第一篇：土地改革的顶层设计要充分汲取地方经验
土地改革的顶层设计要充分汲取地方经验
周其仁
“在北京制定政策，研究制度变化，应该充分吸取底层变革的力量，不能完全靠顶层设计，应该怎么样，最好怎么样，最理想的方式怎么样。”北京大学国家发展研究院教授，博源基金会学术委员周其仁11月28日在出席《财经》年会2013“议题三：城镇化进程与土地制度变革”时表示。
以下为发言实录：
中国的脉络还是很清楚的，经济自由一增加，城镇化就加速。过去我们体制是一个划地为牢的体制，城乡之间不同的产业，不同地方，包括城市之间都是不能轻易动的。这种不能动的体制，严重束缚了生产力。
改革以后增加经济自由，人是很灵的，人往高处走，他要往较高的收入方向去努力，这样城镇化从不到20%，到了去年51%多。所以这个趋势脉络是很清楚的。新的问题就是经济自由的发展在不同的方面不平衡，因为经济自由他要靠权利来规范它，因为你不能说你一个自由妨碍其他人的自由，社会就会麻烦了。但是不同的资产权利规范难度不一样，我打工的能力，或者我的人力资本，我背起来就可以走，哪里收入高我就到哪里去，中国几亿人这些年就完成了从低收入区往较高收入区移动，也提高了整个国民的收入。
但是其他资产，土地资产，就要麻烦得多，它不能背起来就走，它有很大的位置性，两个星期前我去了贵州，湄潭，他们有两千多万人口在外打工，他们在家里都有地，但是没有办法，他们没有办法把地背起来就走。
问题是人移动容易，土地移动非常难，土地的权利界定比人资产的权利界定看起来困难。现在问题就是这两个东西不匹配，人口的流动性跟土地资源配制的灵活性之间有冲突。
现在我们国家土地制度刚才大家讲了很多方面，主要的特点就是按行政，按
市场，行政权利和市场机制过度时期，转型时期的一种，土地不是说没有市场，1987年，88年深圳开始土地拍卖，这对我们国家土地资源的配制起了巨大的作用，问题是问题，成就是成就，要没有当时这么一拍，完全靠划拨，中国没有今天这个场景。但是什么地可以进入市场呢？第一，必须是国有土地，国有土地哪来的？从农民那里拿来的，政这个字了不得，它不能讲价钱，它是强制，志在必得，一划规划就行了，补偿多少是政府定的，补偿怎么付是政府在执行。
从这个角度看，是高度的强制，高度的行政主导，这个资源一拿到政府手里，有个市场可以拍，我们很多位置的城市土地价格涨得非常高，这样就带来了非常普遍的经济问题，我多征一点地，多储备一些地，不断往市场卖，财政很好，金融也很好，发展也很快。
这个事情就和另一个侧面发生冲突，城市土地都是农民的地，世世代代是人家的地，农民说你这个地拿去，搞国防基地了，农民就算了，现在农民看到你拿去一卖卖那么高的价，农民慢慢也醒了，他也开始懂这个东西了，所以现在摩擦就在这个地方发生。
这条路怎么走出来，我想强调土地改革不是为土地改而改土地，要和城市配合起来，要和人口流动要有一个很好的配合，这是基本的出发点。
这个高度行政化的土地配制，和人较大自由的流动，我觉得现在很难配合得好，因为人的流动人不讲级别，你珠三角，如果收入相对比较高，我到那里又有亲戚朋友，有老乡给我指一条路我就去了。可是行政主导的土地制度它是讲行政级别的，我们土地拍卖是从香港学的，香港就是这样，大陆这里是中央省市县，乡镇，五级政府，每级政府都有了一个半市场化的土地冲动，这个对于土地资源的配制形成的矛盾是非常巨大的。
所以你怎么改呢？这就让我想起过去中国改革的经验，过去粮食就是这个体制，统购统销，农民种的粮食不能卖，政府拿过来，付给城里，所以工资可以非常低，我们计划经济就是这么一个模式。那个体制搞得粮食怎么搞也不够吃。改的时候到底怎么改的呢，一个农村的改革包产到户，生产积极性提高了，非常重要，非常艰难改统购统销的粮食自给，统购统销保护了军队，农业，都靠统购统销维持着，如果把它一天就拆掉，口号可以很激进，国民经济就乱套了。
当时就找一个适合中国情况的渐进的改革方法，看看有什么潜力可以挖的。当时在地方的研究当中发现两个东西可以挖，第一，因为你包括行政化一定要种粮食，有些地方不适合种粮食，他能不能用经济收入的钱交后备税，政府拿这个钱收购种粮食的地方的粮食。一定要交粮食变成可以交钱，这是当时改革政策的一个方法。使刚性的制度增加一点弹性。
第二，在国家规定的非要收上来粮食，保大城市供应，保军队粮食这个数额之外，增加生产的粮食可以市场卖，双轨。所以后来统购统销的改革基本上在这两个地方经验的基础上变成全国政策走出来的。先稳住，慢慢发育，等到时机成熟再变，完成市场化。这个经验很可能在土地改革中可以参考的，当然土地问题比粮食问题复杂。
现在第一个问题，不是说你收缩土地，几亿人在流动，他是要用地，工业化是要用地的，你如果又把它收缩，这个经济怎么办？可能更重要的是除了征地，我们还有没有别的办法？这也是我们对重庆，成都改革经验非常有兴趣的地方。那些经验讲起来很多，但是非常重要的就是经过努力，可以探索出一条路来，把原来非要把土地交给政府，然后再去卖，变成一个新的渠道，可以不用通过征地也经过一系列的规划和规范，把它纳入到市场交易的范围内。城市和工业用地除了从国家征地卖地这个途径，还可能有另外一条途径获得土地资源，这是我们认为一个有价值的地方。
当然目前市场这个轨道还是一个初期的阶段，发育不成熟，有的还依附在原来的行政主导的情况下，但是里面也有些新的苗头，直接把这些资源组成一个公开拍卖的市场，在一个较大的范围内去发行价格，去给它定价，评价它的相对稀缺性。这样走至少我们做了观察，我觉得有一点信心，这个路只要有一个路慢慢
可以走出来，它是有可能把这个大难题，让土地资源的配制和人口流动之间能配合好的。
关键是地方实践的东西，不可能是完美的，你要去批评，都可以批评，而且批评也是对地方很好的一个帮助。但是我觉得在北京制定政策，研究制度变化，应该充分吸取底层变革的力量，不能完全靠顶层设计，应该怎么样，最好怎么样，最理想的方式怎么样，你一定要找到在中国情况下什么路可以走得出来，走得出来地方行不通，或者不完善，做点修整，能不能变成一个政策，能不能变化一个立法的工具，能不能变成超越地方全国性起作用的政策。我想十八大之后，这个问题可能就可以提上日程，因为地方围绕这个难题，已经做了很多尝试，应该吸取这个经验。
因为中国的问题确实很大，而且复杂，完全靠我们想像哪样最好，这也有意义，但是更有意义的是实践中的经验。我就讲这么多。
第二篇：政协委员称城镇化要做好顶层设计 不能乱规划
政协委员称城镇化要做好顶层设计 不能乱规划
●“（城镇化建设）首要的问题，就是要从国家层面思考好顶层设计„„既不能‘走一步算一步再看一步’，也不能大干快上‘搞运动’，一切标准向城市看齐。”——全国政协委员赖明
●“虽然我是一个普通的农民，但是我知道全国人大代表意味着什么，那是一种责任，是要我们把基层老百姓的心声带到会上去的。既然当选了，就要做好，绝不当摆设。”——全国人大代表彭伟平
据新华社电 城镇化建设不能走一步算一步再看一步，经适房不能只有房子没有交通和医院，运用保险增强城镇化进程中被征地农民的保障水平„„全国政协委员对新型城镇化建设以及如何保障城市、农村居民的利益等问题建言献策。
城镇化不能“搞运动”
“首要的问题，就是要从国家层面思考好顶层设计，产业应该怎么分布？人口怎样变迁？人口和产业如何良好匹配？”全国政协委员、九三学社中央副主席赖明说，这样再做城市、农村规划，才能将城镇化推向健康发展。
赖明建议，应从国家战略的高度对城镇化建设予以重视，出台指导意见和相关配套政策，明确发展方向、途径、目标和重点等，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞运动”，一切标准向城市看齐。
经适房不能光完成数量
“为什么一些城市出现经适房无人申购的情况？”全国政协委员、同济大学教授唐子来说，一些地方为完成数量任务，把经适房盖在交通不便的郊区，也没有规划建设学校、医院和商业等配套设施。
唐子来建议，在经适房和新型城镇化建设中，应适当增强地方政府的财力，使其财权与事权相对等，让地方政府少一些卖地生财的冲动，多一些为民办实事的底气。
用保险为城镇化“护航” 全国政协委员、中国人保集团总裁吴焰将关注重点投向城镇化进程中进城农民、农民工群体的保障问题。
吴焰认为，运用保险机制可增强城镇化进程中被征地农民、农民工等群体的保障水平。在征地补偿和农民安置过程中，运用保险机制对社保制度缺失进行替代和补位。
建立被征地农民的养老、医疗等保险计划，可以从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。
■ 数据
国家统计局发布的报告显示，2002年至2011年，中国城镇化率平均每年增加1.35个百分点，城镇人口平均每年增长2096万人；到2011年底，中国城镇化率已达到51.3%，全国农民工总量达到2.5亿多人。
委员声音
城镇化，城市没做好准备
崔永元称，关注农民工需反对形式化
昨天，央视名嘴、全国政协委员崔永元接受了媒体记者的群访。谈及今年的主要提案，崔永元说他继续关注农民工问题。
今年会更多关注城镇化与农民工。崔永元说，农民工人数庞大，3个亿，被称为城市新工人。今年我们又要搞城镇化，这意味着农民工群体会更加庞大，也意味着会出现更多问题。“我的问题是，‘城镇化，我们的城市准备好了没有？’”
关注农民工，崔永元反对形式化。他说，“比如有人在讨论要给农民工改名，说农民工涉嫌歧视。其实我觉得叫什么都无所谓，关键是我们这个城市对农民工的基本保障，有没有做到”。
为推动解决农民工融入城市的问题，崔永元实地调研过朝阳区。他介绍，朝阳区60%的教育资源都用于外来务工人员子女，但结论是：“还是不够”。城市的不断发展，吸收了越来越多的农民工，“可我觉得，城市真的没有做好准备。” 新京报记者 魏铭言
“最美孕妇”抱着娃娃来开会
彭伟平出发前七个月大儿子突生病，准备关于留守儿童议案
据新华社电 “最美孕妇”、“中国好人”、全国人大代表彭伟平获准带着儿子和丈夫一起进京参加两会。“跟做梦一样，到了北京还是感觉不太真实。”彭伟平一下飞机就吸引了大批媒体的关注。
2日晚上，记者来到驻地房间采访彭伟平时，她正准备起草议案，她的丈夫索磊正在一边哄着哭闹不停的儿子。“孩子七个月大了，还没断奶，很黏我，特别是到了晚上。”彭伟平说，这次出发前，儿子突然生病了，本想请假，但是因为这是自己第一次参会，不想缺席，于是试着向全国人大递出申请，没想到被批准了。
也许是因为自己当初身怀六甲时下水救人，原本怀着双胞胎的彭伟平，最终只保住了这一个孩子，所以她对儿子格外疼惜。
彭伟平坦言，当选全国人大代表是她想都没想过的。在镇干部的劝说下，彭伟平填了报名表，没想到刚过完年，她就接到了当选的通知。
“虽然我是一个普通的农民，但是我知道全国人大代表意味着什么，那是一种责任，是要我们把基层老百姓的心声带到会上去的。”彭伟平说，既然当选了，就要做好，绝不当“摆设”，这是她对自己的要求。
“我今年准备的是关于留守儿童的议案。”彭伟平说，由于外出务工的人越来越多，留守儿童的教育和安全问题在农村地区十分突出。希望能引起国家重视，给农村地区建设公办的寄宿学校。
两会会风
上海代表团坚持吃自助 代表团工作人员比去年减少8人 新京报讯（记者蒋彦鑫）昨日下午，全国人大代表、上海市委副秘书长、市十四届人大常委会秘书长姚海表示，上海制定了5条改进会风的措施，此次上海代表团工作人员比去年减少8人。
乘大巴不安排开道车
姚海介绍说，一是简化上海代表团的迎送工作。不在机场安排欢送和欢迎的仪式，代表乘坐大巴不安排专用的开道车，代表返回上海的时候不再举行迎接代表的仪式，不向代表赠送鲜花，不拉欢迎横幅，也不安排集体合影。
二是控制工作人员的数量。这次上海代表团的工作人员、服务保障人员比去年人代会一共减少了8名，其他的服务保障人员数量也比去年人代会有所减少。
三是简化会场和代表房间的一些布置。在代表团全团审议的会场和三个小组分组讨论会场都不再摆放鲜花，不布置背景板，代表入住的房间也不再摆放鲜花。
四是杜绝会外的活动和材料。代表之间要求不赠送各种各样的土特产品、纪念品等等，也不举办联谊活动。
五是严格遵守大会有关保障要求。这次代表、包括主席团成员都统一乘坐大巴来参会，代表也都坚持吃自助餐。
多半代表是新人
就代表构成情况，全国人大代表、上海市委副书记、市十四届人大常委会主任殷一璀介绍说，上海代表团一线工人农民7名，其中有两名是农民工代表；专业技术人员代表19名；民主党派和无党派代表21名，达到了总人数的35.19%；女代表15名，占25.42%。
59名全国人大代表当中56%是新代表，共33人。
第三篇：10年设计经验告诉你网站为何要力求简洁？
10年设计经验告诉你网站为何要力求简洁？
据我观察，近年来的网站设计似乎朝着越来越复杂的方向发展。随着显示器的逐步增大，及宽屏显示器的增多，更有加剧网站页面复杂程度的趋势。但是我接触网站设计近10年来，越来越感觉到简洁的网站页面或许能给你带来更多的优势。
1、简洁的页面更能表现网站的功能。简单不是不丰富，如果你用一个三竖栏结构的页面来表达一个产品，我想那是没有必要的，会分散浏览者的注意力，要知道访客的耐心是有限度的。要是我需要用一个页面来表达一个产品，我会采用最多两个竖栏，较宽的栏做主要性能介绍和图片展示，窄栏或许会放一些次要的性能介绍，或者做图片导航。一切的目的都是为了简单，不分散眼球的注意力。
2、简洁页面更能提高点击的转化率。一个复杂页面上的广告效果，不会比一个简单页面的广告效果好。差别主要就是转化率。如果我是一个经验丰富的广告投放者，我会选择简单的且内容相关的页面投放我的广告，因为我明白，我要的是转化效果，而不仅仅是展示次数。
3、简洁的页面更受访客欢迎。婚恋交友网站，很多人偏爱51230.com，除了个性化的创意，其实就因为它够简洁。搜索引擎我喜欢Google，百度也喜欢。相对来说，更早的Yahoo页面要臃肿的多，Sohu也臃肿。至少在目前，Yahoo和Sohu在搜索引擎方面完全的败给了Google和Baidu。我一直不相信这是技术的差距。我认为他们的主要差距就在于，访客喜欢简单的页面，不喜欢为了找一点东西，打开了一个巨大的页面再去找搜索引擎框。我相信会有人认同我的这个观点。
4、简洁的页面速度快。速度的差异在互联网发展初期，或许是致命的。但是到今天，速度对同类网站的影响或许更是致命的。原因很简单，大家对速度的要求更高了，同类网站的选择性更大了。早期可以耐心等10分钟打开一个页面，现在也许最多等1秒钟，就会失去这个潜在的目标客户。
5、简洁的页面比复杂的页面简单。这是从网页设计角度考虑的。美观的东西往往并不复杂，作为设计师，更没有必要为了展示自己的深厚功力，满足不懂行的客户的带有攀比心理的要求了。我们没有必要非要做的比别人漂亮，只要保证做的美观，能被更多人看到，带来更多的目标客户，这才是最有价值的页面。
复杂的问题简单化，总要比复杂的问题复杂化好，更何况有时候还把简单的问题复杂化!要想做一个成功的网站，力求简洁是吸引用户的第一步，也是最容易被忽视的一步，当你的网站也做到像51230、像豆瓣那样一目了然的时候，可能离成功也就不远了。
第四篇：2014年山西公务员考试申论：“单独二胎”需要顶层设计更需要政策衔接
2014年山西公务员考试申论范文：“单独二胎”需要顶层设计
更需要政策衔接
（山西考德上公培）
近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这意味着，社会广泛关注的“放开单独二胎”政策进入操作阶段。
人口基数是一个国家的重要“家底”，具有“牵一发而动全身”的影响力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即“单独二胎”政策。该决策的出台回应了社会重大关切，体现出决策出台方面“自上而下”和“自下而上”相结合的特点，这本身就是我党治理能力提升的切实体现。然而，就“单独二胎”政策而言，我们需要顶层设计，更需要政策衔接。
众所周知，我国自上世纪八十年代初将计划生育政策定位为基本国策，由此规避了“人口失控”的重大风险。然而，由于人口控制同时具有“蝴蝶效应“，即人口控制同时也与老龄化社会、劳动人口数量、家庭发展能力、人口发展红利等问题息息相关。正是从这个意义上讲，我们有了顶层设计，更需要有政策的衔接，让单独二胎 政策”软着陆“。
地方职能部门要严格“单独二胎“的”准入环节“，严把准入关。单独二胎不等于全面放开二胎，计划生育 仍然是我国的一项基本国策。由于传统观念的影响，我国一些地方的超生现象十分突出，有些个别地方甚至存在交钱就能生育的问题，这样的大环境下，“单独二胎”政策的出台，可能会助长违法超生的风气，这一点必须引起重视，要完善准入政策，严把准入关。
“单独二胎”政策的出台，对广大群众而言属于政策和改革红利，必须切实让符合条件的群众享受到这份红利，因此要做好地方政府相关政策出台方面的监督工作，防止出现政策变形问题。政策变形问题的原因之一在于与民争利，各级地方政府监督部门以及媒体和公众要做好监督工作，杜绝地方政府在执行“单独二胎”方面出现的与民争利或者从中牟利的弊端，切实让符合条件的群众享受到这份福利。
“知”与“行”是一对辩证关系，就落实层面而言，“行”起着更重要的作用。马克思也曾经强调从哲学的角度而言，改造世界比认识世界更重要，基于此，对于地方政府来讲重要的不是认识“单独二胎”的重要性，而是如何贯彻该政策，让其落地生根，从而为我国的经济社会协调发展，为积极应对老龄化社会，为继续释放人口红利发挥作用。
第五篇：地方课《学校里无声的朋友我们要爱护它们》改教学设计
地方课《学校里无声的朋友-我们要爱护它们》教学设计
大河小学徐艳
教学背景：
爱护公共财物，是对小学生进行品德教育的内容之一，是小学生思想品德品德素质是否良好的标志之一。是每个小学生必须养成的良好习惯之一，是由于一年级小学生的年龄偏小，接受能力较弱，在这个年龄段进行爱护公共财物的教育，应从爱护学校的课桌椅等学校公共设施抓起。这些设施是他们从上学后，在学校生活中天天接触到的，要使他们知道这些物品是学校的，是学校为大家使用而准备的，作为学校中的一个成员应当小心使用这些物品，并且要倍加爱护，在进行这一教育时，要从具体的教学设施出发来讲浅显的道理。教学目的：
1、引导学生进一步认识学校各种设施的位置及功能
2、引导学生懂得爱护和正确利用学校设施
3、培养学生热爱学校、喜欢学校生活的情感。
教学重点：引导学生进一步认识学校各种设施的功能并正确使用 教学难点：引导学生懂得为什么要爱护学校设施
教学过程：
1、谜语激趣
师：同学们，今天徐老师给大家带来了一个小谜语，大家想不想猜一猜？（想„„）好，我们一起来猜一猜。（说一种学校公共设施我谜语）。
生来朴素不华丽，一年四季穿黑衣，身上经常沾白粉，有人帮助来擦去
师：谁能够猜出来？（学生回答）哦，看来同学们很厉害，看一看是不是？（教师分析）
师：通过刚才的小谜语，我们能够感受到（黑板）在我们的学习生活中有着非常大的作用，因为我们每天都能用到它们，所以大家要怎么对待他们啊？
生„„
师：是的，（黑板）是我们的好朋友，我们应该去爱护它们。不过在学校里，我们的好朋友可不只有（黑板），比如操场、篮球架、大门等等，它们和（桌椅板凳）有一个共同的名字，叫“学校的设施”，是我们的无声朋友，这些设施用处特别大，所以我们要„„（爱护学校设施）
板书课题：我们的无声朋友---学校公共设施
2、认识学校设施及其功能
师：刚才老师也提到了其他的学校设施，比如说我们的黑板、桌椅板凳、乒乓台等等（名称作用及功能教师补充），孩子们，我们的校园里还有很多很多的设施，你能找到这些设施并说出他们的作用吗？现在同学们分小组进行讨论，比比哪组找到的多，而且能说出他们的作用。
分小组开始讨论。
生汇报：
生1：篮球架——打篮球
生2：乒乓台——打乒乓
生3： 宣传栏——贴标语
生4：围墙——保护学校安全
………
教师小结：听了同学们的汇报，我们会发现学校里的设施用处大不大？（大）对，学校公共设施作用大
板书：作用大
3、保护学校公共设施
师：可是有一天，我一进教室门却听到有哭的声音，会是谁呢？走进去一看，啊，原来是桌子在哭呀，我很纳闷，桌子你好好的为什么哭了？谁知道桌子为什么会哭？
生：破坏、不爱惜。。。
师：是啊，在日常生活中，有一些同学不爱护学校设施，大家看：这个同学的课桌上被画的满满的，桌子特别的生气，他说：我不想让你当我主人了，我要离开你。孩子们，桌子离开我们了，我们怎么写字呢？让学生现场做实验。实验后谈谈自己的感受。
生：写的字不好看、写字不舒服。。。
师：是啊，没有了桌子，我们上课可真够麻烦的，那么其他的设施都离开我们，校园会变成什么样子？学生设想
生„„
根据学生回答重点引导学生深刻感受到我们的日常学习生活离不开必要的设施，激发学生主动保护学校设施的情感。
师：刚才同学们说的真好，因为学校实施作用大，所以我们要去爱护它们，这也是每个同学的责任，可以说是：爱护设施靠大家。
板书：爱护它
靠大家
4、保护设施金点子大搜索：
在我们的校园里，你有什么好办法来保护我们这些设施呢？小组讨论、汇报展示。
5、小结
小朋友们，我们学校有很多无声的朋友，“无声的朋友”人人都爱，大家都想和它玩耍，但要注意在玩耍的同时，保护自己不受伤害。因为我们的生命是宝贵的，也是脆弱的，一次小小的意外就可能吹破生命那张薄弱的纸，一点点烛光可能很微弱，寒风、冷雨会将它随时浇熄，但如若我们将它捧在手心，细心呵护，那一点微弱的烛光就可能照亮整个世界。
下面，我来送给大家一首儿歌，希望大家能够记住：我们一起来唱一唱，（小黑板出示儿歌）
学校设施好伙伴，学习生活真方便，人人爱护不损坏，一年一年往下传。
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