要求尽快处理落实土地权属的报告

第一篇：要求尽快处理落实土地权属的报告

 要求尽快处理落实土地权属的报告

县处纠办：

关于我和睦镇读楼村古型屯，在1958年大跃进时期，由于粮食紧缺、村民在疾病折磨中死亡不少人，因而造成人口减少，劳力缺乏，丢荒了一部分耕地，另外一面由于当时的严重的官僚主义瞎指挥的极左路线指引下，我屯在上面一些领导说了算，广大村民在极不情愿的情况下于1959年9月14日，就划出一部分丢荒的耕地给融江农务为扩场暂用，后随着文化大革命的到来，于1969年融江农场解散撤销停止用地，按照文化大革命前的有关政策法令规定，农场所使用的土地应归还原集体生产大队，任何单位不能占用，1969年文化大革命结束后，党为了提高干部党员的高度政治素质，就在我屯这300多亩的土地上设立举办党校培训基地，当时县人民政府也没有与我屯村民进行协商，就一手占用我屯这些土地，1971年党校撤迁后，县农科所又占用，农科所撤迁后，农科所就一直发包给一些外来无业人员，直到1979年国家形势大好，深入改革开放，随着党的十三一届三中全会的召开，落实生产责任制，我屯人口增多，土地不够耕种，我屯村民就开始向县政府申请要求所占我屯土地落实归

还，政府一直拖到现在没有答复，当今县政府为了大力开发发展，规划在我和睦镇设定为工业园区，于今年国土4月份已进行在我屯这300亩的土地上丈量定点建厂。10月份开始开工动土，我屯村民知情后，立即向政府国土资源局反映我屯这300多亩的土地历史情况，报告2012年4月23日已送达政府和国土资源局。于2012年5月2日，国土资源局已对我屯这300多亩的土地做出了答复，答复说，1962年使用原农民集体所有土地迄今没有退还给农民集体的（属于国有土地）对这一答复，我屯村民有异议，据我屯村民走访了解，按照国家有关政策和文件规定，国家单位撤迁等原因。因停止用地，原划拨的土地应归还原体单位，任何部门不能占用集体土地，（出租、买卖），我屯和融江农场在划拨签约条款也很明确，请求处纠办再次深入调查及时对这300亩土地进行协调妥善处理，落实，避免产生纠纷引起恶化，以便工业园区顺利进行为盼！

和睦镇读楼村古型屯村民代表

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第二篇：土地权属纠纷处理决定书

权属纠纷处理决定书

直政处〔2011〕7号

申请人：***，男，76岁，**村纳要屯人

委托代理人：***，男，43岁，**村纳要屯人

被申请人：***，男，63岁，**村村纳要屯人

第三人：***，男，73岁，**村村纳要屯人

委托代理人：***，男，34岁，**村村纳要屯人

第三人：***，男，46岁，***村村纳要屯人

案由：土地使用权属纠纷

申请人于2010年2月3日向本机关递交土地权属纠纷调处申请，要求调处与被申请人对翁体且、更亭逢大约三十亩土地发生的使用权属争议。本机关依法已予受理，于2010年5月26日组

成调处小组进行调查，2010年7月22日组织双方当事人进行调解，调解未果，于2011年3月9日作出直政发[2011]6号处理决定。2011年5月2日申请人向县人民政府提出复议申请，天峨县人民政府于2011年9月5日作出峨政复决字[2011]1号行政复议决定书，撤销直政发[2011]6号处理决定。本机关于2011年11月3日再次成立调处组进行调查，现已调查完结。

申请人请求:将争议地使用权属确定为申请人所有。

申请人称：争议地翁体且、更亭逢在本屯1983年落实社员自留山时分给申请人户，并颁发有《土地承包使用证》（以下简称《证》），证中明确承包山的四至界限为：“左与一队土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限与其本人2009年11月16日在天峨县档案局查阅到的于1983年1月19日填写的纳要一、二队《落实社员自留山登记表》（以下简称《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左与一队土地交界”相符合，由于当时土地较多而对土地使用权不够重视，所以对于1987时被申请人的越界经营行为不加限制。1996年时任纳直村党支书兼纳要队队长的***以换发新证为由将原证收回，过后发下的新证没有填写自留山，只有水田，原证也没有归还申请人。而根据《表》所填写的土地分析，***户四至界限“上以梁，下以沟，左至果逢，右以沟为界”与申请人原来实际分得的：“上以路,下以沟，左至

果逢，右以沟为界”不符。“路”与“梁”一字之差，造成路以上至梁这部分土地一地二主，引发土地使用权争议。

被申请人请求:将争议地使用权属确定为被申请人所有，申请人必须停止阻挠被申请人的合法生产开发活动的行为。

被申请人称：争议地在1983年纳要队落实社员责任山时分到被申请人户，1984年11月10填写后送发到被申请人户的《证》中明确写明：扒尾逢土地面积300亩。四至界限为东至河，南至沟，西至山顶，北至危逢。《证》中所填写的四至界限与被申请人2005年1月8日在天峨县档案馆查阅到的《表》中的四至界限“上以梁，下以沟，左至果逢，右以沟为界”表述方法虽有不同，但是能够明确其本人的承包山的四至界限相吻合。被申请人于1987年开始经营管理争议地，种下大约10亩杉木，5亩油茶，从未与谁出现争议。2000年砍伐纠纷地内杉木卖与丰龙队牙韩荣，后仍然管护到2009年11月3日再次开发造林之前从未发生任何纠纷。从所持有的证件与实际经营管理情况都能证明争议地权属归被申请人所有。

第三人***声明，由于本户自留山在丘相，与纠纷地距离较远，自愿放弃纠纷地内本户所经营管理的大约1亩油茶林地的使用权属。

第三人***声明，2009年之前与同胞兄弟罗永祥仍然是同一户

口，为了林改工作才分家的，纠纷地内无自己所种植管护的林木和林地，自愿放弃纠纷地使用权属。

经调查查明：

争议地地名翁体且、更亭逢，面积大约三十亩，面对山坡，以班统龙承包山与山翁体且沟、陈运贤承包山边界（路）交叉点为中心，左以翁体且沟起沿威逢（尾逢、亭逢）坡顶顺梁直下，右沿老路（纳要至辉星老路）横过威逢坡接到威逢梁。

在1983年落实社员自留山之前均未有人经营管理争议地，1987年被申请人开始在争议地内开发种植下面积大约15亩的杉木与油茶等经济林木，2000年被申请人砍伐杉木出售，期间从未发生任何纠纷，2009年被申请人到纠纷地砍草开荒，申请人阻止产生纠纷。

申请人与被申请人均提供证据《表》中填写的申请人自留山地名为翁体且，四至界限为“上以梁，下以路，右以牛路，左与一队土地交界”，经现场勘查查实，“上以梁”中的“梁”为威逢梁，“下以路”中的“路”为申请人自留山与班统龙户自留山交界处的路，是纳要去辉星的老路，纠纷地及申请人现实当中经营管理的土地附近有罗开胜、韦仕锋两户当时是一队组员，现场无法查找到“牛路”，四至界限无法确定。被申请人在《登记表》中填写的自留山地名为八辉逢，四至界限为“上以梁，下以沟，左至

果逢，右以沟为界”，经现场勘查“上以梁”中的“梁”为威逢坡的梁，“下以沟”的“沟”为威逢沟，“左至果逢”中的“果逢”为威逢坡与威逢沟的交界处，“右以沟为界”中的“沟”为翁体且沟，四至界限闭合，包括纠纷地在内。被申请人提供的《证》，证件无涂改，笔迹清晰、色泽一致，为有效证件。《证》中填写的地名为扒尾逢，四至界限为“东至河，南至沟，西至山顶，北至危逢”，“河”为威逢沟，“沟”为翁体且沟，“山顶”为威逢坡顶，“危逢”为威逢梁，四至界限闭合，包括纠纷地在内。申请人提出的1984年《证》被回收后没有归还，新证没有填写自留山、承包山，相关证人证实有回收证件重新发新证的情况，但并未能有证人证明陈运贤户被回收的《证》中填写的真实内容和详细情况，申请人当时并没有对新发的证件有质疑，没有要求被申请人重新核实。申请人提供的证人证言中有证人证实申请人与被申请人土地边界为“一条路”。调查当中有相关证人证实申请人与被申请人土地边界为翁体且沟。第三人***、***自愿放弃纠纷地内土地的使用权，并作出文字声明。

以上是本案基本事实，有调查笔录、证人证言、现场勘察图在卷可证实。

本机关认为：《表》中填写的申请人自留山四至界限表述不清，无法求证真实的四至范围，该证不能支持纠纷地使用权属归自己的申请主张；被申请人提供的《证》、《表》中填写的四至范围吻合。相关证人证实申请人与被申请人土地界线为翁体且沟，予以采纳；申请人提供的相关证人证实申请人与被申请人土地界线为路，因该证人与申请人属姻亲关系，该证人证言不予采纳。被申请人1987年开始经营管理纠纷地至2009年，期间从未发生纠纷，申请人从未经营纠纷地，有相关证人证言证实。

根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》

第二章第十条第（十三）项，第十一条第（一）、（五）项和第十五条的规定，作出如下决定：

争议地使用权归被申请人***所有。

以上决定，如有不服的，可以自收到本决定之日起60日内向天峨县人民政府提出行政复议申请。逾期不申请复议的，按本决定执行。

***乡人民政府

二0一一年十一月二十四日

第三篇：集体土地权属争议处理

集体土地权属争议处理

2010年中央一号文件明确提出要加快农村集体土地确权登记发证工作，而制约该项工作进度的重要因素之一，就是土地权属争议问题。

一、土地权属争议调处存在的问题

（一）土地权属争议历史问题多，争议时间长，难点集中，焦点突出，调查取证和处理难。经历土地改革、计划经济等历史时期，土地权属争议的主体、内容和形式日益多样化、复杂化。土地权属争议多数属于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”，证据收集难度大，特别是原始资料不完整甚至缺失，保存下来的一些证据由于当时条件限制，也难以保证真实性。而且土地权属争议往往涉及利益较大，当事人常常会把调处人员视为对立面，甚至伪造证据使调查取证和处理工作难上加难。

（二）土地权属争议调处工作组织机构不健全，人员素质有待提高，经费无保障。目前该项工作主要由县级以上国土资源地籍管理部门的工作人员兼任，没有专门的工作机构，由于人员流动性较大，工作量大，工作质量难以保证。在办案经费上，土地权属争议调处不收费，所有办案开支均由国土部门支付，遇到不服处理决定再提起行政复议或者行政诉讼的，国土部门还要代表政府出庭应诉，必要时还要聘

请专业律师处理涉诉案件，增加了行政成本。

（三）土地确权登记的法律法规层级较低，土地权属争议调处缺乏法律依据。目前土地权属争议调处工作在程序上主要依据《土地权属争议调查处理办法》，土地确权主要依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》和有关法律法规。宅基地使用权登记主要依据《关于加强农村宅基地管理的意见》，其没有对宅基地纠纷的解决提出具体措施。上述法律法规难以涵盖实际发生的复杂的土地权属争议情况，致使适用法律困难。

二、土地权属争议产生的原因

（一）农村土地政策变化导致的历史遗留问题引起争议。我国土地制度在新中国成立后经历了几个时期的变迁，在农村，土地政策经历了以实现“耕者有其田”为目标的土地改革时期，建立了农民土地所有制。上世纪50年代中期，经过初级社、高级社，形成了农村土地的“国家所有”和“集体所有”两种土地所有制。在合作化时期，由于受“共产风”、“平调风”的影响，人民公社体制调整，农民集体土地所有权权属界线被打乱，遗留下来的权属未定，地界无明显标志，权利主体不明确等问题，引起土地权属争议。

（二）法律法规对不同时段的情况区别处理，有关人员掌握困难，工作偏差引起争议。从《农村人民公社工作条例修正草案》、《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理

条例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》，中央颁布的《关于当前农村经济政策的若干问题》，对不同时段的情况区别处理，使有关人员对法律、法规和国家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起争议。

（三）土地登记法律规定不统一，部门之间难以协调产生争议。《土地管理法》、《森林法》、《农村土地承包法》、《草原法》、《渔业法》、《海洋法》、《城市房地产管理法》等规定了国土、林业、农业、房产等相关部门分别对土地、林地、水面、滩涂、草原等进行登记发证，影响了土地登记制度的统一性和权威性。

（四）对以调解为主的原则把握不准，地方保护和本位主义严重，影响调处工作进度。如在进行国有农场土地与农村集体土地争议调处过程中，少数干部缺乏大局意识，只顾地方局部利益，助长了某些违法侵权行为发生，使得国有农场与农村集体之间关系紧张、矛盾激化，旧的权属争议没有得到解决，又引发新的争议。

（五）土地价值逐年显现，由于征地等使土地权属争议显化。随着我国城市建设步伐加快、新增建设用地向集体土地不断扩展，土地价值日益显现。集体土地所有者依法维权意识也逐渐增强，纷纷要求用地单位对历史上无偿占用的土地进行经济补偿。对利益的要求直接转化为对权利的要求，从而引发土地权属争议。

（六）土地登记不规范，地籍信息管理等基础工作薄弱。早期的土地登记，尤其是初始土地登记边办理、边摸索、边总结，工作程序和工作方法有的比较粗放，存在着不规范、不完善，甚至错漏等问题。土地无偿划拨时期，用地审批多头管理，无偿占用，少征多用现象非常严重。土地开发、五荒拍卖不规范。地籍信息不统一、不完整，难以满足日常工作需要。

三、土地权属争议调处建议

（一）完善土地确权及争议调处的相关法律法规。目前，土地权属争议调处主要以《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》为依据，但这两项规定是部门的规范性文件，法律层级较低。《行政许可法》、《物权法》颁布实施后，推进两项规定立法的必要性和紧迫性已显现出来，建议结合近几年土地权属争议出现的新情况、新问题，尽快出台新的《确定土地所有权和使用权办法》，上升为部门规章、甚至国家法规，以提高解决土地纠纷依据的法律效力层级。

针对集体土地所有权、宅基地使用权纠纷频出的现状，制定农村集体土地确权登记专项政策、程序和操作办法，完善农村集体土地产权制度，明确权利人权利。另外，建设全国土地权属争议典型案件数据库，广泛收集各地典型案

例，供网上查阅、交流和借鉴。

（二）健全土地权属争议调处机构队伍。成立土地权属争议调处工作机构，建立土地权属争议调处专业队伍。同时建立责任制，设立专人专项负责。明确土地权属争议的受理范围和管辖责任，在规定的办案期限内完成调解工作、下达处理决定。

研究建立土地权属争议调处师制度，提高土地权属争议调处规范化水平。与人事部门一起，研究设立土地权属争议调处师职称，组织资格考试，编制教材，培训土地权属争议调处人员，规范调处工作行为。

（三）加强培训教育，提高专业素质。加大业务培训工作力度，定期举办业务培训班，讲解分析案例，交流案件受理和查处经验等；特别是加强新出台法律法规和政策文件的培训。不断加强调处实务学习和实践锻炼，研究调处工作方法和技巧，提高协调能力。同时，实行人才引入机制，充实调处队伍，为建立长效机制打好人才基础。

（四）强化沟通协调，创造良好工作氛围。土地权属争议调处是一项跨部门、跨系统、涉及多行业的工作，涉及国土、民政、规划、农业、林业、水产，甚至信访、公安、司法、监察等部门，要加强部门协调和沟通，做好与行政复议和行政诉讼的衔接，保证土地权属争议处理结果的权威性。

（五）建立健全规范的土地权属争议调处管理体系。建

立调处工作激励机制和制定专人负责制度、定期会商制度、限时办结制度、责任追究制度。抓好土地权属争议的应急机制建设，把调处工作列入目标责任制进行部署，抓紧制定应急处理预案，提高应对和处理群体性突发性事件的能力。

第四篇：关于要求尽快维修道路的报告

关于要求尽快维修道路的报告

关于要求尽快维修道路的报告龙港镇人民政府 我村涂厂路暂命名至彩虹大厦间的道路路段道路瘫痪、坎坷泥泞交通不便极大地影响了我村村民出行。为了保障人民群众的交通运输安全及生产生活的便利同时也是为了贯彻落实科学发展观构建和谐社会主义新农村促进农村经济全面发展我村强烈建议镇政府能引起重视尽快组织有关部门维修此路段望早日解决为盼 特此报告 龙港镇涂厂村委会 2010年9月20日

第五篇：土地权属争议案件调解处理操作流程及要求

土地权属争议案件调解处理操作流程及要求

国土资源文秘网

（一）收案及审查

1、接收当事人要求依法确定土地所有权或使用的申请书。申请事项不确切的要求重写。

2、要求提供相关依据，登记签收。清单给当事人一份附卷一份。

3、对文化水平低的，随时作问答记录。

4、填写收案呈批表，报主管或分管负责人签批，并确定承办人员。

5、确定是否受理。

不予受理情况：《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第六条、第七条、第八条、第十四条规定的情况。

除以上规定的外一般都应受理。

6、认为不应当受理的，拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对决定不服的有依法申请复议或起诉权。

7、送达不受理决定书，填写送达回证，当事人签收。

8、不受理决定书送达时限，要求在收到申请之日起7个工作日内完成。

（二）受理及告知

1、认为应当受理的，给双方当事人或全权代理人送达受理通知书。

2、在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本送达给争议的对方。

3、送达受理通知，申请书副本同时附件要求举证内容

及时限。

举证内容按《土地权属争议调查处理办法》第九条、条十条、第十一条、第十二条规定及承办人认为当事人应当提供的证据及相关手续。

4、有些证据当事人认为无法提供的，告知可以申请处理机关依法调取。

5、告知当事人承办此案组成人员，并争求是否申请回避的意见。

6、受理案件的主管机关负责人决定是否回避，并通知当事人，告知当事人对是否回避决定可以向决定机关申请复议一次。

7、告知双方在争议解决之前，维持争议标的的现状。

（三）调查取证

1、调查处理原则，应当以法律法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实。

2、对举证材料要逐件审查，进行质证核实，包括调取的证据、询问记录、证人证言等。被质证人要签名，并注明质证意见。

3、对提供的复印件应与原件核对，并注明与原件核对无异字样，核对人签名。没有签章和核对的复印件不能作为认定事实的依据。

4、询问笔录要写明询问的时间、地址、问话人、记录人、在场人、被问人及简历，被问人与争议者之间的关系。问话主题要明确，语言要简明准确。需要迂回问话的，最终要归纳出主题，回答人答话繁杂无序的，问话人要及时归纳，重问被问人是还是不是。发现答话有疑问或者有新线索的，一追到底，问个明白。

5、记录人在记录前要与问话人勾通，目的要统一。记录要如实，不能规避被问人的真实意识。在没有听懂答话时，可以补充问话。

6、问话结束后，将笔录交给被问人查看或宣读，要告知被问人“如有错记、漏记，记述不清的，可以在下面更正，补正和表白。最后被问人、在场人、问话人当场都在笔录上签名。记录有改动的地方，是谁的答话让谁捺指印。记录人要随时注明某手某指印。

7、对争议宗地使用时间起止，使用人的更迭及关系一定问清。

8、对批文的签章，时间真伪要审查，必要时调取原件核实。

9、现场勘查、制图，对争议宗地坐标、四至、参照物要标清。当事人能签章的要签章，不能签章的，要有争议宗地所在地的单位负责人或相关人员签名，并注明情况。

10、灵活运用《土地权属争议调查处理办法》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定。

11、对证人出具的书面证言，要求写明证人的身份、住址、通讯、与争议人及争议事实的关系，是听说的、是经办的、是亲眼见的，还是争议者要求证明的或主动作证的，否则证言无效。一定要附证明人的身份证复印件。

（四）拟写调查报告

基本内容、格式

1、标题：关于与土地权属争议调查报告。

2、争议双方当事人及代理简历情况。

姓名、性别、年龄、文化、身份、现住址、通讯、代理人的代理权限等。

3、双方争议的主要事实及要求分别简述。

4、调查认定的事实。

5、承办人认为、即认为各方理由成立与否及应认定的依据、并要结合法条规定精神论述。

（五）组织调解

1、调解方式

（1）能坐在一起的通知双方当事人、代理人到指定地点按时间进行面对面调解。

（2）不能通知到一起的，分别争求调解意见。

（3）当事人分别写出书面调解意见，交换后再提出同意哪些，不同意哪些，再提出新的意见。

2、记好调解笔录，内容格式是：与为争议调解笔录。时间、地点、主持人、记录人、参与人、调解事项，分别发表意见，归纳达成协议事项，不能达成的事项，分别签名捺印。

3、达成协议的，制作调解书，格式及内容按《土地权属争议调查处理办法》第二十四条、第二十五条规定。

4、送达调解书，签署送达回证。

5、在调解书生效后15日内抄报上级国土行政主管部门。

（六）处理意见

1、对调解达不成协议的，承办人及时提出处理意见（书面意见，附上调查报告）。

2、依据的法律、法规、规章或参照的规范文件等，要引用到具体章节或条、款、项、目。名称要全称，必要时要

注明该法的施行时间。

3、听证（要根据具体情况而定）。

4、分析、认定、否定的理由。

5、处理意见

6、各方均无权属凭证或依各方提供的凭证难以认定权属，由县级人民政府裁定。

（七）研究决定

1、国土资源局或乡级人民政府土管所召开有关人员会议。

2、承办人员回报书面的调查报告及处理意见，需要说明的问题也要求是书面的。

3、研究人员自己要记录，回报材料尽量做到参与研究人员人手一份，回报情况与书面材料不一致的，要重新写调查报告及意见。

4、研究记录，存档一份，附卷一份，内容有研究时间、地点、主持人、参加人、回报人、列席人、议题，表决权人分别意见，主持人归纳决定意见，少数服从多数，不同意见可保留，参加人签名。

5、主持人在呈批表签署决定意见。

（八）制作调查处理意见报告

1、这个报告是根据研究决定的情况制作。其内容格式按《土地权属争议调查处理办法》第二十九条规定。并应在研究后五个工作日内报送同级人民政府。

2、同时抄报上级国土资源主管部门。

3、代政府拟定处理决定，告知诉权。

九、送达决定书参照《民事诉讼法》送达方式进行送达。

十、按以上规程的文书及相关材料整卷装订，卷后预留三页空白纸，备装复议，起诉，执行有关材料，统一编页码序号，及时存档。

十一、根据《土地权属争议调查处理办法》第三十二条规定，乡级人民政府权属争议，参照本办法执行。