政府投资项目业主单位第一责任人制度

第一篇：政府投资项目业主单位第一责任人制度

政府投资项目业主单位第一责任人制度

（试行）

第一章 总则

第一条为加强我区政府投资项目监管，落实业主单位第一责任人制度，深化“阳光工程”创建活动，落实“项目法人制、招投标制、合同制、监理制”，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据有关法律、法规，以及《余杭区政府投资项目管理办法》、《余杭区重点项目管理办法（试行）》、《关于在区级重点项目中开展“阳光工程”创建活动的实施意见》等规定，结合本区实际，制定本制度。

第二条本级政府投资（含控股）、镇乡人民政府投资（含控股）的项目业主单位适用本制度。

第二章 项目决策阶段的职责

第三条业主单位在项目决策阶段全面负责开展以下各项工作：

（一）项目建议书。委托工程咨询单位组织编写项目建议书或进行投资机会研究。建设项目应符合国民经济长远规划、城市总体规划的要求。

（二）可行性研究。委托工程咨询单位进行项目可研。可行性研究工作要坚持实事求是原则，不能主观决断。

（三）初步设计。自行组织或委托工程咨询单位进行初步设计。

第三章 项目实施阶段的职责

第四条设计招标。组织委托勘察和设计工作，有条件的实行公开招标，也可以由业主单位自行组织招标，但必须严格按照规定程序，招标资料存档备查。

第五条前期报批手续。业主单位除了购置土地外，应做好拆迁工作，做好“五通一平”，办理前期相关报批手续。

第六条监理招标。业主单位应当根据建设监理制度的规定及项目所在地建设行政主管部门的要求，并结合本单位的需求委托工程监理。按规定应采取招标的政府投资项目，应采用招标方式确定监理单位。

第七条招标过程管理。对于已经委托监理的项目，招标工作可在监理的协助下进行。工程招标实行业主招标人负责制，施工招标时原则上应实行总承包，招标文件的制定应符合国家、省、市及我区招投标管理制度的规定。业主单位应严把信息发布关、招标文件审核关、评审专家抽取关，保证招投标的公开、公平、公正。

第八条业主单位必须向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

第九条业主单位应当根据工程承包合同做好材料和设备采购工作。按合同约定的支付方式及时履约，筹集与支付建设资金。

第十条在目标、进度、质量、资金、安全生产等结点的前提下，建立项目建设工作班子，分别建立健全可操作制度，任务落实到人、责任明确到岗、考核挂钩奖惩。

第十一条协调与工程项目建设过程中有关各方的关系，管理好施工、监理人员的到岗到位情况，落实付款专人负责制。

第十二条按照重大投资项目和重点工作任务的进展情况，及时填报有关数据，每月至少填报一次，填报数据要准确、真实。第十三条造价控制。借助审核、审计等监督手段，加强工程建设事前、事中、事后的监督，防止“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）现象，按照《余杭区政府投资项目工程变更和概预算调整管理规定》（余政发【2009】83号）文件精神，严格审核工程概算和变更。

第十四条合同的签订和履行。合同内容应符合国家法律法规的规定，双方的权利义务明确，合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述准确、清楚，主动接受职能部门的监督检查。

第十五条工程质量与安全。业主单位要提高工程建设安全意识，严把工程质量源头关、过程关、验收关。建立工程质量监管体系，加强对建设过程的检查、控制，落实各方责任。

第四章 监督管理措施

第十六条政府投资项目业主单位在工程实施过程中实行红黄牌警告制，业主单位可直接向施工单位发红黄牌警告通知。承包人在施工中有以下情况之一的，可以对其黄牌警告：

（一）在连续两 个月无特殊情况，均不能按计划完成施工任务，造成进度滞后较为严重，累计形象进度滞后计划进度8%以上的；

（二）对违反监理规程，或不按技术规范施工的承包人，经业主或监理单位指出后仍我行我素，不听指令的；

（三）对于业主或监理书面指出的质量问题或区级主管部门指出的质量问题，拒不返工整改或整改不彻底的；

（四）区级主管部门或质量监督部门组织的工程质量大检查或平时抽查时，存在严重的质量安全隐患而受到通报批评的；

（五）收到一次黄牌警告后，拒不执行的。

第十七条承包人在施工中有以下情况之一的，业主单位可直接对施工单位红牌警告：

（一）因违章、违规操作而导致安全事故，造成较大经济损失或人员伤亡事故的；

（二）省、市级主管部门或质量监督部门组织的工程质量大检查时，存在严重的质量安全隐患而受到通报批评的；

（三）在工程建设过程中，发生施工人员群体性上访事件，被查证为有责投诉的；

（四）已受到业主两次黄牌警告的。

第十八条黄牌警告制度的处罚规定：

（一）承包人受到第一次黄牌警告后，除立即整改外，业主将对承包人处以10万元的违约金，并予以区级通报；

（二）承包人受到第二次黄牌警告后，业主将对承包人处以15万元的违约金，并报上级有关部门要求全省通报批评，同时业主有权对承包人工作不力的工程指定分包，由此增加的费用由承包人自行承担。

第十九条承包人受到红牌警告后，业主将对承包人进行清场处理，并上报上级有关部门，按合同规定向承包人追究责任，依法要求赔偿对业主的损失。

第二十条违约金在当月的应付工程进度款中扣除，红黄牌警告签发后须报主管部门备案；违约金的返回：如工程完工后工程被评为优良工程的（即交竣工验收评定达90分及以上），返回80%的违约金。

第二十一条业主对代建单位、监理单位的监督管理参照本章上述条款执行。

第五章 问责

第二十二条本区政府投资为主体的工程建设项目业主单位及其负责人，在其所属的政府投资项目建设过程中有下列情形的，应当依照本制度问责：

（一）决策失误，举措不当，造成经济损失、生态环境破坏等不良后果和影响，或导致群众大规模群访、重复上访等社会不稳定情况的；

（二）无正当理由，未完成应由其承担的工作任务或未认真执行区政府的指示、决策和交办事项的；

（三）项目应当公开招标而不公开招标，或未经批准擅自采用邀请招标，或违法转包、分包，或擅自开工建设的；

（四）挪用、截留、挤占项目建设资金的；

（五）在工程造价、建设工期、材料和设备的选择和使用等方面提出不合理要求的；

（六）不按规定实行监理制度的；

（七）拒不接受监督检查，或项目应当进行审计而不接受审计的；

（八）瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的；

（九）项目未经竣工验收或验收不合格而擅自使用的；

（十）其它情形需要被问责的。

第二十三条本行政区域内的国家、省、市重点建设项目所在地党委政府、项目主管或联系部门及其负责人，在其所属的政府投资项目建设过程中有下列情形的，应当依照本制度问责：

（一）不履行或未认真履行职责，致使政令不畅，影响国家、省、市重点工程整体工作部署的；

（二）当重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响工程建设事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；

（三）因管理不善、服务质量低下，导致项目业主单位和施工单位反映强烈，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；

（四）因决策失误，措施不力，造成经济损失、生态环境破坏等不良后果和影响，或导致群众大规模群访、重复上访等社会不稳定情况的；

（五）其它情形需要被问责的。

第二十四条问责方式主要包括下列种类：

（一）告诫。区委区政府根据具体问责事项内容，可责成被问责部门（单位）负责人当面汇报情况，并予以告诫；被告诫部门（单位）负责人可就问责问题进行陈述和申辩；

（二）责令作出书面检查。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况责令被问责部门（单位）或其负责人作出书面检查；

（三）通报批评。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况在一定范围内给予通报批评；

（四）公开道歉。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，对在社会上影响较大的被问责事项，视情况由被问责部门（单位）或其负责人通过区级主要新闻媒体向社会公开说明情况并道歉；

（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况对被问责部门（单位）负责人作出调整工作岗位或建议调整工作岗位的决定；

（六）劝其引咎辞职。区委区政府可根据区纪委监察局调查核实的问责调查结果，视情况对被问责部门（单位）负责人作出劝其引咎辞职的决定。

第二十五条问责方式，可以单处或者并处，可以对单位或者对个人。其中，作出调整工作岗位或建议调整工作岗位、劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报区人大常委会或有关机关备案。

第二十六条对经问责调查核实，被问责对象不存在规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，由区纪委监察局作出调查结论后，报由区委区政府作出终止问责的决定。

第六章 附则

第二十七条本制度由区纪委监察局负责解释。

第二十八条本制度自发布之日起施行。

第二篇：党建工作第一责任人制度

党建工作第一责任人制度

2013年3月

一、实行基层党建工作第一责任人制度的重要意义

实行党建工作第一责任人制度，是巩固扩大先进性教育活动成果、落实中央关于建立保持共产党员先进性长效机制的重要举措，是新形势下加强党的自身建设、巩固党领导地位，进一步提高学校党建工作水平，努力建设和谐校园的迫切要求。实行这一制度，有利于支部书记切实负起责任，把党建工作牢牢抓在手上，确保对党建工作实施强有力的领导；有利于提高党员的整体素质，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、第一责任人的主要责任

1、积极宣传和贯彻、执行党的路线、方针、政策，及时传达上级党组织的指示、决定，结合实际，在广泛听取意见的基础上，提出贯彻落实的计划、措施。

2、负责制订党的思想建设、组织建设和作风建设 的工作计划；每学期至少主持召开两次支部委员会议，研究制定党建工作计划和实施措施。

3、负责抓好党支部和全体教师的思想建设、组织建设和作风建设，及时了解和掌握支部的组织生活状况、党员的思想状况，有的放矢地开展对党员的思想政治教育工作；认真组织党支部积极做好党的积极分子培养教育工作和发展新党员工作；及时了解和掌握全体职工的思

想状态，认真组织职工的政治教育和学习，抓好党员干部的管理和思想教育工作。

4、严于律己，率先垂范。认真执行党组织的各项规章制度和纪律要求，以一个共产党员的标准严格要求自己，为其他同志做出表率。

5、完成上级党组织下达的其他任务。

第三篇：治安保卫第一责任人制度

治安保卫第一责任人制度

一、校长为治安保卫第一责任人，全面负责学校的安全保卫工作。

二、健全保卫组织，配齐专职保卫人员，完善各项保卫制度。

三、完善各种防范设施，排除各类安全事故隐患。

四、加强对师生的法制、安全教育，防止师生违法违纪案件的发生。

五、配合公安、文化等职能部门，整治学校周边治安秩序。

六、保证各项安全防范制度的落实，为师生创造良好的教育学习环境。

七、图书室、化学实验室、物理实验室、保管室、计算机房等场所严禁吸烟及使用明火。下课（班）后要即使关好门窗和电源。

八、加强用电安全检查，电工必须经常对校内的用电线路、设备等进行检查，如发现安全隐患要及时整改、维护、更换，确保安全。

九、学生宿舍内严禁使用明火、电炉、电热设备，严禁吸烟和私拉乱接电线。

十、食堂必须使用合格的压力容器、锅炉，每年要检查，锅炉工要持证上岗，严格按操作操作，液化器罐与灶头应保持安全距离，严防事故发生。

十一、加强日常消防安全检查和巡查，及时整改火灾隐患。

十二、对因无视防火安全规定而造成不良后果者，要从重处罚，直至

追究法律责任。

学校安全巡查制度

为确保学校安全、稳定，保证师生的身体健康和生命安全和正常的教学秩序，维护社会的安定团结，牢固树立学校教育“安全第一，预防为主”的指导思想，切实承担教学管理和保护师生平安的责任，确保学校教育教学工作有效的开展，制定学校安全巡查检查制度。

一、学校成立工作领导小组，制定综合治理工作方案和切实可行的措施。

二、充分利用一切可利用的宣传媒体，进行经常性的安全教育和法制教育。

三、经常组织有关人员排查校园安全隐患，并及时进行整改。确保校园安全和校园周边环境秩序良好。

四、学校每学期全面进行安全隐患的排查，在自查的基础上，强化整改措施，提高师生安全防范意识。

五、各班级每学期进行一至二次班级安全隐患的排查，举行一次安全主题班会，增强学生安全意识，提高防范能力，保证学生的人身安全。

六、学校值班保卫人员每天要加强校园内部的巡查，发现问题及时上报，维护校园正常教学秩序。

七、体育教师加强体育课的安全教育，认真检查场地器材，加强保护工作，平安地上好每节课。

八、学校定期进行消防安全检查，对损坏和过期的灭火器进行维修和更换，确保关键时刻，拿得出，用得上。

九、加强实验室的安全巡查检查工作，严格实验操作规程，加强危险药品管理，保证学生实验课不出现意外伤害事故

门 卫 制 度

1、门卫人员必须坚守工作岗位，严格保证学校安全，不得擅离职守。

2、对外单位人员实行来客登记制度，出校门时要有学校有关人员签字方可离校，上课时间一律不会客。

3、闲杂人员一律不得进入学校，发现可疑人员立即报告学校值班领导或派出所。

4、非学校生活、工作所需车辆不准进入校内，特殊情况，说明原因门卫人员报学校领导同意后，方可进校。

5、各类物资，须经领导批准，并接受检查，方可带出校门，门卫人员做好登记，定时或及时向领导报告。

6、发现无理取闹或干扰学校正常教学秩序者，要及时报警，交公安部门处理。

7、实行师生出门登记制度，学生不准随意外出，确须外出者，要有班主任开具出门条。

8、按规定的时间开关大门，外出人员如不能按时返校者，应事先与门卫说明。

教育部“六条措施”

1、积极配合当地公安机关认真落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，建立协同工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。

2、迅速组织力量对学校周边地质和校舍情况进行排查，凡发现地质隐患的要迅速报当地政府妥善处置，对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。

3、每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识，特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。

4、学校每学期要对校车的安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查，严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经交管部门审核合格。

5、寄宿制学校要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度。

6、杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。

公安部“八条措施”

1.对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制；

2.在学校周边治安复杂地区设立治安岗位，有针对性的开展治安巡逻，强化

治安管理；

3.根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全；

4.每月选派民警至少2次到中小学、幼儿园担任法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育；

5.在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序；

6.在学校、幼儿园设置人行横道等警示标志；

7.在有条件的学校或幼儿园设置放学时段临时停泊车位，方便接送学生车辆停放；

8.对寄宿制学校每年至少组织1次消防监督，并督促其依法履行消防安全职责。

上屯学校安全领导小组 组长：许永红

成员：焦保宪 魏以魁 魏美旭 温统才

上屯学校法制副校长（社区民警）： 王泽峰 联系电话***

第四篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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第五篇：政府投资项目审计报告

***工程建设咨询有限责任公司

***审字【2014】179号

********************************

工程竣工结算审核报告

**县审计局：

受贵单位委托，我公司指派具有专业资格的造价人员根据国家现行规范、定额和相关的文件规定，本着客观、公正、独立、公平的原则，对***************工程的竣工结算进行了审核。提供工程结算及相关的资料，并保证上述资料的真实、合法、完整是编制单位和建设单位的责任，我们的责任是在实施审核工作的基础上发表审核意见。审核过程中，我们根据建设单位提供的发改委立项批复、施工合同、施工图纸、招投标文件、中标通知书、工程签证单、竣工验收单、工程结算书等有关资料，结合该工程的实际情况，复核工程量、核对结算单价，实施了现场勘验等我们认为必要的审核程序。现将审核情况及结果汇报如下：

一、工程概况

1.工程名称：********************工程； 2.建设单位：****教育局；

3.勘查单位：**华夏岩土技术开发公司； 4.设计单位：****城乡工业设计院有限公司； 5.施工单位：**县**建筑安装有限责任公司； 6.监理单位：****城乡工程建设监理有限公司；

7.工程概述：该工程总建筑面积2598㎡，地上四层，局部五层，框架结构，建筑物高度19.8米，建筑结构安全等级为二级，耐火等级二级，抗震设防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.资金来源：中央预算内资金及自筹资金。

二、审核依据

1．******************工程发改委立项批复、招投标文件、中标通知书、施工图纸、施工合同、工程签证单、竣工验收报告、工程结算书等资料；

2.《甘肃省建筑工程消耗量定额》（2004），《甘肃省建筑工程消耗量定额合作地区基价》（2004），《甘肃省建设工程措施项目费定额》（2004），《甘肃省安装工程消耗量定额》（2004），《甘肃省安装工程消耗量定额合作地区基价》（2004），《甘肃省建筑安装工程费用定额》（2009）甘建价[2009]358号文件；

3.*******发展改革委员会（2012）666号文件关于《**************工程初步设计》的批复；

4．工程类别：按建筑三类工程计算费用。

三、审核范围及内容

1．审核范围：施工合同、施工图纸、工程签证单、工程结算书等涉及的全部内容；

2．审核内容：送审资料的完整性、有效性审核，对送审工程的工程量、人工、材料、机械价格和计费程序及各项费率等进行复核。

四、审核说明

1．按施工合同的约定，本合同在实施过程中需进行增减的款项外，合同价格不作调整；

2.工程履行了招投标程序，由********工程咨询有限公司代理招标； 3.该工程前期用地规划、选址、工程规划等手续齐备，工程按中标价签订了施工合同，签订的合同金额4,865,016.90元，工程已通过验收，质量合格，该工程没有签证。

五、审核结果

1．本工程送审金额为5,789,680.61元（大写：人民币伍佰柒拾捌万玖仟陆佰捌拾元陆角壹分）；

2．本工程审定金额为5,508,643.28元（大写：人民币伍佰伍拾万零捌仟陆佰肆拾叁元贰角捌分）；

3．核减金额为281,037.33（大写：人民币贰拾捌万壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核减比率为4.85%。

六、有关建议和意见

1．经审核，建设方和施工方对审定造价均无异议；

2．如有可能影响审核结论的资料而在审核期间未提供的，责任自负。

七、附件

附件1 《工程结算审核定案表》 附件2 《工程结算审核明细表》 附件3 营业执照、资质证书。

审核单位资质：

审核单位(盖章)

编 制 人： 审 核 人：

二〇一四年十月三十一日