怎样理解土地利用管理中地方目标与中央目标的矛盾

第一篇：怎样理解土地利用管理中地方目标与中央目标的矛盾

土地利用管理

姓名：周正阳班级：土测11-3 学号：20113390

问题1：怎样理解土地利用管理中地方目标与中央目标的矛盾？ 土地利用管理，是指国家通过一系列法律的、经济的、技术的以及必要的行政手段，确定并调整土地利用的结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用与保护的一种管理。中央政府调控的目标是实现土地资源的均衡有序利用和经济社会的可持续发展。理论上其决策是符合全社会福利最大化原则的。从这种意义上来说，中央与地方的调控目标应该是一致的。但是，作为具有“经济人”思维的地方政府，也有与中央政府利益不一致的地方。原因主要在于：一是社会整体的福利最大化并不意味着具体每一个区域民众的福利最大化；而恰恰相反，社会全体人们的福利最大化恰恰是在各个区域人们可能实现的最大化福利“抽肥补瘦”的基础上来实现的。二是区域经济发展目标的内在驱动。当绝大多数地区都严格执行紧缩政策时，少数几个地区采取欺骗行为，就有可能既不受查处（不至于影响到宏观调控大局），又能实现更快速度的发展。三是地方财政增收的现实需要。①土地国有这一基础条件为地方政府财政增收提供了便捷的途径，地方政府会想方设法在土地上多筹钱，满足财政支出的需要，以实现政府的各项工作目标。当然其中也不排除个别公权力执行者存在着不当个人利益的驱动。由于土地资源市场配置机制尚不够成熟，政府过度干预，在地方政府追求地区经济总量最大化的动机下，更容易导致土地资源过度供给、价格过低，引起了土地过度需求和低效利用。土地利用总体规划的城镇规模控制目标在内涵与外延意义上均未得到很好的实现。

地方政府是城镇土地的事实所有者与各类土地的管理者，掌握了极大的土地调控权力。为了实现任期内的政绩最大化，地方政府片面追求GDP的提高，土地往往成为推动经济增长的重要“杠杆”。其结果，不仅提高了经济发展的过度性土地代价，还使未来的土地供应难以持续。而耕地与生态保护等具有公共物品属性的土地管理活动在地方上严重供给不足，导致土地利用规划的耕地保护等目标难以在地方上得到具体落实。②

在理论上，土地利用规划属于公共管理的范畴，“社会共同目标”是其核心思想，“追求社会公共利益的保障和提升”应是其最终目标。对于这一点在原有计划经济的条件下，在政府不具有经济利益的条件下，是可行的。因为各级政府利益的均一性必然意味着社会目标的一致性，使得“提取”“社会的共同目标”和“公共利益”变得简单容易。然而，在目前的经济市场化的条件下，政府并不是单一的。分权分利的各级政府和地方政府之间相互竞争，足以使地方各级政府像一个企业一样，在市场经济环境中运行。在这种蒂伯特的环境里，政府同一般，行政辖区的公共产品，同一个企业内的公共产品也仅仅是公共程度上的差异，而一旦政府进入竞争性市场，所谓“公共产品”也就失去了它原来的意义。开发商的“用脚投票”和不同层级的短期目标考核责任制的共同作用，导致地方政府间的竞争日趋激烈，地方政府的“经理人”特质日益显现。③也就是说，中央政府与地方政府，各级地方政府和地方政府之间，在现行制度框架下和市场经济环境运行中有着各自的利益，而且利益的边界非常

清楚。比如，中央政府注重长远利益和公共利益，强调保护耕地；而地方政府则不同，他所关注的是有限任期内的投入－产出最大化，将低成本是第一位。又比如在地方政府之间，为了吸引投资，各地竞相压价，使得许多工业用地出让价格甚至低于由生地变为熟地的成“负地价”。

参考文献：

唐在富.中央政府与地方政府在土地调控中的博弈分析 [J].当代财经.2007.8

陈建标.土地利用总体规划存在的问题及思考[J].华章.2011.18

吴次芳、叶艳妹、罗罡辉.对新一轮土地利用总体规划修编几个基本矛盾应有的认识.浙江大学东南土地管理学院

问题2：试举例分析我国现阶段土地寻租的现象，危害和本质原因，并从土地利用管理的角度提出制约建议？

寻租指的是握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。而土地寻租则是指土地管理者运用自身所握有的权力，把权力商品化或以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱或自身利益，即通常所说的权物交易、权钱交易等。随着我国土地市场、房地产市场的迅速发育，在我国产生了新一轮的“土地热”，土地作为生产要素能产生巨额的利润，因此也诱发了相应的寻租活动，土地寻租现象也正不断滋生和蔓延。因此，反土地寻租已势在必行。

近年来，我国的土地寻租案发比例一直高居不下。据国土资源部执法局2003年统计，仅2002年全国立案查处土地违法案件11万件，涉及土地面积2万多公顷，给予责任人行政处分452人，党纪处分771人，刑事处罚168人。[1]而直至今天，土地寻租问题仍十分严重。据国土资源部部长徐昭史2010年1月28日表示，2009年国土部批准用地比2008年增长了21%，实际供地增长了44%；同时严把土地关，核准违规用地达20．5万亩；全国共立案查处违法案件4．2万件，118人被追究刑事责任。不难看出，土地寻租问题在我国已是日益严重的问题。

改革开放三十年来，我国的经济不断发展，建设用地的需求不断增加，土地价值也在不断攀升。近年来，中国大地上不断掀起“圈地运动”、“城市拆迁运动”、“开发区运动”等浪潮，而在这些浪潮之中，伴随着的是开发商和政府官员一夜之间成为了千万富翁、亿万富翁，而当中牺牲的是平民百姓的切身利益与国有资产的大量流失，土地正日益成为中国寻租的温床，而这一切是因为土地开发处于“权力密集”和“资本密集”的地带———既可以让开发商疯狂敛财，又可以让地方政府官员从中谋求自身利益。

危害

1.寻租是一种非生产性的寻利活动，它于只产生经济利润，它本身并不能创造社会财富。在某种程度上还会造成社会资源的浪费。

2.地出让过程中，土地开发商通过寻租而获得高额利润，尝到甜头后便热心于寻租活动，这增加开发商们对政府的依赖性。

3.最后，在市场经济体制中，市场在资源的有效配里中扮演着重要角色。土地出让过程中，市场也起基础性作业。开发商因为能够通过寻租取得土地使用权，他们为维护自己的利益就希望保持政府对土地的种种控制权，或者通过某种“市场”形式以支配和影响土地的资源配置。这样寻租就扭曲了市场，使市场的资源配置功能失灵。另外，寻租活动是一种不 必要的额外支出，庞大的租金相当部分用于“公关”等消费。使得国有土地资源失控，造成了许多不必要的资源浪费。同时，寻租给权力腐败提供了空闻和机会。权力能给一些心术不正的政府官员提供了获取利润的手段，通过寻租从土地出让中牟取私利。

本质原因：

1.土地市场发育的不完善由此造成土地分配弹性的存在。

2.巨大的经济利益。

3.国家对土地征用和转让的政策不完善，其中隐含了可以产生利益黑洞的“寻租点”，导致权力集团钻法律法规的漏洞，谋求利益。

4.卖地的收益和成本在不同任期之间分配失衡。

制约建议

1．加强“反腐倡廉”思想教育和党风廉政建设，从而增加土地寻租的道德成本并减少反土地寻租的心理成本。

2．加强制度建设，深化反腐倡廉工作，打击土地寻租行为。在我国，依靠制度反腐败之路虽然已经探索了很久，但目前依然处于由依靠权力反腐向依靠制度反腐的转型中。

3．健全相关法律，从法律上遏制经济人的逐利动机，同时加强公共行政伦理建设。

4．明晰土地产权，加强征地监管，切实维护被征地农民的合法利益，从而提高反土地寻租的直接经济收益。

5．建立统一规范公开透明的土地交易市场，完善“招、拍、挂”制度。

在当今中国现实社会中，由于监督寻租的技术水平不高、公众监督的热情不高、寻租行为被发现的概率较小、相关规章制度不够完善、实行寻租行为难度较小等原因，致使从事寻租活动的成本相对较低，加之其所带来的巨额收益，导致土地寻租的收益远大于成本，从而催生严重的土地寻租现象。所以，要减少土地寻租现象，则必须加大从事土地寻租活动的成本，同时减少其收益。

参考文献：

[1]陈昭昭．浅议土地腐败的根源及对策[J]．浙江国土资源，2006，（5）

[2]权继忠，杨建．土地批租与反腐败[J]．国土资源，2003，（10）

[3] 曾继平,黄剑青.城市土地出让中的寻租分析[M]

[4] 唐云松，梁贤杰.中国土地寻租问题的治理—以公共选择理论为视角[J].社会科学家。2010.8

第二篇：怎样在语文教学中理解落实过程与方法的教学目标

怎样在语文教学中理解落实 过程与方法的教学目标

过程与方法目标，这是新课标所特有的。义务教育语文“课程总目标”中第五条是有关过程与方法的要求，倡导“探究性学习”，强调在实践过程中学习。“过程”重在亲历，有一句话说得很有道理，“我听了就忘了，我看了就记住了，我做了就学会了”。“识字”、“阅读”、“口语交际”、“习作”、“综合性学习”等，都要让学生经历过程，在过程中学习，使学习过程成为学生生活世界的一部分。“方法”应是具体的，而不是抽象的。应伴随着知识的学习，技能的训练，情感的体验，如影随形，而不能游离其外。

“过程与方法”的基本要义一般应是：要十分地重视让学生经历学习的过程，在自主、合作、探究的学习中发现、总结和掌握知识的规律和学习方法。

教师不要一味地进行终结性的结果评价，要十分地注重进行形成性的过程评价。概言之，即是注重让学生经历过程，掌握方法。强调“过程与方法”，其实质就是强调必须增强学生的主体性；要增强学生的主体性，在“过程与方法”中，我们应注意面向全体，让所有的学生都经历过程；让学生经历“自主、合作、探究”的学习过程；随机地进行创新教育。学生在学习过程中思维的最高境界应该说就是创新性的思维。在评价时，我们也应注意要在民主性评价中让学生全员参与“过程”；在延时性评价中让更多的学生参与“过程”。鼓励学生畅所欲言，让学生去发展，去分析，去论证，然后给以适当的评价或点拨。那么在语文教学中如何理解并落实过程与方法的教学目标的，以下是笔者多年来摸索出的点滴经验，与大家共商榷。

1、我们必须认清语文教学的现状，切实转变教学观念，真正让学生做学习的主人。

现在语文教学仍然存在目标过大，教学过程华而不实，老师教得费劲，学生学得乏味等问题，其根本原因是人们对语文学科的本质认识模糊，又受到传统教学观的影响，教学观念陈旧，教学方法仍然存在“填鸭式”的满堂灌现象。因此，教师必须认识到教材无非就是个引子，明白通过这一“引子”所要达到的目标，然后根据自己的学业特长和学生的实际水平，真正精讲多练，彻底抛弃“一言堂”的毛病，真正把有限的学习时间还给学生，把学习的权力还给学生，就像新大纲所说的“学生是语文学习的主人。在教学过程中，要加强学生自主的语文实践活动，引导他们在实践中主动地获取知识，形成能力，避免繁琐的分析和琐碎机械的练习。”在教学中注意教给学生科学有效的学习方法，让学生在思考中练习、在练习中体味文字的美感、语言的魅力，使学生成为“我要学习、我会学习”的能够适应终身学习这一世界潮流的人。

2、明确语文学科的性质，提高老师自身的知识水平和教学能力。“语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。”从学科性质上看，语文学科和其它学科的区别很大，学语文不是像其它学科那样从不知到知、从不会到会的过程，而是在己知己会的基础上不断加工、不断生成的过程。语文教学也是如此，不同的老师可能有各种不同的教法，教出来的学生也可能有很大的不同。这种种不同也使得语文学科更加复杂。我们认识到语文学科的本质属性和语文学科教学的复杂性，我们就必须广泛地学习和吸收先进的教育理论与教育思想，借鉴优秀教师的教学经验，运用现代化的教学手段，不断充实自己，提高自己的教学技艺，根据学生的实际随时调整三维目标在教学中的比例，这样就会不断优化课堂教学，真正地精讲多练，讲在要害的地方，练到实在的程度，真正提高学生的语文素养。

3、我们要重视学生学习的过程，而不仅仅是让学生掌握简单的结论。因为我们真正要培养的是学生的语文能力，而能力只有在实践过程中才能培养，不是接受教师灌输的结论就能培养起来的。在传统的教学中，教师习惯于直接灌输现有的结论，告诉学生“1+1=2”，却从来不会让学生自己去探究为什么“1+1=2”？不重视学生的学习过程，学生只是被动地接受结论，抑制了学生思维的发展、兴趣的形成。重视过程，实际上是重视学生的实践活动，也就是重视阅读实践活动、写作实践活动、口语交际实践活动。在课堂教学中，教师要注重学生对文本的阅读，给学生留有阅读的空间，让学生在诵读中感悟文本的思想内容、遣词造句的精当。例如，在教鲁迅的《故乡》时，应该让学生有充足的时间阅读文本，通过诵读、默读等多种方式让学生在读的过程中感悟出故乡的变化、悲凉。而通过阅读文本，不仅仅提高了学生的阅读能力，对其他能力的提高也会有很大帮助。比如识字写字能力、写作能力等。在阅读中学生会积累一定的语言材料，获得一定的思想教育，这对写作中语言的运用、行文的技巧、思想内容的提炼等都是有好处的。在写作实践中，教师应该利用好每一次课堂习作，给予方法上的指导，让学生在实际写作中，体会到写作的快乐。教师要注意让学生锻炼多种文体的写作，而不是仅仅关注中考最常见的文体。比如可以采取周记的形式，让他们有随心所欲倾吐心理话的场所，能真正做到“我手写我心”。课堂教学当然也应该重视学生参与口语交际的程度，不能像以往教学中，学生听、教师讲，自己却什么也说不出来，甚至连准确、流利地表达自己的思想都感到困难。所以在课堂教学中，一定要营造学生听说的情境，让他们能大胆主动地表达自己的思想。

4、学生的学习过程，教师应该注意要面向全体，让所有的学生都参与到过程中来。

在传统教学中，不同程度地存在着“教师与优等生对话，其余学生作陪客”现象。要全面提高学生的语文素养，就必须让所有的学生都经历学习的过程，教师就必须设计和营造人人动口、动手、动脑的教学情境，这也是对现代教师的一种挑战。当然要真正落实注重学生的学习过程，我们的评价体制要有相应的改变。如果还是以学习结果、以分数来评价老师和学生，那么，重视过程会是一句空话。只有在进行终结性结果评价时不忘积极有效地进行过程性评价，在多元性评价体制下才能保证过程这项目标的真正落实。

第三篇：2018传染病管理与目标

屏门乡卫生院传染病报告与管理目标

1、责任报告人发现传染病病人、疑似病人或病原携带者，必须履行法律规定的义务，按传染病防治法的规定进行疫情报告；在治疗过程中发现误诊，要及时填写订正卡片；当病例死亡时，必须进行死亡报告；

2、发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎的病人、疑似病人以及其它暴发的传染病疫情时，接诊医生诊断后应于2小时内以最快的方式向当地县级疾病预防控制机构报告，同时，将传染病报告卡反馈给防保科，防保科人员通过网络进行报告；

3、发现乙类传染病病人、疑似病人和乙类传染病中的伤寒副伤寒、痢疾、梅毒、淋病、白喉、疟疾的病原携带者时，应于24小时内报告；

4、发现丙类传染病于诊断或疑似诊断后24小时内报告；

5、甲、乙、丙类传染病复诊病例可以不重复报告，但必须有初诊报告的依据，否则作漏报处理；

6、同一病例同时患有两种传染病，应同时填写两份报告卡；再次感染传染病的应再次填写报告卡；

7、甲、乙、丙类疑似传染病病例，按甲、乙、丙类确诊传染病病例要求进行管理；

8、患者年龄一律填写足岁、足月，年龄不足一月者，填写天数。15周岁以下儿童必须同时填写家长姓名和联系电话；

9、发病时的住址必须详细填写至门牌号，（如××路××号、××新村××幢××室）或××镇（××乡）村小组；

10、发现突发公共卫生事件或传染病疫情，不得擅自向媒体或公众公开有关信息；

11、未经当事人同意，不得将传染病病人及其家属的姓名、住址和个人病史以任何形式向社会公开；

12、医院防保科负责对全院传染病疫情进行管理，做好有关宣传、教育工作；每月一次对全院传染病报告工作进行监督检查及疫情监测分析；

13、医院建立疫情报告、农药中毒报告、食物中毒报告、职业中毒报告、职业病报告、死因报告等报告制度；医院防保科做好相关资料的整理、统计、上报、资料保存等管理工作；

14、传染病管理例入“医院综合目标考核标准”进行管理；

15、医院防保科负责做好新上岗医务人员、进修实习人员、卫生人员、后勤人员、食品从业人员传染病防治和食品卫生知识等培训；

16、加强传染病疫情报告的管理,确保法定传染病按《传染病防治法》要求的时限报告,报告率达到100%；对社区确诊肺结核病人的访视责任到人，访视率达到100%。

淳安县屏门乡卫生院

2018年1月3日

第四篇：在教学中怎样理解“情感态度价值观”维度的目标？

题目五：在教学中怎样理解“情感态度价值观”维度的目标？ 【要 点】（1）情感是一种心理体验，反映的是客观事物是否符合人的需要；（2）态度是对一定对象的评价和所持的心理倾向，是对人、事、物的简化概括的看法或反映；（3）价值观是指人们在处理普遍性价值问题上所持的立场、观点和态度的总和，其中理想、信念、信仰是最深层次的价值观，道德观是价值观的重要方面。

【资源链接】

[1]《义务教育课程标准案例式解读:初中化学》教育科学出版社，林志强主编 [2]《三维目标整合教学策略》北京师范大学出版社，李亦菲著译

【学习心得】

。情感是一种心理体验，反映的是客观事物是否符合人的需要；态度是对一定对象的评价和所持的心理倾向，是对人、事、物的简化概括的看法或反映；价值观是指人们在处理普遍性价值问题上所持的立场、观点和态度的总和，其中理想、信念、信仰是最深层次的价值观，道德观是价值观的重要方面。科学课程标准明确指出，情感态度与价值观既是科学课学习的动力因素，影响着学生对科学课学习的投入、过程与效果，又是科学教育的目标。科学课要全面培养学生的科学素养，关注学生的情感态度及价值观。科学素养所涵盖的目标主要有：科学探究、情感态度与价值观、科学知识、科学、技术、社会、环境四方面。因此，在课程活动中，作为教师，就有责任、有义务引导学生形成积极向上的情感态度，从而为他们形成正确的科学价值观打下基础。

。。联系实际教学，想到学生固有的情感态度及生活、学习习惯，使我们感到在科学课教育中，在培养学生的科学素养所涵盖的诸多教学目标中，实施起来最困难的、成效最不显著的，但最具价值的也就是情感态度与价值观。正象课标中所说，它不像传授知识一样直接“教”给学生，而是要创设机会，通过亲自参与活动，去日积月累，感受、体验、与内化，需要较长的时间才能达成，并且不是孤立进行的。。能积极参与科学活动，对科学课有好奇心和求知欲；在科学课学习活动中获得成功的体验，锻炼克服困难的意志，建立学好科学的信心；初步认识科学与人类生活的密切联系及对人类历史发展的作用，体验科学活动充满着探索和创造，形成实事求是的态度以及进行质疑和独立思考的习惯。丰富的情感，积极的态度，正确的价值观是学生学习和发展的基础。对于对情感、态度与价值观的教育投入，你投入多少也不会算多，因为它没有量化的结果，但它却能通过被学生感受、体验、内化后显现出来，成为一种积极推动学生学习发展的内在动力因素。因此，情感态度与价值观目标应作为学科教育的优先目标。那怎样在科学课中渗透对学生情感态度与价值观的教育呢？。。

一、培养学生良好的学习情感，激励浓厚的科学志趣。。情感，不仅指学习兴趣、学习热情、学习动机，更是指爱、快乐、审美情感等丰富的内心体验和心灵世界，它伴随着人的一切活动之中。在学习过程中，认知因素与情感因素是密切相关、相互作用的。因此，在科学教学中，培养儿童对科学探究的兴趣和求知欲，引导他们学习与周围世界有关的科学知识的同时帮助他们体验科学活动的过程、方法与乐趣使他们了解科学、技术与社会性的关系，乐于与人合作，与环境和谐相处，为将来的科学学习、为小学学科的学习，为全面发展和终身学习打下知识基础。。另外，课堂上学生参与学习的程度与学生产生的情感因素密切相关。在教学上，教师所创设的教学情境、设计的教学活动，营造的课堂氛围等能够激发学生学习的动机，充分调动学生的学习兴趣，能够满足学生求知欲的需要时，学生就会产生愉快、喜爱的情感。反之，则是苦恼、厌烦，势必会影响学习效率。这就要求教师在每一节科学课上，都要利用学生的好奇心、好胜心来创设教学情境，激发学生学习的兴趣和求知欲，调动学生积极参与的情绪，并且要精心设计科学活动，给学生提供探索的时间和空间，让学生在探索、发现科学知识和掌握科学知识的内在规律的过程中，不断获得成功，积累愉快的体验，不断增进学习科学的兴趣。。科学兴趣产生之后，有的可能只是短暂的兴趣，属于浅层动机，所以我们必须研究如何使学生产生的对某一个实验、对某一堂课的短暂兴趣加以强化，发展成为持久、稳定的科学志趣，成为一种深层理性的内驱力，从而对学生的一生学习和生活产生深远的影响。。科学课的课前准备与课后延伸对学生科学志趣的形成具有极大的促进作用。。

1、积极参与课前准备。以往的自然课常识课，大多数是老师准备一些材料，然后在课上，学生按老师的指导对这些材料进行操作。现在，我们提倡以学生自主活动为主，一切活动的开展都要以发展学

生为宗旨。所以我们现在让学生参与到课前材料的准备工作中来。其原因之一：学生自己去准备了，这种亲历的过程学生一定很难忘，这其中必然使学生获得许多知识以及能力得到发展；其原因之二：也是最主要的一点，因为这些材料是学生自己准备的，上起课来一定比老师给他们准备的有劲的多，他们本能地就有一种驾驭这些材料的意愿，当然，我们相信他们有这种能力。研究起来就会比较自由、开放，由此，他们也会对科学产生浓厚的兴趣，以及强烈的探索愿望，久而久之，也就形成一种对科学的持久的志趣。

。。

2、使课外延伸落到实处。科学课不仅注重课上内容，还注重课外延伸，而且小学科学教材中有很多课外拓展的内容。如果老师现在仍然穿新鞋走老路，对课外延伸只是蜻蜓点水式的讲一下，事后又不过问，或不采取某种激励、评价的手段，势必使课外延伸只成为一种形式。我在科学课上努力使课外延伸到学生心灵深处，使学生兴致勃勃地搞自己的小科学。如，上完《种子》一课，我让学生把种子带回去继续研究，看看哪些种子在秋天能发芽。一周后，同学们喜气洋洋地带来了自己的劳动成果。此时，学生探究的热情完全被激发了，也容易使学生形成比较稳定的科学志趣。如教学《常见的植物》，不必追求学生对植物的知识究竟知道多少，而是让学生通过活动体会和领悟什么是“观察”，“观察”和“看”有什么不同，引导学生确定观察内容和充分利用各种感官进行观察，学习如何收集信息，如何交流汇报。学生在活动中通过看、闻、摸、听等多种方式全身心地感受和体验；用测量的方式知道植物的粗、细、高、矮等有关信息；用文字、图画、采集标本等方法记录收集到的信息；用形象的语言和动作向大家描述植物。这些活动不仅使学生对自己所观察的植物有了直接的认识，对科学探究活动的过程和方法有了一定的了解，也培养了他们的观察能力和对科学的兴趣，科学素养也就在这样的活动中逐渐形成。这样，学生在学习科学的过程中，经历了“感到学习科学有趣——感受学习科学的乐趣——萌发学习科学的志趣”，使学生的学习情感健康发展。

二、端正学生学习的态度，树立正确的价值观。。态度，不仅指学习态度、学习责任，更是指乐观的生活态度，求实的科学态度、宽容的人生态度。实事求是是研究科学的人的第一美德。正如有人说的：“科学来不得半点虚假。”是的，科学就是建立在求实的基础之上的。

在教《冷水与热水》这一课时，让学生小杯（热水）置于大杯（冷水）中，让学生测量10分钟内两杯水的水温变化。结果，有些学生会说：“我测的大杯中的水温，有时是一会儿上升，一会儿下降的。”出现这种事情该怎么办？首先，应该引导学生不应乱改数据。那为什么会出现这种情况呢？本课最后有一个拓展部分，可以解释这种现象。我们一起设计了一个实验，找一个小瓶，瓶颈上系一条线，往小瓶内倒热水，将热水染上红色，然后让小瓶悬于冷水中，我们就能清清楚楚地看到红色有热水向冷水上方跑去。这一实验可以向学生明白地解释为什么有的同学会发现在同一时间段内温度计液柱会一会儿上升，一会儿下降。教育学生：要相信事实，要以严谨的态度来对待

事实，这才是真正的搞科学。通过这样的活动，可以增强学生的自信心，尝到科学实践中的甘与苦。除课堂教学各个环节注重培养外，我们还尝试了以下做法：联系日常生活，开展提科学问题活动。提出问题是科学探究的第一步。爱因斯坦曾说：提出一个问题往往比解决一个问题更重要，因为解决问题也许紧紧是教学上或实验上的技能而已，而提出新的问题、新的可能性，从新的角度去看旧的问题，都需要有创造性的想象力，而且标志着科学的真正进步。从我们的科学教材中也不难发现，问题贯穿始终。从每个活动的开始针对现象提出自己想探究的问题，到活动结束时提出自己还想知道的问题或探究过程中又产生的新问题，无一不在培养学生的问题意识。问题意识、问题兴趣又是情感教育的体现。针对此，组织学生在一定的情景下把想知道的问题提出并记录下来，不仅使他们体验到科学探究的过程和方法，还养成爱提问题的好习惯，保持和发展与生俱来的好奇心。除了在课堂中有提问题环节，我们每周还开展一次提生活中的问题竞赛活动，比看谁提得好提得多。比如，关于电视，你想知道什么？关于电脑，你想知道什么？还有不定义提问题活动。往往孩子们能针对一个问题提出几十条，到达上百条。问题源于生活，科学探究源于生活，学生不难体会生活就在身边，并不遥远和神秘。教学一段时间以来，当我再问他们觉得科学是什么时，他们的回答：科学是乐趣、科学是生活、科学是探索、科学是自然、科学是人生多么有哲理啊！

2、鼓励学生大胆想象，敢于提出个性见解，表达个人想法。如《寻访小动物》一课，有一个寻找周围的动物及其生活环境的活动，在小

组的汇报报告中有个学生说道：我在学校的中心花园，用眼睛看、鼻子闻、耳朵听、手摸的方法，找到了蜗牛、蚯蚓、蚂蚁、瓢虫。还发现了有趣事情：一只蚊子正在吸同学的血。有的小组说我们看到蚯蚓身子正在一拱一拱地松土。有的小组说看到了很多蜗牛，排着队在做什么，怎么会有这么多蜗牛啊？（那天下起小雨，的确有排队的蜗牛。）还有小组说看到蚂蚁在洞口堆土。对于这些真实的观察、有个性的表达，我给予了鼓励。使学生认识到科学学习要尊重事实、观察细致、表达个性想法。一点一滴，无一不是科学情感与态度的积累。教师根据学习科学的研究方法，让学生参与观察、操作、推理、验证，在这个过程中，要让学生懂得观察事物要认真细致；动手操作、合作交流可以锻炼自己，完善自己；推理、验证使学生懂得知识来不得半点马虎。在这一系统活动中，还要锻炼自己的意志和信心，正确面对成功和失败。同时，挖掘学生身边的科学题材，让学生感受生活中处处有科学，体会科学对自然与社会所产生的作用，了解一些科学在人类历史上产生巨大的推动作用的事例，使学生充分认识科学的价值，习惯用科学的眼光解决生活中的生活问题。。总之，学生的情感态度价值观的培养，是一个由知识与技能的学习过程承载的启发、渗透和感染的过程。教师要把对学生情感态度价值观的培养装在头脑中，有意识地、自觉地贯穿于教学过程之中，使其成为教学的灵魂，使学生逐步形成我们所期盼的健康情感，积极的态度和正确的价值观。但是，培养学生的情感态度与价值观不是一朝一夕的事情，也不是孤立进行的。在探究活动中，在科学知识获取过

程中，靠点滴长期积累，汇滴成溪，奔流升华。还要靠长期地通过开展一系列活动，比如科技小发明活动、科普阅读活动、动植物奇闻、有趣发现、科学快艇等活动来辅助达成这一核心目标。

第五篇：“过程与方法”教学目标理解与设计

“过程与方法”教学目标理解与设计指误

主讲人：孙向军

[关键词]过程与方法，设计，理解认识

[中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]04570014-03 这次课程改革的突出特点之一是把“过程与方法”作为课程目标明确提出。按照新课程理念，“过程与方法”不仅是中学历史教与学双方的手段，更是教与学，特别是学生学习的重要目标之一。对这一目标的设置和理解认识，存在一些争议，目前，可能会影响和制约新课程若干新理念的贯彻与落实。

近年来，笔者有机会参加了几次新课程下的中学教师说课、授课竞赛和观摩，并拜读了一些教师的新课程教学设计。在这些教学设计中，对“过程与方法”目标的理解和设计，角度各异、提法不一，存在诸多倾向。现将所听、所见几种理解设计问题筛选归类，扼要分析如下，供同仁思考。

一、以教师的教学过程和教学方式方法，代替学生学习、思维、参与学习的过程和学生学习的方式方法。

这是在过程与方法目标设计与理解上存在的最为突出的问题或倾向，按照新课程理念，教学目标是课程对学生学习结果的期望与预设，其实施的主体是学生而不是教师。然而，在目前的新课程教学中，教师对这个问题的理解与认识仍然存在着问题。即对教学目标设计的行为主体与指向含混不清，或理解为纯粹的教师行为．或在教师行为与学生行为之间游移徘徊。表现在“过程与方法”的目标上，要么设计成教师的教学过程与教学方法，要么理解为教师为主的师生结合的教学过程与教学方法等等。表面上看，似乎只是一个角度和表述的问题，其实质还是反映了教学理念问题。

案例1：明清时期的对外关系”高三旧课程的新设计）一课的“过程与方法”目标：采用问题教学法，辅之以多媒体课件，并注重学法的指导。”这个设计，显然纯属教师“教法”的设计，基本没考虑“明清时期外交关系”主要内容的教学过程设计安排，未考虑怎样让学生体验、感知、学习，更未考虑引导学生运用什么方法来学习、体验和感知。

案例2：新中国初期的外交建树“过程与方法”目标是：本课以启发学生活动为主，辅之以讲授法。主要包括四个环节：①提供历史资料、营造历史情境；②学生阅读、欣赏、理解；③学生活动、再现历史；④学生感悟、教师评价。各环节均以学主为主，在教学中培养学生的历史思维。这个设计主要也是在考虑老师如“何教”，“启发为主，辅之以讲授法”，明确地设计了教师的“教法”；后面的“四个环节”，似乎设计出了教师教与学生学的过程思路，但学生的学习“方法”是什么？看不出来。后的“均以学生为主”是“过程”的特点，还是什么？不明确。“培养学生的历史思维”，用什么内容？训练什么方法？培养哪类“历史思维”？都显得空泛，不得要领。

二、以“能力”代替“方法”（或能力与方法混淆）

能力与方法，是认知心理学中相关联的两个基本范畴。能力，是指顺利完成某一活动所必需的心理条件，是直接影响活动效率，并使活动顺利完成的个性心理特征。一般能力是指观察、记忆、思维、想象等能力，通常也叫智力。新课程下的历史学科的“能力”（合学科技能），如历史观察能力与历史想象能力、搜集信息与处理信息的能力、理解问题与分析问题的能力、批判推理与创新的思维能力、综合与应用能力等。

方法，泛指关于解决思想、说话、行动等问题的门路、途径、程序等，在认知心理学上的方法有广义和狭义两种理解。广义的方法是指在学习过程中，为达到学习目的、掌握学习内容而采取的手段、途径以及学习所应遵循的一些操作性原则、环节。狭义的方法是指学习过程中学习者所采取的具体活动措施与策略。包括记忆、思维、听说、阅读、观察、练习、写作、实验、参观、表演、欣赏、研究、总结、评论、创作、讨论、访问、调查、游戏、收集资料、制作图表、社会活动等。

通过具体的方法，可以训练、培养、形成一定的能力。两者在某些方面有相关之处，但并非等同的，不能简单混为一体。

案例1：七年级“汉通西域和丝绸之路”的“过程与方法”目标是：通“过对张骞两次出使西域作用的分析，培养学生总结分析历史问题的能力；通过丝绸之路的教学（教的角度），培养学生读图、识图的能力；通过对丝绸之路影响的分析，培养学生综合分析问题的能力。”显然，这也是从教师教的角度设计“过程与方法”，“三个通过”“三个培养”，都是指的老师。假如“三个通过”是教与学的“过程”设计，那么“三个培养”（“培养”的行为主体是教师，应该表述为学生为主体的“学会”之类为好），应该是学生学习的“方法”，而不应是能力，当然最好能进一步明确是什么样的读图识图方法、怎样的具体的分析问题的“方法”。

案例2：初中“大变革时代”的“过程与方法”设计为：“引导学生分析商鞅变法的背景及其作用，培养学生运用历史唯物主义观点分析历史观察历史事件的能力；利用都江堰模型，培养学生观察能力；引导学生评价李冰、商鞅，培养学生运用历史唯物主义观点评价历史人物的能力。”这个设计主要是要通过商鞅变法、都江堰工程等重要史实的教学过程，引导培养学生运用历史唯物主义的基本观点观察、分析和评价历史事件、历史人物，引用“两个主义”的理论引导训练学生相应的学习观察历史事物的方法，虽然显得过大些，但设计还算贴谱，然而，这里应该表述为“方法”，而不是“能力”。

在一般的课时教学目标中，按照三个维度的划分，“能力目标”应该在第一维度中结合重点“知识”学习目标的要求，进行的设计处理，在这里再作设计处理，难免重复。当然笔者所见，有一部分教师的目标设计，有意无意地在第一维度中，只设计“知识目标”没有能力目标”，而在“过程与方法”目标中，又有意无意地添加了“能力”目标。这样设计是否恰当，可以再讨论。但问题是，不能简单地以“能力目标”置换或取代“方法目标”。否则，新课程的“过程与方法”目标要求，就在无意中被阉割和架空了。

三、方法”设计的泛化、笼统化（旧标的无效）

在“方法”目标设计中，有的设计，思考的角度、方法的设计，也还算合适，但是，“方法”不具体，可操作性欠缺，失于笼统、空泛，很难想象其能否落实和实际教学如何。

案例l：某教师在设计历史必修（Ⅲ）专题1“中国传统文化主流思想的演变”中“百家争鸣”的“过程与方法”目标方面设计是：通过本课的学习，掌握分析问题和探究问题的方法，以及搜集资料和处理信息的基本方法。”显然，这个设计在教学实施中，是没有针对性和实际意义的。因为，这只是一种泛泛的学习方法要求，本节课究竟如何落实、如何体现，根本没有涉及。这样的教学目标设计，在实际教学过程中，应属于无效的。另一个设计：“根据自己的探究主题，有侧重地收集关于孔子、孟子、庄子、韩非子及百家争鸣的资料，并加以选择和分析，构建论据，提出并阐释自己的见解。”这一设计尽管不够完善，但是它至少在具体性、针对性和可操作性等方面体现的比较好，因而是比较可行的，也容易收到预期的教学效果。

案例2：高二“西方人文主义思想的起源”一 课的“过程与方法”目标设计为：“通过感性认识，积累历史知识，理解历史和现实问题；自主学习，合作探究；历史唯物主义、辩证唯物主义，史论结合，独立思考，合作学习。”这是一个比较典型的空洞设计。前一点，可以理解为是“过程”的思考与设计，后两点应该是“方法”的设计。三点都属

于“放之四海”皆可通用的“过程与方法”。姑且不论其“过程”设计是否贴切，即便将就着成立，也还有一个通过本节课学习“积累”什么重要知识，对什么主要内容“感性认识”，“理解”什么“历史和现实问题”的问题。“自主学习，合作探究” 是新课程对学生学习方式提出的很突出的总体要求，具体在本节课中怎样实施？学生“自主学习”什么内容？“合作探究”哪些问题？都须明确设计安排。“历史唯物主义、辩证唯物主义”“史论结合”也须结合本课内容实际而设计实施。是使用“历史唯物主义”“辩证唯物主义”中的哪一个、或哪几个具体理论观点，分析理解本课中的哪些问题？这都需要具体明确，否则难脱空泛。顺便说说，运用“历史唯物主义”“辩证唯物主义”“史论结合”分析问题的方法要求，既是新课程的方法要求，也是老课程一直强调的。在新课程教学中，积极引导学生理解掌握并能恰当运用之，分析理解重要历史事物、历史问题，是毫无疑义的。但笔者所闻所见，在诸多教学设计上，往往 流于空洞、形式。

四、过程与方法设计上的残缺

曾看到这样的情况：有的设计考虑到了过程，但方法不知所云；有的设计明确了方法及指导方法的思路，但却没有过程，看不出方法是在怎样的教学内容情境下贯彻落实的。笔者所听说课、所看教学设计，漏掉方法的有，更多的是缺失了“过程”，而孤立地思考、设计方法。

案例1：“教师利用信息技术，通过呈现历史材料创设情境，循循善诱，激发学生主动探究；通过阅读、讨论、体验感悟历史。”（强调教；有过程，方法不明确）这个设计，除去教师行为主体的痕迹之外，“过程”设计尚能看出，但在这个过程

中，引导学生主体学习的方法残缺，前一要点基本看不出方法，后一要点的“阅读、讨论、体验”则失去“过程”的依托，“阅读、讨论、体验”的“方法”也有失笼统，缺少针对性。

只有孤立的方法目标，缺漏了必要的、恰当的学习活动的过程设计，方法就失去了依托，也就无法落实，无法变成学生自己的能力。

从心理学意义上考量，“过程与方法”理应贯穿于“知识与能力”培养、“情态价值观”渗透的整体过程中，三者是不应截然分开单独实施的。退一步而言，仅“过程与方法”二者，又是密不可分、相互依存的，不可能只留用一个，而有意无意地 抛弃，舍掉另一个。

五、求全贪多、缺少选择

考虑课堂教学的时效性和实效性，一节课能围绕主要、重点教学内容，精心设计一两个有针对性的、适用的学习方法，基本就可以了。有的教学内容比较丰富，可能适合多种方法的设计引导，但也应有所选择、择其要者，不能凡适合的，不分轻重缓急，一律拿来设计使用。

案例l：必修I第一单元第2课秦朝中央集权制度的建立“过程与方法”设计为：“创设问题情境，引导学生通过自主探究、合作讨论等方法获取知识；从对‘始皇帝’和‘皇权至上’的学习中，培养学生阅读历史材料并从中获取有效信息的方法；比较郡县制与分封制的不同，掌握比较历史问题的方法；绘制‘中央官制’示意图，学会构建知识体系；讨论‘中央集权制度的影响’，掌握史论结合、论从史出的基本方法。”

这里涉及自主探究合作学习的方法、获取信息与知识的方法、比较分析历史问题的方法、构建知识体系的方法、评价分析历史问题的方法等等。或许这是由于高中新课程开始阶段的课时教学设计，需要指导、训练学生了解和掌握的学习历史的方法很多，而且也都是必要的，因而有“贪多”“求全”的倾向，也许这属于个例，尚可实施，但在一般的情况下，课时“方法”的思考设计还是以适合、适量为原则，须有所筛选，择其要者，以确保其有效贯彻落实。

【作者简介】陈光裕，男，1955年生，天津人，天津师范大学历史文化学院教授，主要从事中学历史教学研究。