反垄断法如何规范国有经济占控制地位经营者的经营活动

第一篇：反垄断法如何规范国有经济占控制地位经营者的经营活动

以《反垄断法》规范垄断行业的经营行为

一、《反垄断法》适用于垄断行业

《反垄断法》第七条规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。该条同时规定，上述行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。

根据国务院有关规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业，例如军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业，还有国有经济和中央企业必须保持绝对控制力、依法实行专营专卖的行业如烟草，食盐，甘草和麻黄草，化肥、农药、农膜。这些具有特殊地位的重要行业在经营活动中形成市场支配地位，称作垄断行业。因此，垄断行业内的企业当然就是《反垄断法》第十二条所规定的经营者，即从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。尽管有着历史和国情因素，垄断行业内的企业仍然成为《反垄断法》众多的适用主体之一。

二、垄断行业不得实施垄断经营行为

我国《反垄断法》既规范我国境内经济活动中的垄断行为，也规范对境内市场竞争产生排除、限制影响的境外垄断行为。这一以垄断行为作为法律调整对象的立法模式主要规制市场主体经营活动中的排除、限制竞争的行为，一是经营者达成垄断协议；二是经营者滥用市场支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

综观国际反垄断立法，日本等国采用垄断状态立法模式，从规制市场结构的角度维护市场竞争。该模式意味着经营者处于垄断状态就是违法，大多被执法机构采取划出部分营业等措施分割，以增加市场竞争主体，恢复有效的市场竞争。

《反垄断法》是在经济全球化不断发展，我国企业面临做大做强新挑战的形势下制定的。垄断行为立法模式能够兼顾反垄断和企业发展两项重要任务，这一选择符合我国实际。因此，垄断行业依法取得并仍处于垄断状态具备合法性，但是不得实施《反垄断法》第三条明令禁止的垄断行为。

目前，国家发展和改革委员会正式受理的三起反垄断调查申请正是针对垄断行业经营活动中的垄断行为。以燃油附加费为例，消费者购买机票是同民航企业订立运输合同的民事法律行为，燃油附加费则是额外费用。民航企业将油价上涨的压力未按照市场经济价格规律的调节而转嫁给消费者，涉嫌滥用市场支配地位，在交易时附加不合理的交易条件。

这些针对垄断行业垄断行为的执法举措虽然刚起步，却强烈传达着中国向垄断行业实施垄断说“不”的决心和铁的手腕。

三、合理规制垄断行业经营活动

垄断产生于竞争，对经济发展具有双重影响：或限制竞争，阻碍经济发展；或促进竞争在更高层次展开，提高经济效率。竞争与垄断的二重性要求我国的反垄断必须从实际出发，充分体现中国特色，也就是坚持合理性原则。

《反垄断法》既要有利于巩固和发展公有制经济，又要有利于鼓励、支持和引导非公有

制经济发展；既要按照社会主义市场经济的要求，确立市场竞争基本规则，又要在国家宏观调控的指导下，使包括国有企业在内的各类企业通过公平、有序的市场竞争开展经营活动；既要从现阶段我国经济社会发展的实际出发，充分考虑我国企业做大做强、提高产业集中度、增强市场竞争能力的需求，又要统筹协调反垄断与实施国家产业政策的关系，使经营者通过公平竞争和自愿联合，依法实施集中、扩大经营规模、增强市场竞争能力。

具体到垄断行业这一焦点问题上来，立法、司法、行政执法各项法律活动都要理性地反垄断，依法保护垄断行业的合法垄断状态，坚决打击垄断行业的非法垄断行为，真正实现《反垄断法》预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展的立法目的。

第二篇：发改委：《反垄断法》反对经营者滥用市场支配地位

发改委：《反垄断法》反对经营者滥用市场支配地位

摘自：宏观经济新华网2013-08-04 16:55

新华网北京8月4日电（记者 江国成）国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林4日接受新华社记者采访时表示，中国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。这既符合中国鼓励企业做大做强、发展规模经济的政策，又能够有效制止经营者滥用市场支配地位破坏竞争的行为。

今年以来，韩国三星等企业液晶面板价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等相继被查处。许昆林说，《反垄断法》实施五年来，有关部门查处了一批价格垄断案件，其中不乏一些大案要案，对维护公平竞争市场秩序，保护消费者合法权益发挥了重要作用。许昆林说，今后，国家发展改革委将进一步加大反价格垄断工作力度，在不断总结执法经验和深化理论研究的基础上，严格规范市场价格秩序，维护统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系，保护经营者的合法权益和消费者利益。在回答记者关于谈到反垄断，人们首先想到石油、供水供电领域和跨国公司的垄断，期待反垄断部门出手查处。你怎样看待这个问题时，许昆林说，这里首先需要澄清的概念是垄断地位和垄断行为。中国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。当然，由于具有市场支配地位企业的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。

许昆林还表示，中国《反垄断法》并没有对不同所有制的企业进行区分。只要经营者违反了《反垄断法》相关规定，破坏了公平竞争的市场秩序，都会受到《反垄断法》的规制。