征地制度改革可能近期出台 农地有望市场化流通

第一篇：征地制度改革可能近期出台 农地有望市场化流通

“土地征收‘剪刀差’问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日表示。

受国内城镇化进程的推动，关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。业内专家认为，新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。

《经济参考报》记者获悉，国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议，在完善改革土地制度过程中，与补偿相关的征地制度改革是最大难题。未来，在原有制度模式上，通过总结当前一些试点城市的经验，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，权益进行市场化分配。

新政

城镇化引出土地改革框架

资料显示，到2020年，中国城市化率应该在60%左右，城镇人口大约为8.5亿，比2012年底城镇人口净增1.4亿人。目前，我国城镇工矿用地规模已突破10万平方公里，有分析据此预测，如果按人均100平方米为新增城镇人口提供工矿用地，至2020年城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，该数据将大大突破国土资源部土地利用总体规划中规定的10.65万平方公里的控制目标。

为了适应城镇化对城镇建设用地的需求，土地管理制度的改革完善便随之引出。《经济参考报》记者从国土部了解到，自去年9月以来，国土部便成立专题研究小组，围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划土地管理制度改革方向。

国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪告诉《经济参考报》记者，改革研究小组在历时10个月、对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度促进城镇化健康发展的框架建议。

刘国洪还说，为了适应新型城镇化发展的要求，当前土地管理制度改革工作重点包括，提高存量用地在建设用地供应总量的比重；扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；建立起有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系等。

据分析人士预测，土地管理制度的完善和改革，很可能成为十八届三中全会之后最先启动的改革领域之一，也是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。

《经济参考报》记者了解到，土地制度改革完善的具体内容还大致包括，在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿；在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转；依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场；推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域，进行差别化管理等。福鼎房产网编辑

第二篇：媒体揭秘征地补偿制度改革延迟出台背后

媒体揭秘征地补偿制度改革延迟出台背后

2013-01-12 09:09来源：中国青年报打印本页 关闭

如果“征地补偿提高了”，这将是中国亿万农民奔走相庆的事。但这一制度立法，在2012年年底却因故爽约。

有关键意义的《土地管理法修正案草案》，并没有在2012年12月底闭幕的全国人大常委会会议上表决。这意味着，征地补偿制度的修法进程，又将推迟到下一次审议。

为何“征地补偿改革”迟迟不能出台？中国青年报记者专访征地拆迁学者，解读这背后的深层阻碍。土地财政的双刃剑

“征地工作常常严重损害农民利益。”北京航空航天大学法学院教授王才亮对中国青年报记者说。

中国社科院新近发布的《2013年社会蓝皮书》印证了他的观点。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起，其中，征地拆迁引发的群体性事件“占一半左右”。

不少人把征地矛盾的源头指向地方政府。

地方政府多以低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价格出让给开发商等单位。“2011年土地出让金的总额，达到3.15万亿元，这是个非常庞大的数据。”中国人民大学公共管理学院副院长，土地规划研究中心主任严金明透露。

目前，“土地财政”已是地方政府财政支出的重要来源。“有些地方的土地收入占地方预算支出的50%，甚至更高。至于全国的平均水平，30%～40%应该是有的。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞告诉记者。

与之形成鲜明对比的是，农民只获得土地收益中的极少部分。随之而来的，是政府与农民之间矛盾的激化。

王才亮认为，地方政府对土地财政的依赖，已造成了一个怪圈。“一方面，政府与民争利，引起很多矛盾，需要维稳；另一方面，政府的正常开支和维稳经费又要从土地财政里拿。这就形成了恶性循环。”也有学者认为，现阶段“土地财政”仍有存在的必要性，不能“一棍子打死”。

“如果没那么多钱，城乡的基础设施建设没法搞，城乡居民的生活水平就无法提高。”牛凤瑞说。他认为，土地财政在现阶段仍然发挥出了社会公益效应。“比如一条公路，50年内都可以建，但是靠从土地财政里获得的资金现在就把它建成了，更早让老百姓享受到，也就发挥了更好的效应。”

严金明则认为，现阶段土地财政就是我们国家的一种制度安排。“中央曾经规定，政府获得的土地出让金，其中10%要投入保障房，10%投入农田水利，10%搞教育。基层政府工作需要很大的资金投入，若是没有土地财政支持，很多建设只能搁置。”