重拼搏，创造历史的五年；未来的五年，更需要我们锲而不舍、奋发图强，再铸辉煌。全市上下要以更加坚定的理想信念、更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，抢抓机遇，团结拼搏，扎实苦干，为加快实现海林全面振兴崛起，让海林人民生活更加美好而努力奋斗！