关于切实加强开发区土地节约集约利用工作的建议（五篇材料）

第一篇：关于切实加强开发区土地节约集约利用工作的建议

关于切实加强开发区入区项目管理的建议

为深入贯彻落实科学发展观，加强嘉祥经济开发区入区企业日常管理，提高土地节约集约利用水平。近期，我区经济发展局各位员工不间断地去企业调研生产经营情况，同时了解企业占地与土地节约集约使用情况。现根据调研情况提出如下建议。

一、项目入区管理

1、对工业用地分阶段出让并实行年度检查制度，把好项目入区关。在招拍挂文件中明确承诺与年度检查制度。出让前，竞买人须对注册资本(不低于总投资的30%)、投资强度、容积率、建设工期、违规处理等指标作出承诺。出让年限暂定为3年，经验收容积率和投资强度等符合国家标准的，方可获得其余47年的土地出让使用权。在年度检查中，如发现不符合国家标准的，对不符合部分征收土地闲置费；超过两年的无偿收回土地使用权。

2、严格落实规划设计标准，提高土地集约利用水平。按照《济宁市工业项目建筑规划暂行办法》规定，工业项目的建筑系数应不低于35％，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％，容积率不低于0.6，绿化率不得高于15%。严禁在工业项目用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对适宜于多层标准厂房生产的行业，必须建设和使用多层标准厂房。建设多层标准厂房的，一律按下限减半收取基础设施配套费等相关

规费。

3、建设区中园，提高土地利用率。根据产业定位和发展情况，规划好区中园，做好基础设施，对相关产业的入区企业要求全部入驻区中园，不再单独供地，入驻企业按照要求建设车间、研发等场所。

4、建立项目用地全程跟踪管理制度。实行建设项目从土地供应到批后管理、用地验收的全程管理制度。把好用地预审关，严格土地供应审批，实行“挂牌施工”。建立建设项目用地综合验收制度，由开发区管委会牵头，会同发改、国土、规划、建设、环保、消防、安监等部门组织实施综合验收。凡综合验收不合格的项目，相关部门不予办理相应的后续批准、发证手续。

二、投产企业管理

1、盘活存量，提高利用效率。鼓励企业积极利用原有存量建设用地特别是存量闲置和空闲土地。一是企业不改变原工业用途，扩大建设工业厂房提高建筑容积率和土地利用率的，不再增收土地价款和基础设施配套费；二是在不改变原土地批准用途的前提下，鼓励企业转让或出租多余的闲置空闲土地，用于其他需要用地的企业；三是按照土地出让合同约定和闲置土地处置办法规定，由市、辖市国土部门依法征收土地闲置费或收回多余的土地使用权，纳入土地储备或用于其他项目建设。

2、加大闲置土地处置力度，防止土地浪费。加强开发区土地利用情况的监督检查，督促土地使用者按照建设用地出让合同的规定实施项目建设，防止土地闲置浪费。按照相关规定，对超出出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，依法征收土地闲置费；满二年未动工开发的，授权市、辖市国土部门代表同级政府依法收回土地使用权。收回的土地优先供给科技含量高、投资强度大、环境污染少、资源消耗低的工业项目，优先用于建造标准厂房。

3、引入竞争机制，鼓励企业提高投入产出比。在投产项目方面，开发区设立企业亩产税收、亩产销售排位竞赛机制，在每季末的次月通报企业亩产排位情况，体现“亩均效益”评价标准。此外，在开发区工业经济发展奖励政策中，开发区管委会对亩产排名前十位的企业给予重奖。

4、定期整理入区企业合同，落实履约情况。开发区管委会于年初全面梳理摸清区内闲置和未建设用地数量及造成的原因，根据合同约定情况，确定重点履约清理项目。在此基础上，开发区根据项目不同情况，分别采取整体收购、督促开工、依法清理等方式处置，重点开展履约清理工作。对有土地闲置或未开发利用的企业，通过经济杠杆、法律手段等途径，并在县国土局、法院等部门配合下，依法对闲置土地进行清理，及时严格征收土地闲置费、土地使用税、房产税，不得申请减免、缓缴。及时开展督查清理工作，依法严格控制用地，保障开发区土地的节约集约利用。

第二篇：土地集约节约利用

土地政策落实情况的汇报

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

二、土地集约节约利用情况。园区用地规划严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重行业集中布局和产业优化互补，最大限度的挖掘土地潜力，提高利用效率。在此基础上，着重做好以下四方面工作：一是实行建设用地总量控制。对园区范围内闲置土地进行调查摸底，严格执行《闲置土地处理办法》，结合园区实际制定《建设用地批前批后监管管理办法》，2市场化程度都达到了理想状态。但是，在项目建设的过程中，仍然存在规划不科学，土地利用粗放，深挖潜力不足，土地利用效率不高等问题。这就要求我们必须高瞻远瞩、科学规划、合理布局，严格土地管理，加强执法力度，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，坚持“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、拆迁增地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

第三篇：开发区土地集约利用研究

摘要：在__市金山桥、铜山、新沂、邳州开发区各行业的土地利用调查数据的基础上，选取相应的评价指标体系，运用层次分析法求得权重构建模型，分析__市开发区土地集约利用的总体情况根据定量化结果和实际情况，提出__市开发区科学合理利用土地的途径和措施。

关键词：开发区；土地集约利用；

开发区是一种特殊的经济区，可以带动本

地区及国家的经济发展。世界上建立各种类型的“开发区”已有上百年的历史，我国开发区创办时间虽然不长，但取得了举世瞩目的成绩，使我国成为继美国之后的世界第二外资利用大国，开发区已成为我国经济和社会发展新的增长点【I】。

__市位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。因此，分析__市开发区土地集约利用状况，对促进东陇海产业带以及整个淮海经济开发区土地集约利用都具有一定的现实意义袭裴州吴市群开’誊磊君例

一、开发区土地利用概况

随着改革开放的深化和__经济的进一步发展，__的开发区从无到有、由少变多、由弱变强。到目前为止，__市经省政府批准共设立了8个经济开发区，并从单一的经济技术

开发区发展到外向型农业综合开发区等各种类型的开发区并存的局面。

经营活力充足、产业特色鲜明的开发区和工业集中区，壮大了第二产业，改变了过去以第一产业为龙头的畸形国民经济结构，带动了农民向县城和小城镇流动和集中，同时又为第三产业的发展奠定了基础。仅2004年，金山桥、铜山、新沂三个开发区就实现GDP35．5437亿元，工业增加值29．7536亿元，财政收入4．609亿元，实现利税17．1147亿元。

“十五”以来__市的经济开发区，在加速发展的同时，土地利用的面积也大大扩展，截止2003年底，__市开发区的占地面积为6985．23lhm，其中金山桥经济开发区，实际用地面积达到2590hm，远远超过其他开发区627．89hm的平均用地面积。从用地的情况来看，73％的符合土地利用总体规划和城市总体规划，27％的不符合土地利用总体规划但符合城市总体规划。说明__市开发区的用地基本符合法律规定，27％不符合主要是由于两规划本身的衔接所致(表1)。

表1__市各开发区占地基本概况

资源调查与评价

注：I开发区规划用地既符合土地利用总体规划，又符合城市总体规划部分的面积(hm)；

Ⅱ开发区规划用地不符合土地利用总体规划，符合城市总体规划部分的面积(hm)：

Ⅲ开发区规划用地既不符合土地利用总体规划，又不符合城市总体规划部分的面积(hm)。

二、土地集约利用情况分析

通过开发区工业企业土地集约利用的调查和研

究，建立起开发区集约利用量化管理指标，对不同行

业土地集约利用度有定量化的认识。在指导开发区

产业布局时，可以根据这个标准，实行高科技、低能

耗、低污染企业优先进区的政策，对申请人园的用地

企业综合考虑将企业用地数量与企业投资密度、科

技含量、土地产出率挂钩，吸引占地少、技术含量高、产值及附加值高的企业，最大限度地提高单位面积的利用率。

(一)土地集约利用评价方法

以__金山桥、铜山、新沂和邳州四个有代表

性的经济开发区为例，分析开发区土地利用的总体

情况，并按照最新的国民经济行业分类(GB／T

4754—2002)按30个类型确定控制指标。根据开发

区的实际情况，在分析确定开发区发展趋势如开发

区适度规模的基础上，从土地利用程度、土地投入

程度、土地产出效率三个方面进行分析，选择适合于开发区的指标，运用容积率、单位面积职工人数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿化率、投资

强度、地均产值、地均利税来衡量利用程度。然后运

用层次分析法(AHP法)，赋予权重来衡量土地集

约利用度，最终实现对土地集约利用的定量评价

(表2)。

表2开发区土地集约利用度评价指标体系[2--3]

(二)土地集约利用评价

1．评价模型。通过调查__市4个开发区内

各行业的生产经营和土地利用状况，汇总各行业

数据，利用层次分析法对7个土地集约利用的控

制指标(容积率、行政办公及生活服务设施用地比

重、绿化率、投资强度、地均产值、地均利税)确定

其权重，通过模型定量出其土地利用集约度。其模

型为：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。为土地集约利用程度综合指数；U。为某

一评价项目数值；Wi为该评价项目权重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：为某

一评价指标值；为该评价指标权重【3J。

2．数据的处理。__市是以工业为主的城市，截止2004年底，仅金山桥、铜山、邳州、新沂4个开

___

国士谤活科丛管理

发区拥有工业企业1433家，工业项目占开发区总

建设项目的71．1％，工业项目完成投资额占总投

资额的73％，根据模型可计算出各

行业土地利用

集约度(表3)。

表3金山桥、铜山、新沂、邳州经济开发区土地集约利用程度综合指数【】

行业名称

金山桥铜山

土地利用集约度

新沂邳州

农副食品加工业

食品制造业

饮料制造业

纺织业

纺织服装鞋帽制造业

皮革，毛皮，羽绒及其制品业

木材加工及竹，藤，棕，草制品业

家具制造业

造纸及纸制品业

印刷业，记录媒介的复制

文教体育用品制造业

化学原料及化学制品制造业

医药制造业

橡胶制品业

塑料制品业

非金属矿物制品业

有色金属冶炼及压延加工业

金属制品业

通用设备制造业

专用设备制造业

交通运输设备制造业

电气机械及器材制造业

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

仪器仪表及文化，办公用机械制造业

工艺品及其他制造业

废弃资源和废旧材料回收加工业

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)评价结果分析

从表3中可看出，__市开发区总体土地利

用集约度都处于相对较低的水平，综合指数值大

部分在0．3～0．5之间。这主要是由于开发区中机

械产业拥有比例较大，仅金山桥开发区机械行业

就占到76％。这些工业企业主要受计划经济体制的制约及国有土地无偿划拨制度的影响，工业厂

区占地面积较大，土地利用率低。另一方面由于

机械等大型设备或精度方面对厂房和场地有特殊

要求，只能建设单层厂房并要求一定数量的退

场，其建筑容积率偏低，总的来说用地效益不高。

但是由于机械是开发区主导产业，因此政府应该

采取措施制定合理的政策来发展这个产业。对于

大型机械产业，由于上交利税较高，地方政府有

利可图，在未来相当长的时间里，政府可能促使

更多机械产业的引进，所以应提高机械产业内部

土地利用率，争取达到双赢——政府获利和土地

更高效利用。

从各行业情况来说，由于各个行业集约度相差

较大，内部可供挖潜的大小和方向也不同。在这

31个行业中，农副食品加工业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、医药制造业、食品制造业、通信设备、计

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___

算机及其他电子设备制造业是土地集约利用综合指数值位于前5名的行业；利用集约度最低的为电

气机械及器材制造业，仅为0．32，大大低于其他行

业土地利用集约度。因此__市未来一段时间的产

业导向是：①加快工业区基础设施与投资环境建

设，加大投资力度，扩大招商引资和生产规模，大力

发展电子及相关高技术密集型产业，食品、服装、皮

革、金属也应该适当加以发展；②抬高门槛，控制

新的纸制品、皮革、毛皮、羽绒及其制品业生产企业

进区，对于已经在区内的企业要严防其大面积扩

张，坚决少批地。另外加快旧城改造进程，搬迁污染

工业，合理安排中心城区老工业用地的土地用途置

换，发挥土地集约利用潜力；③机械生产要注意其

企业的土地利用状况，少批地，改变企业经营方式，促使其内部挖潜，由粗放型向集约型转变，合理调

整用地结构与紧凑布局，提高现有土地利用率。另

外要优化其内部结构，以大型骨干企业配置为中

心，发展横向综合开发的企业群，形成规模效应，以

提高工业容积率与集聚度。

从4个开发区总体情况来看(表4)，平均集约

用地指数最高的金山桥开发区为0．46；铜山为

0．44；邳州为0．40；新沂最低为0．37。这主要是因为

金山桥和铜山经济开发区成立时间早，而且距__

市主城区近，工业区已具备相当的集聚规模，加之

土地投入力度大，内外交通便利、基础设施配套良

好，因而土地集约利用程度相对高。邳州和新沂两

个开发区相比之下各方面均不及金山桥和铜山，所

以平均集约用地指数略差。

表4四个开发区平均集约用地指数

三、科学利用土地的途径和措施

(一)加强项目的审核力度

从目前__市开发区的情况看，已经进园和

即将进园的项目中，民营小企业、传统加工业、劳

资源调查与评价

动密集型企业较多，实力较弱，但掌握市场的能力

较强，发展势头较好，招商的难度相对较小，管理

也较容易，这主要得利于苏南的产业转移。据江苏

省苏北办的统计数字显示，仅2004年，苏南地区

向苏北地区提供帮扶资金达1．14亿元，同时，通过

产业转移，苏北地区从苏南实际引资30．8亿元[5】。

因此__市应该抓住机遇，加快吸引苏南民营资

本的投资。

__市开发区里外资企业、国内大型企业、高

科技企业数量少，这是由于限制因素多，致使招商

难度大、周期长，其真实的投资意向及诚意和投资

规模也不易把握。如金山桥的台湾大东钢铁、泉山

区的观音药谷、矿大科技园等项目几年来“只闻楼

梯响，不见人下来”，其实际投入资金微乎其微，有

些项目似有圈地及“钓鱼”之嫌。因此，今后应该加

强对项目的审核力度，加速吸引苏南产业转移，对

一些没有真实投资意向的项目坚决取缔，防止国

有资产流失。

(二)培植合理的产业结构

根据各行业土地集约利用综合指数值的大小

和资源消耗情况，进行产业调整，制定鼓励和抑制

有关产业发展的政策。具体根据不同产业项目性质

采取差别供地政策来促进土地集约利用和产业层

次的提升。另外，要因地制宜，在体现集约用地管理的同时，充分考虑不同地区、不同行业工业建设项

目用地的实际情况，在制定投资强度、容积率等具

体控制指标时分类控制，不搞“一刀切”。

__市经济技术开发区现时鼓励发展的产业

主要是一些符合环保要求、具有较高技术含量的各

类传统型产业，同时还有一些新型产业如计算机及

其相关产品和电子元器件产业，包括半导体、微电

子、光电子、软件、网络、汽车电子产业及通信器材；

汽车零部件为主的机械产业，机电一体化、节能环保

设备、大型模具、模架及其延伸产业；生物科技、生命

科学、生物制药；轻工、纺织、特色食品等。现时政府

鼓励发展的产业如电子、计算机、生物科技、食品、服

装等均是土地集约利用程度相对较高的产业，在以

后的发展中应继续加以引导，实行更优惠的政策吸

引以上产业，形成开发区特有的产业集聚群。

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回土碴活科磕笤理

(三)提高工业用地的集约化程度

努力提高单位面积工业用地的投人和产出水

平，实现土地集约化利用。加强对工业用地集约化

水平的追踪调查和考评奖惩工作。

在可行性研究或初设阶段，严格审查工业项

目用地的效率、定额和用途。按照产业政策、投资

额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人

员数量及用地定额标准合理确定供地量，并按照合同投资进度供地。对未按进度完成投资的，要依法

或按合同收回土地。提倡有条件的园区建设多层标

准厂房，鼓励中小型项目进标准厂房。

(四)控制土地供应总量。转变供地方式

控制土地供应总量，在存量土地未充分利用之

前，绝不新征新占用地。在引进项目时，加强对用地

项目的审批、审核。确定项目用地规模时，可以聘请

相关专家，根据项目的性质、规模、投资量的大小、土地产出率等各项指标，综合确定项目用地规模。

用地项目选址时，应正确处理好项目用地需要与严

格执行规划的矛盾。各开发区可根据自身发展的实

际需要，依据开发区建设规划和土地利用总体规

划，每季度申请周转用地指标，经市国土部门批准

后，按进入园区项目的用地定额标准先行供给项目

单位使用，以保证进入园区项目可以随用随供、边

批边用，缩短用地审批周期。

与此同时，还必须根据项目的不同情况及客商的不同需求，灵活转变供地方式，可采取在开发区建

好标准厂房，提供企业使用；将开发区土地出租给企

业，由企业自建厂房，满足其生产的需要；或者请投

资商根据他们的需要参与设计、建设，投资商提出建

筑设计要求，开发区负责设计、施工、监理。从而较好

地避免楼房和土地闲置问题。

(五)改善区内投资环境

一切为企业的发展服务，改善区内投资环境，增强客商的投资信心，应是开发区建设的基本思

路。今后的开发区建设应逐步改变招商引资的思

路，应主要依靠完善的法律法规体系，高水平的办

事效率，优质的服务，不断增加开发区的吸引力和

竞争力，而不是主要依靠优惠政策招商引资。在建

立和完善支持开发区发展的各类支撑服务机构的同时，还应建立与开发区相关的服务配套企业，如

信息服务、物业管理服务、社区生活服务、环境美

化服务等企业，使开发区的服务设施软环境与基

础设施的硬环境相益得彰，充分发挥土地的增值

效益和增值潜力。

参考文献：

[1]李红．我国开发区布局及土地利用现状分析与研究[J]．中

国土地科学，1998，(5)．

[2]申杜平，严政，欧阳安蛟．浙江工业用地集约利用控制指标

研究[J]．中国土地，2003，(10)．

[3]甄江红，成舜，等．包头市工业用地土地集约利用潜力评价

初步研究[J]．经济地理，2001，(2)．

[4]国家统计局．国民经济行业分类(GB／T4754—2002)[S]．

[5]苏蓓办，王晓映．政府和市场结合苏南苏北从单向帮扶到

互补双赢[DB／OL]．新华报业网，http：／／www.xiexiebang.com／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

_

3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第四篇：节约集约利用土地规定2014

节约集约利用土地规定

（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过）

第一章 总 则

第一条 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条 本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条 土地管理和利用应当遵循下列原则：

（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；

（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；

（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条 国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条 在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章 规模引导

第七条 国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条 土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。

相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。

第九条 国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

第三章 布局优化

第十条 城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。

第十一条 国土资源主管部门应当在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制。

城市建设用地应当因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

第十二条 市、县国土资源主管部门应当加强与城乡规划主管部门的协商，促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

第十三条 鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。

建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

第十四条 促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。

对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价。

综合用途建设项目用地供应，包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第四章 标准控制

第十五条 国家实行建设项目用地标准控制制度。

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

地方国土资源主管部门可以根据本地实际，制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

第十六条 建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

市、县国土资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。

第十七条 建设项目用地审查、供应和使用，应当符合建设项目用地控制标准和供地政策。

对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上国土资源主管部门应当责令纠正，并依法予以处理。

第十八条 国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

第十九条 国土资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状况和宏观产业政策，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，促进土地节约集约利用。

国土资源主管部门为限制用地的建设项目办理建设用地供应手续必须符合规定的条件；不得为禁止用地的建设项目办理建设用地供应手续。

第五章 市场配置

第二十条 各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

第二十一条 国家扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十二条 经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

第二十三条 市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。

采取先出租后出让方式供应工业用地的，应当符合国土资源部规定的行业目录。

第二十四条 鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

第二十五条 符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十六条 市、县国土资源主管部门供应工业用地，应当将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

第二十七条 市、县国土资源主管部门在有偿供应各类建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

第六章 盘活利用

第二十八条 国家鼓励土地整治。县级以上地方国土资源主管部门应当会同有关部门，依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

第二十九条 农用地整治应当促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态环境，优化用地结构和布局。

宜农未利用地开发，应当根据环境和资源承载能力，坚持有利于保护和改善生态环境的原则，因地制宜适度开展。

第三十条 高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。

对基础设施占地率超过国家高标准基本农田建设相关标准规范要求的，县级以上地方国土资源主管部门不得通过项目验收。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门可以依据国家有关规定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害毁损土地的整治，提高建设用地利用效率和效益，改善人民群众生产生活条件和生态环境。

第三十二条 县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，会同有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用，促进土地优化利用。

鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地使用者自行开发或者合作开发。

第七章 监督考评

第三十三条 县级以上国土资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况，接受社会监督。

第三十四条 省级国土资源主管部门应当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、土地供应和土地使用等环节加强用地准入条件、功能分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

第三十五条 县级以上国土资源主管部门应当组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况，并将其作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

第三十六条 县级以上国土资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

节约集约用地评价结果作为主管部门绩效管理和开发区升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。

第八章 法律责任

第三十七条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十七条规定，为不符合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的；

（二）违反本规定第十九条规定，为禁止或者不符合限制用地条件的建设项目办理建设用地供应手续的；

（三）违反本规定第二十二条规定，低于国家规定的工业用地最低价标准供应工业用地的；

（四）违反本规定第三十条规定，通过高标准基本农田项目验收的；

（五）其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

第九章 附 则

第三十八条 本规定自2014年9月1日起实施。

第五篇：加强园区土地节约集约利用

加强园区土地节约集约利用，提升园区土地使用综合效益

一、各类园区是我市城市建设的主战场，经济发展的动力“核芯”，成为经济社会建设的主载体。我市自1994年首次设立江北经济开发区，近二十年来，共有各类园区 个，通过不断调规扩规，园区规划总面积达平方公里，占邵阳市城市总体规划（2004-2015）规划建设区总面积的%，园区实际建设面积达平方公里，二十年邵阳市建成区面积实际增加平方公里，园区建设面积占%。二十年来，完成固定资产投资 亿元，创造我市以上的外贸出口额、以上的工业增加值、以上的城镇就业岗位。故我市应该将加强园区土地节约集约利用提升园区土地使用综合效益作为抓手，实现我市的土地土地使用综合效益最大化。

目前存在问题：一是园区土地资源严重不足，表现为“无地可用”。据湖南省国土资源部门的公开资料显示，湖南省内约有1/3的园区因土地资源不足需要调区扩区。如张家界经开区、郴州经开区已经面临工业项目“无地可用”的尴尬局面。据摸底测算，宝科园区域内可供开发利用的土地仅 亩左右，按照每年亩的开发速度，年后将再度遭遇土地瓶颈，目前就已经需要扩规，邵阳民营经济开发区区域内可 供开发利用的土地仅 亩左右，按照每年亩的开发速度，年后将再度遭遇土地瓶颈，二是土地利用集约化程度不高。与湖南省内其他园区相比，我市的园区土地投入产出比仍存在不小的差距(杭州开发区工业用地和高新技术产业用地产出强度分别达到800万元/亩、1700万元/亩)。三是大部分园区仍然存在入园企业(项目)土地闲置的现象，且处置难度大。如按照国土资源部相关规定，土地批文两年之后自动失效，但很多情况下，一个土地批文实际包含有多个项目，其中有些项目已经实施，个别项目没有实施，土地批文到期后是所有项目都失效，还是部分失效，在国土资源的法律、法规或管理办法中难以找到处置依据。

二、加强土地节约集约利用是园区自身发展的现实需要。目前，邵阳市正处于工业化、城镇化和农业现代化快速推进阶段，土地需求持续高涨。然而，迅猛发展的园区经济与实际可利用土地不足的矛盾日益突出。与此同时，土地开发成本越来越高。据测算，我市市区土地综合开发成本达到了97万元/亩的高水平，邵阳地区绝大部分开发区、工业园区土地成本已超过50万元/亩。因此加强土地节约集约利用成为园区破解土地要素瓶颈、实现长远发展的惟一出路和必然选择。土地是园区生存的根基。加强园区土地节约集约利用，提升园区的整体效益，是形势所迫、政策所指、民心所向。

三、建议

一）、强化规划导向作用，加快园区产业集聚

1、优化产业布局规划

首先，要优化空间布局，以宝科园为主体，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，突出规划龙头作用，按照错位发展和联动互补的原则，调整优化主体功能布局，设立若干园区，明晰产业定位，以指导相关产业园区的招商引资、产业发展和土地开发。实行有序开发，发挥集聚优势。加强各园区的资源整合，根据各类园区定位的发展方向，以一个主导产业，1-2个配套提升产业的要求进行规划，由园区管委会会同商务、环保、规划、国土等部门进行核定，以彰显各园区特色。统一建设生产服务、仓储物流、职工宿舍等配套设施，实行园区公共设施共享共用，配套设施建筑面积不得超过7%。其次，要完善优化并刚性执行产业发展规划。各功能园区在主体功能定位的指导下，按照“功能配套、集聚发展”的原则，明确园区主导产业，科学制定产业分区发展规划。同时切实加强规划执行的刚性和持续性意识，尽可能减少出现因项目定地块、因项目调规划等情况，培养产业集聚能力，形成“洼地”效应和品牌效应，提升土地效益

2、优化园区用地结构。建立健全招商项目联审制度，科学制定入园企业(项目)的投资强度、工业建设用地容积率、投入产出率等刚性指标，严格项目选址、环境影响评价、项目建设容积率、投入及产出等准入评审，严把项目质量关，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式发展路子。坚持招商选资理念，大力引进和发展国家鼓励和支持的节能环保型战略性新兴产业，提高科技型企业用地比率。大力发展物流配送、服务外包等服务型产业和总部经济，切实加强公共办公楼、公共休闲区等配套设施建设，引导形成“工业项目向产业区集中、公司办公向总部集中”的发展模式，最大限度地节约集约利用土地。

3、提高土地利用强度。

积极探索“适度提高城镇建筑容积率，提高单位土地投资强度”的新路子。按照产业积聚、布局合理的原则设立企业孵化区块和多层标准厂房建设区块，引导投资规模和投资强度不能达到准入标准的小微型企业进入相应区块进行培育，逐步改变每家企业不论规模大小都“独门独院、五脏俱全”的粗放方式。树立立体化用地观念，向地下要空间，向上拓展空间，探索推行园区垂直绿化、立体绿化和空中绿化等有效举措，引导园区企业充分利用存量土地，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。同时切实加强项目履约管理，关注 4 和调度投资强度和投资进度等刚性指标，对履约能力不强的企业(项目)及时进行调整。

二）、严格项目用地条件

1、依照产业规划供地

在公开出让工业项目新增用地时，除明确投入产出、建设条件等要求外，根据所在工业园区或集中区的产业规划要求，增加对产业类别的规定。实行园区设定产业、产业选择园区的用地原则，凡不符合园区产业要求的原则上不予供地，以加快开发区和工业集中区的产业集聚程度，促使公用资源得到最大程度的共享。

2、提高工业用地准入门槛

进一步提高土地投资强度和土地产出效率等工业用地准入门槛，增加用地企业的注册资本要求。总投资3000万元（外资500万美元）以下、用地规模20亩以下的新增工业项目原则上不单独供地，一律入驻标准厂房。

3、严格控制用地规模

严格执行国家新的《工业项目建设用地控制指标》等用地标准，在建设项目审批、用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积投资强度等因素，结合企业注册资本，综合确定建设项目供地数量。申请增资扩建用地的，必须首先使用已有建设用地，并将已有的土地 与新申请用地数量一并核算用地指标。对产业无特殊要求的新建工业项目，依据控制性规划，一般应建造3层或3层以上多层厂房，不得建造单层厂房，容积率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，绿地率一般不得大于15%。

4、实行分期供地制度

分期建设的大中型工业项目可以预留规划范围，根据其实际到账资金和建设进度进行分期供地，不得先供待用。用地面积超过100亩的工业建设项目，由国土部门牵头，会同经信委、商务、环保、规划等相关职能部门和专家论证后确定供地计划。

三）、盘活存量建设用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率数据库

各开发区要积极开展存量土地调查，对城镇建设用地中批而未供、供而未用的闲置土地和低效用地进行全面的调查评价，建立并定期更新相应的数据库，为依法盘活处置提供基础依据。

2、依法处置闲置土地

综合运用经济、法律和行政手段，进一步强化“强势分割、强力征收、强制收回”措施，着力处置闲置土地。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置并充分利用。土地 闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。闲置土地特别是闲置房地产用地按国家有关规定征缴增值地价，闲置土地按照上限标准征收城镇土地使用税。未按出让合同或划拨决定书的规定开发建设，建设项目超过土地出让合同约定或划拨决定书约定的开工日期满1年，已动工建设面积占该宗土地应动工开发建设面积超过1/3但未达到4/5的，或者已动工开发建设面积占该宗土地应动工开发建设面积超过4/5，但绝对空闲面积超过15亩以上的，认定为未充分利用土地。未充分利用土地应当依据土地出让合同的约定收取违约金

3、鼓励产业园区建设多层标准厂房

鼓励提高工业用地的容积率，除特殊行业外，原则上不得建设单层厂房。按照计划，每年新建一定数量的的多层标准厂房，切实解决中小企业用地。存量工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；新建工业项目厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不增收土地价款；建设多层标准厂房的城市基础设施配套费，一层全额征收，二层、三层减半征收，三层以上免征。