新时期农村土地纠纷初探

第一篇：新时期农村土地纠纷初探

新时期农村土地纠纷初探

年轻干部联谊会第六课题组

近年来，农村土地矛盾一直呈多发态势，目前已居农村各类矛盾之首。这类矛盾发生时间长，调处难度大在，容易引发上访和群体性事件，严重影响了农村的和谐稳定。笔者试着从解决矛盾的角度，对农村土地纠纷进行了深入调查，现就农村土地矛盾纠纷的产生原因、解决途径等做些探讨。

一、新时期土地纠纷呈现的特点

1、多样性。总的看，当前的土地纠纷已突破了单纯的“合同纠纷”这一范畴，出现了机动地纠纷（村集体与农户机动地收益分配纠纷）、建设用地补偿纠纷、甚至所有权纠纷（大包干前，人民公社对村级土地无偿划拨，用于建校建厂，而随着土地的增值，农民提出异议）等多种类型。

2、群体性。由于农村土地承包、流转很多时候涉及到其他集体经济组织成员的共同利益，加之个别村干部在发包过程中没有做到公正公开，引起了群众的怀疑和不满，致使在相当数量的土地纠纷中，所表现的并非当事人双方的矛盾，也就是说，作为土地承包纠纷的原告方，往往既不是发包人，又不是承包人，而是第三方既集体经济组织的其他成员，且往往原告众多，极易引发群体上访和闹事。

3、复杂性。土地纠纷有的是利益关系失衡引发的，有的因土地延包政策落实不到位所致，有的因发包过程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遗留问题在土地承包中的集中反映，而大部分农村承包纠纷往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的结果，也涉及到多方面的利益，无疑增加了解决的难度。

二、产生的主要原因

从实地调研的情况看，土地纠纷产生的原因很多，可以归纳为三个方面：

1、政策、面积、人口、经济利益等客观因素的变化导致了大量土地纠纷的集中涌现。一是金融危机使大量外出务工人员返乡。由于金融危机的影响，加之中央惠农政策的纷纷出台，许多昔日在外打工的农民回乡创业，要田要地。甚至有些在二轮承包中书面承诺不要承包地的农户，现在也找村组要田要地。二是长期累积的增人减地。在二轮延包时，大多数地方是按人发包的，有的村根本就没有留机动地，发包时还要按20年或30年不变，在承包期内，客观情况发生了变化，机械地“增人不增地，减人不减地”原则，缺乏合理性，有违公正，导致矛盾产生。三是规模性地调整农业产业结构。由于产业结构调整，或在村级消赤减债过程中，缺乏远见将土地承包经营权贱卖而导致纠纷产生。四是公益事业建设占地。农村要发展，基础设施要跟上。基础设施的修建就不可避免地占用土地，影响到农民切身利益而在基础设施建设过程中，农民的土地源源不断地被蚕食、掠夺而导致纠纷产生。

2、土地确权不清楚、流转不规范引发的土地纠纷。一是二轮延包政策落实不到位。二轮延包时，对于《农村土地承包经营权证》的发放，要求“权属合法、界址清楚、面积准确”。而在实际工作中，许多地方由于矛盾突出，二轮延包往往流于形式，致使矛盾不但没有解决，相反陷入恶性循环而愈演愈烈。二是土地流转不规范。在税费改革前，农民负担重，许多农民弃农务工，土地流转时法律意识淡薄，缺乏证据意识，往往口头上说了算，出现争议双方各执一词，导致纠纷产生。

3、村支两委经营不善、管理不当引起的纠纷。一是管理混乱。前些年，农副产品不值钱，农民负担过重，种田亏本，致使大批农民外出务工，土地抛荒，许多农民将承包地一甩了之，而在家种田的农户捡好地，甩差地，村里既未登记又未过户，土地处于一种极为混乱的状态。二是缺乏民主。目前，大部分村对土地的发包，仅由村主要负责人或村委会少数几个人决定，尤其是对几十亩以上的土地承包期限少则5年，多则10年以上，不征求意见，无群众表决，不公开招标，大量土地经营权流向本村以外人员，村民牢骚多，意见大，矛盾纠纷不断。三是违法经营。有些村以消赤减债为由，置法律于不顾，擅自扩大机动面积，整体出卖土地经营权，从而使本来土地就不宽裕的农民，不能平等的享有村集体土地，损害了村民的利益。有的村实行有的村集体擅自改变土地用途，实行行政手段，假借结构调整名义，将基本农田栽种杨树，开挖渔池，大量基本农田成片成林，成块成池，时至今日，危害凸显。群众说，栽树是栽的根（祸），挖地是挖的坑（害人），其后果是农民对党委政府的极度不信任，严重的引发群体性集访。

三、解决土地纠纷的途径

主要有四种途径：

1、双方协商，自行和解。这是一种最简单易行的解决途径。协商必须遵从以下原则：自愿，即双方愿意进行商谈，并达成一致协议；合法，即双方达成的协议必须是合法的，不得违反国家法律法规，不得损害社会公共利益及他人的合法权益。

2、调解。事人自行协商不成的，可以申请相关部门调解，调解既可以是人民政府国土资源行政主管部门，也可以是乡村基层组织。调解时应做到以下几点：查明事实，分清是非，明确责任；依照法律、法规、政策进行耐心的说服工作，讲明利害关系；既要符合法律法规，有原则性又要有灵活性；争取有关部门的配合与支持。

3、仲裁。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，发生土地纠纷的，凡是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》处理的范畴，当事人均可向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。

4、诉讼。讼权是公民的基本权利之一，任何单位和个人的土地利用合法权益受到侵害时，都有权请求国家运用法律来加以保障。这也是有力的解决土地纠纷的救济途径。在运用诉讼手段解决土地纠纷时，必须查明事实，分清是非，分清原则，既要从实际出发，又要尊重历史，依照法律程序，依据不同时间的有效法律法规及相关政策，按照先易后难，先调查后判断，先个别后一般的原则，实事求是地依法解决。

四、减少农村土地纠纷的对策、建议

结合以上情况，本人认为可以从以下几个方面着手，预防和减少土地纠纷。

1、理顺土地关系，确定土地归属。要对现有土地进行清理，适当调整，登记造册，签订合同，核发经营权证，确定土地归属。对外出务工人员，村委会可以成立由群众代表组成的土地托管组织，对这些承包土地委托经营，转让土地经营业权，必须经村委会备案，明确界址，理顺土地承包关系，预防矛盾出现。

2、实现民主管理，规范土地流转。村民委员会，作为农村集体土地的所有者代表，与承包人签订的承包合同，实际上就是对村级土地的分配调整，在签订合同前必须履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案应由村委会提请村民会议讨论决定，过半数通过。（会议应由年满18周岁的过半数的村民或本村三分之二的户主代表参加）；承包人是村外单位或个人，必须经村民会议三分之二以上村民代表同意，报乡镇人民政府批准。同等条件下本村村民优先。

3、增强法制意识，合法经营土地。为了最大限度满足广大村民对土地的需要，村集体应该严格依法管理，依法决策，尤其是要做到三个严禁：一是严禁将大片耕地经营权拍卖。法律明文规定，预留机动面积不得超过耕地总面积的5%，不足5%的不得再增加机动地。同时对村级拍卖经营权范围进行了严格规定，必须是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，法律之所以如此规定，其目睥就是为了最大限度的满足农民对土地的需要。如果擅自将大量基本农田当作机动面积大片发包，会导致土地分配上的不公，侵占农民的利益。二是严禁不经报批，随意改变土地用途。我国法律明确规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养渔，任何人不得随意改变耕用途。三是严禁实行两田制，确保农民利

益。有些地方实行土地面积“两田制”，一部分面积按照国家政策不走样收取水费和筹资，一部分面积则按市场运作价进行发包。美其名曰：壮大村级集体经济。严重违反中央土地政策，实属歪和尚念歪经。村级土地归村级集体所有，其集体经济组织成员有平等享受经营土地的权利，更有平等享受国家对土地优惠政策的权利，两田制实质上剥夺了广大农民应有的权利，减少了村民的家庭收入。

4、夯实基层基础，增强调处能力。大多数土地纠纷萌发在基层，只有加强基层组织建设，让公道正派、廉洁有威望的村民进入村级两委班子，同时成立一支调解员队伍，进行土地法规和调解技巧的培训和指导，随时开展矛盾排查，及时化解纠纷。

5、健全农村保障体系，控制矛盾源头。当前仍有大部分农民把土地当作养老、防老的主要依据，从而对土地具有很强的依赖性，如果健全了农村社会保障体系，解除农民后顾之忧，让农民摆脱过分依赖土地的命运，则能从根源上减少土地纷争。

总之，预防和减少农村土地纠纷，是构建农村和谐社会的当务之急，需要全社会的参与和关注。

第二篇：浅议农村土地纠纷成因

浅议农村土地纠纷成因

--兼议土地承包法缺陷

我国是农业大国，人口中的==是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形式下地位显的尤为重要。====年=月==日，我国颁布

《中华人民共和国农村土地承包法》，该法于====年=月=日起施行。这是在新形式下颁布的一个非常重要的法律，它细化了土地发包程序，赋予了每个村集体成员公平的承包权，巩固了家庭承包制度，完善了违反土地承包经营权的民事责任的承包，对促进农村土地的合法、高效流转起到了非常重要的作用。但是，随着农村经济的发展，土地问题却日益突出，特别是生产力发展相对滞后的地区，农民对土地寄于的期望很高，土地问题则更加突出。笔者作为一名乡镇基层干部，参与审理了其中大部分土地纠纷，对这些案件的成因既有现实的感官感触，又有理性的思考，现对土地纠纷的特点及原因作探析如下。

一、土地纠纷主要特点

（一）土地发包程序不合法，违反民主议定原则。

调解的这些纠纷中，笔者发现，纠纷所涉土地没有一个是严格按《中华人民共和国农村土地承包法》第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同，大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订，但合同没有根据该节第==条第（=）项规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的，是不合乎法律规定的。

（二）土地纠纷涉及人员多，群体化明显，不加以控制矛盾容易激化。

土地纠纷，大多涉及人员较多，并且为大多数村民所关心，一旦处理不慎会造成村民*。====年=月份，巨鹿县南韩村===户村民联名起诉村委会，要求确认该村委会与韩某所签订的土地承包合同无效。在调解过程中，这===户村民多次到镇政府和县政府*，并一度局面难以控制。====年=月份，白寨村的==多户村民起诉该村第一村民小组，要求确认该小组与他人签订的土地承包合同无效，该小组村民亦集体到县政府和市政府*。

（三）土地利益争执激烈，矛盾具隐蔽性和突发性。

土地纠纷，利益争执的激烈是其他纠纷无法比拟的。南韩村===户村民联名上告，全体村民都来到镇政府，致使政府拥挤不堪，调解时，双方有过激言词，特别是上告村民依仗人多势众，有些人甚至出言不逊，双方以致发生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地纠纷还有隐蔽性的特点，这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾，这些矛盾因双方都碍于情面不点破而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，最终对利益的追求会突破人的情面而突然爆发，土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一面。

（四）土地纠纷所涉土地往往四至不明确。

通过对土地纠纷的调解分析及对其他的一些土地承包合同的侧面考察，很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至，当事人也很难准确说出土地的四至。

（五）土地纠纷季节性、时间性强。

土地纠纷有较强的季节性，这受到自然规律的影响。这类纠纷一般集中在春播或者秋种时。另外，村委班子换届之时也是土地纠纷多发时间。鉴于土地纠纷的季节性特点，镇政府处理这类纠纷则具有较强的时间性，一般都尽量在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。

二、土地纠纷成因探析

近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会及历史背景，探究其原因，笔者认为主要有以下几点：

（一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷增多的根本原因。

近年来，我国对农业和农民问题重视度达到了历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。====年中央一号文　着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变；====年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。二个中央一号文，看似偶然，实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待。正是在这种大环境下，我国的农业这二年也得到了很大发展，土地效益增加明显。====年，棉花每公斤价格约为=元左右，每亩土地毛收入约====元。====年，棉花价格一度飙升到每公斤=元左右，亩产值则达到了====元。可以说，利润成倍增加。正是在这种形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮，许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地，以求好的收入。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种，承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁，农民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因，土地效益的增加则成了土地纠纷增多的根本原因。

我镇沙荒地较多，原先人们对这类土地期望值不高，有许多被弃耕。有些辛勤的农户就在这些无人耕种的盐碱地上耕耘，使土地得到了改良。现在随着土地效益的增加，村集体意识到土地的重要性，在多数村民的强烈呼吁下，开始要求收回这类土地。如北韩村诉谷跃领土地纠纷，谷跃领于==年

代初开始耕种该村一片沙荒地，====年，该村村民看到土地收益较好，就开始要求村委收回土地，村委遂诉至法院。

（二）农民法制意识的增强，与村领导班子法制观念相对滞后，不依法进行土地发包之间的矛盾是土地纠纷增多的又一重要因素。

随着我国综合实力的不断加强，我国正日益建设成为更文明、法治的社会。在社会发展中，农民面对日益开放文明的社会，面对纷繁复杂的各类案例，面对新闻媒体的法制宣传教育，潜移默化中他们法制意识得到了不断强化，依法保护自己的合法权益已成为他们的首选。当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、躲避、忍让，而是大胆地用法律来维护自己的合法权益。相对而言，农村集体组织的领导成员，则未能顺应时代潮流。他们大多用老经验、老办法来解决各类矛盾，不能将自己的思想提高到一个新的高度观察分析问题，更不能适应形势发展，学法用法，不能用法律规范自己的行为。面对新情况、新问题，他们不及时更新自己的观念，仍用老经验来办事。同样的情况及问题，随着农民法制意识的增强，再用老一套办法来行事是不能取得好效果的。透过农村土地纠纷分析，正是由于村领导未能适应新形势的需要转变自己的思想观念和作风，未按土地承包法规定的程序来进行土地发包，并且还存在任意侵犯农民土地承包经营权的行为，导致土地纠纷的发生。如付会明与白寨村委纠纷，县职教中心与白寨村委纠纷,韩路彪与南韩村承包合同纠纷。这些纠纷均为双方合同到期前发包方为谋取更大利益而要求将土地收回，侵犯了承包户的经营权。

（三）政府对农村土地承包指导监督不力，政府不依法给承包户发放土地承包经营权证也是纠纷产生的重要原因。

镇政府对农村工作起着重要的监督和指导作用，但是，近年来，随着村两委直选的展开，镇政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行监督指导。《农村土地承包法》第==条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”可以看出，镇政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，对于农村承包户依法承包土地的，《土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，该证是确定承包户享有土地承包经营权的法律凭证。但是，通过所调解的土地纠纷可以看到，土地向外发包经镇政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没有土地承包经营权证。这种情况下，有可能造成土地权属模糊，产生不必要的纠纷。

（四）土地状况特点及合同的不规范性也会导致土地纠纷的产生。

我镇位于黄黑龙港流域，这里土地辽阔，其中沙荒地较多。这导致许多情况下，发包方发包土地实行指定地片法，即给这块地起一个简单的地名，如“村南地”、“狼洼地”“疙瘩地”等，然后把承包户叫到该地指认一下，或者干脆问承包方知道不知道该地块，知道的话就直接签订合同。这些合同中，根本没有详尽的四至，更没有确切的亩数。合同书中的亩数仅为双方估算数。这类合同很不规范，导致这类土地纠纷调解时，很多情况下双方对土地的实际亩数均不能准确的说出，四至也仅能说出大体方位，致使许多情况下与邻地承包户或者合同双方产生纠纷。譬如县工业园区征用白寨一对、五对农业承包合同纠纷中，该队就不能指出其准确的地界，致使纠纷难以查明。又譬如任计科诉南韩村谷胜利等===人侵权纠纷。该土地由任计科承包，这===户村民也有该村两委同意他们继续耕种的书面承诺，但该书面承诺内容不详。该承诺在任计科所定合同之前，并且===户村民已开始耕种，镇政府认定了该书面承诺的合同效力。像这类合同不规范的纠纷也并不少见，（五）《农村土地承包法》的立法缺陷导致法院对土地纠纷处理面临尴尬。

农村土地承包法是我国制定的一部重要法律，实践证明，它对维护农民利益，保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是，它也存在一些缺陷。笔者认为主要有以下几点：

=、土地承包以户为单位，土地承包==年不变容易引发新的矛盾。

土地承包规定==年不变，目的在于维护农村的稳定。土地以农户为单位进行承包则是为了巩固家庭承包经营为基础的，统分结合的双层经营体制。但分析该规定，存在一定的问题。农村以户为单位进行承包经营，==年不变，假设土地承包经营后第二年又增添了人口，以新生儿为例。按照增人不增地减人不减地的总原则，该新生儿将在==年内得不到土地（虽然该法规定用机动地等调整给新增人口，但该法又规定，机动地不足=的不现再增加机动地。村委留机动地的很少）。在其结婚生育以前，他与其父母一块居住生活，可能感受不到没有土地带来的压力。但他成人后，假设他==周岁结婚，对象也是==周岁，与他同种情况。婚后又生育一子。他们这又是典型的一个农户，但他们在以后的六年中仍不可能得到土地。但《农村土地承包经营法》第=条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下，新的农户就可能面临吃不上饭的境地，他们会要求行使承包权，产生纠纷。

=、村民起诉要求村委分配土地案，因法院对这类案件性质认识处理不一，影响到了案件的及时审理。

现在有许多村民起诉要求村委分配责任田，原先这类案件一般由行政庭作为行政案件进行审理。《农村土地承包法》实施后，对此类案件的审理产生了争议，行政庭以该法第==条的规定为由认为这类案件应由民庭进行审理。该条规定为：“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。”而民庭则依然认为，村委会分配责任田的行为是行使公权力，这类案件仍属行政案件，应由行政庭进行审理。所以村民起诉后被法院内部推来推去，不能及时依法做出处理，致使矛盾不能及时解决，又引发新的矛盾。

三、解决土地纠纷的对策

面对土地纠纷的上升态势，如何妥善处理这类案件，是摆在我们面前的一个重大课题，笔者建议采取以下对策：

（一）加强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第==条规定，按=个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。

（二）政府进行土地详查，明确土地权属并加强对村委土地工作的管理。政府应加强对村委工作的监督和指导，特别是土地发包的全程监督，以维护村民承包经营权的落实。规范土地合同样本，指导村委依法订立合同，减少订立合同中的随意性和粗放性，细化合同条款，明确合同责任。为了进一步搞好土地工作，政府部门应该依法进行土地详查，在以前详查的基础之上，了解土地现状及不安定因素，进一步明确地界，确定一些新增地及权属不明地的权属，并及时发放权利证书。通过及时确权并排除隐患达到减少土地纠纷的目的。镇政府还要在土地纠纷中积极发挥作用。《农村土地承包法》第==条规定，因土地承包经营权发生纠纷，可以请求乡（镇）人民政府调解解决。乡（镇）人民政府作为基层政府，最了解土地的现状及纠纷的产因，可因势利导的调解矛盾，化解纠纷，稳定土地承包关系。

（三）对土地纠纷进行妥善分工，及时审理，防止矛盾激化。笔者认为，土地纠纷要分情况进行处理。村民要求分配责任田案，应由行政庭进行审理。理由是：我国《农村土地承包法》第==条虽然规定了侵犯土地承包经营权应该承担民事责任。但该法第==条规定，承包方自承包合同生产时取得土地承包经营权。在此之前，村民的权利为有权依法承包农村土地。通过这两条分析得出，仅以第==条的规定就认定此类案件由民庭受理显然理由不充分。笔者认为，村民有两种权利，在签订土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包权，而签订合同并生效以后，是承包经营权，这是两种不同性质的权利。承包经营权受到损害承担民事责任有法律根据，侵犯承包权承担民事责任则无法律依据。此类案件村委会行使的权利属公权力范畴，应该由行政庭进行依法处理。其他的土地纠纷，大多都是侵犯承包方承包经营权的行为，根据土地承包法的规定应由民庭进行审理。对这类案件宜及时进行审理，进行合法分工也正是为了防止内部相互推托，延误案件的处理，造成矛盾进一步扩大。

（四）丰富纠纷解决机制。根据《农村土地承包法》第==条的规定，土地纠纷解决方式有三种：调解、仲裁和诉讼。其中，调解作为其中的一个方式，应该大力加强和进一步丰富。调解可分为当事人双方自行和解、第三人或者村委会主持调解、基层乡（镇）人民政府主持调解。在此应该特别指出的是，调解还应贯穿于仲裁和诉讼之中。不管是农村土地承包仲裁机构还是法院，在处理这类案件是应当多做调解工作，切勿轻率处理。调解时，可找一些德高望众的第三者帮助调解，也可以让村委领导或者基层乡（镇）人民政府*部门或者司法所出面协调。总之，不管什么方法，就是让土地纠纷大事化小、小事化了，调解解决矛盾，防止矛盾升级。

第三篇：农村土地纠纷仲裁决定书

**县农村土地承包纠纷

调解仲裁委员会

仲裁决定书

*县农仲字[2012]第1号

申请人：****，女、回族、1967年7月2日出生，现住**县****乡****村221号。

申请人：****，女、回族，1965年5月2日出生，现住**县****乡****村219号。与申请人****是姐妹关系。被申请人：**，女、回族、1973年5月21日出生。现住**县1***1乡。系申请人****和申请人****的弟媳关系。第三人：***，男、回族、1984年3月7日出生。现住**县****乡****村，系申请人****的弟弟。

申请人****、****，被申请人**，第三人***的土地承包纠纷一案，本委受理后由仲裁员***、***、***组成仲裁庭，于2012年5月8日下午4时在**县******乡开庭进行公开审理。申请人****、申请人****和第三人***、被申请人**均到庭参加审理，被申请人中途退庭不影响本案审理，现本案审理终结。

申请人****和****诉称：自己是本村****村居民，母亲哈折在活的时候说过自己的地以后要给没有分到地的小儿子***耕种，当时****在种妈妈的地，***长大以后，是***让***把地让出来给弟弟***种，现在***还在种。我的地是在**所种的地里，她是在妈妈和弟弟***去世以后，没有通过我们私自办了承包地证书，证书在她手里就不能说明地就是她的。她丈夫阿都（申请人的弟弟）08年4月去世，当年

110月她改嫁到了原居住地，我就应该要回属于我们自己的承包地。

1、申请人为证明自己的主张，提供的证据

（1）****乡****村村委会出具的证明一份，证明***（已故）全家8口人在83年分地时分了27.2亩，1998年时其儿子***（已故）10.2亩地，全家共有三块承包地，分别为9亩、8亩、10.2亩。土地共有权人是***、***（申请人）、****（申请人）、***、***、***、***、***，其中：***在98年承包的10.2亩承包地中有（申请人）***、（申请人）*****的承包地。

被申请人**辩称：我持有证书，就应该种证书上的承包地，种的是婆婆和丈夫留给自己的地，证书可证明。申请人所提供的证明我都可以提供，未带到庭。因其中途退庭未做答辩。

2、被申请人为自己的主张提供的证据：

（1）家庭土地承包经营权证书（编号为：07********批号*****）：户主阿都，共有权人阿都、哈者。承包面积9.4亩，办证时间2009年9月8号。（阿都同名***）

（2）98年农村土地承包合同书复印件一份，证明其使用的承包地是合法的。

第三人***称：我在种的是母亲留给我的地，2007年是哥哥***和***让***把地让出来给我种的。

第三人为证明自己的主张提供的证人证言：

证人：***，男、回族，1947年4月28日出生，现住**县****乡****村，农民。系申请人的邻居

其证言：第三人***在07年就耕种其母亲的承包地。证人：***，男、回族，1973年5月9日出生，现住**县****乡****村，农民。系申请人弟弟。

其证言：承包土地时大家在一起居住，父亲95年去世

后，***（被申请人丈夫）开始种9.4亩（实际10.2亩）

证人：**，男、回族，1978年1月22日出生，现住**县****乡****村，农民系申请人弟弟。

其证言：被申请人的承包地在**县1***1乡。

庭审中，仲裁庭组织三方对证据进行了认定和质证：被申请人对申请人提供的证据及第三人提供的证人证言均有异议。申请人对被申请人提供的证据有异议，认为其证据来源不合法，复印件不能作为证据使用。

本委对申请人、被申请人及第三人提供的证据认为： 申请人提供****乡****村村委会证明经核实后予以确认。被申请人**提供的98年农村土地承包合同书（复印件），无代表签名，无村委会法人签名，不符合证据要求，本庭不予采信。

被申请人**持农村土地经营权证书：①实际耕种承包地与证书不符；②证书面积与勘验实际面积不符；③无持证人姓名；④证书户主及共有权人已亡。⑤证书户主和共有权人所得面积与取得面积不符，本庭不认定此证书作为被申请人有权耕种10.2亩承包地的凭证。

经仲裁员及申请人同意要求被申请人**在两天内可提供其它有效证明，两天后被申请人未能提供相关证据，足以证明其证书中承包地的使用权，但被申请人在规定的期限内未向本委提供相关证据，因此本委认为被申请人已放弃了举证权，应承担举证不能的法律后果。

经审理查明： 1983年实行家庭联产承包责任制，申请人全家8口人分别为***、****（申请人）、****（申请人）、****、****、****、****、****，每人3.4亩，共承包了27.2亩承包地，共有三块承包地，分别为9亩、8亩、10.2亩。全家人共同耕种承包地，申请人****和****出嫁以后其承包地由申请人的兄弟***耕种。直到母亲和兄弟先后去世，申

请人****和申请人****要求耕种各自承包地，向被申请人**提出要求，要回自己的承包地，遭**拒绝后引起纠纷。申请人****和****无地可种，多次上访请求要地。

另查明：被申请人**提供的农村土地承包经营权证（编号为：07************），户主阿都共有人***（户主母亲），办证时间2009年9月8号，承包地四至表明是证明中的10.2亩地块。申办人并非***本人，在未得到共有权人认可的情况下办理了亡者9.4亩地的经营权证。

本委认为：

1、被申请人**提供的土地承包经营权证书，办证时间是2009年9月，是户主***死亡的一年后，被申请人**所持证书，户主及共有权人已消亡，为急于得到承包地经营权，在丈夫去世后，被申请人为申办证书在办理过程中隐瞒共有权人的事实，而获取的农村土地承包经营权证书应视为无效。

2、家庭共有权人成员的承包地存在着调整的可能，家庭内部的承包地有动态流转方式，在共有权人承包地界限具有不确定性，不能认为谁持有亡者的证书谁就能拥有该承包地。应该在家庭成员共有权人共同商议下，或者共有权人有协议或合同等书面文字内容方可认定所拥有的承包地面积的多与少。

3、1983年承包的土地是27.2亩，家庭成员8人所承包的27.2亩地共同拥有经营使用权，1998年实行的土地延包30年政策，经营权仍然是原家庭成员，在共有权人中每人所行使的经营权是3.4亩。

本仲裁庭通过合议庭合议，审定本案从民生、公平、公正的角度解决农村土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条、第十四条规定。依法裁

决如下：

1、被申请人现耕种的10.2亩地块中，被申请人**在该地块中有依法继承亡夫***的3.4亩农村土地承包经营收益权；申请人****享有农村土地承包经营权确权面积为3.4亩；申请人****享有农村土地承包经营权确权面积为3.4亩；被申请人现有10.2亩承包地中划出6.8亩，交由家庭共有土地承包经营权人使用。

2、第三人***能否继承亡母***的土地承包面积3.4亩农村土地承包经营收益权，不在本委审理范围之内，本委不做裁决。

3、被申请人**所持家庭土地承包经营权证书（编号为：070208011391），由县农村经济经营管理部门报请县人民政府核准予以变更。

当事人对本裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向**县人民法院起诉。逾期不起诉的，本仲裁决定书即行生效。

首席仲裁员：***

仲裁员：**

仲裁员：***

书记员：***

二零一二年五月十一日

第四篇：农村土地确权纠纷案例

农村土地确权纠纷案例

【案情介绍】

近日，6组村民石琪飞要求同村村民李祥祯归还自己耕地，却引发了纠纷，无奈之下提出调解申请。在工作人员的调解下，双方矛盾最终得到化解。

石琪飞共承包8亩多地，但家里劳力少，无力耕种，以致田亩部分闲置，同村村民李祥祯于1993年起耕种其中的1.98亩地，并按期履行农业赋税义务，到1996年土地二轮承包时，原发包方将这1.98亩地给徒先生承包，并进行了土地承包经营权的登记确认。今年土地确权工作启动，包先生想将这1.98亩地要回，双方遂产生矛盾。【调解处理】

了解情况后，村工作人员第一时间详细了解了农村土地承包方面的相关政策。经核实，国家《农村土地承包法》规定的“农村土地承包期为30年”是指自1996年农村二轮承包开始计算，而非自1983年土地一轮承包开始计算。因此，1996年进行的土地确认登记有效，同时李祥祯履行了农业赋税义务，这1.98亩土地经营权确属其本人。而考虑到石琪飞因身体有疾，经济情况较差，工作人员多次做李祥祯工作，最终其愿意将其中1亩确权到石琪飞名下，并现场签订协议，至此该起矛盾圆满化解。

调解人：郗多永、方海

2015年11月15日

第五篇：关于农村土地纠纷情况的调查报告

关于农村土地纠纷情况的调查报告

开放专科2003秋法学学号：037200213姓名：夏如军

2003年3月1日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式肯定了农民的土地承包经营权，把农村土地承包政策上升为法律，规范了农村土地承包，为农村经济的发展提供了法律保障。而在今年光坡镇司法部门调解的农村群众纠纷案件中，涉及农村土地承包纠纷的有上升趋势，这类案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引发群体事件，甚至危及一方的治安恶化。为了解全镇农村土地承包纠纷情况，我于2005年10月8日到11月10日，分别到镇司法所和各个村组进行了调查摸底。重点走访了光坡、大龙、中间坪、潭油等4个村的农民群众，对23名该类纠纷案件当事人进行了回访，与镇有关部门进行了专题座谈,初步掌握了光坡镇农村土地承包纠纷的基本情况。

这次调查结果表明，目前，光坡镇农村土地承包运行总体情况良好，《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，也深受广大农村干部群众的欢迎，土地承包，有法可依，有章可循，从程序形式到实体内容，都越来越规范合法，从而全面推动了全镇农村经济的发展。但是随着农村承包经营范围的不断扩大，极少数没有及时更新观念等存在的问题也日趋突出，制约了农村经济结构的正常调整，影响了农村经济的发展和农村的社会稳定。光坡镇是港口区的农业大镇，农业人口19378人，占全镇人口总数的91%，土地总面积98平方公里，海岸线长180公里，其中农田1.43万亩、耕地0.78万亩，林地8.42万亩，可发包土地在土地面积中 占有相当大比例，调查中发现，在很大部分村组都有一定数量的土地承包纠纷存在，如耕地、林地、果园、鱼塘等承包中，在村组干部、农民等不同身份的人员身上都时有发生。

从镇司法部门处理的案件中分析，近年来，农村群众纠纷中，土地纠纷占了90%以上。而且在调查中发现，没有到司法部门要求调解的农村土地纠纷还大量存在。特别是国家的西部大开发政策和产业结构调整的出台，东南亚经济圈的经济迅速发展，临海、沿边、交通便捷的地域被商家看好，公路的建设，大厂场的进入，水产养殖业的迅速发展，以及集镇的建设，对土地使用的增加等占地赔偿的出现，涉及到集体和个人的经济利益，土地纠纷问题呈上升趋势。调查了解到，1

农村土地的纠纷主要是:

1、土地所有权权属不明引起的群众与群众、群众与集体之间的纠纷；

2、土地权属证明模糊引起的村与村、组与组之间的纠纷；

3、地域界注不明确引起的户与户、组与组、村与村之间的纠纷；

4、个人与集体因土地占用赔偿引起纠纷；

5、合同引起纠纷；

6、侵权纠纷；

7、占用土地赔偿分配纠纷等。即使当事人不多，但是涉及多人利益的改变，如村民利益分配变化等，社会影响大，处理不好，矛盾易激化，影响农村社会稳定，必须引起高度重视。

造成这些纠纷的原因有：（1）、政府部门行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，越权处理农村的具体承包合同，对经济林、池塘水库、虾、蟹养殖塘等承包合同的干涉尤为突出，有的甚至违法行政侵害到农民的土地利益；（2）、地方政府缺乏总体规范使用土地措施。有些部门为了单位的小利益，不顾大局利益，不顾环境保护，乱批、乱发放各种行政许可证，使一些法人和个人只顾眼前利益，乱占、乱用土地，损害了群众利益，引起纠纷。（3）、地方政府为了发展经济，默许和帮助投资商到地方建设，在没有做好群众思想工作，没征得群众同意的情况下，采用“先征用，后补偿”、“先征用，发展后补偿”、“补偿部分先征用，发展后再补足”等违法违纪强制征有土地方式，使有些工程因各种原因无法补足群众土地赔偿款而引起纠纷。（4）、政府部门工作不到位，缺乏对村组干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行中不必要的失误而引起纠纷。如有的村组干部漠视农民权益，往往巧立名目采取行政强制单方更改承包合同，有些农民土地、经济林、池塘水库等承包经营权尚未到期，就被强行收回或者另行发包，也不给原承包的农民合理补偿，有些村在发包土地时，违反民主议定原则，采用村委部分负责人“暗箱操作”的方式，根据个人好恶、亲疏远近擅自进行发包，引起群众不满，有些对外发包的土地承包手续不完备，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同无效引发纠纷等。（5）、政府部门工作还不彻底。1980年实行土地承包，调整山界林权后，有些山界、土地的界注没有划清，权属问题没有处理好，造成村与村、组与组之间为争权属而引起纠纷。（6）、部分村组干部存在素质问题。他们对法律法规、政策了解少，缺乏对政策法律正确理解认识，在具体工作中按自己的意识形态操作，引起纠纷。（7）、村组干部对工作不负责。有的在填写山界林权证时盲目操作，没有根据实际，造成户与户之间的土地权属界注重叠而引起纠纷。（8）、新官不认旧帐。因为村委会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同，一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。（9）、妇女出嫁、离异的土地承包处理不合理。本村妇女出嫁或者离婚后，该妇女并未取得新的土地承包权，原土地承包合同也未到期，即单方终止合同，收回其原来承包的土地，使该妇女因为出嫁或者离婚丧失了土地承包权而引起纠纷。（10）、集体与农户之间在土地使用赔偿的分配处理不完善。个别村组土地属集体所有，原为荒地，后经农户开垦耕作，国家征用由原来的荒地赔偿转变成了耕地赔偿，赔偿发生了变化，而集体没有给农户适当的补偿，导致纠纷。（11）、土地部门对农村土地的使用管理不完善。对农村土地的合理使用没很好规划，导致有的群众私建乱搭，影响其他群众的正常生产和生活，引起了群众纠纷。（12）、违法侵占。有的群众为了个人利益，在没有征得他人和集体同意的情况下，故意侵占他人和集体的合法土地使用权，且又不对集体和被侵害群众进行赔偿，形成纠纷。

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策，农村土地承包纠纷一般可以通过三种方式解决：一是基层调解组织解决；二是土地纠纷仲裁机构解决；三是通过诉讼解决。调查中发现，光坡镇调解组织在处理农村土地纠纷案中发挥了积极作用，收效非常大，受理的23例纠纷，调解解决了21例，有2例正在调解解决之中，深受群众欢迎和认可。但是，随着西部大开发和沿海农村经济的发展，农村土地纠纷会不断发生，而完善的纠纷解决机制是纠纷解决的有效途径和手段，因此农村土地仲裁机构必须急需建立。《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，为解决光坡镇土地纠纷的现状，提供了可循之章，但土地纠纷矛盾源于多个层面，须标本兼治，多管齐下。为此，我提如下建议：

（一）尽快建立完善区农村土地仲裁工作机构，制定与《中华人民共和国农村土地承包法》相配套的规章制度；

（二）各镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为；

（三）司法机关和镇政府要加强对农村基层调解组织的业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用；

（四）强化农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生；

（五）建立健全领导责任制和责任追究制，把矛盾纠纷纳入社会综合治理的管理，有关单位“一把手”作为化解矛盾纠纷工作的第一责任人；

（六）健全防范机制，切实解决关系群众切身利益的问题。对征用土地、工程建设等引起农村土地纠纷问题，必须及时分类依法处理；

（七）健全监督排查机制。坚持每月进村到组调查一次，及时制止不法行为，及时解决纠纷；

（八）健全调处机制，坚持就地解决的制度。一般的纠纷，由村（社区）调解；重大纠纷，镇调解委员会及时介入；必要时由区农村土地仲裁进行仲裁；

（九）健全组织保障、制度保障。成立矛盾纠纷调处领导小组，建立健全处理信访突出问题及群体性联席会议制度，保证矛盾纠纷调处工作制度化、规范化。

在涉及农村土地承包纠纷的处理中，虽然《中华人民共和国农村土地承包法》已经实施，但是其规定比较原则，不便具体操作。希望司法机关和各级行政部门，尽快作出相应的司法解释，完善土地承包的具体实施意见和细则，及其规章制度，从而妥善有效地解决土地承包纠纷，保证社会的稳定，为构建现代和谐社会提供先决条件。