土地整理-土地复垦相关问题浅谈

第一篇：土地整理-土地复垦相关问题浅谈

土地整理土地复垦相关问题浅谈

摘要：我国是一个人多地少的发展中国家，我国耕地总面积19.51亿亩，人均1.59亩，只相当于世界人均水平的43%。近年来，随着人口增加，工业化和城镇化进程的加快，建设用地需求量迅速扩大，加上风沙侵蚀、水灾毁坏等因素，全国耕地有逐年减少的趋势。而且，在今后一个相当长的时期内，我国耕地减少的趋势难以改变。要增加可利用土地，实现耕地占补平衡，主要出路在于土地整理。总结我国当前土地整理的实践经验，是建设具有中国特色的土地整理工作必须坚持的一个基本原则，也是促进我国土地整理工作健康开展的一个有效途径。

关键词：土地整理；土地复垦；土地整理项目规划

abstract: china is one more little of the developing

countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per.in recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and

urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend.and, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend.to increase the

available land, realize the balance of the plow land of, the

main outlet lies in the land consolidation.summarizing the current land consolidation of experience, is construction with chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.keywords: land consolidation;land reclamation;land arrangement project planning

土地整理，是指按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。土地整理的目标是提高土地的利用率和产出率。土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。恢复后的土地应优先用于耕地。土地整理和土地复垦之间存在着非常密切的关系，具体表现在：

一、二者针对的对象不同。土地整理是针对已利用土地中的不合理利用现象进行调整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用结构更加合理，从而挖掘出土地利用的潜力，提高土地利用率。土地复垦是对已利用土地由于工矿业生产和自然灾害造成破坏或损坏的土地采取措施，使其重新得到利用。

二、二者对生态环境的扰动程度不同。土地整理是根据周围的环境对土地整理区内的土地利用结构进行调整，对生态环境的扰动较小。土地复垦需要破坏部分的生态环境，对其进行重新布置，对生态环境的扰动较大。

三、二者追求的目的相同，都是为

了增加耕地面积，提高土地利用率和土地质量，促进耕地总量的动态平衡，达到社会、经济、生态效益的统一。

下面谈谈土地整理项目如何规划的问题。土地整理是土地资源可持续利用的重要措施，为科学地进行土地开发整理工作，土地整理项目规划应运而生。实施土地整理项目，是指运用资金，通过工程的方式改善土地的生产条件，进而在一段时间内提供效益的活动。实施土地整理项目规划，有如下几个原则：

一、要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制因素分析等，合理确定项目区土地利用布局、工程布局及土地权属调整方案，实现对项目区土地的合理利用。

二、要充分预测人为扰动土地及其周围环境所带来的后果，并使之尽量朝着有利于长期利用的方向发展。只有这样，才能保证土地的可持续利用状态。

三、必须考虑到采取何种工程措施和生物措施以达到可行性规划的目标，项目规划要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技术要具有可操作性，减少规划的失误。

四、在增加有效耕地面积的同时，注重耕地质量的提高，正确处理好土地整理和生态环境保护的关系，实现二者的协调统一。

五、土地整理要与农业生产结构调整有机结合，整理的土地的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定。土地整理项目规划方案的比选，一般从技术和效益两个方面进行。首先，是技术可行性分析。包括项目规划的技术可行性分析和实施项目规划拟采用的技术可行性分析。项目规划的技术可行性分析，是指对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠，规划是否符合土地利用总体规划及土地

利用年度计划、土地整理和专项规划以及规划方案能否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。实施项目规划拟采用技术的可行性分析，是指对在土地整理中投入的人力、物力和技术保障体系以及项目规划目标实现的保障程度等方面进行分析。其次，是效益评价分析。土地整理项目因其提供的产品和服务更多是公益性的，要从社会效益、生态效益和经济效益三方面进行分析，做出预测和评价。可采用目前国际上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本与其产生的收益进行对比，假如收益大于投入成本，说明该种方案在经济上是可行的，否则说明不可行。在进行土地整理项目规划方案的比选时，要求要有公众的参与，充分征求当地群众和有关人员的意见和建议，对主要对比方案进行描述，阐明被采纳或未被采纳的缘由。土地整理项目规划方案的比选，包括排灌方案的比选、田间道路布局方案的比选、土地平整方案的比选、土地利用布局方案的比选，等等。

下面谈谈土地复垦方面的问题。我国土地复垦起步较晚，直到80年代，土地复垦才被真正得到重视，从自发、零散状态转变为有组织的复垦阶段。下面就露天矿复垦技术的问题谈几点我的看法。露天开采对土地的影响有挖损、压占、占用、污染四种形式。露天矿区土地复垦的效果与矿区景观规划密切相关。矿区景观是矿区土地退化控制与再利用最有效的手段，通过矿区景观规划，可将矿区的生态重建与区域规划连接起来，做到整体协调考虑，分块有效治理。露天矿区农业复垦景观主要体现在排土场，包括外排土场和内排土

场，闭坑后大约占到矿区总面积的80%左右，应根据土地复垦的工程措施和生物措施全部进行复垦和再利用。各种工业场地在矿山运营过程中，发挥着重要功能。但矿山闭坑后，将失去应有的主体功能。这部分曾被占用的土地，应根据新的规划要求，进行拆迁、改造和再利用的方案选择。露天矿最终要留下一矿坑，其处置有以下几种选择。一是填埋矿坑，恢复到采矿前标高。二是按照行成的矿坑台阶高度进行绿化。三是如有一定的矿坑积水，可改做水库或蓄水池用。四是如有重要观赏价值，可适当修理，作为旅游或教学用地。露天矿区的土地资源开发利用，除以农业利用为主的复垦外，还应考虑因采矿显现的地质遗迹或矿山遗迹等历史文化遗产的保护。综上所述，露天矿土地复垦的程序如下。首先，系统分析露天矿山开发过程中所存在的矿山生态环境问题类型。其次，对露天矿区生态环境现状实施全面调查，查清矿区生态环境背景，对矿区环境现状、演变过程和发展趋势做出科学的预测与评价。最后，提出矿区土地复垦规划设计方案，逐步实施具体的土地复垦措施。结束语

土地整理是人类文明用地的产物。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，是土地利用总体规划的要求。从长远角度来看，土地整理包括土地复垦。土地复垦是对采矿等人为和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，因地制宜恢复到期望状态的一种行动。其中，对矿山破坏土地的复垦是我国土地复垦的重点和难点。

土地整理项目规划，是土地整理规划实施过程中的详细规划，是落实土地整理规划，保证土地整理活动按计划实施的具体措施，是科学指导土地整理活动的重要依据。

参考文献：

1.《土地利用规划》，于凤桐等，中国大地出版社，1999

2.《土地整理》，严金明，钟金发等，经济管理出版社，1998

3.《土地整理理论与实践》，高向军，地质出版社，2003

第二篇：土地复垦保证书

土地复垦保证书

为了加快我市农业现代化进程，促进农业规模经营和农民持续增收保障设施农业健康有序发展，按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于切实做好设施农用地管理工作的通知》（黑政办发[2012]19号）文件精神，经铁力市良种场和铁力市农业局审核同意后，孙祥录将对其承包耕地用于规模化种植，面积0.7879公顷。

为了落实合理利用土地和切实保护土地的基本国策，规范土地复垦活动，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，你单位要严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地复垦条例》的相关规定，在承包期满后对该地块进行复垦，如没进行复垦，铁力市国土资源局可以按相关规定处理。

特此保证。

保证人：

二〇一二年九月三日

第三篇：土地复垦协议书--土地整理

土 地 复 垦 项 目

土地整理协议书

甲方：（以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

根据中华人民共和国合同法的有关规定，甲乙双方友好协商一致，签订本协议书，共同恪守

一、甲方责任：

1、于本协议签订之日，派员到现场交清土地红线图。

2、负责工程规划设计、土地复垦验收。

3、按照序时进度及时验收和支付工程款。

二、乙方责任：

1、按甲方要求进行土地整理整治。

2、按甲方要求将整理后地块划定区块，旋耕、夯实田坎和修筑田畦，达到可以用直接耕种的要求。

3、土地整理由乙方自行处理，抵算复垦费。

4、乙方负责在土地复垦中一切安全工作。甲方不承担任何安全及事故责任。

5、确保工程在年月日前结束，提请甲方验收。

6、按照设计规定进度，及时上报甲方进度并申请验收。若未通过验收，甲方暂不支付工程款。乙方应及时进行整改，直至达到验收

标准。

三、质量要求：

1、按设计要求修筑田坎，并夯实，田坎坡度≤45°。

2、田面整理平整，地块坡度≤5°，地块高度误差≤15㎝。

3、按照设计要求进行覆土，土层厚度不小于30㎝。

4、用深耕犁进行深耕，深度不小于40㎝。

四、工程价款

本协议工程总价款为元，（大写：元）。按挖土、推土、旋耕、整平、夯实田坎等的序时进度分别支付。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份。本协议自签订之日起生效。

甲方：（签章）乙方：（签章）

负责人：负责人：

年月日

第四篇：土地复垦协议书

土地复垦协议书

甲方： 江都市丁沟镇人民政府 乙方： 朱桥 村

为了积极响应市政府号召，加快社会主义新农村建设进程，优化土地资源利用，加大土地复垦力度，增加有效更地面积，甲乙双方就乙方村域内相关地块进行土地复垦工程项目达成如下协议：

一、复垦工程项目的位置和规模：

本次复垦工程项目分别位于乙方村域内张巷组；图斑号分别为1143#、1119#、1138#共3个地块，图斑面积合计为27.87亩。

二、复垦工程项目的质量要求：

本工程的质量目标为合格。乙方必须在2012年9月15日前将以上3个地块开发复垦成有效耕地，同时沟、渠、路等农田配套水利设施必须与周围农田整天布局相衔接。最终的质量标准以一次性通过省国土资源厅验收为准。

三、复垦工程项目的施工时间和安全要求：

本次复垦项目施工期限为45天，即从双方签订协议之日起，乙方必须立即组织相应的施工人员和机械进场施工，并确保在35个有效工作日内完成该项目，同时负责在施工阶段完善各种交通安全措施和施工安全措施。如在施工阶段发生任何安全责任事故，造成一切后果由乙方自行承担。

四、复垦工程项目的费用标准：

由于此次复垦3个地块上存在大量建筑垃圾，且因周围交通道路狭窄，大型运输车辆和机械难以通行，只能用小型机械重复搬运，同时群众矛盾较多，双方商定本次复垦工程项目承包费用标准为25万元整。

五、复垦工程项目的付款方式：

双方商定，待乙方全部完成本次复垦工程项目并经扬州市国土资源局初验通过后，甲方付给乙方工程款的50%；待省国土资源厅验收通过且市财政将复垦资金全部下拨真财政壹月内，甲方负责一次性将余款全部结算给乙方。

六、其它：

乙方必须负责协调解决施工过程中与周围群众发生的相关矛盾，确保施工顺利进行。

七、本协议自签订之日起生效。

甲方： 乙方：

代表： 代表：

二O一二年七月三十日

第五篇：土地复垦相关知识（定稿）

土地复垦相关知识

一、概念

根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和污染等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。

土地复垦政策法规依据 《土地管理法》

《土地管理法实施条例》

《土地复垦条例》

《土地现状分类》等技术标准

《土地复垦技术标准》

《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函[2007]856号）

《 国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号）

二、土地复垦的作用和地位

1.开补充耕地之源，土地复垦是补充耕地的重要途径 2.开农业结构调整用地之源，为建设社会主义新农村服务； 3.开生态用地之源，对改善生态环境具有重要作用； 4.开建设用地之源，促进集约节约用地；

5.“十一五”期末，是保护十八亿亩耕地红线的重要举措

三、编制土地复垦方案的目的和作用

1.对于缴纳复垦费的，土地复垦方案的编制要为政府提供判定复垦义务人是否有条件复垦的依据，根据复垦的目标任务和工作计划安排，确定是否缴纳复垦费、缴纳方式、缴纳费用的计算等等。

2.对于自行复垦的，复垦方案的编制用于指导复垦义务人按计划实施土地土地复垦。复垦义务人根据批准通过的土地复垦方案和生产建设计划，制定土地复垦计划。按照计划实施复垦，按阶段完成复垦后，申请验收，提交土地复垦任务完成情况。验收通过的，复垦的土地依法交付使用；没有验收或验收不合格的，不得交付使用，或根据有关规定缴纳土地复垦费。

四、编制土地复垦方案的主体 依据行业特征分类：

1.采矿系统，包括煤炭开采业、铁矿山、铝土矿、石膏矿、金矿、铜矿、石棉矿、锡矿等.采矿系统可根据开采方式分为露天开采和地下开采两大类。露天开采比地下开采地面扰动大,水土流失严重,但地下矿的水资源破坏和地面塌陷危害较大。

2.交通运输业、包括现有的和正在修建的铁路、公路、码头、海港、大型汽车站、火车站、飞机场等，以山区丘陵区公路、铁路建设造成的生态环境问题较为严重。3.电力系统，主要包括火力发电站、变电站等，以粉煤灰及其堆积场造成的污染流失为主。

4.冶金系统，包括钢铁联合企业、特殊钢厂、炼铁厂、其它金属工业企业，也可包括炼焦厂，主要是尾矿、炉渣及其它废弃物乱堆乱放造成的生态环境的破坏。5.化工系统包括硫酸厂、烧碱厂、纯碱厂、磷肥厂、橡胶厂、造纸厂等、以环境污染为主，其次是水土流失。

6.建材系统包括水泥厂、陶瓷厂、石料厂、挖砂场、石灰场、砖瓦窑等以扰动地面、挖石取土取石取砂、破坏植被造成的水土流失为主.7.水工程：包括水库、水电站、输水工程等。大型水库、水电站和引水工程在工程建设期间对河道、沟岸、水资源等造成的水土流失危害较为突出。

8.城市建设及其它系统,包括市政建设、居民区建设、风景旅游区开发、名胜古迹恢复重建等,城市建设过程中对水资源破坏、河道行洪障碍影响较大,特别是山区丘陵区的城市建设更应引起注意.。

五、土地复垦的对象

根据1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦）以及《土地复垦规定》第三条：“本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）”，土地复垦的对象是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的各类土地。

六、土地复垦的范围

1.对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因采矿引起的挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。特别说明，压占是指《土地复垦技术标准》采挖废弃的排矸场、尾矿库、废石场、废渣、储灰（泥）等，不包括工业场地和绿化用地。闭坑后废弃不用的建筑物、构筑物用地，如炸药库、道路等。因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。

2.对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。

3.复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。

七、土地复垦方案的编制时间要求

1.为了做到工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦与生产建设紧密结合，新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。

今后，随着复垦工艺的改进和复垦标准的提高，复垦方案要逐渐影响到生产工艺。2.新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段（油气勘探开采方案）完成编制工作；

3.对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，在规定时间尽快补充编制土地复垦方案

八、最终成果

1.土地复垦方案报告书 2.土地复垦方案评审意见表

九、土地复垦方案分类

根据采矿权审批权限和建设用地批准权限以及复垦任务的轻重、难易程度等，土地复垦方案分为报告书和报告表。

1、一般性要求

土地复垦方案报告书－－依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；

土地复垦方案报告表－－其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

2、放射性矿种

根据《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函〔2007〕856号），放射性矿山生产项目，采取井工开采方式的，可以编制土地复垦方案报告表；采取露天开采方式的，编制土地复垦方案报告书。

3、石油天然气

根据《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号），新立石油天然气采矿权项目，以采矿权为单位，编制土地复垦方案报告书。

在本文件下发之前已取得采矿权的石油天然气项目，原则上以单个采矿权为单位补充土地复垦方案报告书。根据地形地貌的一致性和各采矿权之间的相邻性，可以以若干个采矿权为单位补充编制土地复垦方案报告书，但报告书编制个数要考虑行政区域的相对完整性。

对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书。石油天然气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表。

十、土地复垦方案编制单位和资格

1、编制主体

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，包括新建、改扩建、在建或已投产项目，复垦义务人均应编制土地复垦方案。复垦义务人负责组织编制方案。

2、编制单位资格

（1）一般性要求：具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位具体承担编制工作。

（2）特殊性要求：放射性矿种土地复垦报告书和报告表的具体编制工作必须由本行业有技术能力的单位承担。石油天然土地复垦方案报告书可以由具有编制能力的油气田企业自行编制，也可委托其他具备资格的单位编制。

3、专业人员

因土地复垦涉及到多种专业领域，从目前编制情况看，具有资格的单位必须具有土地、水利、环境、采矿、工程预算等方面的专业技术人员。

十一、土地复垦方案的评审环节和权限

经评审通过的土地复垦方案，必须得到国土资源管理部门的认可。经评审通过的土地复垦方案是建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

1、生产项目

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；

已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。

2、建设项目

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；

正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。

依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。

十二、收集资料

资料是做报告的基础，只有拥有详实的资料，才能做出合理的，完整的，准确的报告。(一)报告资料 ．电厂、公路、水库类

（1）项目初步设计、可研报告（说明书文本及附图）（2）项目环境影响评估报告（文本及附图）（3）项目地质灾害危险性评估报告（4）项目水土保持方案报告

（5）土地征用或租用的有关材料（征地计划或用地规划）（6）岩土工程勘测报告

（7）项目填表基本资料（包括项目名称、单位名称、法人代表、项目位置、项目投资规模等）2 ．矿山类：

（1）矿山企业开采设计书（说明书文本及附图）（2）矿山企业采选工程环境影响评估报告（文本及附图）（3）矿山企业地质灾害危险性评估报告（4）矿山企业采选工程水土保持方案报告（5）地质详查或普查报告

（6）矿区所在地区土地总体规划文本（7）矿产资源开发利用方案

（8）土地征用或租用的有关材料（征地计划或用地规划）

（9）项目填表基本资料（包括项目名称、单位名称、法人代表、项目位置、项目投资规模等）

(二)图件资料

1、项目区所在地标准分幅土地利用现状图

2、用地形图或地类图作底图的总体布置图

3、项目区地形图（比例尺≥1：10000）

4、用地规划图

5、矿区地形地质图（比例尺≥1：10000）

6、勘探线剖面图（或切过主矿体的剖面图）

(三)土地复垦方案编制委托书

(四)后期协助资料

1、项目填写公众参与表

2、复垦资金承诺书

3、县、市复垦报告初审意见，县、市土地复垦评审请示文件