国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知(国办发明电〔2004〕21号,2004年4月30日)

第一篇：国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知(国办发明电〔2004〕21号,2004年4月30日)

国务院办公厅

关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知

国办发明电〔2004〕21号

（2004年4月30日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性，农业生产出现了多年未有的好形势。但是在农民耕种土地积极性高涨的同时，一些地方也出现了土地承包纠纷甚至群体性事件，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。为妥善解决当前土地承包纠纷，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定和促进农村经济发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。目前一些地方出现的土地承包纠纷，实际上是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映。对此，各级政府和有关部门务必高度重视，一定要站在政治和全局的高度，充分认识妥善解决农村土地承包纠纷是进一步落实党的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务；是贯彻当前中央关于农业和粮食工作各项决策，保护农民发展粮食生产积极性的重要基础，对维护农民群众的合法权益、保持农业健康发展和农村社会稳定具有重要作用。

二、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则

《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚决按规定执行。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。要认真落实二轮延包政策。没有开展二轮延包或者二轮延包没有完成的地方，必须及时认真组织完成延包工作，依法确权、确地到户。对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，根据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在当地政府的领导下，积极稳妥地探索处理方式，妥善化解矛盾。

三、要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权

按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

四、坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地

要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。

五、严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地

流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。强迫农民流转承包土地的，流转关系无效，侵害承包方土地承包经营权的责任人应当承担民事责任，对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户，由其自主决定是否继续流转。各地不得为租赁土地的企业和大户利益，而侵犯农户的土地承包权益。

六、认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题

近几年，一些地方和企业大量违法圈占平原农田造林，不少农户的承包地被强迫用于植树，不仅基本农田遭到破坏，而且农民生计也受到了影响。各地要认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）精神，对本地区基本农田保护情况进行一次全面检查。市、县、乡（镇）政府未经承包农户同意与企业签订的承包、租赁或提供农民集体土地特别是基本农田植树的合同，属无效合同，应予废止。林业部门不得颁发林权证，已颁发的要立即收回并注销。已经植树的，当地政府应做好工作，限期将其移植至非基本农田；在规定期限不能移植的，允许农民拔树种田。对企业没有与农户直接签订合同占用农户承包的非基本农田植树的，应由企业与农民协商是否继续种树。农户不愿意种树的，可比照基本农田植树的处理办法办理。对大量圈占基本农田造林的地区和企业，国务院有关部门要依法查处，追究责任。

七、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导

各地政府要加强对解决农村土地承包纠纷的领导，依据有关法律法规和政策，提出解决当前农村土地承包纠纷的具体工作措施。乡镇人民政府和村组要切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。各级农业主管部门要认真履行职责，依法加强农村土地承包管理，抓好农村土地承包纠纷仲裁试点，加大对土地承包纠纷的调处力度。各地政府及其信访部门要全力做好上访群众的接待工作，消除对立情绪，坚决防止发生群体性事件。对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，要及时调处解决，不能推诿，不能久拖不决，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关领导的责任。地方各级政府要加强农村土地承包新情况和新问题的调查研究，及时采取有效措施，不断完善农村土地承包关系，努力巩固农业和农村发展的好形势。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知精神，从本地实际出发，制定指导本地妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见，抓紧进行工作部署。

第二篇：吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见

吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见

吉政发[2005]11号

颁布时间：2005-4-23发文单位：吉林省人民政府

省政府文件各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

按照党中央、国务院的部署，我省进行了免征农业税改革试点，实行对种粮农民直接补贴和良种补贴，充分调动了广大农民种粮的积极性，粮食生产出现了多年来少有的好形势。但多年沉积的土地承包矛盾也暴露出来，农民因土地承包问题上访在近一个时期明显增加。为及时化解矛盾，进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据《农村土地承包法》等法律法规和有关政策规定，按照《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）精神，结合我省实际，现就解决农村土地

承包纠纷问题，提出如下意见：

一、解决农村土地承包纠纷的基本原则

农村土地承包纠纷，情况复杂，政策性强。解决农村土地承包纠纷，必须遵循以下基本原则：

（一）坚持土地承包关系长期稳定。在法定承包期内，发包方不得违法调整或收回农户承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地，确保土地承包关系长期稳定。

（二）坚持政策连续性。对土地承包纠纷，总体上要依据土地管理和农村土地承包的法律法规进行妥善解决。同时，要充分考虑土地承包的历史沿革和政策演变，防止因解决现实问题而引发历史问题的纠葛。土地延包中，无论采取什么方式延包，都要尊重历史，保持政策连续性。政策进行调整的，新政策从公布之日起执行，不能用现行政策追溯改变以前政策形成的事实。

（三）坚持多渠道解决人地矛盾。根据我省实际，解决人地矛盾，不能把着眼点仅放在调整土地上，要通过积极拓展就业空间，加速农村劳动力转移，多渠道解决富余劳动力就业问题。

（四）坚持把矛盾化解在基层。对土地承包纠纷，要做到发生一起及时解决一起，不能久拖不决，更不能把矛盾上交。对出现的土地承包纠纷，要积极引导当事人双方尽可能通过平等协商或民事调解的途径解决，尽量做到解决纠纷不出村、不出乡。协商、调解解决不了的，可通过仲裁或法律诉讼解决。

二、解决有关土地承包纠纷的政策措施

农村土地承包纠纷涉及面广，表现形式多种多样。对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的政策

措施妥善处理。

（一）严格规范机动地管理。集体机动地，要在村民大会或村民代表大会民主商议的基础上，采取公开招标或公开协商方式发包，严禁暗箱操作或仗权承包。同等条件下，机动地优先发包给本集体经济组织成员。为了切实保证机动地合法、合理、公开发包，保护广大农民合法权益，凡是机动地发包合同，必须经乡镇农村经济管理机构进行依法鉴证。承包的机动地，任何人不得转包、转让他人。机动地承包期限一般为1年，最长不得超过3年。以前合同约定承包期较长，符合法律法规和政策规定的，应保持不变；按最高人民法院有关规定，需要调整承包合同的，按规定的承包期进行调整；按规定应解除的合同，解除后按新的承包期发包。机动地发包收入计入集体积累。

（二）积极促进土地承包经营权流转。对离田从事其他经营或劳务输出的农民，要支持和鼓励其进行土地承包经营权流转。要维护农民的土地承包权和收益权，不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，不得截留、扣缴农户承包地流转的收益。要坚持按程序进行流转。农户进行土地承包经营权流转，转出方和受让方要签订流转合同。采取转让方式流转的，要经发包方同意；采取其他方式流转的，要报发包方备案。流转合同当事人可以向农业行政主管部门申请合同鉴证。

（三）妥善处理承包期内收回的农户承包地。土地延包后，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回农户承包地搞招标发包的，要及时纠正，切实维护农民的土地承包经营权；《农村土地承包法》实施前，发包方收回农户承包地抵顶所欠承包费，签订协议的，按协议约定执行；《农村土地承包法》实施后，依法纠正。《农村土地承包法》实施前，全户农转非和全户户籍迁出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除迁入设区的城市外，应保留其承包地，由其继续承

包。

（四）妥善处理“户在人不在”农户的土地承包。土地延包时得到承包地的“户在人不在”的农户，凡是愿意继续承包的，不得强行收回其承包地；愿意将土地承包经营权流转的，应支持、鼓励其依法流转；不愿意继续承包的，应办理相关手续，退还给集体。土地延包时，未得到承包地的“户在人不在”农户，要求承包的，原则上应同意其承包土地。承包地可在机动地、复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。“户在人不在”农户与集体经济组织签订不要承包土地协议的，从其约定。

（五）妥善处理婚出婚入人口承包地问题。土地延包前结婚的妇女，户籍在土地延包前迁入的，由迁入地分给承包地；未分给承包地的，从机动地、复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。户籍在土地延包前未迁出的，由原户籍所在地分给承包地；未分给承包地或分给后收回的，在机动地、复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。由于地域间土地延包实施时间不一而导致婚嫁妇女无地的，原则上由户籍迁入地解决承包地，无力解决的，可通过候地解决。有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产生活的，在土地承包上与婚出婚入妇女同等对待。

（六）妥善处理征收征用或占用农户承包地问题。凡征收征用集体土地的，要依法及时足额兑付土地补偿费和安置补助费。土地补偿费和安置补助费尚未足额到位的，要尽快兑现到位。乡、村公益事业建设占用农户承包地，从集体机动地、复垦地、退包地中给予解决。乡、村办企业占用农户承包地，应给予适当补偿；无力补偿的，可实行土地承包经营权入股。

（七）认真落实农户承包地退耕还林（草）补助政策。要严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）精神，禁止在基本农田上植树。按照《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号），农户承包地按统一规划退耕还林（草），补助粮和补助款没有兑现的，要抓紧兑现，严禁截留挪用。

（八）妥善处理弃耕撂荒承包地问题。禁止弃耕撂荒承包耕地。对弃耕的，集体经济组织应组织耕种，不得撂荒。承包农户连续2年弃耕的，发包方有权终止承包合同，收回承包地。

（九）妥善处理土地使用权纠纷。农村土地承包中出现的土地使用权纠纷，要本着依法办事、尊重历史的原则，妥善处理。农户在国有林业企业施业区内耕种的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府关于正确处理林农关系若干问题的意见》中有关规定，妥

善处理。

（十）进一步完善土地延包工作。各级农村经济管理部门在完善土地延包工作中，要做到农村土地承包合同签订面积和土地经营权证书核定面积相统一；承包地块落实到户、农村土地承包合同签订到户、土地承包经营权证书发放到户。已完成土地延包工作的，要根据以上原则，做好完善工作。个别地方因种种原因没有开展土地延包工作的，要依法尽快完成。

三、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的组

织领导

妥善解决农村土地承包纠纷，对于稳定完善农村基本经营制度，落实党在农村的政策，保护和调动农民积极性，促进农村社会稳定，具有重大意义。各级政府必须高度重视，加强领导，明确责任，落实政策，强化措施，切实把土地承包纠纷解决好。

（一）建立领导和部门责任制。各级政府要把解决农村土地承包纠纷纳入重要工作日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。县乡两级政府要落实领导责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。要深入基层调查研究，发现问题，及时解决，对一些影响大、解决难度大的纠纷，要通过现场办公的形式及时妥善处理。各级农村经济管理部门要把解决土地承包纠纷作为一项重要任务，明确分工，责任到人，积极主动地解决土地承包纠纷。涉及到多个部门职责的，各相关部门要从大局出发，密切配合，妥善处理。各级农村审计站要加强对承包合同的依法审计力度，尤其要对机动地等非平均发包的合同、发包费等进行依法审计。发现问题，要依法处理。

（二）加强有关法律法规和政策的学习宣传。各地要认真组织广大农村干部深入学习《农村土地承包法》、中央和省关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，增强法律意识和政策观念，提高处理农村土地承包纠纷的能力。同时，要结合处理土地承包纠纷，有针对性地搞好有关法律法规和政策的宣传教育，用法律法规和政策统一矛盾双方的思想认识，进而达

成共识。

（三）搞好土地承包中矛盾和问题的排查。各地要有组织、有计划地对土地承包中存在的矛盾和问题进行一次全面排查，摸清情况，分析成因，区别情况，分类处理。对已暴露出来的问题，要采取相应的措施及时解决。同时对潜在的矛盾，要主动开展工作，把

矛盾解决在萌芽中。

（四）切实做好信访工作。各级领导和有关部门，要把做好信访工作作为践行“三个代表”重要思想和执政为民的一件大事来抓。要以对党、对人民高度负责的精神，正确对待群众来信来访。对农民反映的土地承包纠纷问题，要做到不回避、不推诿、不拖延，及时登记入册，落实责任，跟踪调查，一抓到底。对情况复杂、解决难度大的土地承包纠纷案件，有关领导要亲自主持研究，认真解决。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

最高人民法院关于审理

涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

(法释[2005]6号)

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》已于2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院关于审理

涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释如下：

一、受理与诉讼主体

第一条 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：

（一）承包合同纠纷；

（二）承包经营权侵权纠纷；

（三）承包经营权流转纠纷；

（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；

（五）承包经营权继承纠纷。

集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

第二条 当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。

当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。

当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。

第三条 承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。

前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。

第四条 农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。

农户代表人按照下列情形确定：

（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；

（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。

二、家庭承包纠纷案件的处理

第五条 承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。

第六条 因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：

（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；

（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。

前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。

第七条 承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。

第八条 承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。

第九条 发包方根据农村土地承包法第二十六条规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人，且流转期限尚未届满，因流转价款收取产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：

（一）承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持；

（二）流转价款为分期支付，发包方请求第三人按照流转合同的约定支付流转价款的，应予支持。

第十条 承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。

第十一条 土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：

（一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；

（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。

第十二条 发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。

发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方请求排除妨碍、赔偿损失的，应予支持。

第十三条 承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。

第十四条 承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。

第十五条 承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。

第十六条 因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。

第十七条 当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。

对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。

第十八条 发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。

发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。

三、其他方式承包纠纷的处理

第十九条 本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。

第二十条 发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：

（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；

（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；

（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。

第二十一条 承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。

承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。

四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理

第二十二条 承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。

承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。

第二十三条 承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。

第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

第二十五条 林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。

其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。

五、其他规定

第二十六条 人民法院在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第（二）项及第二款、第十六条的纠纷案件时，应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。

第二十七条 本解释自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定。

施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准

第三篇：关于进一步妥善解决当前农村土地承包纠纷的通知

文章标题：关于进一步妥善解决当前农村土地承包纠纷的通知

各乡（镇）场党委、政府，各有关单位：

近年来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施。我市农业生产出现了持续发展的好形势。同时，个别乡镇（场）土地承包方面的纠纷也开始出现上升趋势。为妥善解决当前土地承包纠纷，切实维护农民土

地权益，积极稳步地推进社会主义新农村建设，保持农村社会稳定和促进农村经济发展。经市委、政府研究，决定进一步加强我市农村土地承包的管理。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。目前个别乡镇（场）出现的土地承包纠纷，实质上是没有认真贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的具体表现。对此，各乡镇（场）及相关部门务必高度重视，要站在政治和全局的高度，充分认识妥善解决农村土地承包纠纷是进一步落实党的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务；是贯彻当前中央关于农业各项惠农政策，是稳步推进社会主义新农村建设的重要基础，对维护农民群众的合法权益、保持农业持续健康发展和农村社会稳定具有重要作用。同时，要切实加强农村土地承包政策的宣传力度，做到“家喻户晓”。

二、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则

《中华人民共和国农村土地承包法》、中央关于稳定完善农村

土地承包关系的一系列政策和《新疆维吾尔自治区实施办法》，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚决按规定执行。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。对没有具体法规作为处理依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，根据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在市委、政府的领导下，积极稳妥地处理，妥善化解矛盾。

三、认真做好农村集体经营土地的清理规范和《农村土地承

包经营权证》的换、发放工作

农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包

经营权的法律依据，是农村土地承包关系稳定和完善的重要标志。目前，一方面，我市农村许多农户手中没有土地承包合同，也没有农村土地承包经营权证书。个别村组、农场随意收回农民耕种的土地或擅自调整农户承包地的现象还较严重。另一方面，在二轮土地延包中所发放的《农村土地承包证》版本不

一、发放级别不统一，涂改、丢失现象严重。这是造成土地纠纷的重要原因之一。为此，一是要认真做好农村集体经营土地的清理规范工作，二是要严格按照x市党办发〔2006〕120号文件精神，将农村机动地面积按村集体经济组织总耕地面积的3.5％预留出来，以解决好新增人口、失地农户的耕地问题。三是根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部33号令）中第二十三、二十四条之规定：县级人民政府农业行政主管部门及乡（镇）人民政府要完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统。地方各级人民政府农业行政主管部门要加强对农村土地承包经营权证的发放管理，确保农村土地承包经营权证全部落实到户。这也是搞好农村土地承包纠纷调解的一项基础性工作。

四、要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权

按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家

迁入市内，转为非农业户口的，不得收回农民的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农民耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户，或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求解决承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商、妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

五、坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地

要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不得以欠缴税费和土地摞荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户

要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。

六、严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地

流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个

人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。强迫农民流转承包土地的，流转关系无效；侵害承包法土地承包经营权的责任人应当承担民事责任；对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户，由其自主决定是否继续流转。

七、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导

各乡镇（场）党委、政府要加强对解决农村土地承包纠纷的领导，依据有关法律法规和政策，提出解决当前农村土地承包纠纷的具体工作措施。乡镇（场）党委、政府和村组要切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。农业主管部门要认真履行职责，依法加强农村土地承包管理，加大对土地承包纠纷的调处力度。市乡两级党委、政府及其信访部门要全力做好上访群众的接待工作，及时消除对立情绪，坚决防止发生群体性事件。对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，要及时调处解决，不能推诿，不能久拖不决，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件，要严肃追究有关领导的责任。各乡镇（场）党委、政府要加强农村土地承包新情况和新问题的调查研究，及时采取有效措施，不断完善农村土地承包关系，努力巩固农业和农村发展的好形势。

中共x市委办公室

二OO六年八月十一日

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第四篇：吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见

吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见

吉政发[2005]11号

【颁布时间】：2005-4-23

【发文单位】：吉林省人民政府

省政府文件各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

按照党中央、国务院的部署，我省进行了免征农业税改革试点，实行对种粮农民直接补贴和良种补贴，充分调动了广大农民种粮的积极性，粮食生产出现了多年来少有的好形势。但多年沉积的土地承包矛盾也暴露出来，农民因土地承包问题上访在近一个时期明显增加。为及时化解矛盾，进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据《农村土地承包法》等法律法规和有关政策规定，按照《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）精神，结合我省实际，现就解决农村土地承包纠纷问题，提出如下意见：

一、解决农村土地承包纠纷的基本原则

农村土地承包纠纷，情况复杂，政策性强。解决农村土地承包纠纷，必须遵循以下基本原则：

（一）坚持土地承包关系长期稳定。在法定承包期内，发包方不得违法调整或收回农户承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地，确保土地承包关系长期稳定。

（二）坚持政策连续性。对土地承包纠纷，总体上要依据土地管理和农村土地承包的法律法规进行妥善解决。同时，要充分考虑土地承包的历史沿革和政策演变，防止因解决现实问题而引发历史问题的纠葛。土地延包中，无论采取什么方式延包，都要尊重历史，保持政策连续性。政策进行调整的，新政策从公布之日起执行，不能用现行政策追溯改变以前政策形成的事实。

（三）坚持多渠道解决人地矛盾。根据我省实际，解决人地矛盾，不能把着眼点仅放在调整土地上，要通过积极拓展就业空间，加速农村劳动力转移，多渠道解决富余劳动力就业问题。

（四）坚持把矛盾化解在基层。对土地承包纠纷，要做到发生一起及时解决一起，不能久拖不决，更不能把矛盾上交。对出现的土地承包纠纷，要积极引导当事人双方尽可能通过平等协商或民事调解的途径解决，尽量做到解决纠纷不出村、不出乡。协商、调解解决不了的，可通过仲裁或法律诉讼解决。

二、解决有关土地承包纠纷的政策措施

农村土地承包纠纷涉及面广，表现形式多种多样。对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的政策措施妥善处理。

（一）严格规范机动地管理。集体机动地，要在村民大会或村民代表大会民主商议的基础上，采取公开招标或公开协商方式发包，严禁暗箱操作或仗权承包。同等条件下，机动地优先发包给本集体经济组织成员。为了切实保证机动地合法、合理、公开发包，保护广大农民合法权益，凡是机动地发包合同，必须经乡镇农村经济管理机构进行依法鉴证。承包的机动地，任何人不得转包、转让他人。机动地承包期限一般为1年，最长不得超过3年。以前合同约定承包期较长，符合法律法规和政策规定的，应保持不变；按最高人民法院有关规定，需要调整承包合同的，按规定的承包期进行调整；按规定应解除的合同，解除后按新的承包期发包。机动地发包收入计入集体积累。

（二）积极促进土地承包经营权流转。对离田从事其他经营或劳务输出的农民，要支持和鼓励其进行土地承包经营权流转。要维护农民的土地承包权和收益权，不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，不得截留、扣缴农户承包地流转的收益。要坚持按程序进行流转。农户进行土地承包经营权流转，转出方和受让方要签订流转合同。采取转让方式流转的，要经发包方同意；采取其他方式流转的，要报发包方备案。流转合同当事人可以向农业行政主管部门申请合同鉴证。

（三）妥善处理承包期内收回的农户承包地。土地延包后，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回农户承包地搞招标发包的，要及时纠正，切实维护农民的土地承包经营权；《农村土地承包法》实施前，发包方收回农户承包地抵顶所欠承包费，签订协议的，按协议约定执行；《农村土地承包法》实施后，依法纠正。《农村土地承包法》实施前，全户农转非和全户户籍迁出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除迁入设区的城市外，应保留其承包地，由其继续承包。

（四）妥善处理“户在人不在”农户的土地承包。土地延包时得到承包地的“户在人不在”的农户，凡是愿意继续承包的，不得强行收回其承包地；愿意将土地承包经营权流转的，应支持、鼓励其依法流转；不愿意继续承包的，应办理相关手续，退还给集体。土地延包时，未得到承包地的“户在人不在”农户，要求承包的，原则上应同意其承包土地。承包地可在机动地、复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。“户在人不在”农户与集体经济组织签订不要承包土地协议的，从其约定。

（五）妥善处理婚出婚入人口承包地问题。土地延包前结婚的妇女，户籍在土地延包前迁入的，由迁入地分给承包地；未分给承包地的，从机动地、复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。户籍在土地延包前未迁出的，由原户籍所在地分给承包地；未分给承包地或分给后收回的，在机动地、复垦地、退包地中解决，暂无力解决的，可通过候地解决。由于地域间土地延包实施时间不一而导致婚嫁妇女无地的，原则上由户籍迁入地解决承包地，无力解决的，可通过候地解决。有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产生活的，在土地承包上与婚出婚入妇女同等对待。

（六）妥善处理征收征用或占用农户承包地问题。凡征收征用集体土地的，要依法及时足额兑付土地补偿费和安置补助费。土地补偿费和安置补助费尚未足额到位的，要尽快兑现到位。乡、村公益事业建设占用农户承包地，从集体机动地、复垦地、退包地中给予解决。乡、村办企业占用农户承包地，应给予适当补偿；无力补偿的，可实行土地承包经营权入股。

（七）认真落实农户承包地退耕还林（草）补助政策。要严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）精神，禁止在基本农田上植树。按照《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号），农户承包地按统一规划退耕还林（草），补助粮和补助款没有兑现的，要抓紧兑现，严禁截留挪用。

（八）妥善处理弃耕撂荒承包地问题。禁止弃耕撂荒承包耕地。对弃耕的，集体经济组织应组织耕种，不得撂荒。承包农户连续2年弃耕的，发包方有权终止承包合同，收回承包地。

（九）妥善处理土地使用权纠纷。农村土地承包中出现的土地使用权纠纷，要本着依法办事、尊重历史的原则，妥善处理。农户在国有林业企业施业区内耕种的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府关于正确处理林农关系若干问题的意见》中有关规定，妥善处理。

（十）进一步完善土地延包工作。各级农村经济管理部门在完善土地延包工作中，要做到农村土地承包合同签订面积和土地经营权证书核定面积相统一；承包地块落实到户、农村土地承包合同签订到户、土地承包经营权证书发放到户。已完成土地延包工作的，要根据以上原则，做好完善工作。个别地方因种种原因没有开展土地延包工作的，要依法尽快完成。

三、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的组织领导

妥善解决农村土地承包纠纷，对于稳定完善农村基本经营制度，落实党在农村的政策，保护和调动农民积极性，促进农村社会稳定，具有重大意义。各级政府必须高度重视，加强领导，明确责任，落实政策，强化措施，切实把土地承包纠纷解决好。

（一）建立领导和部门责任制。各级政府要把解决农村土地承包纠纷纳入重要工作日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。县乡两级政府要落实领导责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。要深入基层调查研究，发现问题，及时解决，对一些影响大、解决难度大的纠纷，要通过现场办公的形式及时妥善处理。各级农村经济管理部门要把解决土地承包纠纷作为一项重要任务，明确分工，责任到人，积极主动地解决土地承包纠纷。涉及到多个部门职责的，各相关部门要从大局出发，密切配合，妥善处理。各级农村审计站要加强对承包合同的依法审计力度，尤其要对机动地等非平均发包的合同、发包费等进行依法审计。发现问题，要依法处理。

（二）加强有关法律法规和政策的学习宣传。各地要认真组织广大农村干部深入学习《农村土地承包法》、中央和省关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，增强法律意识和政策观念，提高处理农村土地承包纠纷的能力。同时，要结合处理土地承包纠纷，有针对性地搞好有关法律法规和政策的宣传教育，用法律法规和政策统一矛盾双方的思想认识，进而达成共识。

（三）搞好土地承包中矛盾和问题的排查。各地要有组织、有计划地对土地承包中存在的矛盾和问题进行一次全面排查，摸清情况，分析成因，区别情况，分类处理。对已暴露出来的问题，要采取相应的措施及时解决。同时对潜在的矛盾，要主动开展工作，把矛盾解决在萌芽中。

（四）切实做好信访工作。各级领导和有关部门，要把做好信访工作作为践行“三个代表”重要思想和执政为民的一件大事来抓。要以对党、对人民高度负责的精神，正确对待群众来信来访。对农民反映的土地承包纠纷问题，要做到不回避、不推诿、不拖延，及时登记入册，落实责任，跟踪调查，一抓到底。对情况复杂、解决难度大的土地承包纠纷案件，有关领导要亲自主持研究，认真解决。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

第五篇：国务院办公厅发电 等级 特提 国办发明电

国务院办公厅发电

等级 特提 国办发明电【2010】15号 中机发5668号

国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近期，一些地区在农村征地和城镇房屋拆迁（以下简称“征地拆迁”）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。为保护群众的合法权益，维护正常的经济秩序，严厉打击犯罪行为，进一步加强征地拆迁工作，经国务院同意，现就有关事项紧急通知如下：

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风，完善工作机制，下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷，妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作

征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地补偿标准的省、自治区、直辖市，必须于2010年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置好拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权交换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目，一律不得颁发房屋拆迁许可证。要严格控制行政强制拆迁的数量。实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

各地要立即对所有征地拆迁项目组织一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障政策是否落实等情况，限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究相关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究相关党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

各地区、各有关部门要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下坊，主动倾听群众诉求，把问题解决在初始阶段。各地要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，防止事态扩大。要加强和改进宣传工作，充分发挥舆论监督和引导的重要作用。

六、加强协调配合，强化工作责任

各地区、各有关部门要把做好征地拆迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要内容，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量控制，防止和纠正大拆大建。市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。有关部门要加强协作、密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。

各省、自治区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将落实本通知情况报国务院，同时抄送住房城乡建设部和国土资源部。

国务院办公厅

2010年5月15日