农村危房改造的难点及其对策00

第一篇：农村危房改造的难点及其对策00

桑植县农村危房改造的难点及其对策

桑植县民政局

张家界市桑植县是一个革命老区县。位于湘西北边陲，全县总面积3474平方公里，辖9镇29个乡1个林场，553个村(居)委会，46万人。桑植是贺龙元帅的故乡，是湘鄂边、湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的中心地和中国工农红军第二方面军万里长征出发地。桑植是一个文化大县，以土家族、白族为主的少数民族占总人口的92%。28个民族在相互交融的过程中，相互学习、共同进步，沉淀了深厚的民族文化底蕴。其中最具代表的桑植民歌于2006年入选第一批国家非物质文化遗产名录。2008年，桑植被国家命名为“中国民歌之乡”。桑植是一个资源富县，是全国500个资源富县之一，草地、生物、水能、矿产、旅游资源丰富，具有较大开发价值。受交通、信息、地理环境的制约，桑植县经济发展缓慢。2010年，全县财政收入1.54亿元，人均收入1196元以下的贫困人口4.39万人。全县10万户农村家庭有6万户居住木质结构住房，改善农村住房任务艰巨。

一、农村危房现状及成因

（一）农村危房现状

据2009年12月份普查，按照住房和城乡建设部划分的标准，桑植县共农村危房2.4万户，其中B类危房0.4万户，C类危房0.5万户，D类危房1.5万户。全县39个乡镇(场)，乡乡镇镇、村村 1

组组都有危房，危房达千户以上的乡镇有澧源镇、人潮溪、河口、四方溪、沙塔坪、龙潭坪等6个乡镇，500至1000户的乡镇有瑞塔铺、空壳树、竹叶坪、汨湖、细砂坪、长潭坪、麦地坪、马合口、淋溪河、芙蓉桥、桥自弯、凉水口镇、五道水、陈家河、利福塔、上洞街、岩屋口、八大公山、打鼓泉、两河口、上河溪、芭茅溪、洪家关、官地坪等24个乡镇，500户以下的乡镇有走马坪、西莲、白石、刘家坪、谷罗山、苦竹坪、岩屋口、廖家村、天星山9个乡镇。澧源镇樟木溪村全村6个村民小组174户629人，真正居住在砖混结构或砖木结构比较安全的农户只有51户，目前居住在土坯房或50年以上木房的农户118户，其中32户居住在100至200年木房，68户居住在50年至100年的木房，15户居住在上世纪五六十年代修建的土坯房内。竹叶坪乡陈子界村全村102户，住砖瓦房的只有13户，其中48户人均住房面积不足8平方米，四世同堂的有12户，6户因住房紧张，儿媳长年在外以捡破乱为生，多年未归。据统计，全县10户以上连体纯木结构住房、房龄50年以上的自然村落还有229个。全县每年因电或其它原因烧毁的木房多达200户。

(二)农村危房产生的原因

一是居住环境与民族生活习俗所致。桑植县是一个典型的山区县，俗有“九山半水半分田”之称。改革开放前，90%的村不通公路，农村居民建房只能就地取材，以建木房为最便捷、最实用，加上92%的人口是以白族、土家族为主，住木房是千百

年来祖宗们的居住习惯，即便是在改革开放之后，有条件建砖瓦房，也因思想观念不变而继续修建木房。

二是经济发展缓慢与自身能力低下所致。桑植县是一个老、少、边、穷县。2010年农民人均纯收只有2626元。改革开放30多年，农村居住条件与经济收入落后于湘南、湘中一些区县20年，与同市的永定区、慈利县相比也要落后10至15年，农村居民收入主要是维持生计和供小孩上学，若遇天灾或大病，一般家庭将会一无所有或债务缠身，没有资金考虑改善住房条件。

二、农村危房改造的难点及其对策

农村危房改造是党中央、国务院关注民生、改善民生的重大举措，是落实科学发展观，实现以人为本，构建和谐的民生工程，深得广大农村居民尤其是需要改善居住条件的农村居民的欢迎。桑植县2009年被列入全省试点县以来，已完成农村危房改造2225户，约占全县农村危房的9%，任重道远。通过两年农村危房改造，主要难点有三点：

一是分配指标少，难以满足需要改造危房条件农户的需求。据调查，桑植县每年建房对房多达4800多户，其中农村居民建房对象4500多户。按照住建部的划分标准，这4500多户建房对象中，符合C类、D类条件的达3100户。2010年，上级分配我县危房改造指标1200户，约占3100户的39%。39个乡镇(场)无一例外的都要求追加建房指标。为解决供需矛盾，这两年，我县主要解决“三无”对象建房，并一律实行新建，一些边缘户只能

望房兴叹，个别村由于符合建房的对象多、指标少，只好采取抽签的办法解决。四方溪乡民政所所长郭金芝，因分配到该乡建房指标有限，而符合建房条件且要求建房的对象多。在落实指标的半个月内，召开申请建房对象人员会议6次，深入申请建房对象家中实地查看30多次，经过反复对比和耐心细致的做思想工作，建房对象才予以落实。就桑植县而言，每年危房改造指标应该在2500至3000户之间。

二是补助标准低，难以解决特殊对象建房的实际困难。2009、2010年两年危房改造对象中，无资金、无建材、无劳力的“三无”对象共有1001户、约占全部建房对象2225户的45%。这些对象中，五保户350户、低保户410户，1万元的补助资金对他们建房来说杯水车薪。现在我县农村建房，每平方米建设成本为800元。按省里建设标准，五保户住房面积约30平方米，每户建筑成本一般需要2.4万元，加上猪栏等配套设施，每户建设资金约3万元。对于五保户来说，资金缺口2万元，在赊借无门的情况下，靠自身根本无法解决。据初步统计，2010年，165户五保户、230户低保户平均每户赊借和贷款2.5万元。

三是生存环境差，危房改造对象的建房难度大。全县1.5万户D类危房对象中，居住的地方不通公路、饮水不便的达1.15万户，如果就地兴建，因生存环境恶劣，子孙后代生活得不到保障。而且存在材料二次搬运、建筑成本加大等问题。若想整体搬迁，建房地址的调剂，生活生产用地的来源等问题无法解决。

这些危改对象家庭的主要劳力一般在外务工，由于没有一技之长，在外地只能维持基本生活，而在家的留守人员，一般都是“三八六○”部队（妇女、儿童和老人）。澧源镇樟木溪村村民刘庭贵，2个儿子已成家，在外做小工养家糊口，现在全家4口人，自己两夫妻年满70岁，上还有90多岁的父母，目前居住在不足30平方米的百年老房内，很想住进宽敞明亮的新房，苦于没有建房能力，只能成为梦中楼阁。

综上所述，农村危房改造是关系农村千家万户的生存和生活质量改善的重大问题，建议国家有关部门，省市县各级各部门高度重视，对如桑植县这样的国家贫困县，要加大扶持力度,对不同对象进行分类实救:对”三无”对象如五保户、部分特困低保户每户补助3万元；对因灾全倒户、交通不便家无劳力户每户补助2万元；其它危房困难户每户补助1万元；对具有文物保护价值的连体纯木结构的自然村寨实行整体迁移，除补助建房资金外，在基础设施方便给予配套。在扶持的时间上尽可能长一些，用10年左右的时间完成农村危房改造工作。

二0一一年三月二十四日

第二篇：农村危房改造

海 东 地 区 财 政 局

第期

海东地区财政局办公室二〇一一年十一月三十日

海东地区4.2亿元资金

改造2.12万户农村困难群众危房 为进一步解决好农村困难群众基本住房安全问题，帮助农村贫困家庭改善了住房条件。近日我区又下拨2011年第三批农村困难群众危房改造补助资金3392万元。至此，2011年我区分三批共安排41704万元农村困难群众危房改造资金万元（其中县级配套6784万元），帮助2.12万户农村贫困户危房改造。

为使资金安全到位，按照地区财政局和地区民政局《转发〈青海省农村困难群众危房改造专项资金使用管理办法〉的通知的要求，将各级财政补助资金全部纳入县财政专户（账）管理，确保农村困难群众危房改造补助资金按照工程进度及时足额发放到建房户手中。

通过实施农村危房改造，加大资金投入力度，支持促进农村危房改造及奖励性住房工程建设，使部分贫困群众妥善解决了居住安全问题。

本期报送：省财政厅办公室、社保处，地委办、人大工委办、行署办、政协工委办，各县财政局。2

第三篇：当前农村工作中的难点和对策

随着农村改革的逐步深入，农村各种矛盾日益突出和尖锐。特别是农村税费改革是一次利益分配关系的大调整，是在农村问题和矛盾积累很多、积累很深的情况下进行的，改革的环境很不宽松，更加重了改革的难度。从当前改革的现状看，虽然农民负担得到有效减轻，但管理体制没有完全理顺，基层组织运转难，社会事业发展难，遗留问题解决难普遍存在，改革后，现在中央日子很好过，省里日子可以过，市里日子马马虎虎过，镇村日子无法过，难题都留给了基层。严重影响党在农村方针政策的全面落实和农村各项工作正常开展。

一镇村运转难。村一级虽然按照农村税费改革政策，从保运转的角度编制了预算方案，但由于支出标准不断提高，全县有40%以上的村仍然收不抵支。少数地方村干部报酬难以保证到位。镇级资金缺口也很大。实施税费改革后镇级农业税净增量为2500万元，而需由镇级财政安排的原乡筹费及教育集资等七项支出需要8800万，收支抵缺的6300万元，上级财政用于镇级转移支付1225万，镇级缺口仍有5000多万元，尽管采取了各种配套改革措施，但缺口仍然难以消化，县财政又无力支持，镇级运转压力很大。

二村级债务化解难，我县村的债务数额大，形成时间长，成因复杂。2001年初，全县村级集体账内外债务余额高达2.7亿元，沉重的债务负担严重影响了我县农村经济发展，削弱了村级组织战斗力，阻碍了农村税费改革的顺利推进。县委、县政府十分重视村级债务化解工作，在2001年全面推进农村税费改革的同时，就把化解村级债务工作摆上了重要议事日程，下发了《关于加快化解村级不良债务的实施意见》，出台了具体政策，明确了化解目标，强化领导，周密部署，狠抓落实。通过全县上下的共同努力，全县累计已化解村级集体账内外债务1.7亿元。化解成效较为显著。但债务总量仍然很高，账内债务近亿元，加上账外债务，全县村级债务高达1.5亿元。且镇与镇，村与村之间很不平衡。有近30个村债务超百万，零债务村只有45个。今后化解的难度更大。村级债务不是农村税费改革造成的，但税费改革规范了农村分配关系，使这个问题集中暴露了出来，村级债务多，负担重已产生了严重影响，给农村工作带来新的难度。首先，严重影响了农村税费征收。农户以所欠的借款，集资款抵交当年农村税费，使当年农村税费任务难以全额到帐。第二，严重影响了村级组织正常工作，更无心考虑发展问题。第三、严重影响了干群关系。因村干部无精力，村集体无实力关心实施群众要求办，急需办的事，加之村欠农户的债务不能及时偿还，村干部在群众中的地位和威信大大降低，干群关系紧张，极个别地方甚至产生了严重的对立情绪。第四，严重影响了社会稳定。个别地方已出现了农民上访不断。第五，严重影响村干部队伍建设。村干部报酬因债务重而难以得到落实。工作量大，干群关系恶化等挫伤了村干部的积极性，农村基层工作的开展和农村基层政权的稳定面临着新的挑战。

三、一事一议筹资筹劳操作难。一事一议筹资筹劳 是农村税费改革后村集体经济组织或村民委员会在本村范围兴办生产和公益事业向农民筹集的资金和劳务。但从村级一事一议筹资筹劳政策的实践看。仍存在诸多困难和问题。一是会难开。根据《江苏省人民政府办公厅关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》规定，向农民筹资，需经过村民会议或村民代表会议讨论。但由于近来外出劳务的农民数量逐年上升，导致村民会议无法正常召开。在推选村民代表时，民主化，科学化程度不高，未能将群众信得过的群众代表选出来，导致议定的筹资筹劳 项目常常得不到农民的理解和支持。尽管有许多村确实想为农民办实事，办好事，但难以顺利组织实施。二是事难议。我县镇村基础设施和公益事业建设的资金压力较大，需要多方筹资解决。但由于 农民增收门路不多，人均收入水平不高，特别是部分农民对兴办公益事业在认识上存有偏差，热情不高，对“一事一议”筹资筹劳不理解，不支持，不配合。部分基层干部也存在消极畏难情绪。导致村内集体公益事业建设处于停滞状态。三是钱难筹。有的因家庭确有困难，有的因村与农户之间存在债务问题，有的因为村民与村干部之间有矛盾，村民的一些要求没有得到妥善解决或对筹资建设项目有不同意见原因，一事一议筹资筹劳到位率低。四是乱议事。在实施“一事一议”筹资筹劳时，部分村筹资筹劳项目用途模糊，无具体工程项目和预算，有的村干部把“一事一议”看成固定的收费项目。认为有无议事项目都一样，反正都得筹，随便列个名称就开始筹资。没有按照规定的程序操作。五是监管难。“一事一议”筹资筹劳应用于本村范围内兴办生产和公益事业，“一事一议”资金筹劳的筹集和使用由村集体经济组织和村民委员会负责。虽然《意见》在资金和劳务的筹集使用上作出了明确规定，但由于缺乏有效的监督和约束机制，一些少数在筹资筹劳后，没有全额用于年初议定的项目建设上，而是挪作他用。

四社会公益事业发展难。农村税费改革后，通过“一事一议”筹资筹劳，虽然能解决社会公益事业的发展资金来源的问题，但杯水车薪，不仅无能弥补前期兴办公益事业的资金缺口，而且维护村组正常运转的财力也十分拮据，从而导致应当由镇村负担的沟、渠、路、桥等事业发展经费难以足额如数筹集，势必影响社会事业的发展。如我县农村危桥有1006座，迫切需要改造，需资金亿元

以上，税收后即使想足办法，开足渠道，也只能解决5000万元左右，还有5000万元以上缺口难以到位。同时，农村改水，道路建设等社会事业也资金没有来源，逐步陷入停建，缓建的境地。社会事业发展滞后，加大了村干部的工作难度，基层干部对税费改革的评价是“两头叫好，中间难受”。

五是农村税费征收执法难，农村税费改革后，因农民减负幅度大，深受群众欢迎，对上交新的税费，大多数群众踊跃交款。但仍有极少数农户缴纳税费意识差，农村陈欠款尾巴欠也逐年加大。基层干部在税费征缴中普遍感到依法征收难。向农民应收取的税费都有法律法规、政策依据，但农民拒交后，依法诉讼程序复杂，特别是少数农民不履行一事一议筹资筹劳义务的，无法依法执行。

六是土地流转推进难。在稳定和完善家庭承包经营制度基础上积极引导和推进土地承包经营权流转，是加快农业产业结构调整、发展农业规模经营、解决农业效益低下的重要举措。但目前流转规模偏小，效益不高，与现阶段农村生产力发展水平不相适应。一些农村基层干部片面理解中央的土地承包政策，将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来，认为延长土地承包期30年不变是土地承包经营权流转的障碍，只有彻底打破家庭经营才能解决农村土地市场的建立，才能推进农业产业化和规模经营，因此在实际工作中形成两种倾向，一是无所作为，放任自流，把土地流转中所必须遵循的农户自愿原则完全看成农民的自主自发行为，疏于管理和服务，对土地流转情况胸中无数，底数不清，对土地流转中出现的新问题研究不够，引导农村劳动力转移的办法不多，缺乏必要的推动措施，从而使土地承包经营权流转处于无序状态。二是行政包办代替，违背农民意愿，无偿或低价强行推动流转，热衷圈地搞政绩，侵犯农民的土地承包经营权。

改革中出现的问题必须通过改革的方法来解决。我们既要正视目前面临的实际问题，同时又要振作精神，增强信心，开拓思路，更要以发展的眼光，创新的思维研究和解决这些问题。

1.要牢固树立城乡统筹发展观，认真落实好中央关于农民增收减负的各项政策措施。

2.要以改革的精神，发展的思路，努力发展壮大集体经济，解决当前的困难和矛盾，主要立足自我。要真正解决思想，拓宽增收渠道，充分利用当地资源，发挥地区优势，盘活集体存量资产，进行产业结构调整，大力引进和鼓励工商、民间、外间资本发展农业，实现集体增收、农民致富。

3.要积极探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子。加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，在财政支农资金极为有限的条件下，要把农业基础设施建设的投入放在突出位置，增加投入。要以优惠的政策吸引“三资”投资农业基础设施建设。国家、集体和农民应各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。引入竞争机制，推行市场化管理对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖的资金，由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。解决有人建无人管、坏了无人修的问题，变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿、受益。

4．要加大对农村基层的支持力度。各级财政要加大财政转移支付力度，帮助农村基层平稳度过税费改革“磨合期”。要积极向上如实反映当前村级运转的实际情况，积极争取能有更多的财政转移到村。

第四篇：当前农村工作中的难点和对策

随着农村改革的逐步深入，农村各种矛盾日益突出和尖锐。特别是农村税费改革是一次利益分配关系的大调整，是在农村问题和矛盾积累很多、积累很深的情况下进行的，改革的环境很不宽松，更加重了改革的难度。从当前改革的现状看，虽然农民负担得到有效减轻，但管理体制没有完全理顺，基层组织运转难，社会事业发展难，遗留问题解决难普遍存在，改革后，现在中央

日子很好过，省里日子可以过，市里日子马马虎虎过，镇村日子无法过，难题都留给了基层。严重影响党在农村方针政策的全面落实和农村各项工作正常开展。一镇村运转难。村一级虽然按照农村税费改革政策，从保运转的角度编制了预算方案，但由于支出标准不断提高，全县有40以上的村仍然收不抵支。少数地方村干部报酬难以保证到位。镇级资金缺口也很大。实施税费改革后镇级农业税净增量为2500万元，而需由镇级财政安排的原乡筹费及教育集资等七项支出需要8800万，收支抵缺的6300万元，上级财政用于镇级转移支付1225万，镇级缺口仍有5000多万元，尽管采取了各种配套改革措施，但缺口仍然难以消化，县财政又无力支持，镇级运转压力很大。

二村级债务化解难，我县村的债务数额大，形成时间长，成因复杂。2001年初，全县村级集体账内外债务余额高达2.7亿元，沉重的债务负担严重影响了我县农村经济发展，削弱了村级组织战斗力，阻碍了农村税费改革的顺利推进。县委、县政府十分重视村级债务化解工作，在2001年全面推进农村税费改革的同时，就把化解村级债务工作摆上了重要议事日程，下发了《关于加快化解村级不良债务的实施意见》，出台了具体政策，明确了化解目标，强化领导，周密部署，狠抓落实。通过全县上下的共同努力，全县累计已化解村级集体账内外债务1.7亿元。化解成效较为显著。但债务总量仍然很高，账内债务近亿元，加上账外债务，全县村级债务高达1.5亿元。且镇与镇，村与村之间很不平衡。有近30个村债务超百万，零债务村只有45个。今后化解的难度更大。村级债务不是农村税费改革造成的，但税费改革规范了农村分配关系，使这个问题集中暴露了出来，村级债务多，负担重已产生了严重影响，给农村工作带来新的难度。首先，严重影响了农村税费征收。农户以所欠的借款，集资款抵交当年农村税费，使当年农村税费任务难以全额到帐。第二，严重影响了村级组织正常工作，更无心考虑发展问题。第三、严重影响了干群关系。因村干部无精力，村集体无实力关心实施群众要求办，急需办的事，加之村欠农户的债务不能及时偿还，村干部在群众中的地位和威信大大降低，干群关系紧张，极个别地方甚至产生了严重的对立情绪。第四，严重影响了社会稳定。个别地方已出现了农民上访不断。第五，严重影响村干部队伍建设。村干部报酬因债务重而难以得到落实。工作量大，干群关系恶化等挫伤了村干部的积极性，农村基层工作的开展和农村基层政权的稳定面临着新的挑战。

三、一事一议筹资筹劳操作难。一事一议筹资筹劳是农村税费改革后村集体经济组织或村民委员会在本村范围兴办生产和公益事业向农民筹集的资金和劳务。但从村级一事一议筹资筹劳政策的实践看。仍存在诸多困难和问题。一是会难开。根据《江苏省人民政府办公厅关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》规定，向农民筹资，需经过村民会议或村民代表会议讨论。但由于近来外出劳务的农民数量逐年上升，导致村民会议无法正常召开。在推选村民代表时，民主化，科学化程度不高，未能将群众信得过的群众代表选出来，导致议定的筹资筹劳项目常常得不到农民的理解和支持。尽管有许多村确实想为农民办实事，办好事，但难以顺利组织实施。二是事难议。我县镇村基础设施和公益事业建设的资金压力较大，需要多方筹资解决。但由于农民增收门路不多，人均收入水平不高，特别是部分农民对兴办公益事业在认识上存有偏差，热情不高，对“一事一议”筹资筹劳不理解，不支持，不配合。部分基层干部也存在消极畏难情绪。导致村内集体公益事业建设处于停滞状态。三是钱难筹。有的因家庭确有困难，有的因村与农户之间存在债务问题，有的因为村民与村干部之间有矛盾，村民的一些要求没有得到妥善解决或对筹资建设项目有不同意见原因，一事一议筹资筹劳到位率低。四是乱议事。在实施“一事一议”筹资筹劳时，部分村筹资筹劳项目用途模糊，无具体工程项目和预算，有的村干部把“一事一议”看成固定的收费项目。认为有无议事项目都一样，反正都得筹，随便列个名称就开始筹资。没有按照规定的程序操作。五是监管难。“一事一议”筹资筹劳应用于本村范围内兴办生产和公益事业，“一事一议”资金筹劳的筹集和使用由村集体经济组织和村民委员会负责。虽然《意见》在资金和劳务的筹集使用上作出了明确规定，但由于缺乏有效的监督和约束机制，一些少数在筹资筹劳后，没有全额用于年初议定的项目建设上，而是挪作他用。

四社会公益事业发展难。农村税费改革后，通过“一事一

第五篇：农村消费维权难点及对策

农村消费维权难点及对策

徐永全

 2012-06-18 15:27:26

来源：《江苏经济报》2012年06月18日

近年来，由于农村消费市场特有的各种主、客观因素，致使农村消费者的维权之路困难重重。笔者结合多年维权工作实践，谈谈农村消费维权工作的现状特点、难点及解决对策。

一、农村消费维权的现状特点

1、维权意识淡薄。农村消费群体维权意识淡薄，购买商品出现问题后没有想到为自己维权。边远地区，这种现象就显得甚为突出。长期以来的生活习惯及对维权法律知识的不了解，一部分农民朋友在买到假冒伪劣商品或消费权益受到侵害时，不愿主张权利。

2、维权成本过高。一些农村地区，几个镇才设有一个工商所，农民花几元钱购买的商品，要花上几十元的交通费，到当地工商部门去解决，得不偿失。还有的因为商品质量问题，还要花上高额检测费用去检验机构鉴定，维权费用之高，让许多农村消费者望而却步。

3、维权网络疏漏。近年基层工商所在各村居设立消费维权服务站，由服务站人员受理本村居消费者投诉，这本是件维权网络延伸的好事，但在实践中，由于工商所人员力量不足，消费维权服务站人员多为兼职村干部，维权知识体系掌握不健全，使得这些机构未能发挥应有的作用。

二、农村消费维权工作的难点

1、发票凭证资料缺失，证据固定难。《消法》第21条明确规定，“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具”。在实际生活中，农村经营者很少主动开具购货凭证和服务单据，消费者也没有索要购货凭证的习惯，有的虽能想到索要发票，也被经营者以开票加钱或发票未到等理由搪塞，最终不了了之。作为消费者维权主要证据的发票缺失，往往使调解陷入僵局、无法进行。

2、部分商家拒不配合，调解进行难。农村经营者法律知识水平普遍不高，文明经营、诚信经商理念缺乏，片面追求利益最大化，对保护消费者的法律置若罔闻。在发生纠纷时，消极对待或拒不配合，使得调解工作难以进行。

3、流动商贩十分普遍，对象确定难。当前农村消费品市场还不发达，管理条件跟不上，农村商品交易常会出现集市庙会、摆摊设点等形式，流动性很大。消费者购买商品无凭无据，发生消费纠纷时，找不到投诉对象。

三、农村消费维权工作的对策

针对农村消费维权工作的现状和难点问题，笔者认为，工商部门应立足工商职能，从几个方面抓好农村消费维权工作。

1、抓宣传培训，提升维权意识。工商部门采取集中培训、上门讲解、广场宣传、举案说法等多种形式，广泛宣传消费者权益保护知识，增强农村消费法制意识，营造农村维权氛围，预防和减少消费纠纷发生。同时，针对农村消费者，也要抓住其文化水平不高、交通条件闭塞、传统观念较强等特点，与广电部门合作，制作宣传片；与文化部门合作，采取“送戏下乡”等群众喜闻乐见的形式，增强农村消费维权意识，改变其消费观念。

2、抓诚信评比，倡导文明经商。针对农村消费市场，要通过行业调查、监督员暗访、消费者投票等形式，评选出一批有代表性、法律意识强、服务态度好的先进商户、光彩之星、文明诚信单位，以点带面引导诚信经营，打造农村消费市场诚信联盟。通过加强行业管理和推动诚信建设，督促、引导行业自律，为农民提供安全放心的购物环境，有效减少消费纠纷的发生。

3、抓网络建设，发挥维权效能。虽然“一会两站”建设已经开展多年，而且已前移到村居、商超、市场、学校等，但由于宣传不到位、人员素质跟不上、经费没有保障等原因，人员积极性不高，消费维权机构发挥作用很少。农村消费者遇到消费纠纷后第一个想到的还是12315或者消协，没有达到方便农村消费者维权的作用。要让“一会两站”成为农村消费维权的全覆盖网络，真正为农村消费者建立完善、畅通、便捷的消费维权渠道。