新版进口化学品法规

第一篇：新版进口化学品法规

出入境检验检疫机构负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

一、出入境检验检疫机构对列入国家《危险化学品名录》（见附录）的进出口危险化学品实施检验监管。

二、进口危险化学品的收货人或者其代理人应按照《出入境检验检疫报检规定》向海关报关地检验检疫机构报检，报检时按照《危险化学品名录》中的名称申报，同时还应提供下列材料：

（一）进口危险化学品经营企业符合性声明（格式见附件1）；

（二）对需要添加抑制剂或稳定剂的产品，应提供实际添加抑制剂或稳定剂的名称、数量等情况说明；

（三）中文危险公示标签（散装产品除外，下同）、中文安全数据单的样本。

三、进出口危险化学品及其包装按照以下要求实施检验监管：

（一）我国国家技术规范的强制性要求（进口产品适用）；

（二）国际公约、国际规则、条约、协议、议定书、备忘录等；

（三）输入国家或者地区技术法规、标准（出口产品适用）；

（四）国家质检总局指定的技术规范、标准；

（五）贸易合同中高于本条

（一）至

（四）规定的技术要求。

五、进出口危险化学品检验的内容，包括是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关的品质、数量、重量等项目。其中，安全要求包括：

（一）产品的主要成分/组分信息、物理及化学特性、危险类别等是否符合本公告第四条的规定。

（二）产品包装上是否有危险公示标签（进口产品应有中文危险公示标签），是否随附安全数据单（进口产品应附中文安全数据单）；危险公示标签、安全数据单的内容是否符合本公告第四条的规定。

六、对进口危险化学品所用包装，应检验包装型式、包装标记、包装类别、包装规格、单件重量、包装使用状况等是否符合本公告第四条的规定。

八、用作食品、食品添加剂的进出口危险化学品，应符合食品安全相关规定。特此公告。

附件：1.进口危险化学品经营企业符合性声明

第二篇：进口药包材注册法规

进口（含港、澳、台）直接接触药品的包装材料和容器审批

2006年02月20日 发布

一、项目名称：直接接触药品的包装材料和容器审批

二、许可内容：进口（含港、澳、台）直接接触药品的包装材料和容器审批 实施注册管理的直接接触药品的包装材料和容器(简称“药包材”)产品目录

（一）输液瓶（袋、膜及配件）；

（二）安瓿；

（三）药用（注射剂、口服或者外用剂型）瓶（管、盖）；

（四）药用胶塞；

（五）药用预灌封注射器；

（六）药用滴眼（鼻、耳）剂瓶（管）；

（七）药用硬片（膜）；

（八）药用铝箔；

（九）药用软膏管（盒）；

（十）药用喷（气）雾剂泵（阀门、罐、筒）；

（十一）药用干燥剂。

三、设定和实施许可的法律依据：

《中华人民共和国药品管理法》第五十二条、《中华人民共和国药品管理法实施条例》第四十四条、《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》

四、收费：不收费

五、数量限制：本许可事项无数量限制

六、申请人提交材料目录：

《进口药品包装材料和容器注册证申请表》：

资料编号

（一）生产者合法生产资格证明文件、公证文件及其中文译文；

资料编号

（二）申报产品生产厂商委托中国境内代理机构申报的授权文书、公证文件及其中文译文。中国境内代理机构的工商执照或者申报产品生产厂商常驻中国境内办事机构的《外国企业常驻中国代表机构登记证》；

资料编号

（三）申报产品在国外的生产、销售、应用情况综述及申请在中国注册需特别说明的理由；

资料编号

（四）国家食品药品监督管理局设置或者确定的药包材检验机构出具的三批申报产品质量检验报告书；

资料编号

（五）洁净室（区）洁净度检验报告及三批产品自检报告书；

资料编号

（六）申报产品的配方；

资料编号

（七）申报产品的生产工艺及主要生产、检验设备说明；

资料编号

（八）申报产品的质量标准；

资料编号

（九）与采用申报产品包装的药品共同进行的稳定性试验（药物相容性试验）研究资料；

资料编号

（十）申报产品生产厂区及洁净室（区）平面图。

以上申报材料具体要求详见《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》附件三

七、对申请资料的要求：

（一）申报资料的一般要求：

1、申报资料首页为申报资料项目目录，目录中申请资料项目按《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》（国家食品药品监督管理局令第13号）附件三规定的顺序排列。每项资料封面上注明：药包材名称、资料项目编号、项目名称、申请机构联系人姓名，电话，地址。

2、申报资料应使用A4纸打印或复印，内容清楚，不得涂改。资料应完整、规范，数据真实、可靠。

3、资料按套装入档案袋，档案袋封面注明：申请分类、注册分类、包材名称、本袋所属第X套第X袋每套共X袋、原件/复印件 联系人、联系电话、申请注册代理机构名称。

4、注册、再注册和补充申请均报送2套申请资料（1套为原件，1套为复印件），申请表3份（原件资料中放入2份，复印件资料中放入1份）。

5、全部申报资料均应使用中文并附英文，其他文种资料可附后作为参考。中文译文应当与原文内容一致。

（二）申报资料的具体要求

1.《进口药品包装材料和容器注册证申请表》：

（1）目前暂时到国家食品药品监督管理局药品注册司受理办公室领取，一个品种领取3份申请表。

（2）按照填表说明填写申请表，所有申请人均应在申请表上签字盖章。

2.证明性文件：

（1）原产国政府部门批准国外生产商从事药包材生产和经营的证明文件复印件（相当我国的工商营业执照、生产许可证或者注册证书等）、所在国公证机关出具的公证书原件及中文译本。若原产国政府规定无需办理上述专门批准件的，如实说明后，可免于提出此项资料。

（2）国外生产厂委托中国境内代理机构申报的授权文书原件、所在国公证机关出具的公证书原件及中文译本。

（3）中国境内代理机构的《工商营业执照》复印件或国外生产厂常驻中国境内办事机构的《外国企业常驻中国代表机构登记证复印件》。

3.申报产品在国外的生产、销售、应用情况综述及申请在中国注册需特别说明的理由。

4.检验报告：

（1）所提供国家食品药品监督管理局设置或者确定的药包材检验机构出具的三批申报产品质量检验报告书原件，可在技术审评工作开始后单独另行提交。

（2）应提交申报日期一年内的洁净室（区）洁净度检验报告原件。

（3）应提交三批申报产品的自检报告原件。

5.包材的质量标准：若所提供的药包材质量标准为新药包材或者企业标准，还应提供标准起草说明。

6.其他资料按照《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》（国家食品药品监督管理局令第13号）附件三整理。

八、申办流程示意图：

九、许可程序：

（一）受理：

申申请人向行政受理服务中心提出申请，按照本《须知》第六条所列目录提交申请材料，受理中心工作人员按照《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》附件3：药包材进口申请资料要求对申请材料进行形式审查。申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

（二）药包材注册检验：

申请人凭检验通知单向国家食品药品监督管理局设置或者确定的药包材检验机构报送连续3批样品。药包材检验机构在收到注册检验通知单和样品后，在60日内对样品进行检验，出具检验报告并提出意见，报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局根据工作需要，可以对进口药包材研制情况及生产条件进行现场考核，并抽取样品。

(三)技术审评：

国家食品药品监督管理局在收到检验报告及意见后,在90日内组织完成技术审评，需要申请人补充资料的，国家食品药品监督管理局发出补充资料通知，一次性告知申请人需要补充的全部内容，申请人应当在4个月内按照通知要求一次性完成补充资料，未能在规定的时限补充资料的予以退审。

（四）行政许可决定：

国家食品药品监督管理局应当在完成技术审评后20日内完成审批。20日内不能作出决定的，经主管局领导批准，可以延长10日。符合规定的，核发《进口药包材注册证》；不符合规定的，发给《审批意见通知件》。

香港、澳门和台湾地区的药包材生产厂商申请药包材注册的，参照进口药包材办理，符合规定的，发给《药包材注册证》；不符合规定的，发给《审批意见通知件》。

（五）送达：

自行政许可决定作出之日起10日内，SFDA行政受理服务中心将行政许可决定送达申请人。

（六）复审：

申请人对不予批准决定有异议的，可以在收到审批决定后10日内向国家食品药品监督管理局提出复审。复审的内容仅限于原申请事项、原报送的资料和样品。

接到复审申请后，国家食品药品监督管理局应当在50日内作出复审决定。决定撤销原不予批准决定的，应当发给相应的药包材批准证明文件；决定维持原决定的，国家食品药品监督管理局不再受理再次的复审申请。

十、承诺时限：

自受理之日起170日内作出行政许可决定。但不包括申请人补充资料所需的时间。（注：国家食品药品监督管理局在完成技术审评后20日内完成审批，20日内不能完成审批的，经主管局领导批准，可以延长10日；时限延长超过10日的，须报国务院批准。）

十一、实施机关：

实施机关：国家食品药品监督管理局

受理地点：国家食品药品监督管理局行政受理服务中心

十二、许可证件有效期与延续：

《进口药包材注册证》有效期为5年。注册证有效期届满，需要继续进口的，申请人应当在有效期届满前6个月申请再注册。

十三、许可年审或年检：无

十四、受理咨询与投诉机构

咨询：国家食品药品监督管理局

投诉：国家食品药品监督管理局驻局监察局、政策法规司执法监督处

注：本须知工作期限以工作日计算，不含法定节假日

第三篇：2018化学品法规峰会(第四届)

2018化学品法规峰会（第四届）

2018化学品法规峰会（第四届）2018-06-24

?

主办单位：中国化工信息中心

承办单位：《中国化工信息》杂志社、全国精细化工原料及中间体行业协作组

支持媒体：《中国化工信息》、《化工新型材料》、《化工安全与环境》、China Chemical Reporter、《现代化工》、《中国石油石化》、中国安全生产商务网、易安网、《精细化工》、《江苏安全生产》 日程安排 参会人员

? 化工企业合规人员； ? 法规经理； ? EHS 经理； ? 主管安全经理；

? 运营经理以及从事化学品进出口生产、包装、仓储运输、检验等单位的技术及管理人员……

拟邀议题

相关管理政策更新及发布 ? 中国危险化学品相关管理政策法规； ? 我国化工园区的安全现状及对策研究； ? 中国化学品管理趋势； ? 中国GHS展望；

? 科技助力，创建安全智慧型化工园区；

危险品管理法规

? 危险化学品进出口要求；

? 化学品全球供应链管理的挑战和对策 ? 中国危险化学品登记最新进展及常见的问题 ? 危险货物储存及运输管理 ? 危废管理概述及应对

? 登记后欧盟REACH法规的问题及应对措施；

新物质法律法规

? 新化学物质环境管理办法修订进展； ? 新化学物质风险评估报告编制经验分享 ? 新化学物质登记后管理

? 新化学物质申报新数据要求及案例分享 ? 新物质生态毒理数据管理及核查要求

参会优惠 所有参会代表所在的公司将赠送一次免费服务机会，以下内容四选一：

? 备案申报（一个物质）

? 简易申报特殊情形（一个物质）? SDS制作（一个物质）? SDS审核（一个物质）免费赠送服务有效期至：

会务组联系人：

联系人

手机

邮箱

梁立华

***

huzh@cncic.cn

2018年6月30日

胡志宏

***

huzh@cncic.cn

方 敏

***

fangm@cncic.cn

李淑波

***

lisb@cncic.cn

第四篇：新三板法规

【重磅】与新三板有关的97部法律法规汇总（2015最新全文）

|法客帝国

；

[原题]速分享：最新新三板法规大全（必备*100部

*word版）

零、综合类(18部)

0.1中华人民共和国证券法 0.2中华人民共和国公司法

0.3最高人民法院关于修改关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定的决定

0.4最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定

（一）(2014修正)0.5最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定

（二）(2014修正)0.6最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定

（三）(2014修正)0.7中华人民共和国证券投资基金法

0.8全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法

0.9全国中小企业股份转让系统业务规则（试行）（2013修订）.doc 0.10关于境内企业挂牌全国中小企业股份转让系统有关事项的公告

0.11关于实施全国中小企业股份转让系统挂牌公司股息红利差别化个人所得税政策有关问题的通知

0.12关于收取挂牌公司挂牌年费的通知

0.13国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见 0.14国务院关于开展优先股试点的指导意见

0.15国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定 0.16关于做好材料接收工作工作有关注意事项的通知 0.17全国中小企业股份转让系统申请材料接收须知

0.18关于全国中小企业股份转让系统有限责任公司有关收费事宜的通知

附件

1、全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票转让服务收费明细表 附件

2、全国中小企业股份转让系统两网公司及退市公司股票转让服务收费（及代收税项）明细表

一、挂牌相关（14部）

（一）200人以下公司（6部）

1.1.1股份公司申请在全国中小企业股份转让系统公开转让、股票发行的审查工作流程

1.1.2全国中小企业股份转让系统公开转让说明书内容与格式指引（试行）1.1.3全国中小企业股份转让系统股票挂牌条件适用基本标准指引（试行）1.1.4全国中小企业股份转让系统股票挂牌业务操作指南（试行）（2014年第二次修改）

1.1.5全国中小企业股份转让系统挂牌申请文件内容与格式指引（试行）1.1.6关于全国中小企业股份转让系统业务规则涉及新修订《公司法》相关条文适用和挂牌准入有关事项的公告

（二）200人以上公司（3部）

1.2.1非上市公众公司信息披露内容与格式准则第（1）号——公开转让说明书 1.2.2非上市公众公司信息披露内容与格式准则第（2）号——公开转让股票申请文件

1.2.3中国证券监督管理委员会公告【2013】 49号

（三）模板文件（5部）1.3.1XX股份有限公司关于股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的申请报告 1.3.2XX证券公司关于XX股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统公开转让的推荐意见（适用于已挂牌公司）

1.3.3董事（监事、高级管理人员）声明及承诺书 1.3.4全国中小企业股份转让系统挂牌协议 1.3.5推荐挂牌并持续督导协议书

二、股票发行相关（8部）

（一）2.1已挂牌公司不超过200人（6部）

2.1.1全国中小企业股份转让系统股票发行业务细则(试行）2.1.2全国中小企业股份转让系统股票发行业务指南

2.1.3全国中小企业股份转让系统股票发行业务指引第1号——备案文件的内容与格式（试行）

2.1.4全国中小企业股份转让系统股票发行业务指引第2号——股票发行方案及发行情况报告书的内容与格式（试行）

2.1.5全国中小企业股份转让系统股票发行业务指引第3号——主办券商关于股票发行合法合规性意见的内容与格式（试行）

2.1.6全国中小企业股份转让系统股票发行业务指引第4号——法律意见书的内容与格式（试行）

（二）2.2已挂牌公司超过200人（2部）2.2.1非上市公众公司信息披露内容与格式准则(3)——定向发行说明书和发行情况报告书

2.2.2非上市公众公司信息披露内容与格式准则(4)——定向发行申请文件

三、资产重组相关（5部）

3.1全国中小企业股份转让系统非上市公众公司重大资产重组业务指引 3.2重大资产重组业务指南第1号：非上市公众公司重大资产重组内幕信息知情人报备指南

3.3重大资产重组业务指南第2号：非上市公众公司发行股份购买资产构成重大资产重组文件报送指南

3.4非上市公众公司重大资产重组管理办法

3.5非上市公众公司信息披露内容与格式准则第6号——重大资产重组报告书

四、优先股相关（5部）

4.1国务院关于开展优先股试点的指导意见 4.2中国证券监督管理委员会优先股试点管理办法

4.3非上市公众公司信息披露内容与格式准则第7号—定向发行优先股说明书和发行情况报告书

4.4非上市公众公司信息披露内容与格式准则第8号—定向发行优先股申请文件 4.5关于转让优先股有关证券（股票）交易印花税政策的通知

五、收购相关（2部）

5.1非上市公众公司收购管理办法

5.2非上市公众公司信息披露内容与格式准则 5——权益变动报告书、收购报告书和要约收购报告书

六、信息披露相关（10部）

6.1全国中小企业股份转让系统挂牌公司信息披露细则

6.2全国中小企业股份转让系统挂牌公司持续信息披露业务指南（试行）（2014修订）

6.3全国中小企业股份转让系统挂牌公司挂牌暂停与恢复转让业务指南 6.4关于2014年报告披露及其他信息披露工作有关事项的通知 6.5关于全国股转系统信息披露系统正式上线运行有关事项的通知 6.6《全国中小企业股份转让系统临时公告格式模板》填写说明 6.7全国中小企业股份转让系统临时公告格式模板

6.8全国中小企业股份转让系统挂牌公司半报告内容与格式指引 6.9全国中小企业股份转让系统挂牌公司报告内容与格式模板

6.10全国中小企业股份转让系统挂牌公司报告内容与格式指引（试行）

七、主办券商相关（4部）7.1全国中小企业股份转让系统主办券商管理细则(试行）

7.2全国中小企业股份转让系统主办券商尽职调查工作指引（试行）7.3全国中小企业股份转让系统主办券商推荐业务规定(试行）

7.4全国中小企业股份转让系统主办券商相关业务备案申请文件内容与格式指南

八、投资者管理相关（4部）

8.1全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理细则（试行）（2013修改）8.2全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理证券账户信息报送业务指南 8.3买卖挂牌公司委托代理协议

8.4《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票公开转让特别风险揭示书》必备条款

九、交易及监管相关（13部）

9.1全国中小企业股份转让系统股票转让细则（试行）

9.2关于修改《非上市公众公司监督管理办法》的决定（2013）9.3非上市公众公司监管指引第1号——信息披露 9.4非上市公众公司监管指引第2号——申请文件 9.5非上市公众公司监管指引第3号——章程必备条款 9.6非上市公众公司监管指引第4号——股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引

9.7全国中小企业股份转让系统股票异常转让实时监控指引（试行）9.8全国中小企业股份转让系统股票转让方式确定及变更指引 9.9全国中小企业股份转让系统交易单元管理办法

9.10全国中小企业股份转让系统交易单元业务办理指南（试行）9.11全国中小企业股份转让系统证券代码、证券简称编制管理暂行办法 9.12全国中小企业股份转让系统转让异常情况处理办法（试行）9.13关于做好实施做市转让方式有关准备工作的通知

十、两网公司及退市公司相关（7部）

10.1全国中小企业股份转让系统两网公司及退市公司股票转让暂行办法 10.2全国中小企业股份转让系统两网公司及退市公司信息披露暂行办法 10.3全国中小企业股份转让系统退市公司股票挂牌业务指南（试行）10.4关于原代办股份转让系统挂牌的两网公司及交易所市场退市公司相关制度过渡性安排有关事项的通知

10.5两网公司及退市公司股票分类转让变更业务指南（试行）10.6《两网公司及退市公司股票转让风险揭示书》参考文本 10.7《两网公司及退市公司股票转让委托协议书》参考文本

十一、其他（7部）

11.1律师事务所从事证券法律业务管理办法 11.2律师事务所证券法律业务执业规则（试行）

11.3中国证监会关于证券经营机构参与全国股转系统相关业务有关问题的通知 11.4中国证券业协会关于拓宽证券投资咨询公司业务范围的通知

11.5关于公布《中国证券登记结算有限责任公司关于全国中小企业股份转让系统登记结算业务实施细则》的通知 11.6新三板常见问题解答第五期

11.7中国证券登记结算有限责任公司关于开立全国中小企业股份转让系统结算账户相关事项的通知

第五篇：法规08新课件08

如何使业主大会不再形同虚设

——由一起某住宅小区业主委员会与开发商的纠纷所想到的

随着我国房地产市场的迅猛发展，新情况、新问题不断涌现，小区的物业管理活动就是其中之一。业主大会作为物业管理小区全体业主组成的自我管理小区事务的最高权力机构，它的正常组织、运作及行使自己的职能和权利是关系小区业主维护自身合法权益、保障小区生活环境和谐有序的关键所在。笔者针对我国现行立法中存在的不足之处提出若干建议，希望今后的立法能将业主大会的作用落到实处，使其不再形同虚设。

一、案情简介

2005年8月，上海市某小区业主委员会（下称“业委会”）委托了两位律师，将某房地产开发公司（下称“房产公司”）诉至上海市浦东新区人民法院，诉请要求房产公司立即支付拖欠的维修基金、提供物业管理用房和移交物业管理区域内的配套设施、设备。

该房产公司原系本所的常年法律顾问单位，在接到法院的《应诉通知书》后，立即委托笔者全权代理该案件。在全面、细致地审阅了业委会的起诉材料之后，我们发现业委会并未按照《物业管理条例》第十二条的规定，“……必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过。……”，向法院提交证据证明此次起诉是得到了符合法定人数的业主的同意。据此，在法庭上笔者提出：业委会没有提供其已经获得业主大会超过三分之二以上的投票权的支持的证据，其起诉不符合《物业管理条例》的规定，在程序上是不合法的，故请求法庭驳回业委会的诉讼请求。

2006年4月，浦东新区人民法院采纳了笔者的代理意见，以“原告未提供证据证明此次起诉是得到了有关法规规定的业主人数的同意而起诉的，故原告起诉的主体是不适格的”为由，裁定驳回业委会的起诉。此案经二审，维持了原审法院的裁定。

二、对本案的反思

在本案中，笔者依据法律、法规的规定，指出了业委会在起诉中存在的不符合法定程序之处，维护了当事人的合法权益，尽到了代理人的职责。虽然本案最终以法院驳回业委会的起诉而告终，但是作为一个法律人，我们不得不反思本案中所反映出来的深层次的法律问题。本案中业委会的诉讼请求之所以会被驳回，究其原因在于其没有能够及时、合法、有效的获得作为小区内全体业主自治的、体现小区最高权力的业主大会的授权。

不可否认，2003年9月1日起开始施行的国务院《物业管理条例》对于规范我国的物业管理活动、维护业主的合法权益起到了极大的作用，但是随着我国房地产市场的迅猛发展，新情况、新问题不断涌现，《物业管理条例》并不能妥善解决这些问题，亟待进一步的完善。本案中所反映出来的，业主委员会未能及时获得业主大会合法授权的问题，就是众多问题中的一种。

业主大会作为物业管理小区全体业主组成的自我管理小区事务的最高权力机构，它的正常组织、运作及行使自己的职能和权利是关系小区业主维护自身合法权益、保障小区生活环境和谐有序的关键所在。查阅中国现行法律、法规中有关业主大会的规定，不难发现这些规定大都太过于原则，忽略了细节问题，缺乏可操作性。为此，本文将对中国现行有关业主大会的法律、法规进行分析、评价，同时将借鉴国外的相关法律，针对如何使业主大会能在小区物业管理中发挥自身作用提出若干建议，以期对改进我国物业管理立法有所裨益。

三、现有立法存在的不足及待改进的方案

（一）业主大会召开及通过决议的法定人数问题

《物业管理条例》第十二条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内持有1/2以上投票权的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会做出决定，必须经与会业主所持投票权1/2以上通过。业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过。业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力。”笔者认为，该条规定有以下不足及值得改进之处：

1、《物业管理条例》仅规定了出席业主大会的业主必须持有1/2以上投票权，并没有明确在对具体决议事项进行表决时是否仍须具备这个条件。换言之，该“持有1/2以上投票权”的要求是仅在会议召开时需要得到满足，还是在业主大会召开的全过程需要得到满足。考虑到实际情况的复杂性，不排除在会议召开时与会业主持有1/2以上投票权，但在会议召开过程之中有业主由于各种原因提前离场，导致表决时业主持有的投票权不足1/2。这是一个涉及业主大会决议合法性、有效性的关键问题，但是《物业管理条例》并未做出明确地规定。因此，笔者认为，为杜绝今后就此类问题产生争议，我国立法应明确规定在业主大会就每一具体事项做出决议时，投票的业主必须持有1/2以上投票权。

2、《物业管理条例》仅对出席业主大会的业主所需持有的投票权做出了要求，即1/2，但是并没有对出席业主大会的业主人数做出规定。同样，对于通过一项决议，《物业管理条例》仅要求必须经与会业主所持投票权1/2或2/3以上通过，但是并没有对业主人数做出规定。

不可否认，这种规定本身有它的合理性，因为投票权是按照业主所持有的物业的数量分配的，一个业主所持有的物业越多，他对该小区所具有的利益也就越大，对该小区的事务也应当享有更多的发言权。但是，这种规定本身却也反映了立法只考虑了经济因素，而忽略了民主因素。在现实情况中，某些业主，比如开发商，可能会拥有一个小区的大量物业，从而拥有大量的投票权。如果立法只是以业主所拥有的投票权为标准，而不考虑业主的人数，那么很可能出现少数几个持有超过1/2甚至2/3投票权的业主，损害多数业主利益的情况。

故笔者认为，立法应当兼顾经济因素和民主因素。换言之，既规定召开业主大会或通过决议所需具备的投票权标准，又要规定所需具备的业主人数标准。这样一来，既可以防止少数持有大量投票权的业主损害多数业主的利益，又可以防止多数业主损害少数持有大量投票权的业主的利益。

3、《物业管理条例》规定的召开业主大会及通过决议所需具备的投票权标准太过死板，不具备可操作性。根据现行的《物业管理条例》，只有与会业主持有1/2以上的投票权才能合法召开业主大会。笔者认为，此种规定不利于业主大会发挥其在小区事务管理之中的重要作用，容易导致业主大会形同虚设。近年来，随着许多城市房地产市场的迅猛发展，例如上海，许多购房人买房的目的不是为了自住，而是为了投资，这些购房人有的并不在上海居住，有的甚至居住在外国。试问，这样的业主会热心小区事务，关注小区居住环境的和谐吗？答案显然是否定的。由于业主并没有参加业主大会的法定义务，因此很可能出现小区业主大会因达不到最低投票权标准而迟迟不能召开，致使小区事务长久得不到解决。由此可知，如果一味追求参加业主大会的业主需要持有的最低投票权标准，那么必将损害实际居住在小区内的业主的切身利益。当参加业主大会的业主没能达到法定的最低投票权要求时，外国法律通常会规定可以召开第二次业主大会。例如南非法律规定，如果在超过通知书上规定的召开业主大会的时间半小时之后，出席会议的业主人数仍没有达到法定要求，那么业主大会将自动延期到下星期同一时间、同一地点举行。届时，如果出席会议的业主人数仍然没有达到法定要求，那么不论有多少业主参加会议，均视为符合法定人数要求。换言之，即使只有一个业主参加了会议，也符合法定人数要求，可以就会议议程安排的事项做出决议。笔者认为，这种规定有利于增强业主参加业主大会的积极性，防止小区事务久拖不决。那些本不愿参加会议的业主考虑到即使他不参加会议，决议也能照样通过，那么其参加会议的积极性就增强了。

另外，南非法律还有一个非常独特的规定，当一个小区的公寓少于10套时，那么参加会议的业主必须持有50%以上的表决权；当一个小区的公寓在10套至50套时，那么参加会议的业主必须持有35%以上的表决权；当一个小区的公寓多于50套时，那么参加会议的业主必须持有20%以上的表决权。笔者认为，这种根据小区规模的大小而设置不同的最低表决权要求有其合理性。小区规模越大，每个业主所拥有的投票权的影响力就越小，其参加业主大会的积极性也就越低，从而很难达到50%这样高的比例。因此，适当降低规模较大小区的最低表决权要求有利于业主大会的顺利召开。

（二）召开业主大会的通知、时间及地点问题

《物业管理条例》第十四条规定：“召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。……”这是我国立法对召开业主大会通知的仅有规定。笔者认为，该条文仅规定召开业主大会应提前15天通知全体业主显得过于简单，尚有以下几点值得改进之处：

1、在紧急情况下，是否可以考虑规定短于15天的通知时间。根据《物业管理条例》第十四条的规定，不论是定期会议还是临时会议，都应当于会议召开15日以前通知全体业主。因此，任何少于15天的通知都可能会因为不符合法定程序而被认定为无效。笔者认为，考虑到现实情况中有些小区事务必须立即得到处理，因此对于某些情况下召开的临时会议可以适当缩短通知的时间，从而使小区事务的解决不被拖延。

2、应当对通知中涉及的会议召开的地点问题做出适当的规定。由于我国立法并没有对业主大会召开的地点问题做出明确规定，从而可能导致今后就会议地点产生争议。正常情况下，业主大会通常会在小区内召开，那么法律是否允许在小区以外的地方举行业主大会呢，例如在某个饭店，甚至在其他城市、国家。在德国曾经有个案例，一个度假别墅小区坐落在德国某风景名胜区，但是该小区的业主大多居住在柏林，居住在柏林的业主们决定在柏林举行业主大会并通过了决议，于是其他业主对业主大会是否能在非物业所在地举行产生了异议，要求法院宣布该业主大会程序违法。最终，法院考虑到该物业的特殊情况，认为在柏林召开业主大会并未违反法定程序，驳回了其他业主的诉讼请求。由此可知，我国立法应当对会议召开的地点问题做出适当的规定，从而防止今后业主们就该问题产生纠纷。

3、应当对通知中涉及的会议召开的时间问题做出适当的规定。由于我国立法并没有对业主大会召开的时间问题做出明确规定，从而可能导致今后就会议时间产生争议。业主大会应当在适当的时间举行，那么何谓适当的时间呢？显而易见，将业主大会定于上班时间举行是不适当的，除非该小区绝大多数业主已经退休。那么将会议时间定于某个节假日就一定适当吗？考虑到现今越来越多的人们喜欢在长假期间外出旅行，把会议安排在长假期间举行也未必适当。德国曾经有个案例，因为将会议时间安排在礼拜天早上（基督徒去教堂做礼拜的时间）而被法院认定为无效。因此，我国立法应当对会议召开的时间问题做出适当的规定，从而防止今后业主们就该问题产生纠纷。

4、应当通过立法规定，会议通知中必须载明会议的议程和拟作出决议的事项，会议不得就未在通知中载明的事项通过决议。这有助于业主们事先了解会议的内容，从而决定是否参加此次业主大会或者是否需要就会议的内容事先做一些准备工作，例如就专业问题请教专业人士等。南非法律规定，会议的通知中必须载明拟提交会议表决的小区上一的决算和下一的预算。笔者认为，这种事先将会议内容通知业主的做法非常有必要，可以让业主针对不同的会议内容做出相应的安排。

（三）业主大会定期会议召开的时间间隔问题

《物业管理条例》第十三条规定：“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。……”笔者认为，该条文没有明确规定定期会议召开的时间间隔，而是将该问题交由业主大会议事规则规定，不利于保证定期会议的如期举行。鉴于业主大会在小区管理中的重要作用，它的如期举行是保证小区事务得到及时、有效、妥善解决的前提。因此，对于业主大会定期会议召开的时间间隔问题应当由法规直接加以规定，不宜交由业主大会议事规则规定。

关于业主大会定期会议召开的时间间隔问题，国外大致有以下几种规定：（1）南非法律规定，两次定期会议之间的时间间隔不得超过15个月；（2）德国法律规定，定期会议的举行以财政为界，在上一财政结束之时必须召开下一届业主大会；（3）美国法律规定，定期会议必须每年举行一次。上述国家的立法均将业主大会定期会议召开的时间间隔设定在一年左右，这是一项法定义务，不能通过业主大会议事规则予以变更。笔者认为这有利于确保业主大会的定期召开，真正发挥其作为小区最高权力机构的作用。

四、结语

进入上个世纪九十年代以来，我国房地产建设得到了迅猛发展，但是直到2003年国务院才出台了《物业管理条例》。可以说，我国的小区物业管理正处于起步阶段，许多规定都跟不上迅速变化着的现状。许多小区自交房以来从未召开过业主大会，也没成立业主委员会，小区事务无人管理。前文中提到的案例就是由于业主委员会未能及时获得业主大会的授权而导致被法院驳回起诉。

如前文所述，业主大会是小区业主共同管理小区事务的最高权力机构，它的正常组织、运作直接关系小区的和谐与稳定。住宅小区的和谐与稳定是全面建设社会主义和谐社会的重要基础。因此，必须切实发挥业主大会在小区事务管理中的重要作用，惟有如此才能妥善解决小区管理中存在的种种问题，构建出一个个和谐、稳定的社区。笔者针对我国现行立法中存在的不足之处提出若干建议，希望今后的立法能将业主大会的作用落到实处，使其不再形同虚设。