整顿和规范建筑市场秩序等工作情况汇报

第一篇：整顿和规范建筑市场秩序等工作情况汇报

整顿和规范建筑市场秩序等工作情况汇报

检查组各位领导：

根据建传（）号《关于对全区整顿和规范建筑市场秩序、城市房屋拆迁专项治理及勘察设计质量工作进行重点检查的补充通知》要求，现将××××地区整顿和规范建筑市场秩序、城市房屋拆迁专项治理及勘察设计质量三项工作情况向检查组做如下汇报：

一、开展整顿和规范建

筑市场秩序工作情况

今年以来，我们始终把整顿和规范建筑市场秩序作为工作的重中之重，狠抓落实。在工作中联合监察部门，坚持以执法监察为手段，以抓好违法行为查处、机制建设和规范行政执法为主线，坚持有法必依，执法必严的原则，坚决纠正查而不实，办而不结，应付检查等漂浮的工作作风，深入开展了整顿和规范建筑市场工作，逐步建立健全了统一、开放、竞争、有序、规范的建筑市场体系。

（一）加强领导，精心组织，确保整顿和规范建筑市场秩序工作顺利开展

整顿和规范建筑市场秩序工作能否顺利扎实开展，加强领导是关键。为认真贯彻落实××建筑市场与工程质量安全管理工作会议和地区建设工作会议精神，全面完成××建设厅下达的各项任务，根据地委、行署对整顿和规范建筑市场秩序工作的总体布署，我们制定了《××××地区整顿和规范建筑市场秩序工作安排》，成立了地、县（市）两级整顿和规范建筑市场秩序领导小组及办公室，建立了定期和不定期对重点县市和区域的检查制度，并将检查结果纳入年度工作目标考核内容，充分调动了依法行政、执法监察的积极性，从而确保了这项工作的组织领导。

（二）求真务实、扎实工作，严厉惩处违法违规行为

为认真贯彻落实××建设工作会议精神，针对当前建筑市场秩序存在的突出问题，今年，我们组织开展执法大检查次，累计检查在建工程项目个数达个，总造价达亿元，投资规模达万平方米，并对个未按合同履行支付工程款的建设单位，个未按规定交纳民工保证金的工程项目，个在建筑工程施工中无证上岗、串岗的企业，个未能按月支付农民工工资的施工企业，个未交纳劳保统筹费的单位分别给予了通报批评，责令限期整改，这一举措在社会上产生了一定的影响力。通过检查和处罚，全地区被通报的单位经复查已基本按期整改完毕，在建工程项目均能履行法定建设程序，提供支付工程款凭证，交纳民工工资保证金，按月支付农民工工资，从而保护了民工生命安全和个人利益不受侵害，充分调动了民工的积极性和主动性，使建筑市场秩序得到明显好转。

（三）建立长效机制，加大“两清欠”力度，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题

为扎实做好“两清欠”工作，以国务院《关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》、《关于切实解决建筑领域拖欠工程款问题的通知》和××《关于预防和制止拖欠建筑企业民工工资的若干规定》为依据，结合实际，制定了《××地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》、《××地区关于解决拖欠工程款问题的实施方案》和《××地区××年解决建设领域拖欠工程款及农民工工资工作任务的安排》等相关政策文件，形成了以制度规范“两清欠”的长效机制，明确了清欠工作的目标和任务。

根据××文件要求，转发了建设厅“关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知”，为掌握拖欠工程款底数，并要求施工企业认真填写调查表，理清资金链条，尽快与建设单位确认拖欠数额，制定出三年清欠计划和保障措施，经调查摸底，××年底，全地区共拖欠工程款万元，政府投资拖欠款万元，其中：政府用房拖欠款万元，教育系统拖欠款万元，水利系统拖欠款万元，世行项目拖欠款万元，房地产开发企业拖欠款万元，其他行业拖欠款万元；拖欠农民工工资万元。且已制定还款计划的项目有个，占总项目个数的，制定还款计划额为万元，占总拖欠额的。其中××年月底前制定还款计划额为万元，占总拖欠额的。确保了清欠工作的顺利开展。

为认真贯彻落实《××预防和制止拖欠建筑业企业民工工资的若干规定》精神，确保民工工资按月拿到手，行署专门制定下发了《××地区预防和制止拖欠建筑业企业民工工资的若干规定》，规定中建立了民工工资保证金制度，要求建设项目在办理施工许可时，按工程总造价的一次性交纳，凡未能及时、足额发放民工工资的，将从企业交纳的保证金中按扣除作为罚款。为规范企业用工行为，要求企业必须签订劳动合同，且合同必须明确工资支付标准、项目、形式以及时间，并经地区劳动保障局审查备案。经采取有力措施，地区已收取民工工资保证金万元，工程项目支付民工工资情况良好，均能签订劳动合同，并且为切实解决拖欠款问题并防止新的拖欠，《××地区预防和制止拖欠建筑业企业民工工资的若干规定》明确规定：凡资金到位率没有达到、建设单位有拖欠工程款记录的，一律不予批准新的项目，不得办理规划、招投标和施工许可手续。

自开展清欠工作以来，截止月底

共清理拖欠工程款万元，其中：清理政府拖欠工程款万元，占政府拖欠总额的；清理房地产拖欠款万元，占房地产总拖欠额的；清理其他拖欠款万元，占其他拖欠总额的；清理农民工工资万元，占总拖欠额的。截止月底，全地区仍拖欠工程款万元，拖欠民工工资万元，今年未产生新的拖欠民工工资现象，使清欠工作取得了阶段性成效，基本实现了清欠工作的平稳推进。

（四）大力推行工程项目招投标制，从源头上遏制规避招标、虚假招标现象的发生

招投标活动是规范建筑市场秩序的源头，为增强建筑工程招投标活动的透明度，便于社会各界监督，我们坚持标本兼治、重在治本的方针，把八县一市的招投标活动全部纳入有形建筑市场进行交易。通过实行全社会公示制度，对评标结果进行公示，切实做到招投标活动交易工作的公开、公正、公平，杜绝了规避招标和虚假招标行为的发生，使有形建筑市场的作用得到充分的发挥。截止目前，地区应招标工程项，实际招标工程项，招标率达，进场交易的工程项目项，进场交易率达，公开招标项，邀请招标项，公开招标率达。

（五）加大专项治理工作力度，严厉查处工程转包、违法分包和挂靠等违法违规行为

按××建设厅《关于组织开展工程转包、违法分包和挂靠行为专项检查的通知》要求，我们通过加强企业资质管理、投标资格预审、建设工程项目管理和合同备案制为切入点，严格市场准入和清出制度，实行投标前资格预审制，中标后合同备案制和施工过程项目管理制三结合的方式，有效遏制了工程项目挂包、违法分包和挂靠行为的发生。对在建筑市场中存有违法违规行为的，将一律清除出建筑市场，并公布于众。

今年对八县一市进行了全面检查。检查在建工程项目个，检查率达，工程总造价亿元，总投资规模达万平方米。通过检查，未发现施工企业将承包的工程转包、违法分包和挂靠行为。被检查施工企业与建设单位均签订了施工合同，明确约定了支付工程款的时间，结算方式以及按期支付的相应措施，特别是施工企业在组织施工活动中，管理机构健全，项目负责人，八大员分工明确，均持证上岗，认真履行职责，施工企业能与民工签订合法劳动合同，履行合同约定。

（六）认真落实安全制度，加大监督检查力度，安全建设取得新进展

今年以来，我们在认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》及相关政策法规的同时，采取了一系列措施，加强日常安全防范工作。要求企业和各项目建立健全安全生产保证体系，以提高企业和项目的自控能力，落实施工、监理企业各级管理人员安全责任制和考核制度；要求每项工程在开工前要制定有针对性的五大伤害防治措施，认真做好开工前的安全生产条件审查、安全报监手续工作；全面开展起重机械使用前登记备案工作；加大对监理单位参与施工安全监督的管理力度；加强伤亡事故责任追究制度法制化。

今年我们把多发性事故的专项治理工作作为一项重要工作，以加大检查力度为切入点，全面推进建设安全生产工作的向前发展。今年已开展安全大检查次，检查在建工程个，检查率达，检查共下发整改通知书份，停工通知书份，针对施工现场存在重要安全隐患、管理人员混乱的项目已给予通报批评，并进行了不良记录。通过加强监督检查和管理力度，使地区建筑安全生产工作迈上了一个新台阶。截止目前，××全地区共发生一般事故起。

（七）加强劳保统筹管理工作，严格资金使用行为

今年以来，我们严格按照工程造价和收费比率收取劳保统筹费，收取率达以上；通过加强拨付特困补贴金和返还劳保费的管理工作，进一步规范了建筑施工企业合法使用劳保资金的行为。通过检查，对未按规定交纳劳保统筹费的家单位，在全地区给予通报批评，目前被通报单位已补缴劳保统筹费，并在规定期限内整改完毕。

（八）加强技能培训，严把工程审查关，切实做好建设工程建筑节能工作

为使××地区全面开展建筑节能技术工作，并打下坚实的基础，提高广大工程技术人员和监理人员建筑节能方面的业务技能，我们采取了开办知识讲座、参加技术培训班学习和现场观摩等形式，强化工程技术人员对《民用建筑节能设计规定及实施细则》等各项建筑节能技术的认识，并根据××有关建筑节能文件精神，地区形成了横向以建设部门、勘察设计部门、监理单位为主，纵向以八县一市各有关单位为主的管理审查体系，提出明确要求对达不到国家有关建筑节能设计标准的工程，在施工图审查时，不予发放施工图设计文件审查批准书，在许可证审查时，不予发放施工许可证。对达不到建筑节能要求的工程不予发放施工许可证，质量监督部门不予进行竣工验收备案，使建设工程建筑节能工作落到实处。

通过采取一系列措施，地区在整顿和规范建筑市场秩序工作方面取得了较好的成绩，有力地促进了建筑市场健康、有序的稳步发展。

二、开展城市房屋拆迁专项治理工作情况

今年以来，我们始终以三个代表重要思想为指导，严格按照《城市房屋拆迁管理条例》和××《实施细则》的精神，加大了对各县（市）城市房屋拆迁工作的督导力度，确保了城市拆迁工作的顺利开展。

（一）健全机制，采取激励措施，有效推动拆迁工作顺利进行

为加强城市房屋拆迁工作管理，地区成立了房屋拆迁专项治理领导小组及办公室，并公布了举报电话。采取了多项激励措施。以房屋产权调换或货币补偿为主，采取在规定时间内完成拆迁者，予以房屋拆迁补偿费的奖励的办法，对于自行安置的，给予房屋补偿费总额的奖励；对于楼房安置的，采用同等面积、房屋重置价差额互补，楼层优先选择的办法；对于划地安置的，实施安置地段降一级均增加土地面积的办法，并针对被拆迁户中的贫困户实施城市低保资助等，推动了拆迁工作顺利进行。在这些激励措施的推动下，地区城市内的土地和房产资源得到了优化配置，市民居住条件和环境不断改善。

（二）照章办事，严格执法，确保拆迁各主体的独立性和程序的合法性

为确保审核拆迁主体的合法性，对不符合拆迁主体资格的单位实施拆迁的，予以坚决制止；为确保拆迁公司的独立性，改变拆迁管理部门直接进行房屋拆迁或代替拆迁人进行房屋拆迁的错误做法，要求委托具有独立法人资格的拆迁公司去承担，政府主要起监督、指导、协调作用，不参与拆迁的具体事务中去；对确保中介机构的专业性，拆迁补偿评估涉及居民和单位的切身利益，是一项政策性、专业性、时限性很强的工作，因此必须选择具备房地产评估资质且专业技术水平和社会信誉比较好的中介机构来承担；对确保行政裁决的程序性，当拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门做出行政裁决，行政裁决必须按照程序进行。

（三）积极开展房屋拆迁专项治理检查工作

地区房屋拆迁专项治理领导小组重点对××市、××××县、××××县、××××县的个单位个房屋拆迁项目进行了抽查，抽查覆盖率达以上，下发限期整改通知书份。目前已按期整改完毕。

（四）积极化解拆迁矛盾，保障拆迁方合法利益，确保拆迁工作顺利开展

当前因拆迁引发上访问题较为突出。今年月份，各县（市）建设、房地产行政管理部门共接待拆迁上访批次，来访总人数人，其中集体上访批次，集体上访人数人。为保证地区的城市建设和发展有一个稳定的环境，地区建设局本着切实保护拆迁人、尤其是被拆迁人合法权益的原则，积极主动地做了大量工作，争取到了社会各方面的理解和支持，及时化解了拆迁矛盾，维护了社会稳定，保障了城市建设的顺利进行。

三、开展勘察设计质量工作情况

（一）改企建制，不断健全内部质量管理体制

××现有勘探设计单位九家，为了贯彻落实国家要求勘察设计单位改企建制要求，适应新的发展趋势，各勘察设计单位千方百计克服改制过程中出现的矛盾和问题，积极推进体制改革，并取得了阶段性成效。目前，除地区水利水电设计院及其他家设计单位属事业单位，改制工作尚在筹划过程中外，其它家单位已改制成功，运作正常。

在工作中，地区九家勘察设计单位大多都能够严格按照《××勘察设计单位质量管理基本标准》，认真贯彻执行国家工程建设强制标准，积极开展标准质量体系贯标工作，制定各项规章制度和管理办法，建立健全勘察设计企业内部质量管理体制。近年来，随着质量管理体系不断健全，勘察设计单位的勘察设计质量、工作效率、服务质量也得到了明显改善，企业的凝聚力和活力得到进一步提高。

（二）加强施工图设计文件审查，严把勘察设计质量关

从年开始，我们依照国家建设部号文关于开展施工图设计文件审查暂行办法的通知要求，对建筑工程设计图纸进行了施工图文件审查。近年来逐步完善了审查管理体系，按照《××建筑工程施工图审查工作程序和要求》，建立了审图机构管理体制，健全了各项施工图审查规章制度，制定了内部质量管理体系和专家不良业绩登记等各项配套管理制度。为了提高施工图审查专家和施工图审查人员自身业务素质，使其熟练掌握各类规范规程及标准，熟悉运用国家工程建设标准，我局多次组织审查专家赴××学习相关建筑知识。在施工图设计文件审查中，我们严格按照《建筑工程施工图审查分级标准》，对××地区的施工图设计文件和图纸的规范性、合理性以及图签图章的真实性等方面进行了审查。在技术审查过程中，技审专家认真执行《××建筑工程施工图文件技术性审查要求和审查判定要求（试行）》，坚持回避制度，对本院设计的图纸本院专家不与参加审查，技术性审查工作在个工作日完成，对于违反强制性条文和技术规范规程的设计文件都要求勘察设计单位设计变更，从技术上彻底消除各类隐患。

（三）严格执行勘察设计市场准入、清出制度

为规范勘察设计市场，杜绝设计人员私自挂靠、出卖图签等行为，进一步净化××地区勘察设计市场，我们对××地区以外勘察设计单位实行市场准入、清出制度。凡进入××地区的勘察设计单位，必须按规定到地区建设局将企业的资质及人员状况进行登记备案，对承诺服务保证书的单位一律不允许在××地区范围内承接勘察设计任务。建立外地勘察设计单位不良业绩登记制度，对在勘察设计中违反强制性标准，在审查中被提出重大修改意见的勘察设计单位进行登记。年底，对外地勘察设计单位的勘察设计质量、服务质量、挂靠等行为进行不良业绩综合评定，对施工图设计文件质量差、售后服务不好的外地勘察设计单位清出××市场，不允许在××地区承接勘察设计任务。对于疆外的勘察设计单位必须到××建设厅登记并具备××准予备案手册的资格后，才允许进入××地区承接勘察设计任务。

四、主要问题

⒈建筑市场各方主体的诚信管理机制较薄弱，要尽快建立和完善信用体系建设，促进建筑市场规范发展。

⒉具备劳务分包资质的企业过少，要合理调整企业结构，大力发展劳务分包企业，进一步规范劳务市场行为。

⒊委托不具备拆迁单位资格的公司实施拆迁活动的问题较为突出。

⒋对房屋拆迁工作的宣传力度还不够，还存在房屋建设单位对院落房屋拆除不办理《房屋拆迁许可证》擅自拆迁的现象。

⒌由于勘察设计单位在设计时设计时间短，在考虑设计方案时没有精心组织，致使××地区的建筑造型单一，精品建筑较少。

虽然××地区在整顿和规范建筑市场工作、城市房屋拆迁专项治理及勘察设计质量工作等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有较大差距。我们决心通过今后的努力，找出差距，不断加大工作力度，把这三项工作做得更好，进一步营造规范、完善的市场竞争环境，为地区的经济发展和建设做出更大的贡献！

第二篇：整顿和规范建筑市场秩序工作汇报

整顿和规范建筑市场秩序工作汇报

今天，市政协在这里对我镇的建筑市场运行情况进行调研，这是对我们的鞭策和鼓励，必将有力地促进我们加大对建筑市场秩序的规范力度，全面推进建筑市场健康、有序地发展。下面就我们××镇在整顿和规范建筑市场秩序方面的工作情况，向各位领导作一个简要的汇报。

我们××镇是

江苏省个中心镇之一，全镇总面积平方公里，…………；今年月份，全镇实现国民生产总值亿元，其中建筑业万元，所占比例上升到，建筑行业在我镇社会经济发展过程中的地位日趋重要。在建筑行业不断发展的同时，我们深入贯彻落实上级有关指示精神，按照市建设行政主管部门的统一部署，针对建筑市场中存在的突出问题，确立目标，把握重点，深入开展整顿和规范活动，全面推动建筑市场步入依法行政、长效管理的工作轨道。回顾前阶段的工作，主要表现在以下几个方面：

一、跟踪管理，了解建筑市场动态。我们紧紧围绕服从和服务于全镇经济建设的大局出发，进一步转变观念，切实转变管理职能，加大对企业的扶持力度，经常性地深入基层和施工现场，了解各企业的业务、经营状况、发展计划、施工水平以及对行业管理的要求，及时分析，总结提高。同时注重加强学习先进经验，进一步建立和完善符合实际的科学管理制度，严格执行上级的有关文件和新的管理办法，形成从招投标、工程监理、质量安全监督和企业队伍管理的完备体系，使工程建设和行业管理的各个环节都有法可依、有章可循。同时改进工作方法，强化监督控制环节，让更多的业主了解建筑法规和办事程序，避免违法违规，保证工程的顺利进行。对立项项目进行跟踪管理，把必要的建设程序和办事指南提前告知，积极敦促业主遵章守法。

二、严肃法纪，加大检查和处罚力度。遵照建设部整顿和规范建筑市场秩序的总体部署，切实加强对建筑市场的监督和检查力度，对违法违规行为，我们紧紧扣住“查”和“处”二字，树立“查而不处等于不查，处而不严等于不处”的观念，按照“标本兼治、由易入难、突出重点、务求实效”的原则，纠正并查处那些想方设法规避招标、未经施工许可擅自开工以及恶意违约的严重违法行为。与此同时，还加强对整顿和规范建筑市场秩序的宣传，加大对建筑市场的巡查和检查频率，杜绝视而不见、查而不处、以罚代管的行为，对查出的违法违规行为，我们本着教育为主、分门别类和重点查处的原则，在调查核实的基础上，根据相关法律采取警告、责令整改和经济处罚等形式进行查处，做到查处一个，教育一方，规范一片，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我们通过单独、与镇级安全等部门联合、与市级主管部门相配合等形式，开展了全面的查处行动，做到了对所有在建项目一个不漏地查处。在检查过程中，我们共对多家施工单位发出警告，对家施工单位当场发出整改通知书。

三、落实标准，注重质量和安全并重。采取形式多样的宣传方式，认真贯彻落实工程建设强制性标准，进一步加强对质量和安全监督，努力抓好施工企业的质量和安全责任制的落实，严肃查处违反强制性标准的行为。为加快新标准的贯彻落实进程，今年以来共举办新标准培训班二期，培训人数多人次，有效地保证了新标准的贯彻落实。继续以抓好创优工程、重点工程、文明工地的目标管理，以优质工程的评选、文明工地的创建为载体，以贯彻新标准为主线，深入开展建筑市场、工程质量和施工安全的专项治理，重点解决工程建设中的突出问题和共性问题，进一步提高了全镇建筑工程的质量和施工安全标准。

四、加强考核，严格执行考评制度。今年，市建设局出台了《张家港市建设工程施工现场综合考评试行办法》，目的在于对在建工程进行检查，规范施工行为。上半年，我们配合市建设局对在建工程施工现场进行了二次综合考评，对施工企业在市场行为、工程质量和安全生产等方面的表现分别予以打分，加权平均后作为施工企业的考评成绩，并由市建设局统一将考评结果予以公布。通过综合考评，我镇的施工企业进一步增强了规范施工行为的意识，经常查找不足，不断改进，全面提高了工程质量和安全水平。

综上所述，虽然我们对整顿和规范建筑市场秩序作了大量有效的工作，市场秩序也得到了好转，但我镇的建筑市场秩序仍不容乐观，主要表现在：一是部分建设单位管理行为不规范。少数工程项目的业主或其主管部门，采取种种方式规避招标、自行招标、低于成本价直接发包等；一些业主迫使施工单位以低于成本的价格竞争或承接业务；有的业主自行套用图纸、有的工程根本无全套图纸，等施工结束后为补办手续才不得不健全整套图纸，根本不能反映工程的本来面目，根本无法保证工程质量；有的民营业主随意降低建筑质量标准，有的随意压缩合理工期。二是部分施工企业管理行为不规范。少数企业工程建设私招滥雇、违法分包；个别企业无资质或越级承揽业务、挂靠及

转包。少数企业领导对工程质量和施工安全存在麻痹和侥幸心理，不认真履行职责，施工组织设计不严，人员脱岗离岗，现场管理混乱。施工时片面追求利润，安全设施、施工设备投入不足，重用轻养。应业主片面要求，盲目抢工期、赶进度，不按设计要求，不按规程施工，不按标准验收，给工程质量和安全带来严重隐患。三是部分工程建设强制性条文执行不力。工程建设强

制性标准执行不力，偷工减料、不顾安全的情况仍然存在。特别是一些民营企业项目，造价压得低，工期催得紧，施工单位质安保证体系不健全，规范和强制性标准不落实，随意变更，以次充好，根本无法保证工程质量。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

在今后一个阶段，我们将针对存在的问题，加大整改力度，积极开展整顿和规范建筑市场秩序的活动，重点在以下三个方面力求突破。

⒈通过多形式、多层次的宣传方式，大力开展建设法规的宣传教育（重点是做好对民资建设业主的法制宣传工作）。对新开工的建设项目事先寄发《建设工程开工须知函》，提高建设单位对遵守建设程序的认识。另外，要加大对装饰、钢结构、基础工程等专业工程施工许可制度的宣传，全方位提高业主和专业工程施工企业的依法建设意识，使各建设主体认识到施工许可证是工程建设开工的唯一合法凭证。

⒉加大建筑市场的稽查力度，竭力规范建筑市场秩序。继续做好整规工作，严格依法行政，加大对建筑市场的执法监督力度。以“早、快、严”为原则，变事后检查为事前预防，对发现的问题采取宣传、教育、整改、处罚相结合的方法，充分运用行政、经济、法律等手段，不断净化市场风气，规范建筑市场秩序。

第三篇：整顿规范建筑市场秩序工作总结

整顿规范建筑市场秩序工作总结

在市委、市政府和上级主管部门的领导下，我局在整顿建筑市场秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，现将工作情况总结如下：

一、整顿和规范建筑市场的重点及内容

整顿和规范建筑市场重点是大中型工程、在建工程。检查这些项目的规划许可、工程强制性标准、施工图审查、工程质量监督、安全生产监督、工程监理、工程招投标、施工许可竣工验收备案、工程拖欠款等情况。

工作进展情况：

1、全市共检查在建工程项目169个，项目总投资68170.19万元，受检项目均通过公开招标或邀请招标方式确定施工单位，未发现明招暗定、假招标、串通招标等情况，各招标单位对中标结果较为满意，反应良好。

2、被检查的169个项目中，未发现勘察、设计、施工、监理单位私自转包、违法分包和转让监理业务、出卖图签现象，也不存在无证施工和越级承包现象。

3、检查中未发现质量事故，全市授监工程共计169个项目，目前已竣工项目146个，交付使用面积达31.16万平方米，工程合格率、竣工验收备案率均达到了100%，全市去年 共申请市级优质工程评选14项，上报省级优质工程奖4项。安全方面，全市对309个在建施工现场、429幢旧房屋、3个液化气储配站和1个天然气加气站及97个经营门市网点进行了9次安全生产大检查，共查出各类隐患6527条，责令施工现场停工整顿42个，停止使用危房367幢，关闭液化门市8家，发出各类《定期整顿通知书》110份。全市发生3起，死亡1人的四级重大事故，对事故责任项目经理停止招投标半年和罚款2万元的处理。

4、贯彻落实党中央、国务院提出关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作，全市累计接待投诉402 1 起，来访1966人次，共清偿拖欠工程款11234.72万元，占全市拖欠工程款总额的62.1%；兑付农民工工资9142.2万元，占全市拖欠农民工工资总额的89.4%，为维护党和政府形象，保持社会稳定，创造良好经济环境做出了应有的贡献。

二、严格执法强化管理

继续加大整顿和规范建筑市场秩序力度。以建筑法律

法规为武器，强化管理措施，加大管理力度，在企业资质管理、合同管理、项目报建、施工图审及施工许可、质量安全管理等方面，严格按照相应的法律、法规，高标准严要求进行管理；在建筑市场管理中注意对投资方、服务方、承包方和中介机构等全方位实施管理，严禁非法压级压价竞争行为产生，进一步维护企业合法权益；加强跟踪监督施工合同的执行情况，防止造成新的工程款拖欠；加快建设领域信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，按照属地管理原则，强化对省（市）外来入保建筑企业的从业行为管理，对严重失信和在工程质量、安全、市场竞争、工资支付、劳动保障等方面有不良记录的企业或从业人员进行重点监管或清出市场；加大对建筑市场的检查、监督力度，依法查处不办理施工图审查、工程监理、质量安全监督、规避招投标和施工许可的建设单位，严厉打击各类违法违规行为，保证建筑市场健康有序运行。

保山市建设局

二00五年一月二十五日

第四篇：2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意

见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持依法行政，强化监督检查，进一步规范建筑市场工作秩序，确保工程质量安全。

一、加强组织领导，强化责任意识

（一）加强领导，健全组织。各区、市要把整顿和规范建筑市场工作秩序作为一项日常重要工作抓紧抓好。要成立整顿和规范建筑市场工作领导小组，定期召开专题会议，研究工作计划，部署工作任务，进行工作总结，保证主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，结合工作经常抓。要结合实际，理顺职能，完善执法机构和人员配备，健全制度措施，制定具体的整顿和规范建筑市场工作意见，明确工作指导思想、基本目标和总体要求，使建筑市场工作秩序日益规范完善。

（二）明确责任，确保实效。各区、市要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市具体工作要求，强化职能意识，要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，勇于负责、敢于担当。工作中，要把具体任务、目标进行细化量化，保证“任务分解到位、责任落实到人、目标实现具体”，并定期检查督导，确保工作任务落实到边到角，确保全市整顿和规范建筑市场工作

－1－ 扎实成效，取得成效。

（三）强化治理，消除隐患。各区、市要加强制度建设，健全监督检查机制，以开展工程质量治理两年行动为重点，规范在建工程专业承发包行为，严厉打击违法发包违法分包等行为。要进一步加强建筑市场执法，严格规范和执行自由裁量处罚标准，已查实的违法违规行为，必须尽快严肃查处，及时整改，消除安全风险和隐患。对发生重大质量、安全事故造成恶劣影响的，要对责任单位和责任人依法处理。在实施行政处罚的同时，还要按照《青岛市建筑市场主体信用考核管理办法》进行扣分处理，并予以公开曝光。

二、严格建设程序，强化行业监管

（一）严格法定建设程序。各区、市建设行政主管部门要认真落实青岛市人民政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的实施意见》（青政办字[2014]83号）文件要求，对新建、改建、扩建各类房屋建筑工程，严格执行工程建设法定程序。凡未招投标的工程项目，未办理施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的工程项目，一律不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的建设、施工、监理等单位，责令限期整改，一律按上限处罚。并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

(二)严格招投标及工程发包、分包管理。各区、市建设行政主管部门要根据职责分工加强对建筑工程勘察设计、施工、监理 －2－ 招标投标监督管理，完善建筑工程招投标与建筑市场主体管理考核相挂钩的运行机制，杜绝规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标等违法违规行为，实现建筑市场与施工现场的有效联动。凡中标施工总承包企业资质范围内的专业工程，建设单位不得另行发包。总承包企业不得将工程主体结构进行分包，依法分包工程必须选用具有相应资质的单位，不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法直接分包的，要纳入施工现场的统一管理中。发现违法发包、违法分包、转包、挂靠工程的，要视情节轻重给予有关单位和责任人不良行为记录、罚款、暂停招投标、降低或吊销资质资格等处罚。

（三）强化安全监管，防止出现安全事故。紧紧围绕工程质量治理两年行动要求，全面推动企业安全生产标准化及精细化管理，突出抓好重大安全源、安全生产责任体系、安全生产教育培训、劳务企业安全生产、突发应急事件五方面的监控和管理工作。通过开展深基坑工程、大模板及脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落、建筑工地环境、打非治违、村镇建筑工程等专项整治工作，加强重点环节部位的预控和监管，完善项目经理及从业人员持证上岗制度，及时排查并整改各类安全隐患，保证工程施工安全，防止各类安全事故的发生。

（四）加强工程建设质量管理。要进一步激活企业、项目两级质量管理，提升质量管理水平。强化项目经理、项目总监等五方项目责任人的质量终身责任追究，杜绝出现项目经理、项目总

－3－ 监挂名不到场现象。全面整顿工程质量检测市场，完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。充分发挥监督抽测中“留样抽查、能力审核、跟踪抽测”三个新手段的作用，强化对检测机构在检测过程中和生产企业（混凝土、砂浆、构件）在生产过程中的违法违规行为的取证。按照“快速追踪、快速取样、快速确认”的原则，检查中发现问题后，当场完成追踪样品和封存取样的程序，当日送到监督抽测机构进行检测确认，提高监督检查的执行效率，达到有效震慑和制止违法违规行为的目的。

（五）规范工程造价咨询企业执业行为。健全工程造价咨询企业事前审查、事中检查、事后监督机制。强化工程造价咨询企业执业行为事中事后监管，定期开展专项检查。加强信用体系建设。加大市场督查力度，及时处理企业从业行为、执业质量等方面的投诉追责事宜，淘汰不符合资质标准、不具备执业能力的企业。

三、强化联动执法，严查违法行为

（一）强化联动，提高效能。各区、市建设行政主管部门要加强与监察、城管、规划、土地、房产等部门之间的横向联动，在综合执法检查、重要案件查处等方面，密切配合，齐抓共管，实现资源共享。要充分整合监管力量,狠抓严管,形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场联动监管体系。

（二）突出重点，严格检查。各区、市建设行政主管部门要 －4－ 对在建工程的承发包情况进行重点检查，按照《建筑法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市„2014‟118号）等法律法规，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为，并予以准确认定。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人、计入信用档案等相应措施，并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

（三）依法行政，严查责任。各区、市行政执法人员要坚持依法行政、严格执法，严查各类违法违规行为。要坚持日常巡查、重点抽查、突击检查相结合，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场四不两直的常态化检查方式，加大执法检查的力度和频次，强化对在建筑工程的监督管理。要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任，重点查处建设、勘察、设计、施工、监理等市场主体的违法违规行为，其法定代表人和工作人员，凡违反国家工程建设管理有关规定，或未切实履行相应职责造成事故的，都要依法追究其相应责任。

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四、探索创新机制，规范建筑市场

（一）创新监管机制，形成工作合力。各区、市建设行政主管部门要积极转变工作思路，采取新办法、新举措，积极创新改进监管方式，提高监管效能。要认真研究市场和现场联动工作机制，发挥监管合力，形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制。要加强开发区、工业园区、新区及村镇在建工程的管理，不允许以加快城镇建设及市场软环境建设为借口而不执行法定建设程序和管理制度的行为。对限额以上村镇建筑工程，要依法纳入各区、市建设行政主管部门的统一监管。

要进一步深化监理企业对施工企业和项目经理进行建筑市场主体管理考核试点工作，提升监理企业在工程项目建设中的监理效能。凡监理单位未按规定对违法违规行为认真履职的，要在对施工企业进行处理的同时，严肃追究监理企业及项目总监责任，并给予考核扣分处理。监理单位要健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批有技术实力、有品牌影响的骨干企业。

（二）加强队伍建设，提高监管水平。各区、市要结合本单位区市实际，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要进一步健全执法机构,充实执法力量，加强锻造培养，努力建设一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 －6－ 的执法队伍，提高本辖区行政执法水平。

（三）依托信息资源，强化诚信建设。各区、市要加快整合建筑市场信息资源，建立统一信息平台，实现信息公开，接受社会监督。要加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设，充分利用信息手段强化建筑市场动态监管。要加强诚信体系建设，认真落实上报违法违规等信用信息的要求，严格按照具体要求，将本地区发生的各种违法违规行为及进录入青岛市建筑市场管理平台，实现信息共享共通。要依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。

（四）加强行业引导，促进健康发展。各区、市建设行政主管部门要充分把握当前建筑市场发展态势，大力加强调查研究，帮助企业解忧脱困，做好帮扶工作。要通过加大扶持力度，加强行业引导，加以政策倾斜，积极扶持企业开拓创新，做大做强，增强企业核心竞争力。要督促企业完善风险防范机制，推进诚信体系与担保制度相结合，建立“优胜劣汰”的市场机制。

整顿和规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，各区、市建设行政主管部门要统一思想，振奋精神，狠抓落实，扎实工作，为促进建筑市场秩序的进一步好转，推进全市经济又好又快发展作出贡献。

－7－ 青岛市城乡建设委员会 2014年12月31日印发

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第五篇：2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大以来的路线方针政策为指导，以强化村镇（街）、园区建设工程监管和治理工程承发包、劳务分包秩序为重点，着力增强市场各方主体的法制意识和自控能力，推进全市建筑市场“法制、诚信、规范、和谐”地深入发展。

一、加强宣传，着力增强市场各方主体法制意识

各级建设行政主管部门，要运用培训班、媒体网络、编发资料、警示教育、法制宣传周等多种形式，加强法制宣传教育。要进一步建立健全守法诚信的激励机制，广泛宣传和弘扬建筑市场守法诚信先进事迹，在全市建筑业营造“自律自控，规范行为，争创先进”浓厚法制氛围。继续运用“预警谈话”等方式，对不良市场行为责任主体单位负责人进行强制性法制教育。认真抓好施工现场法制宣传规定要求的落实。抓好正反两方面的典型。在对“守法诚信先进单位”大力表彰宣传的同时，要对违法违规的单位和个人依法进行处罚，对性质严重、情节恶劣的，要通过媒体予以曝光。切实增强市场主体的守法意识和自律意识。

二、突出重点，切实抓好村镇工程监管和工程承发包、劳务分包秩序的整治

继续加强对村镇（街）、园区建设工程的监管。通过建立和 1

完善质量安全管理网络、明确管理责任、理顺管理关系、强化监督检查、严肃查处违法违规行为等措施，形成“权责清晰，运转有效，监管有力”的监管体系，使村镇（街）、园区建设工程的管理和质量安全工作有明显改观，市场秩序有明显好转。

将“两个分包”（即 工程承发包、劳务分包）秩序的整治，列入建设行政管理和市场秩序整治的重要内容。两级建设行政主管部门都要成立“两个分包”整治领导小组，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落实。为此，建设行政主管部门和监察行政机关，每年要不少于两次组织专项治理检查，并加强日常巡回监督检查。工程质量、建筑安全等专项检查，要将工程分包、劳务分包情况作为检查内容一并检查，并将发现的问题及时反馈有关职能部门；对违法工程分包、建筑劳务分包等行为，一经发现，坚决依法严肃处罚，做到发现一个处罚一个。对性质严重、情节恶劣的依法从重处罚。要把工程分包、劳务分包情况，作为对市场主体考核和对建设行政主管部门半年、考评的重要内容。考核结果与市场主体信用评价、资质动态管理及增项、升级、工程招投标挂钩。力争通过三年努力，有效遏制规避招标、肢解发包、违法转包、分包、挂靠、私拉滥招等行为的发生，建立规范有序的“两个分包”市场秩序。

三、严格执法，依法查处不法行为

要进一步加大建筑市场执法力度。各级建设行政主管部门和监察机关要继续密切配合，采用专项检查和综合检查相结合、明

察和暗访相结合等手段，联动执法，加强对市场的监督。市建委与市监察局全年将联合组织两次全市建筑市场执法大检查。各级建设行政主管部门，对检查发现的各类违法行为，要坚决依法严肃处理。要防止重检查轻处罚、重单位处罚轻个人处罚、以责令停止违法行为或通报批评代替行政处罚、以简易程序代替一般程序处罚的情况。对该纳入一般程序处罚的案件一律要纳入一般程序处罚。处罚不限于罚款，该降低资质的降低资质。对无视监管、应付检查、屡查屡犯的，要从重处罚。强化执法监管的严肃性和权威性。要加大对建设（开发）单位、尤其是商业性经营建设（开发）单位违法行为的处罚力度。凡违反法定建设程序开工建设、不经竣工验收擅自使用的违法行为，一经发现，依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款从重处罚。对严重违法拒不执行处罚决定的，依法申请法院强制执行。

四、提高“两个能力”，促进全市建筑业健康发展

提高政府监管能力。进一步健全和完善建筑市场信用管理体系、市场主体考核、施工现场标准化管理、网络信息和社会监督等管理措施和办法，着力通过加强和完善“诚信”体系的建设实现市场监管方式的转变，实现政府对市场主体的有效监管。同时，调整整合内部资源，建立联动执法机制，提高市场监管效能。要通过组织市场监管经验交流，开展行政执法案卷查评等活动，促进市场行为和执法行为的规范化。

提高企业自控能力。把强化企业自控意识，提高企业自控能

力，作为促进企业做大做强的基础工作认真抓好。采取各种有效措施，强化企业“守法诚信”、“质量立业、质量兴业”和“安全第一、重在预防”等意识，促进企业实现由“要我管”向“我要管”、由“被动抓”向“主动抓”、由“顾眼前”向“看长远”转变，促进企业建立健全内部管理制度，增强诚信守法经营意识，加强自身市场行为约束，推动企业良性发展。

五、加强领导，扎实推进整顿规范建筑市场秩序的深入开展 深入整顿和规范建筑市场秩序，是促进城乡建设事业和社会经济持续稳定健康发展的重要措施，是保障建筑市场各方主体合法权益的重要手段。对此，各级建设行政主管部门、监察机关、相关部门和市场主体务必引起高度重视。要制定完善措施，把整顿和规范建筑市场秩序作为一项责任目标，纳入重要议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导具体组织，有关部门狠抓落实；要针对招商引资和旧村改造项目不断增多以及工程建设任务日渐繁重的现实，正确处理规范与发展、管理与服务、招商引资与依法建设、工程建设与质量安全等关系，进一步理顺管理关系，健全相应机构，整合监管力量，落实物力资金，切实做到工作到位，管理到位，确保整顿和规范建筑市场秩序工作有组织、有措施、有步骤，扎扎实实地开展，推进全市建筑市场管理再上新的台阶。