河南省安全生产监督管理局关于落实国家安全监管总局通报要求切实推进职业危害申报工作的通知

第一篇：河南省安全生产监督管理局关于落实国家安全监管总局通报要求切实推进职业危害申报工作的通知

豫安监管〔2011〕54号

各省辖市、各省直管试点县安全生产监督管理局：

现将国家安全监管总局办公厅《关于全国作业场所职业危害申报情况的通报》（安监总厅安健〔2011〕61号）转发给你们，同时提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、提高认识，加强领导

做好职业危害申报登记工作是做好职业健康监管工作的前提，是一项非常重要的基础性工作。《安全河南创建纲要2010-2020年》（豫政〔2011〕1号）和《河南省职业病防治规划(2010—2015年)》（豫政办〔2010〕110号）都对我省近期和远期的职业危害防治任务提出了明确要求。省安全生产监管局《2011年职业安全健康监管工作要点》（豫安监管健康〔2011〕50号）确定了今年“用人单位职业危害申报率达30%以上，重点行业企业危害申报率达80%以上”的申报工作目标。但是，根据目前的申报进度，要实现这个目标任务还十分艰巨。特别是一些地方工作力度小，措施不得力，申报工作进展缓慢。各级安全监管部门一定要充分认识职业危害申报工作的重要性，进一步加强对职业危害申报工作的领导，切实增强工作的主动性和创造性，采取有效措施，大力推进职业危害申报工作，努力完成全年申报工作目标任务。

二、明确任务，强化考核

各级安全监管部门要加强同工商、卫生、工信等有关部门的联系，全面掌握辖区内存在或产生职业危害的企业数量以及分布情况，明确申报工作目标任务，制定年度申报工作计划，积极推进职业危害申报工作。同时，要将职业危害申报工作纳入年度目标考核内容，严格对所属地区的监督考核，推动各地按计划完成职业危害申报任务。

省政府安委会办公室将职业危害申报工作纳入今年安全生产目标考核的内容。对年底前没有按要求完成申报工作任务的地区，省局将予以通报。

三、加强指导，全力推进

各级安全监管部门要采取有效措施，切实加强对企业职业危害申报工作的指导，使企业充分认识开展职业危害申报是其必须履行的法定义务，增强企业开展申报的积极性和主动性，教会企业相关管理人员准确使用《作业场所职业病危害申报与备案管理系统》，提高申报工作效率和质量。同时，要加强执法检查，对未按规定进行职业危害申报的企业，依据《作业场所职业危害申报管理办法》（总局令第27号）等有关规定予以处罚，督促其履行法定申报义务，不断扩大申报覆盖面。

各地在开展职业危害申报工作中如有问题咨询，可与省安全科学技术研究院联系，咨询电话：0371-66322272、66305258。

附件：国家安全监管总局办公厅关于全国作业场所职业危害申报情况的通报.doc河南省安全生产监督管理局

二〇一一年六月二日

第二篇：国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。

五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配

备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年二月十七日

第三篇：国家安全监管总局关于进一步加强建设项目职业卫生三同时工作的通知

国家安全监管总局

关于进一步加强建设项目职业卫生

“三同时”工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

为深入贯彻落实《职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》和《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发„2010‟104号）精神，进一步加强新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目（煤矿除外，以下统称建设项目）的职业卫生“三同时”工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识做好建设项目职业卫生“三同时”工作的重要意义建设项目职业卫生“三同时”工作是从源头上预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害的根本措施，也是贯彻落实“预防为主、防治结合”方针、保障从业人员健康权益的有效手段。《职业病防治法》实施以来，各级监管部门和有关建设单位加强了建设项目职业卫生“三同时”工作，但仍存在一些问题，有的建设单位对建设项目职业卫生“三同时”工作不重视，不执行相关制度，大量建设项目未经职业卫生“三同时”审查就开工建设，致使一些工作场所不符合职业卫生要求的建设项目投入生产和使用，“带病”运行，给职业健康带来隐患。各级安全监管部门要高度重视建设项目职业卫生“三同时”工作，加强监督管理，督促指导建设单位特别是职业病危害严重的中小企业严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项制度要求，强化前期预防，从源头上控制职业病危害。

二、对可能产生职业病危害的建设项目实行分类管理

职业卫生技术服务机构应当根据建设项目是否存在职业病危害因素，工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度（强度）、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危（风）险程度等情况进行综合分析，确定建设项目可能产生的职业病危害程度，并将建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。必要时，安全监管部门可以对分类结果进行技术复核。

1．职业病危害轻微的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告、控制效果评价报告实行备案管理。

2．职业病危害一般的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告进行审核，职业病防护设施竣工后，应当对其组织验收。

3．职业病危害严重的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告进行审核,对其职业病防护设施设计进行审查，职业病防护设施竣工后，应当对其组织验收。

三、认真落实建设项目职业卫生“三同时”监管职责

各级安全监管部门要按照以下要求分级负责做好建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收工作：

1．国家安全监管总局负责对全国建设项目职业卫生“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准的建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收。

2．县级以上地方各级安全监管部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准的建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收。

3．跨两个及两个以上行政区域的建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收，由建设项目审批、核准所在人民政府安全监管部门负责实施。4．上一级人民政府安全监管部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收工作委托下一级人民政府安全监管部门负责实施，受委托的部门不得再另行委托。

四、扎实推进建设项目职业病危害预评价工作

建设单位应当依法开展建设项目职业病危害预评价工作，向安全监管部门提交职业病危害预评价报告，并对预评价报告的客观性、真实性、公正性负责。各级安全监管部门应当依法做好建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）工作，严把职业卫生准入关。

1．在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当根据《职业病危害因素分类目录》确定的建设项目职业病危害因素，对于凡是可能产生职业病危害的建设项目，均应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害预评价。

2．职业卫生技术服务机构应当依据建设项目的可行性论证报告或现场勘查情况，客观、真实、准确地对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响进行分析、评价，确定职业病危害类别，提出职业病防护措施建议，并编制职业病危害预评价报告书或者职业病危害预评价报告表。

3．职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位应当对职业卫生技术服务机构提交的预评价报告进行评审、修改，并出具评审意见，填写《建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）申请书》（见附件1），向安全监管部门提交审核（备案）申请以及附件1所列文件、材料。

4．安全监管部门收到职业病危害预评价报告审核（备案）申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，对职业卫生技术服务机构资质、服务范围和评价报告的规范性等进行初审，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。5．对已经受理的建设项目职业病危害预评价报告，属于备案管理的项目的，安全监管部门应当及时出具备案通知书。属于审核管理的项目的，要及时进行审核，并根据有关法律、法规、标准的规定和专家审核意见作出审核决定，审核同意的，应当自受理之日起20个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

6．建设项目职业病危害预评价报告未经安全监管部门审核（备案）同意的，有关部门不得批准该建设项目，建设单位不得开工建设。建设项目职业病危害预评价报告经安全监管部门审核或备案后，建设项目的生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、防护设施等发生变化的，应当对变化的内容重新进行职业病危害预评价，并按程序重新审核或备案。

五、认真做好建设项目职业病防护设施设计和审查工作

1．对于存在职业病危害的建设项目，在初步设计阶段，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对建设项目职业病防护设施进行设计，编制职业病防护设施设计专篇。

2．职业病防护设施设计专篇编制完成后，建设单位应当对设计单位提交的职业病防护设施设计专篇进行评审、完善，并对其合理性、实用性、先进性负责。对于职业病危害严重的建设项目，建设单位应当填写《建设项目职业病防护设施设计审查申请书》（见附件2），向安全监管部门提交审查申请和附件2所列文件、材料。

3．安全监管部门收到建设项目职业病防护设施设计专篇审查申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，对设计单位资质、服务范围和职业病防护设施设计专篇的规范性等进行初审，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

4．对已经受理的建设项目职业病防护设施设计专篇，安全监管部门应当及时进行审查，并根据有关法律、法规、标准的规定和专家意见作出审查决定，审查同意的，应当自受理之日起20个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。5．职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计专篇未经安全监管部门审查同意的，不得开工建设。已经批准的建设项目及其职业病防护设施设计，出现建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更、改变职业病防护设施设计且可能降低防护性能或者在施工期间重新设计等情形时，建设单位应当报安全监管部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设。建设项目职业病防护设施设计专篇审查未通过的，建设单位可会同设计单位对其进行修改，并在修改完成后按相关要求向安全监管部门再次申请审查。

六、严格组织职业病防护设施竣工验收工作

1．建设项目职业病防护设施应当与主体工程同时施工，并由取得相应资质的施工单位进行施工。施工单位应当严格按照建设项目职业病防护设施设计文件和有关施工技术标准、规范进行施工，并对职业病防护设施的工程质量负责。

2．建设项目竣工后需要试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者有特殊要求的行业除外。在试运行期间，建设单位应当对建设项目职业病防护设施的运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，发现问题及时整改。

3．建设项目职业病防护设施竣工或者试运行完成后，建设单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。职业卫生技术服务机构应当依据现场实际调查和检测情况，按照职业卫生有关技术规范、标准进行职业病危害控制效果评价，并编制评价报告书或评价报告表。

4．职业病危害控制效果评价报告编制完成后，建设单位应当组织有关人员对评价报告进行评审，对职业病防护设施进行自验收，出具自验收总结，填写《建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书》（见附件3），向安全监管部门提交验收（备案）申请和附件3所列文件、材料。5．安全监管部门收到建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

6．受理建设项目职业病防护设施竣工验收备案申请后，安全监管部门应当及时出具备案通知书。受理建设项目职业病防护设施竣工验收申请后，安全监管部门应当对职业病危害控制效果评价报告进行审查，并对建设项目职业病防护设施进行现场验收，出具现场验收意见。通过现场验收的，应当在20个工作日内予以批复；未通过现场验收的，应当书面通知建设单位并说明理由。

7．建设项目未依法进行职业病危害控制效果评价或者评价不合格、未按规定进行竣工验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。建设项目职业病防护设施未通过竣工验收的，建设单位经过整改后可以向安全监管部门再次申请验收。

七、充分发挥职业卫生技术服务机构和专家的作用

1．各级安全监管部门要充分发挥职业卫生技术服务机构在建设项目职业卫生“三同时”工作中的作用，指导具有相应资质的职业卫生技术服务机构依照有关法律、法规和标准、规范的规定，开展职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价。由国家安全监管总局负责备案、审核、审查和竣工验收的建设项目，其职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价应当由取得甲级资质的职业卫生技术服务机构承担。

2．各级安全监管部门在组织职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查和竣工验收工作中，应根据工作需要邀请有关专家参与审核、审查和验收。受邀专家应当具有相关的行业背景及职业卫生专业背景，并实行回避制度，参加评价报告编制的人员不得作为审核、审查和验收的专家。专家应当遵循科学、客观、公正的原则，并对审查意见负责。

八、切实加强对建设项目职业卫生“三同时”工作的监督检查各级安全监管部门要认真履行作业场所职业卫生监管职责，切实加强建设项目职业卫生“三同时”工作的监督检查。发现未依法执行职业卫生“三同时”制度的建设项目，应当依法对建设单位予以行政处罚，并视不同情况，要求建设单位采取相应的补救措施：对处于初步设计阶段的建设项目未做职业病危害预评价的，应当责令建设单位补做职业病危害预评价；对于正在施工的职业病危害严重的建设项目，未编制职业病防护设施设计专篇的，应当责令建设单位补做职业病防护设施设计专篇并按规定组织审查；对于未进行职业病危害预评价和职业病防护设施设计审查就投入试运行的建设项目，应当责令建设单位进行职业病危害控制效果评价，并按有关规定申请验收；对未经职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和竣工验收就投入生产运行的，应当责令用人单位进行职业病危害控制效果评价，如评价结论为职业病危害严重且工作场所职业病危害因素浓度（强度）严重不符合职业卫生法律、法规和标准、规范要求的，应当责令用人单位停产整顿。

附件：

1．建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）申请书

2．建设项目职业病防护设施设计审查申请书

3．建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书

第四篇：国家安全监管总局关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知

国家安全监管总局关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知

安监总安健〔2013〕112号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为有效控制工作场所粉尘危害，保护劳动者健康权益，现就加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作有关事项通知如下：

一、充分认识加强粉尘危害治理工作的必要性和紧迫性

2013年5月至8月，国家安全监管总局组织检测机构对全国6个省的31家水泥制造和20家石材加工企业进行了调研和现场检测。从检测结果来看，工作场所粉尘危害十分严重，必须引起高度重视。一是工作场所粉尘浓度普遍超过国家标准。水泥制造企业包装与装车岗位总尘浓度在4.07-462.73mg/m3（毫克/立方米）之间，最高超标115.68倍；呼尘浓度在2.64-115.53mg/m3之间，最高超标77.02倍。石材加工岗位总尘浓度在1.50-852.00mg/m3之间，最高超标852.00倍；呼尘浓度在1.20-124.33mg/m3之间，最高超标177.61倍。二是大多数水泥制造企业包装、装车工艺设备落后，除尘系统设计不合理，防尘效果差，一些水泥制造企业仍采用国家明令淘汰、污染严重的机立窑生产水泥；绝大多数石材加工企业处于“小、散、乱”的生产状态，且采用干法作业方式，作业现场管理混乱，粉尘四处逸散，没有任何防尘设施，有的甚至没有为接尘工人配备合格的防尘口罩。三是企业负责人、职业卫生管理人员和劳动者普遍没有接受职业卫生培训，职业病防治意识薄弱；在接触职业病危害的岗位，部分企业违法使用劳务派遣工，规避职业病防治主体责任。

二、全面开展摸底，坚决淘汰落后产能

各地区要摸清本地区水泥制造和石材加工企业的数量、类型、生产规模、从业人数及接触职业病危害人数等情况；组织检测检验机构对企业工作场所进行检查检测，全面了解本地区该两类企业危害状况、防护设施设置情况及管理情况。要及时将本地区该两类企业职业病危害现状向当地人民政府报告，并抄送当地发展改革、工业和信息化等相关部门，争取形成多部门监管协作机制，全面落实国 1

家淘汰落后产能和行业准入等政策，淘汰一批不符合产业政策且粉尘危害严重的水泥制造和石材加工企业。

三、开展防尘工程治理，强化防尘措施

水泥制造企业必须着重对包装和装车环节进行综合防尘工程治理：一是加大对包装机技术改造力度，必须采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自动停止灌装出灰的包装机。二是参照《水泥生产防尘技术规程（GB/T16911）》，科学设计、改造包装机和装车机的除尘系统，优先采用袋式除尘器，包装机底部、接包机、正包机、清包机、装车机、输送皮带转接处必须设置密闭除尘装置，并确保除尘风量；包装机周围必须安装围档，提高除尘系统效率；装车机应当符合《袋装水泥装车机（JC/T2048）》；三是必须使用符合《水泥包装袋（GB9774）》要求的包装袋，减少因包装袋喷灰、破袋导致的粉尘逸散；四是新建水泥制造项目要优先采用无人全自动包装机，降低粉尘危害。

石材加工企业较多的地区，应积极推动企业集中化管理，形成产业园区，提升石材加工企业的自动化、机械化水平，改变目前“小、散、乱”的局面；各石材加工企业必须优先采用湿法加工工艺，缺水地区或工艺质量无法使用湿法工艺的异型石材加工企业必须安装抽尘装置，减少粉尘逸散。

四、落实企业主体责任，提高职业卫生管理水平

各水泥制造和石材加工企业要严格按照《职业病防治法》和《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全监管总局令第47号）等要求，建立并层层落实粉尘危害防治责任，依照有关规定设立职业卫生管理机构，配备专兼职管理人员；建立并公布粉尘危害防治规章制度和岗位操作规程，加大粉尘危害防护设施、个体防尘用品的投入，为从业人员（含劳务派遣工，下同）配备取得质量认证（QS）和特种劳动防护用品安全标志认证（LA）的防尘口罩，并监督其正确佩戴与定期更换；加强粉尘危害日常监测和定期检测，确保作业场所粉尘浓度符合国家标准；强化对从业人员的职业卫生培训，依法履行职业病危害后果告知义务；依法组织从业人员进行岗前、岗中和离岗职业健康检查，并为从业人员建立职业健康监护档案。

五、加强监督检查，坚决查处违法行为

地方各级安全监管部门要依法依规认真履行监督执法职责，加大对水泥制造和石材加工企业工作场所粉尘危害防治工作的监督检查力度，强化对企业负责人

和管理人员的职业卫生培训，监督指导该两类企业认真贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规。对于粉尘防治措施不落实、未建立规章制度和操作规程、作业场所无防尘设施或达不到防尘要求、不为从业人员配备符合国家要求的防尘用品，以及作业场所粉尘浓度超过国家标准等违法违规行为的，要坚决依法查处。

从今年11月份开始，各地区要用一年左右时间，集中开展专项治理。各水泥制造和石材加工企业应加大资金投入，认真进行技术改造，凡达不到要求的，要责令限期改正；到2014年5月底没有达到上述防尘工程治理要求且粉尘浓度超标的，一律责令停止产生粉尘危害的作业；到2014年10月底仍达不到要求的，要提请地方政府依法予以关闭。各省级安全监管局要于2014年11月15日前，将拟关闭企业名单和专项治理工作总结报送国家安全监管总局职业健康司。

国家安全监管总局 2013年11月14日

第五篇：贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》精神

赵铁锤就贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》精神接受记者采

访

记者：今年7月，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局下发了《关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》，请您谈谈下发这个通知的意义是什么？

赵铁锤：搞好煤矿职业健康工作，是党中央、国务院对我们的期望，是安全生产发展的必然要求，也是总局党组在今年工作会议上确定的“三个压下来”目标的重要内容之一。总局、国家煤矿安监局下发《关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》，我认为，主要有以下三个方面的意义：首先，进一步明确了煤矿职业健康工作的重要地位。做好煤矿职业健康工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实“以人为本”的具体体现，是广大煤矿职工渴望健康的企盼；是有效遏制职业病高发，提升我国的国际形象，促进煤炭工业持续健康发展的需要；是实现煤矿安全生产形势明显好转、根本好转的内在要求。其次，《通知》首次提出了“预防为主、防治结合、综合治理”的煤矿职业危害防治工作原则和“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求。第三，为贯彻落实好《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知》（国办发〔2009〕43号）精神，总局、国家煤矿安监局在《通知》中提出了八项具体要求，这些措施必将对下一步煤矿职业健康工作起到积极的推动作用。

记者：请您具体介绍一下目前我国煤矿职业健康工作开展的总体情况？赵铁锤：党和政府历来高度重视煤矿职工安全与健康工作，相继出台了一系列法律法规，采取了一系列加强职业危害防治工作的举措。近年来，我国的煤矿职业健康工作总体上不断发展进步。主要表现在以下五个方面：

一是煤矿职业健康工作监管职责进一步明确。按照煤矿安全监察机构负责煤矿作业场所职业卫生监督检查、组织查处职业危害事故和有关违法行为的职责，煤矿职业健康工作已纳入煤矿安全监察机构执法计划，开展定期监察、重点监察和专项监察。同时，地方各级人民政府煤矿安全监管部门作为煤矿职业健康监管的责任主体，也加强了对煤矿职业健康的日常监管工作。

二是煤矿职业危害防治和监察相关法规标准陆续出台。国家相继颁布实施的《安全生产法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等一系列法律、法规和规程、标准，在保护劳动者健康及其相关权益、用人单位责任、政府监管、扶持职业卫生技术服务市场及违法行为处罚等方面都作出了明确规定，为煤矿职业危害防治提供了有力的法律保障。

三是煤矿职业危害防治监督检查工作有序开展。煤矿作业场所职业危害防治已成为建设项目安全设施“三同时”、安全生产许可、现场监察执法及事故调查处理等工作的重要内容，各级煤矿安全监管部门、监察机构已重点对煤矿职业病防治机构建设、粉尘和有毒有害物质监测、综合防尘措施落实情况、职业危害劳动合同告知、职业健康监护及个体防护用品配备等方面进行监督检查。

四是煤矿职业危害防治基础工作逐步加强。近年来，各部门、各单位和广大煤矿企业围绕职业危害防治，积极开展调查研究，着手建立技术支撑体系，加强职业安全卫生教育培训，强化职业危害防治技术研究和职业病诊治等工作，煤矿职业危害防治基础工作得到明显加强。

五是煤矿企业职业危害防治责任意识不断增强。大部分煤矿企业特别是国有重点煤矿企业，认真落实职业危害防治主体责任，逐步健全完善相关机构与制度，落实职业危害防治措施，着力加强现场管理，积极主动开展职业危害防治工作。

当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国煤矿职业健康工作还存在诸多问题，比较突出的问题主要有三个方面：

一是一些煤矿企业职业危害防治主体责任落实不到位。表现为企业负责人对职业危害防治的重要性认识不足，工作不到位；职业危害防治机构不健全，职业危害防治制度不完善；防治措施不落实，作业场所职业危害因素超标等。二是煤矿从业人员职业危害防治知识的宣传和培训不到位。从业人员对职业危害造成的严重后果认识不够，防护用品使用率低，自我防护意识、维权意识较差。三是煤矿职业危害监管监察工作还有待加强和改进。职业危害防治监管监察的法律和规章建设还需进一步完善，技术支撑体系还有待加强和改进。

记者：请问近年来国家煤矿安全监察局在煤矿职业健康方面作了哪些努力？

赵铁锤：国家煤矿安全监察局为做好煤矿职业危害监察工作，专门在事故调查司成立了职业健康处，具体负责煤矿职业危害监察工作。近年来，做了大量工作：

一是加强了法规规章建设。

为有效开展煤矿作业场所职业卫生监督检查和职业危害事故及违法行为的查处工作，2004年国家煤矿安全监察局下发了《关于加强煤矿职业危害防治监察工作的指导意见》，提出了转变观念，提高对做好煤矿职业危害监察工作重要性的认识；突出重点，切实做好作业场所职业危害防治的监察工作；严格执法监察，严肃查处职业危害防治方面的违法行为和职业危害事故；及时总结情况，做好职业危害防治的统计分析工作等四项要求。2005年又印发了《关于做好煤矿作业场所职业卫生监察工作的指导意见》，明确了煤矿作业场所职业危害监察八项主要内容及具体要求。2006-2007年组织有关专家深入十余个重点产煤省（区、市）开展劳动防护用品配备情况调研，在广泛调研的基础上制定了《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》，此标准已经正式发布并于2009年 1月1日起实施。2007年开始着手制定《煤矿作业场所粉尘危害防治规定》，目前正在征求意见。

二是多次召开会议研究职业危害监察和防治工作，明确了工作思路。近年来，国家煤矿安全监察局多次召开由煤矿安全监察机构人员、职业危害防治专家、煤矿企业相关负责人参加的研讨会和座谈会，就如何做好煤矿职业危害监察工作和落实煤矿企业职业危害防治主体责任等进行了研讨和座谈，达成了共识，形成了工作思路，促进了煤矿职业危害监察工作的开展。2009年5月在宁夏银川召开了全国煤矿职业安全健康工作座谈会，总结了一段时期以来煤矿职业危害防治工作取得的成绩，分析了面临的形势与任务，并对下一步煤矿职业危害防治工作做出了安排部署。

三是积极组织开展了职业危害专项监察。

近年来，先后开展了煤矿作业场所职业危害和矿用自救器专项监察、煤矿作业场所粉尘危害和粉尘监测工作专项监察，对3572个煤矿进行了专项监察，下发执法文书5190份，罚款1050万元。形成了《煤矿作业场所粉尘危害和粉尘监测工作专项监察情况总结报告》、《煤矿作业场所职业危害和矿用自救器专项监察情况总结报告》。通过专项监察，基本掌握了各地煤矿企业危害防治工作情况，促进了煤矿企业职业危害防治工作的深入开展。

四是积极开展职业危害调研工作。

近年来，国家煤矿安全监察局先后组织了煤炭行业职业危害调研、高温矿井摸底调查和典型调研、煤矿个体防护用品情况调研等，分别形成了《贵州煤矿职业危害典型调研报告》、《煤矿高温矿井调研报告》、《煤矿个体防护用品配备使用情况调研报告》，掌握了煤矿企业职业危害的实际情况和第一手资料，为制定煤矿职业危害相关法规和规章奠定了基础。

五是组织职业危害培训和教材编写工作。

为提高各级煤矿安全监察人员和煤矿企业相关管理人员的工作能力和管理水平，组织了两期职业危害监察和防治工作培训班。为加强对监察人员和煤矿企业从事职业危害防治人员的指导，组织专家编写了《煤矿职业危害预防与控制指南》和《煤矿粉尘监测必读》等培训教材。

记者：您认为贯彻《通知》，目前抓好煤矿职业健康工作应该从哪些方面努力？

赵铁锤：按照今年5月份召开的全国煤矿职业安全健康工作座谈会精神和《通知》要求，目前应着重从以下三个方面下气力抓好煤矿职业健康工作：

一是要进一步落实煤矿企业职业危害防治主体责任。

煤矿企业是职业危害防治的责任主体，企业主要负责人是职业危害防治的第一责任人。首先，要狠抓源头治理。煤矿职业危害防治的根本在于控制和消除职业危害源头。新建和改扩建煤矿的职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。在生产过程中禁止使用可能对职工安全健康造成伤害和目前难以有效预防职业伤害的设备与材料；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业健康防护达到国家卫生标准要求；要组织好职业健康政策法规等知识的培训，加强对职工上岗前、在岗期间的职业健康培训，提高职工对职业危害的防范能力和自我保护意识；煤矿企业要认真履行作业场所职业危害告知义务，并在劳动合同中载明，在醒目位置设置公告栏，公布职业危害相关信息。其次，要实行科学防治。积极依靠科技进步、优化生产布局以及科学有效的个体防护措施预防职业危害。研制、开发、应用有利于职业危害防治和保护煤矿职工健康的新技术、新工艺、新材料、新产品，要坚决限制、逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺、材料和产品；要通过优化生产布局和工艺流程，将有害作业与无害作业分开，尽可能减

少接触职业危害因素的煤矿职工数量；要强化劳动保护观念，按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》规定，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品；要充分利用先进技术手段，动态掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；同时，要按照国家规定，组织好煤矿职工岗前、在岗和离岗时的职业健康检查。第三，要坚持严格管理。各类煤矿企业都要建立健全职业危害防治领导机构和工作机构，具备条件的煤矿企业应建立职业危害防治机构，不具备条件的煤矿企业可以委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为其提供服务；煤矿企业要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，并教育引导煤矿职工遵守职业危害防治法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备，及时报告发现的职业危害事故隐患；要加大职业危害防治的投入，定期对职业危害防护设备、应急救援设施进行经常性的维护、检修，对于具有有效期规定的用品、材料等，应当按期更换。

二是要进一步强化地方政府的日常监管主体责任。

地方各级人民政府是煤矿职业健康监管的责任主体，地方各级煤矿安全监管部门负责煤矿职业健康日常监管工作。地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要按照职责分工，认真履行煤矿职业健康监管职责，完善制度，加强日常监管。各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业作业场所职业卫生管理措施、职业卫生设施、职业危害防护用品配备使用、职业危害因素监测评价、职业卫生告知及职业危害报告、职业卫生安全教育培训等方面工作的监督检查，并督促煤矿企业落实职业危害申报工作。

三是各级煤矿安全监察机构要依法履行国家监察职责。

各级煤矿安全监察机构要制定职业危害防治工作监察执法计划，加强对煤矿职业健康工作的监察执法，强化定期监察、重点监察和专项监察。驻各地煤矿安全监察机构要把煤矿职业危害防护设施等纳入建设项目安全设施“三同时”，并在安全生产许可证颁发管理中，严格执行“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件。对煤矿职业危害事故，要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的三项基本要求和“事故原因没有查清楚不放过、事故责任人没有受到处理不放过、事故教训没有吸取不放过、防范措施不落实不放过”的“四不放过”原则，依法调查处理，严肃追究相关单位和责任人员的责任。