关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

第一篇：关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

省国土资源厅 省财政厅 省监察厅 省审计厅 关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

川国土资发〔2011〕36号

各市（州）国土资源局、财政局、监察局、审计局：

近年来，我省各地认真贯彻落实土地出让收支管理的一系列政策文件精神，严格实行“收支两条线”管理制度，取得了积极的成效。但是，近期个别地方在招商引资、所谓“土地一级开发整理”等过程中出现了一些违反规定的问题，需要引起高度重视。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，现就有关事项通知如下：

一、严格土地出让收入管理。土地出让收入必须及时足额缴入地方国库，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企事业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

二、规范土地前期开发，坚决制止土地出让收益分成行为。各地对已完成征收、转用的国有土地进行前期开发，必须严格按照有关文件规定，通过市场公开招标选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源管理部门统一组织出让。应加强国家审计机关对前期开发整理的审计，审计费用纳入前期开发整理成本，所需经费按照《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）规定列支。国有土地出让支出一律通过地方政府基金预算予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理，企业不得以任何方式参与土地出让收益分成，凡政府与企业签订的土地出让 收益分成的相关协议、合同立即

终止。政府及相关部门出台的涉及土地出让收益分成的相关文件立即废止。

三、加大责任追究力度。各级国土、财政、监察、审计部门要结合各自职责，强化土地出让收支工作的监督管理，严格执行各项法律规章。对擅自减免、截留、挤占、挪用、返还应缴国库的土地出让收入，违反土地出让收入使用范围，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度等违法违规行为，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）等有关法律法规进行处理并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。

二〇一一年五月十日

第二篇：四川省关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

四川省关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

川国土资发〔2011〕36号

各市（州）国土资源局、财政局、监察局、审计局：

近年来，我省各地认真贯彻落实土地出让收支管理的一系列政策文件精神，严格实行“收支两条线”管理制度，取得了积极的成效。但是，近期个别地方在招商引资、所谓“土地一级开发整理”等过程中出现了一些违反规定的问题，需要引起高度重视。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，现就有关事项通知如下：

一、严格土地出让收入管理。土地出让收入必须及时足额缴入地方国库，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企事业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

二、规范土地前期开发，坚决制止土地出让收益分成行为。各地对已完成征收、转用的国有土地进行前期开发，必须严格按照有关文件规定，通过市场公开招标选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源管理部门统一组织出让。应加强国家审计机关对前期开发整理的审计，审计费用纳入前期开发整理成本，所需经费按照《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）规定列支。国有土地出让支出一律通过地方政府基金预算予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理，企业不得以任何方式参与土地出让收益分成，凡政府与企业签订的土地出让收益分成的相关协议、合同立即终止。政府及相关部门出台的涉及土地出让收益分成的相关文件立即废止。

三、加大责任追究力度。各级国土、财政、监察、审计部门要结合各自职责，强化土地出让收支工作的监督管理，严格执行各项法律规章。对擅自减免、截留、挤占、挪用、返还应缴国库的土地出让收入，违反土地出让收入使用范围，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度等违法违规行为，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）等有关法律法规进行处理并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。

二〇一一年五月十日

第三篇：局发文关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

为进一步规范国有土地出让金收支管理，认真贯彻落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号），《省财政厅关于国有土地使用权出让金收支管理办法的通知》（苏财综〔2007〕25号）等有关文件精神，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合我市实际，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：

一、完善国有土地出让金收缴程序，加强土地出让收入征收管理

1、财政部门是土地出让收入的征收主管部门，国土资源管理部门具体负责征收土地出让收入。国土资源管理部门应当督促国有土地受让人、划拨土地使用人、政府储备用地使用人、土地或房屋承租人等(以下统称“国有土地使用人”)按照合同、协议、划拨用地批文等文件约定及时足额缴纳土地出让收入；应缴未缴的，要督促其限期补缴。

2、按省非税收入收缴管理制度要求，土地出让收入属非税收入管理范围，收支全额纳入地方基金预算，全面实行“收支两条线”管理，由国有土地使用权受让人依据土地出让合同和划拨用地批准文件，将土地出让金全额缴入财政部门开设的土地出让金专户。

3、土地保证金、预付款由竞标人将保证金直接交入财政局开设土地出让金结算专户，国土资源部门根据财政部门出具的票据办理报名手续。成交后财政部门及时将竞得人缴纳的保证金转作土地出让金，不足部分，由竞得人在出让协议规定时间内持“政府非税收入缴款通知书”直接缴入财政非税专户。未成交的，财政部门根据国土资源部门通知，及时将保证金退还缴款人。因受让人违约而没收的定金和保证金，按规定全额上缴财政。其他单位和个人不得收取土地出让金及保证金、预付款。

4、出让土地预申请人，以预付方式先行缴纳的耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点开发资金等土地报批费用，直接缴纳到市国土资源部门在市财政局--国土往来专户，待省国土部门批复后再行进行结算。

（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。

（三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。

（四）严格执行土地出让（租赁）合同、划拨决定书。市县国土资源管理部门要加强土地出让（租赁）合同、划拨决定书执行管理，督促土地受让人依法履行土地出让（租赁）合同、划拨决定书，严格按照土地出让（租赁）合同和划拨决定书约定条款缴纳土地出让收入。对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。

（二）确保土地出让收入及时入库。财政部门对缴入土地出让收入的资金按宗地进行明细核算，并在收到国有土地出让金10个工作日内进行分解缴入国库。

（五）完善土地出让收入信息共享制度。国有土地管理委员会每次组织的国有土地使用权拍卖会议要及时通知市监察、财政、审计、规划、建设等部门派员全程参与。在政府非税收入网络系统中增加国有土地出让金征管模块，实现人民银行、财政、国土资源等部门之间土地出让金收缴的实时网络化数据传输，建立一个以计算机网络为依托的土地出让金管理新模式，确保国有土地出让金收支纳入规范化管理轨道。

二、加强土地出让金支出管理

（一）土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。土地出让收入的使用要优先足额保障征地和拆迁补偿支出。

1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等,各项补偿性支出按市政府有关规定标准执行。

对市直项目，征地成本按照市政府批准的征地补偿方案，由市国土部门提出申请，市财政部门负责审核，经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支,拨付至相关区财政局，由区财政局根据有关规定在5个工作日内拨付到位；拆迁补偿预算经市财政部门复审后拨付拆迁补偿款；拆迁补偿成本由拆迁实施单位提供，负责征收的区政府提出申请，市国土部门审核拆迁补偿财务决算，市财政投资评审中心复审，市财政部门经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支,拨付至相关区财政局。

对连云区、开发区实施的项目由区政府（管委会）负责，征地补偿成本、拆迁补偿成本经审计部门或有资质的中介机构审计后确定，在该地块土地出让总价款中列支。

2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出,以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出,通过政府采购招投标方式选择工程施工、监理等单位,努力降低开发成本。由相关责任主体提出申请，市财政投资评审中心负责审核，财政部门负责在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支。

第十一条 支农支出。包括农业土地开发支出、补助被征地农民基本生活保障支出、扶持被征地农民就业、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出等。农业土地开发支出由市财政局负责安排使用，从缴入国库的“农业土地开发资金收入”中拨付；补助被征地农民基本生活保障支出由区政府（管委会）提出申请，市财政局负责审核，经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支,拨付至相关区“失地农民风险保障金”专户。第十二条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括:城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出，由市财政部门按核定的预算，根据相关文件规定和市政府会议纪要或有关领导批示，按每宗土地出让收入缴款进度，经批准后从国库中拨付。

第十三条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

（一）土地出让业务费。市财政局按土地出让总价款的1.5%计提土地出让业务费,，根据市国土部门的部门预算安排，出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用、公证费、土地招商费等费用,在土地出让业务费中列支。

（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。在土地出让前，新增建设用地土地有偿使用费由土地出让预申请人垫付，分别缴入中央和省级国库。土地出让后，由土地出让预申请人提出申请，市国土部门审核，市财政部门按核定的结算方案，经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支。

（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出,包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费及前期土地开发支出。对市国土储备中心直接储备的项目，按照市政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案，由市国土部门提出申请，市财政部门审核后，按相关规定从国库中拨付至市国土储备中心；连云区、开发区实施的项目由各区在区级土地收益基金中列支。

（四）城镇廉租住房保障支出。市财政部门根据规定标准计提廉租住房建设资金，每年底前经批准从市级国库拨付至财政专户—廉租住房建设资金专户，支出由市房管部门依据年初预算提出申请，经市财政局审核批准后拨付。

（五）支付改制国有企业职工安置费用支出。根据国家、省、市有关规定，从缴入国库的破产或改制企业国有土地使用权出让收入中列支。对破产或改制企业处置国有划拨土地使用权，土地出让收入按规定提取相关规费，经批准后从国库拨付其主管部门或相关单位，用于支付改制国有企业职工安置费用支出。

三、土地净收益安排

市财政部门及时对经营性用地出让收入分以下五种情况处理：

（一）出让净收益及相关规费应全部返还的运作程序：

1，对徐圩新区土地出让，市财政部门在收到缴纳出让金后，将计提的国有土地收益基金、廉租住房建资金，农业土地开发资金、水利建设基金和市级收益全额缴入市级国库，由徐圩新区提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后通过市级国库将出让净收益及市级相关规费全额安排拨付给徐圩新区，由徐圩新区按规定用途使用；

（二）出让净收益应全部返还的运作程序

对海州开发区、新浦区沈圩片区土地出让，市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金和市级收益全额缴入市级国库，由新浦区、海州区政府提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将出让净收益及征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给区财政局；

（三）市财政统筹社会保障补充基金后出让净收益应全部返还的运作程序

1、对云台山风景区（科教园区）、海州经济开发区、新浦经济开发区土地出让，市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金、社会保障补充基金和市级收益全额缴入市级国库，由云台山风景区（科教园区）管委会、新浦区、海州区政府提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将出让净收益及征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给区财政局；

2、对孔望山新城、凤凰新城土地出让，市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金、社会保障补充基金和市级收益全额缴入市级国库，由市城乡建设局及会同海州区政府提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将出让净收益及征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给市城乡建设局；

（四）出让净收益全部留市级的：市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金、社会保障补充基金和市级收益分别按相对应科目全额缴入市级国库。对于地块征地拆迁补偿成本，由负责征收主体提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给有关单位；

（五）连云区、开发区土地出让，区财政部门在收到土地出让金后直接入区财政国库，按宗地核算，将计提的农业土地开发资金及时上交市级国库，土地出让业务费按土地出让性质安排拨付给市国土资源管理局或是国土储备中心。

明确职责，健全土地出让金监督管理机制

1、财政部门负责土地出让收入征收管理工作，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库；按规定划转和计提国有土地收益基金和农业土地开发资金并实行专账核算；按土地出让支出预算从国有土地出让收入中安排各专项支出；负责牵头编制土地出让收支预决算；会同国土资源局、人民银行建立土地出让收支统计报表以及分季度收支统计明细报表体系，及时提供土地出让收支情况。

2、国土部门具体负责土地出让金的征收工作，会同财政部门督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保土地出让收入应收尽收；对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，不予核发国有土地使用证；按财政部门规定编制土地出让收入预算、与土地出让供地相关的支出预算以及编报与出让供地相关的土地出让收支决算；及时提供土地供应计划、土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料。

3、规划部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有计划、有步骤地进行。报经市政府批准的土地出让规划和计划是国土部门实施的依据。

4、市监察局牵头，财政、国土、审计、地税部门共同配合对历年欠缴土地出让金及相关税费的企业和单位进行全面清理催收。

五、强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度

（一）县财政局、国土资源局、人民银行、审计局要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

（二）对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，县国土资源局不予核发国有土地使用证，并应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入县国库。

（三）对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。

六、其他未尽事宜，按本意见依据的国家和省、市有关文件规定执行。国家如有新规定从其规定。

省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，强化对市县落实土地出让收支管理政策的监督检查，切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号），以及监察部、人力资源社会保障部、国土资源部联合印发的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）的规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。

四、本意见自发文之日起执行，邳州市财政局负责具体解释。

邳州市人民政府

二0一0年五月十九日

第四篇：浙江省人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

浙江省人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

浙政发〔2011〕34号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

国有土地使用权出让收支管理是政府财政收支管理活动的重要组成部分。近年来，全省各地认真贯彻执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）、《浙江省人民政府关于切实规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（浙政发〔2007〕49号）等文件精神，国有土地使用权出让收支管理工作总体良好，对促进我省经济社会发展发挥了重要作用。但是，在实践中也不同程度存在认识不足、管理粗放等问题，特别是擅自缓缴收入、随意扩大支出范围、不按规定计提专项资金等问题较为突出，必须深化思想认识，采取有效措施切实加以解决。为进一步加强国有土地使用权出让收支管理，充分发挥土地资金效用，现就有关事项通知如下：

一、健全国有土地使用权出让收支基金预算管理制度

预算管理是实现国有土地使用权出让收支管理规范化的重要制度。各地要扎实做好国有土地使用权出让收支预算编制和执行工作，财政部门要严格按规定具体组织编制国有土地使用权出让收支预决算草案，并按法定程序报经同级人民代表大会或常务委员会审批，各级政府及相关部门要严格按照国家和省的规定，将国有土地使用权出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全额缴入地方国库，支出一律根据地方基金预算从地方国库中拨付，实行彻底的“收支两条线”管理。

二、进一步规范国有土地使用权出让支出管理

加强国有土地使用权出让支出管理，既是政府规范收支管理的客观需要，也是促进社会和谐稳定的具体要求。各级政府要严格按照规定科学合理安排国有土地使用权出让支出，不得随意扩大支出范围，不得侵害被征地农民合法权益。具体支出内容：

（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

（二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及按相关需要支付的银行贷款本息等支出。

（三）支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出、农田水利建设支出以及农村基础设施建设支出。

（四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出，具体有城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

（五）保障性住房支出。包括廉租住房保障资金支出、城市和国有工矿棚户区改造支出。

（六）教育支出。

（七）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、社会保障资金支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用和用于地方政府融资平台公司注资及用于归还贷款本息的支出等。

上述各项支出中，必须确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障以及保持被征地农民原有生活水平补贴的支出。同时，要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农村居民的生产、生活条件，努力提高农村居民的生活质量和水平。

三、严格按规定及时足额计提有关专项资金

从国有土地使用权出让收入中计提专项资金，目的是为了保证专项事业发展需要。因此，各地对各相关专项资金要严格按规定及时足额计提。

（一）用于农业土地开发的土地出让金。按土地出让平均收益的15%计提。

（二）国有土地收益基金。按国有土地使用权出让总成交价款的3—5%计提。

（三）廉租住房保障资金。按国有土地使用权出让收益的10%以上或国有土地使用权出让收入总额的2%以上计提。

（四）农田水利建设资金。按国有土地使用权出让收益的10%或国有土地使用权出让收入总额的2%计提。

（五）教育资金。具体按国家和省政策规定计提。

（六）社会保障资金。按不低于国有土地使用权出让收入总额的5%计提。

（七）国家和省政府规定应计提的其他专项资金。

四、建立和完善信息共享制度

建立信息共享机制是完善国有土地使用权出让收支管理的重要手段。各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要明确分工、落实责任，加强沟通、密切配合，共同做好土地出让收支管理信息系统的应用工作。已经安装全省国有土地出让收支管理信息系统的市县，要抓紧调试启用；尚未安装的市县要尽快落实，最迟于2011年9月30日前完成安装并启用。

五、严格落实责任追究制度

各级财政、国土资源、行政监察、审计等部门及人民银行分支机构要进一步强化对落实土地出让收支管理政策情况的监督检查，切实维护土地

出让收支管理政策的严肃性，有效防范管理风险。对于未及时足额缴纳土地出让收入、未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理、已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，以及越权减免缓缴或变相减免土地出让收入、擅自扩大使用范围、违规使用土地出让收入等行为，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定进行处理，并依法追究有关责任人员的责任。

二○一一年六月七日

（此件公开发布）

第五篇：甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法

《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》已经2007年11月1日省人民政府第108次常务会议讨论通过，现予公布。自2008年2月1日起施行。

省长 徐守盛

二00七年十二月二十九日

甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强国有土地使用权出让(以下简称“土地出让”)收支管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 土地出让收支纳入政府基金预算，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。

第三条 省财政部门会同省国土资源部门负责全省范围内的土地出让收支管理工作。市州、县市区财政部门负责本行政区域内的土地出让收支管理工作，市州、县市区国土资源部门具体负责土地出让收入征收工作。

人民银行国库部门应设立专户，专门核算土地出让收支情况，并将有关报表和资料及时提供给财政部门和国土资源部门。

第四条 土地出让收入全额纳入政府基金预算管理，省、市州分成办法另行制定。

第二章 收支范围

第五条 土地出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。包括以下内容：

(一)土地出让总价款：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)。

(二)补缴土地价款：转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

(三)划拨土地收入：土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市州、县市区政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费)。

(四)其他土地出让收入：国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地出让合同生效后抵作土地价款的定金、预付款或保证金以及划拨土地的预付款。

第六条 土地出让收入的支出范围包括：

(一)征地和拆迁补偿支出：包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

(二)土地开发支出：包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。

(三)支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

(四)城市建设支出：包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出，具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。

(五)其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、破产和改制国有企业职工安置费用支出等。

土地出让业务费包括：出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训等费用。

第七条 建立国有土地收益基金制度。市州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的一定比例计提国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。具体比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。

第八条 市州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的总成交价款的一定比例计提农业土地开发资金。具体比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。

第三章 征收管理

第九条 国土资源部门应当按照有关规定与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。

第十条 国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，向国有土地使用权受让人开具由省财政部门统一印制的缴款通知书，并按照国家统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”。

国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴的土地出让收入，就地缴入同级地方国库。缴款完毕后，持有效的缴款凭证，到国土资源部门办理用地手续。

第十一条 国有土地使用权受让人不按照土地出让合同和征地协议等约定时限缴纳土地出让收入的，国土资源部门应根据其欠缴金额按日加收1‰的违约金。违约金纳入土地出让收入管理。

对未足额缴纳土地出让收入，或不按规定补缴土地出让价款，且不能提供有效缴款凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用证或办理相关的用地手续。

第十二条 建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。国土资源部门应当将土地供应计划、土地储备计划、签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书以及无偿划转土地等相关资料及时抄送同级财政部门。财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源部门。

第十三条 在土地前期开发和转让中，通过政府采购、招投标等方式，选择评估、拆迁、工程施工和工程监理等单位，降低土地开发成本。

加强国有土地储备管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本，建立健全土地储备成本核算制度。

第十四条 已经实施政府非税收入征收管理改革的市州、县市区，土地出让收入征收按照当地政府非税收入征收管理制度改革的有关规定执行。

第四章 预决算管理

第十五条 建立土地出让收支预决算管理制度。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、土地供应计划、地价水平等因素编制。土地出让收入的支出预算根据预算土地出让收入情况，按照本土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。

土地出让收支预算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支结余可以转入下一，按规定用途使用。

第十六条 对土地出让收入的使用，要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出。

第十七条 每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。每年终了，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。

第十八条 建立土地收购储备项目预决算管理制度。每年第三季度，国土资源部门要根据土地储备计划，编制下一土地储备资金收支预算，报同级财政部门审核。每年终了，要向财政部门报送土地储备资金收支决算。

第五章 监督检查

第十九条 各级政府、有关部门和单位应当严格执行国家土地管理有关规定，不得以各种名义减免或变相减免土地出让收入。

国有土地使用权受让人不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入直接按征地补偿费和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。

第二十条 各级政府和有关部门在征地拆迁和转让国有土地使用权的过程中，应当贯彻国家对征地农民的保障政策，严格执行国家和省政府有关补偿安置费的补偿规定，切实保障被征地农民、被拆迁居民和搬迁企业及其职工的合法权益。

第二十一条 建立健全对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的公示制度，尽量采取记名银行卡或者存折等形式直接发放。

被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用。被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。

第二十二条 财政部门、国土资源部门、人民银行、审计部门和监察部门要加强土地出让收支监督检查。对违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章，予以处理，并依法追究有关责任人的责任。

第六章 附则

第二十三条 本办法自2008年2月1日起实施。省政府1995年9月1日甘肃省人民政府令第16号公布，1997年10月22日甘肃省人民政府令第27号第一次修正，2002年7月9日甘肃省人民政府令第27号第二次修正的《甘肃省国有土地使用权有偿使用收入征收管理实施细则》同时废止。