关于东部城区“十一五”发展情况和“十二五”时期发展规划初步设想的汇报文档

第一篇：关于东部城区“十一五”发展情况和“十二五”时期发展规划初步设想的汇报文档

关于东部城区“十一五”发展情况和“十二

五”时期发展规划初步设想的汇报 各位领导：

现在我就东部城区“十一五”期间发展情况和“十二五”时期发展初步设想汇报如下：

一、“十一五”期间东部城区建设情况

东部城区作为市“一主两副”的副城区之一，规划面积为6平方公里，以顺安镇镇区为为基础拓展建设。东部城区自2008年4月启动建设以来，指挥部坚持“基础设施先行、拆迁安置先行、社会事业先行、市场开发先行”的原则，以安置点、路网建设等重点项目为抓手，新区各项建设快速推进。截止目前，东部城区共完成固定资产投资10.75亿元，引进区外内资金4.56亿元，融资6亿元。具体工作如下： 一是土地征迁稳步推进。完成临津南路、交警指挥中心、安置点、起步区、职成教中心、铜化住宅区等地块约6000亩土地征用，房屋拆迁970多户。两年来，在已报批1970亩土地的基础上，新报批建设用地2052亩，确保重点项目建设需要。在征地工作的同时，启动路邦水泥制品公司整体搬迁和矿山公司改制工作。

二是重点项目进展顺利。在基础设施项目上，临津路（南段）、老铜芜路改造建设项目竣工通车，顺凤路中段、铜芜路拓宽改造（规划区段）项目稳步推进，临湖大道等五条主次干道进入招投标阶段；城区天然气供应及管网建设工作已

与铜陵港华燃气有限公司进行正式对接；水电、通讯等基础设施建设随道路建设同步推进。在社会事业项目上，特教学校项目已基本建成，县职成教中心、顺安中学等项目即将开工建设，县交警指挥中心项目完成主体工程施工，临津苑安置点一期B区14栋主体工程顺利封顶，A区项目工程完成规划设计，已进入招投标阶段。同时，县人武部、中西医结合医院等项目也已完成规划选址、可行性研究及立项申报。在商住开发项目上，铜都新天地商贸园等四个商住开发项目前期工作已全面展开；铜化集团职工住宅楼已开工28栋，年内43栋约2600套住宅将封顶。铜陵有色职工住宅区及国电职工住宅区已完成规划选址，建设前期工作有序开展；投资约5.2亿元的铜陵展圣物流园一期项目展圣商贸城的规划选址、规划指标调整和规划报审工作积极展开。

三是招商引资成效显著。2009年成功拍出顺安大市场、铜化集团住宅区、旧城改造、次商务中心、起步区、部分商住开发等21宗地块，土地收益3.8亿元。引进铜都新天地商贸园等商住开发项目4项，总投资额达16.2亿元，目前到位资金4.56亿元。与北京圣名盛君投资有限公司、铜陵展圣物流有限公司等签订五星级酒店、综合物流园等项目意向性协议，协议投资额约为15 亿元，项目前期工作全面展开。

二、“十二五”时期发展规划的初步设想

“十二五”时期是东部城区开发建设的关键时期，我们将抢抓机遇，理清思路，明确方向，谋求更快更好地发展，实现东部城区核心区建设的宏伟目标。

（一）指导思想：

以科学发展观统揽全局，以城市建设为主线，以新一轮城市总体规划为依据，坚持高起点、高标准和可持续发展原则，注重自然生态环境的保护，充分发挥东部城区“门户”区位和交通优势，以产业带动、环境吸引、基础设施支撑为理念，以积极拓展新区建设、合理引导老城改造为方针，促进东部城区的快速、健康、协调发展，努力打造一个充满商机活力、人居环境良好、城市运营高效，具有较强聚集力和辐射力的现代化新城区。

（二）主要发展目标

到2015年，完成东部城区核心区6平方公里的规划建设,使东部城区成为铜陵政务中心、文化中心、金融商务中心和居住中心。同时，城区在原规划基础上，向北扩区4平方公里，使核心区面积达10平方公里左右，聚集人口达10万人左右。形成为社区服务的中小学普通教育体系，依托国家级重点职业技术学校形成专业技术培训体系，满足城区居民和从业人员子女入学的需求。兴建科技馆、文化广场等公益性文化设施。完善城区医疗卫生体系建设，提高全民健康水平。

（三）主要工作措施

1.完善规划编制，提供科学建设依据。加快编制城市建设各有关专项规划，高水平编制重点街区规划和修建性详规。加强东部城区和市区建设总体规划的协调和衔接，进一步提高规划的水平和可操作性，城市规划中注重城市的生态要求、文化内涵、艺术品位和建筑特色，搞好城市风貌保护和历史街区建筑的保护，提高城市空间环境质量和整体设计水平。重视停车、广场、休闲、步行和绿地空间系统的规划，增加城市的现代生活气息。

2.优化产业结构，培育新区发展后劲。以皖江城市带承接产业转移示范市建设为契机，东部城区将利用综合交通优势，大力发展物流产业。积极引进国内外先进的物流企业，构筑物流运输和物流信息两大系统，实现货运物流化、信息网络化、服务社会化的现代物流体系，并以此带动仓储、分加工、运输等新兴产业的发展。支持现有餐饮娱乐企业通过扩大规模，提升档次，做大做强；积极吸引国内外著名餐饮连锁企业、商场超市、五星级以上酒店在东部城区核心区建设发展。通过大力发展与经济和人民生活密切相关的金融保险、信息服务、房地产等新兴服务业，全面强化东部城区的综合服务功能。

3.科学规划布局，完善基础设施建设。加强城区供水管网建设，完善城区排（污）水管网和配套设施，加快城区天燃气工程建设，使城区居民和单位用气普及率达100%。加强

对道路沿线及住宅区内园林绿化设施的建设和养护，提高城市绿化率，加大对城区内历史文化遗产的开发与保护。基本完成城区路网建设，形成“五纵四横”道路框架。确立公共交通在城区交通中的主体地位，完善公交场站设施建设，逐步实现市、县公交一体化。

4.加快项目建设，提升新城建设形象。一是全面推进旧城改造。一方面要坚持加快新区建设、扩大城市载体，提升城市品位，另一方面加大旧城改造力度，以完善配套服务设施、提高人居质量为主线，有效地改善老城区居民的居住环境。同时，开发与保护并重，挖掘整理具有顺安古镇个性特色的历史文化、民俗文化、宗教文化等，做出亮点，提升形象。二是稳步发展房地产业。坚持“统一发展、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的总体要求，推进房地产稳步发展，进一步提高住宅产业化、市场化程度，逐步建立和完善包括商品房、经济适用房在内的适合不同层次人群居住的城市住房的开发、建设和供应体制，不断提升住宅小区人居环境和开发品位，使市民的居住环境和生活质量得到明显改善。三是推进社会事业建设。加快教育工程建设，实现县职成教中心、顺安中学、顺安中心小学整体搬迁，七个基本社区建成幼儿园。加强卫生事业建设，建成中西医结合医院, 完善社区卫生保障网络，提供优质公共服务。建成城区综合活动中心，包括市民广场、文化活动中心、科技活动中心、职工活动中心、妇女活动中心、展览活动中心等。四是

推进政务中心建设，完成县直机关单位入驻。五是发展总部经济。引进省内外大中型企业在东部城区设立总部、销售中心、研发中心等，鼓励园区企业和周边大中型企业在东部城区核心区设立总部，支持金融业、保险公司在核心区设立分支机构。

第二篇：“十一五”发展总结及“十二五”发展规划

“十一五”发展总结及“十二五”发展规

划

一、“十一五”发展总结

改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。

“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观

统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。

（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。

（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面

积已达平方公里，城镇化水平达%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达平方米，建成道路总长为千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。

（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长公里，初步设计投资万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。

由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污

水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，2010年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复201019号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复201020号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。

（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇

二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划2010年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。

2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条12全文查看

第三篇：xx工业园区“十二五”时期工业园区建设发展专题汇报材料1

XX工业园区“十二五”时期工业园区建设

发展专题汇报材料

一、基本情况

1.发展沿革。年，县委、县政府提出“工业强县”的发展战略。年，组建了 工业园区，制定了园区建设“三年倍增、六年跨越”的发展目标。到 年末，工业园区已形成“ ”的发展格局，形成了以、、和生产性服务 为主导产业，及其配套产业为辅助产业的综合性工业园区。

2.经济指标。年底，园区内共有企业和项目共 个，其中规模以上工业企业 个。“十二五”期间：

规模以上工业企业总产值从2011年的 亿元增长到2015年的亿元，年均增长 ；增加值从 亿元增长到 亿元，年均增长 %；从业人员从 人增长到 人，年均增长 %。固定资产投资累计完成 亿元。能耗水平维持在 吨标准煤/亿元；水耗年均在 立方米/亿元。各行业主要情况为：

（1）XXX行业：该行业有规模以上工业企业XX家，2015年的产值为XXX万元，主营业务收入为XXX万元，利税总额为XXX万元，从业人员有XXXX人。有规模以下工业企业XX家，2015年产值XX万元，主营业务收入XXX万元，利税总额XXX万元，从业人员XXX人。按产值排名前10名的企业分别是：XXX有限公司、XXX有限责 任公司…….。

（2）XXX行业：该行业有规模以上工业企业XX家，2015年的产值为XXX万元，主营业务收入为XXX万元，利税总额为XXX万元，从业人员有XXXX人。有规模以下工业企业XX家，2015年产值XX万元，主营业务收入XXX万元，利税总额XXX万元，从业人员XXX人。按产值排名前10名的企业分别是：XXX有限公司、XXX有限责任公司…….。

（3）….（）其它行业规模以下工业企业情况为：①XXX产业：有企业XXX家，2015年产值XXX万元，主营业务收入XX万元，利税总额XXX，从业人员XXX人。②XX产业：有企业XXX家，2015年产值XXX万元，主营业务收入XX万元，利税总额XXX，从业人员XXX人。….3.规划面积。园区总规划面积为XXX平方公里, 规划工业用地面积XXX平方公里，已建成土地面积XXX平方公里。其中：XXX平方公里（建成6平方公里），XXX平方公里（建成3平方公里），….。园区规划内可利用的土地面积为XXX平方公里，获批土地征转指标XXX亩，其中已办理土地证的仅有XXX个项目XXX亩土地。

4.基础设施配套情况。截止2015年末，园区建成区面积约XXXkm，建成垃圾处理厂XX座，污水处理厂XX 座；市政道路XXXkm，绿化面积XXXm，路灯XXXX盏，供水管网XXkm，排水管网XXkm，通信管道XXkm，累计完成投资XXX亿元。225.园区管理政策：“十二五”期间，为加强园区管理，先后制定了相关的政策措施，主要的有: ⑴《XXX建设管理办法》；

⑵《XXX基础设施建设管建分离办法》；

⑶《XXX入园投资项目建成投产验收管理办法》； ⑹《XX招商引资项目管理办法（试行）》；

二、主要做法

（一）高度重视，群策群力，促进园区经济稳步发展。县委、县政府，园区党工委、管委会高度重视园区发展。结合制定支持园区经济建设发展的政策和措施，并由县委、县政府制定项目包保责任制，主要领导和分管联系领导召开重大项目推进会，通过会办等方式，重点企业与县级领导、职能部门面对面交流，统筹部署，及时解决项目存在问题。

（二）着重园区规划，优化产业布局。

高度重视园区规划工作。结合《XX市工业产业布局规划纲要》，调整和优化《XX县调整优化工业产业布局方案》，不断加快“七位一体”和“六规合一”工作。经调整后的园区规划及目标定位是：

产业定位目标：主动融入和全面服务XXX新区建设发展，贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，以产业转型升级为契机，把XXX园区打造成为XX新区的功能拓展区、战略性新兴产业的率先发展区、中小企业聚集发展区、产城一体化建设示范区和新型工业化的重要基地。

园区布局规划：重点发展以XXX为主的先进装备制造业，XXX产业，XXX生产性服务产业；重点打造XXX、XXX、XXX基地。

经济发展目标：通过三个阶段的努力，将XXX园区打造成为主营业务收入千亿元园区。其中，至2017年，打造成为XXX亿园区；十三五期间打造成为XXX亿园区，力争成为XXX亿园区。

（三）进一步强化招商引资工作。

及时调整招商引资思路，变“招商引资”为“招商选资”，力求招大商、招优商。招商引资方式向领导招商、专业招商、选资招商、中介招商转变，出台《XXX县招商引资中介奖励办法（试行）》，继续推进重大项目帮办制度，对落户重大项目的前期工作及项目审批过程中的问题及时进行研究会办，实行“一企一策”，“一个项目一套班子”制度，限期办结。围绕签约项目促开工、在建项目促进度、竣工项目促投产的目标，着力帮助入园企业解决好项目土地、用电、用水等问题。为入园企业的项目前期工作、手续办理、项目建设、投产经营提供有效的服务。在开展独立选址招商的同时，瞄准标准化厂房招商和企业闲臵资源二次招商。

（四）大力开展园区基础设施建设。

全面推进园区基础设施建设，营造良好招商引资环境。管委会采取自主投资建设和与园区企业及相关单位合作共建等方式，努力完善园区基础设施配套建设，不断改善企业入驻硬件环境。园区基础设施涉及XXXXXXX，包含市政道路、铁路建设、供水水厂和、中水回用、供电设施、灯光绿化等项目。

（五）加强企业经济管理，做大做强园区经济。

园区采取“以合同倒逼产值”、“以能耗倒逼产值”“以税收倒逼产值”，做到“应统尽统、应报尽报”。园区与县发改经贸局、统计局、税务局、市场监督管理局和电力公司、自来水公司一道，依据企业投资合同承诺、税金上缴和单位耗能情况，有效加强企业管理。在增强企业经济效益的同时，加强项目的社会效益、生态效益管理。有效控制能源消耗与环保保护，创建生态工业园区和提倡节能降耗，保证项目的持久、稳定和科学运行。

（六）全面加强投融资工作，确保园区建设顺利进行。1．投资公司直接融资有较大突破。工业园区以投资开发公司为平台，目前公司注册资金增加至XXX万元，公司资产扩充至XXX亿元。随着融资平台的日趋打造完善，投资公司直接融资有所突破，通过与XXX信用合作联社、工商银行、建设银行签订了战略合作协议，与华XXXXXX等金融机构对接，截至目前，工业园区累计融资余额40380万元。

2．积极争取财政债券转换资金，有效化解园区债务。园区积极争取省级债务转换资金，同时以解决历年来园区基础设施建设项目存在的遗留问题为契机，降低成本支出，化解了园区到期的基础设施建设项目资金债务。

3．积极申报省市项目和资金，夯实园区基础。园区加大了与省、市工信委、财政局等部门的对接和沟通，主动、积极争取上级政策和资金的支付，为园区建设添砖加瓦。

（七）促进产业集聚集群发展。

加强产业链招商，通过精准招商，补缺园区短板，努力促进园区经济的集群、集聚发展。其中：配套完成XXX项目产业，引入诺XXX有限公司“XXX”项目；配套XXX项目引入XXX有限公司“XXX”项目…..，产业集聚得到了充实和发展。

（八）着力创新社会治理，园区社会环境总体保持稳定

一是认真落实《重大信访案件领导包案制度》、《信访工作责任追究制》等信访工作制度，高度重视园区基础设施建设、招商引资 项目建设、农民工工资、劳资纠纷、安全生产等方面的突出问题。对容易引发群体性事件和极端事件的重点矛盾纠纷，及时制定工作方案，组织人员积极进行协调化解，有效维护了园区社会的稳定。二是强化监管职责，园区安全生产形势趋于平稳。以“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”为方针，以建立网格监管网络为突破，逐步健全园区安全生产“网格化”管理体系，积极落实园区安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，不断加强督查和治理隐患力度，园区安全生产形势总体上趋于平稳。

（九）深化改革，全面提升园区服务质量。

一是规范管委会内部管理。管委会现有行政编制XXX名，事业编制XXX名。目前管委会内设XX个局，配备有副科级以上领导干部XXX名。制定并修定了《XXX员工薪酬制度》，提高人员待遇，同时强化职责，细化责任，对完成园区工作目标、岗位履职目标工作情况实行绩效管理考核和奖惩。二是深化改革，不断创新园区管理机制。认真落实县委、县政府对加强园区管理的要求，制定了《XXX实施方案》、《关于XXX工作方案》、《XXX实施方案》，努力改进园区机制体制，规范管理、提高服务能力。三是深入推进依法行政加快建设法治园区。认真实施普法规划，切实推进全民守法活动，积极开展全体干部职工的普法培训工作，努力提高干部职工依法决策、依法管理、依法办事的水平和能力；同时聘请法律顾问,为园区招商引资、建设发展过程中签订的投资、建设等合同、协议的合法、合规性以及依法进行社会维稳提供法律保障。四是全面加强园区信息化建设。从完善园区档案管理、建立园区基础工作月报表制度抓起，建立了较为齐全的园区基础数据台账、工作情况报告和信息收集体 系，实现了共为流转系统的正常运行，为逐步实行园区精细化管理，提高服务质量和工作效率奠定了较好的基础。

（十）切实加强党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。通过开展系列活动，进一步增强党工委的凝聚力和战斗力。一是认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，学习探讨如何“严以修身”和“严以律己”进行自学和集中学习；紧扣“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，管委会主要领导为全体干部职工讲授了一堂专题党课，充分体现了思想进一步统一、认识进一步深化、自觉性进一步激发的过程，发挥了带头促学作用；二是邀请党校教师为干部职工讲授党课，组织开展实践活动，增强团队协作能力，提高了党员实践能力；三是组织召开园区机关党支部专题组织生活会和民主评议党员工作；四是通过加强党风廉政建设工作，助推园区发展建设。认真履行好“一岗双责”主体责任和监督责任，研究印发了《XXX实施办法》、《XXX监督督查工作制度》，遵守纪律，严肃监督，扎实开展好以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，不走神、不散光，认真做好每一环节的工作。通过规范内部管理、完善制度建设、优化软环境、规范招商引资接待等手段，坚决杜绝园区在招商引资、服务企业等领域出现“四风”问题。

（十一）加强对外宣传，园区社会信誉度不断提高。

园区管委会与XX日报、XX日报签订合作协议，借助报纸、媒体、网络大力宣传园区优越的投资环境，让各级领导在潜移默化中关心、关注XX园区，多渠道吸引优势企业入驻园区。依托XX园区网站、XX政府门户网站等网站大力做好园区对外宣传工作。有效提 升了园区的社会信誉和认可度，也提高了园区工作者的自信心。

三、存在问题

（一）政策问题。

1.扶持政策不成体系，落实的质量不高。2008年以来，省、市、县出台了一系列支持园区建设的政策文件，这些政策力度大、含金量高，但执行力度不够和落实的质量不高。一方面是部分单位对工业发展、园区建设的重要性认识不充分，存在贯彻落实工作“缺位、错位和越位”现象，执行政策打折缩水；另一方面是政策本身未形成完整体系，省、市等具体落实政策部门未进行细化和明确，缺乏系统性和稳定性，有些政策存在交叉重叠现象，既容易引起政策冲突，也容易造成政策真空，亟需重新修订整合。

2.招商引资政策体系不完善。招商引资政策不统一、不明确，无序竞争现象比较普遍，给园区经济发展带来困扰。具体表现政府规划的产业功能分区和企业选地之间存在冲突，造成园区产业较为混乱，片区产业存在着相互的交叉。类似情况在各县区的工业园区之间也不同程度存在。

（二）土地问题。

1.用地指标不足，供需矛盾大。与全县土地利用总体规划衔接不够，部分发展较快的基地现有规划建设用地已全部用完，出现了“项目等地、无地招商”的情况。在规划建设过程中,园区尽量少征用耕地、多利用荒山荒坡,同时在提高土地利用率和投资密度以及建设高标准厂房等方面做文章,惜土如金,集约用地。但当前的土地、林地等指标的规划容量、报批指标及供给仍存在不足。

2.项目土地报批时间较长。在符合土地利用总体规划且征转报批不被退件的前提下，一个项目从谈成到报批再到取得土地使用证一般需要X年左右时间，使园区用地取得合法手续与项目在短时间内落地建设形成了较大的矛盾冲突。

3.工业用地成本不断攀高。2010年以来，土地收储费用、基准地价发生了变化，省、市级计提基金的项目和比例不断增加，基金的计提方式也在不断变化；在土地征转用过程中土地收储成本不断提高，大大提高了土地直接成本，撑大了基金计提基数，计提基数增加又提高了计提基金金额，导致工业用地价格不断攀升，增加了企业的投入成本，同时也削弱了工业园区招商引资的竞争力。

（三）资源环境问题。

1.可利用土地越来越少。规划工业用地面积XXX平方公里，已建成土地面积XXX平方公里,规划内可利用的土地有XXX平方公里，大部分不符合土地利用总体规划。根据《XX县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，工业园区发展规模就限定在目前XXX范围内，其它地方不发展工业，随着项目是逐步增加，可用于招商引资的工业发展用地越来越少。

2.环境保护的制约。一方面是XXX在滇池流域，不利于XX保护的项目无法引进；另一方是随着环保准入标准的愈发严格以及群众对环境的意识越来越高，环保不达标或有环境污染隐患的项目，无法引入（如XXX一条生产线就因有环境污染隐患而被环保部门否 决）。

（四）规划问题。

1.园区规划没有与相关规划得到很好的衔接。园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划等没有很好地结合起来。主要表现为园区规划总用地和国土建设用地指标的相互协调，园区的基础设施规划和城镇规划之间的协调关系也存在脱节。原计划落户XXX项目，就因其产品运输对交通条件的要求与XXX集镇建设规划相冲突而无法落地。

2.园区特色不突出，产业低质同构。园区主导产业发展不足，没能严格按照工业布局规划确定的功能定位和产业布局来引进和建设项目，导致园区产业布局不明晰、特色不明显、相互不配套，存在“大而全、小而杂”的布局问题，产业群体整体竞争力不强、规模效应没有充分发挥，甚至造成一定程度的同质化竞争和产能过剩。另外，园区建设初期为简单完成招商引资任务，引进项目产业层次低，大多处于价值链的中低端，甚至引进一些低端的资源粗加工类型企业，缺乏能够带动区域经济发展的大项目、好项目。

（五）人才问题。

1．园区管理人才方面。园区管委会由于编制限制，仅有行政人员XX人，事业编制人员XX人，其他均为招聘人员，行政事业人员流动性不足，招聘人员稳定性较差，客观上影响了园区工作人员的士气、稳定性和工作的连续性。园区建设中缺乏规划、建设、环保等工程专业技术人员，缺乏精通经济、产业、投资等方面的人才，无法组成高素质的招商引资、项目建设、生产经营管理的专业队伍。

2．企业人才方面。由于社会基础资源配套和社会文化发展程度的问题，园区企业普遍反映高级技术人才和科技人员难招、难留，熟练技术的专业技术人员缺口更大。

（六）资金问题。

1．基础设施建设资金缺乏。县财政基础薄弱，难以拿出大量资金用于园区建设，园区发展建设资金主要依靠园区通过招商引资、争取上级资金及采用BT工程等方式筹资建设，园区投资开发有限公司由于缺乏优质固定资产和资金，没有真正具备进行园区范围内土地一级开发和大额融资的能力，致使园区投资公司正常运作困难重重，市场化运作水平较低。由于缺乏建设资金、园区综合开发建设推进缓慢，建设水平不高。园区自成立至2015年年末，已投入约XX亿元基础设施建设资金，管委会和投资公司负债压力较大。在进入债务偿还高峰期的同时，园区基础设施配套仍然滞后于项目建设，仍然处于开发建设攻坚期，建设任务重，筹资融资任务很重，从银行解决贷款难度大。园区在基础设施建设融资方面还存在融资单一的现状，融资渠道单一，资源来源单一，国家大力推广的PPP融资模式还处于探索阶段。

2.入园企业普遍存在流动资金贷款难。由于园区企业在完成土地款交纳、项目建设后投产，未能及时获取土地证、房产证等相关证照，出现流动资金的困难。融资贷款目标较难实现，现有的贷款制度已不能满足企业的信贷需求。此外，由于国内经济出现“新常 态”的发展趋势，工业发展受到较大影响，地方商业银行放贷额度有硬性限制，所以企业需向多家银行申请贷款，直接导致企业融资成本上升。

四、意见建议

（一）工业园区的总体定位建议。

目前，工业园区各基地已基本形成的产业定位为： ……

根据工业园区的要素禀赋和发展现状，工业园区开发建设总体目标为：

功能定位目标：主动融入和全面服务XXX新区建设发展，贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，以产业转型升级为契机，把XX工业园区打造成为XX新区的功能拓展区、战略性新兴产业的率先发展区、中小企业聚集发展区、产城一体化建设示范区和新型工业化的重要基地。

园区产业定位：XX工业园区重点发展以XXX为主的XXX制造业，XXX化工产业，食品加工业和生产性服务产业；

产业布局规划：XX工业基地重点发展XXX产业；XX工业基地重点发展XX产业；….。

经济发展目标：通过三个阶段的努力，将XX工业园区打造成为主营业务收入超千亿元园区。其中，至2017年，打造成为XXX亿园区；“十三五”期间打造成为XX亿园区，力争成为XXX亿园区；2025年打造成为千亿元园区。

（二）工业发展和工业产业布局方面的建议。

总结工业园区多年来的发展经验，政策方面的不系统、不配套，土地方面的供地、价格、管理使用政策及其灵活性，园区基础设施建设和企业资金短缺，园区配套不足和功能缺失，人才和环保瓶颈，是制约园区工业发展的主要因素。现就以上问题提出相关建议，供调研组参考。

1.政策方面。一是政策统筹方面，….。二是政策创新方面，….2.土地方面。一是建议在符合土地利用总体规划和土地供应计划的前提下，尽力做好工业建设用地的保障。二是建议降低工业用地成本。三是建议探索工业用地出让弹性年期和租赁机制…。四是依法行政，严格执行招商引资合同，….。

3.资源环境方面。一是建议市级加大对基础设施建设的政策和资金的扶持力度，对经济实力薄弱的县区、园区，从市级层面大力给有资金支持，重点做好水源供给、电力供给、燃料供给和交通基础设施的配套建设，保障要素供给。二是加大污水处理、有毒有害废弃物处理等环保设施的建设方面的资金和政策扶持，解决环保瓶颈制约。

4.人才方面。园区企业普遍反映高级技术人才和科技人才难招、难留，熟练技术的专业技术人员缺口大，而人才是企业的核心竞争力，一个没有人才的企业是无法成长的。因此有必要加强人才队伍建设，要积极创造条件，外引内培企业经营管理人才，积极参与XXXX”等工程的实施，同时建立自己的人才培养计划，培养各类工业技术 人才。建议设立专项基金和制定相关政策，对企业引进高技能人才给予资金扶持（具体可参照高等学校和科研院所引进人才的办法）和政策支持。鼓励、支持园区企业以行业协会方式举办技能培训班，有针对性地培养企业经营发展所需要的人才。

5.资金方面。一是建议降低企业融资成本。二是建议实施产业负面清单。三是建议强化投资扶持导向。

6.功能配套方面。一是建议工业园区规划建设要坚持与城镇规划相结合，实现“镇区联动”发展，..。二是建议推进产城一体化建设。…。三是建议支持在园区内配套超市、饭店、宾馆、社区医院、邮政、银行、公寓等基本生活设施，…。

7．产业发展方面。一是建议加强和引导产业的相关性，促使产业集群的形成，重视发挥行业协会等中介组织的作用，加强相关产业的联系和合作。…。二是建议强化政企联动机制。…。三是建议加强工业监测指导…。

8.建议协调解决管委会法律地位与行政主体地位不明确的问题。

9．园区考核方面，建议更加科学合理设臵园区考核指标体系，…进行差别化考核…。

10．从政策、智力、人才、信息等方面支持园区管委会组建项目进驻专家甄选委员会，对要求进入园区的单位或企业进行严格评审….，以便从源头上把控入园企业的质量。XXXX管理委员会 2016年X月XX日

第四篇：白辛办事处十一五工作总结和十二五初步设想及2011年工作打算1

白辛办事处十一五工作总结和十二五

初步设想及2011年工作打算

“十一五”期间，在旗委、旗政府的正确领导下，以经济建设为中心，团结带领办事处人民，把握机遇，开拓进取，真抓实干，加快发展，办事处呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、事业兴旺、人民群众安居乐业的良好局面，较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务。

一、“十一五”期间工作回顾及2010年工作

(一)综合经济实力明显增强

五年来，办事处上下以“生态立乡、农业稳乡、产业兴乡”为目标，全面落实科学发展观，团结奋进，锐意创新，推进了全乡经济持续快速协调健康发展，经济实力和综合竞争力不断增强。地方财政收入比“十五”末增长7%； 预计农民人均纯收入达到4561元，年递增6％，比“十五”末增长33.1%。实现农民收入不断增加，人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，综合经济实力明显增强。2009被授予“实绩突出班子”荣誉称号。(二)农村经济全面发展

五年来，认真落实中央“一号文件”精神，围绕“农业增效、农民增收、农村发展”三大工作重点，在稳定粮食生产的基础上，以调整农业种植结构为总抓手，抓住“林果、肉羊、棚蔬”三大长效经济不动摇，全力抓好大豆、绿豆、谷子短效经济作物，增加农业的产出率和经济效益。

一是农业基础设施得到全面加强。十一五期间办事处共新增机电井112眼，新增有效灌溉面积16900亩，农业抵御自然灾害的能力全面提高，农业收入稳步增长。2010年粮食总产量3848.6万斤，增幅达69%。绿色农产品基地建设1万亩,新增果树种植面积0.21万亩。

二是优势产业得到巩固提升。围绕林果产业的发展思路，强化管理，大力培育以沙果、秋果、南果梨、苹果梨为主的林果业。到“十一五”末，林果栽植总面积达6160亩，年销售鲜果1000万斤，实现果农收入300余万元。

2010年办事处多方筹措资金新建产业化园区一处。果干厂、保鲜库占地面积16000平方米，建筑面积1200平方米，年生产能力可加工鲜果100万斤，保鲜50万斤。产供销链条已初具雏型，其影响和带头示范作用日益明显。

完成合作经济组织建设6个，并都已充分发挥积极的带动作用，其中白辛努图克林果合作社入社社员106户，带动周边群众451户，仅此农民年可增收16万元。

三是畜牧产业健康发展。五年来，牲畜存栏18万头，比“十五”末增4%，出栏10万头，比“十五”末增3%；山绵羊存栏145786只，比“十五”末增4.5% ；家禽出栏2万只,比“十五”末增2%，实现畜禽现价总产值1300余万元，比“十五”末增5.1%。

四是后续产业迅速崛起。改变传统种植模式，大力调整农业产业结构，积极培育谷子、绿豆、大豆、蔬菜等后续产业。仅2010年，白辛办事处绿豆产值增涨150%，后续产业有力带动农民增收，促进财政增长。

五是农村劳务输出成效明显。把发展“外向型”经济作为经济发展的支撑点，广泛获取劳务信息，积极引导农村剩余劳动力向乡外、向第三产业转移和分流。到“十一五”末，办事处内外劳务输出1500余人，预计实现劳务收入750万元以上。

(三)向上争取资金运行良好

十一五期间，累计向上争取资金1368万元。2010年通过积极争取，年内累计向上争取资金760万元。

(四)基础设施建设步伐加快

道路设施明显改善。完成政府所在地至大通道15公里水泥路建设。投入170万元修建团结村公路桥建设，投入69万元完成团结村自来水改造项目。

水利建设稳步推进。五年来，完成两个综合开发区水利工程建设，2010年，白辛办事处实施完成了荒山治理2000亩，坡耕地治理2000亩，生态保护面积7000亩，抵御自然灾害的能力得到进一步提高。同时在团结村实施了农村牧区饮水安全工程，新盖井房1处，配套水泵设备一套，铺设管道10000延长米，已通水85户，还有220户已打通入户管道，此项目的实施可解决1250人的安全用水问题。

通过争取，在团结村心合屯修建公路桥一座，有效解决了群众出行难、受水患的问题。

(五)社会事业全面进步

一是全面落实科教兴乡战略。强化教育优先发展的战略地位，加大教育投入，白辛中心校教学楼建设工程启动，明年即可发挥作用，办学条件得到了明显改善。学校内部管理得到了加强，教育教学质量明显提高，小学升初中和中考成绩连续几年名列全旗前茅。

二是强势推进计划生育工作。严格落实人口目标责任制，抓好晚婚晚育、流动人口、优生优育三大工作重点，全办事处计划生育率96.1%；流动人口违法生育控制在0人以内。

三是坚定不移地抓好农村新型合作医疗和农村养老保险工作。解决好农民因病致贫、因病返贫的问题，全办事处新农合参合率达96.24％。

四是加快有线电视和通讯网络的推广普及。各项辅助设施正在建设当中，通讯网络覆盖率达100％。

五是做好民政优抚和劳动保障工作，大力发展二、三产业，增强就业和再就业能力，增加农民收入，保障农民的基本生活。

六是抓好社会稳定，加快平安白辛建设。加强安全生产管理，关注人民群众生命财产安全；重视来信来访工作，解决群众热点难点问题；认真贯彻落实党的民族宗教政策，完成 “五五”普法；推进三项重点工作；认真开展专项整治和严打斗争，严厉打击了各种违法犯罪行为，及时化解和消除各种不安定因素。

七是加强基层民主建设，继续巩固“五步法”“六步法”工作机制，推进四个文明建设。坚持两手抓，两手都要硬的方针，深入开展群众性的娱乐宣传活动，促进文明、平安白辛建设。

认真总结“十一五”经济社会发展情况来看，还存在以下的困难和问题：

一是农业产业化水平还不高，农民收入增长不快。特别是优质农产品和龙头企业较少，加工能力不强，市场流通不畅，从一定程度是制约了农业效益的提高和农民收入的增加。

二是经济发展的制约性因素较多，城镇化发展水平还不高，聚集和承载能力还不强，二、三产业发展还不快，制约了经济发展速度的进一步加快。

三是经济总量偏小，经济结构还不够合理。高技术含量、高附加、高市场占有率的企业和产品没有，市场竞争力不强，产业形不成规模。

二、“十二五”经济社会发展的初步设想

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实盟委“两个转变”发展战略，围绕科右前旗委“八个战线”,全面推进办事处的各项工作。

发展目标：到2015年，财政收入117.128万元，年均递增10%；农民人均纯收入达6105元，年均递增6%。人口自然增长率控制在5.5‰。

要实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）全面落实社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从白辛实际出发，科学规划，确立“多项资金整合，培植产业带动，试点带动全局”的新农村建设思路，加快推进新农村建设。

一是加快农业产业化发展步伐。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，保护农民的种粮积极性，确保粮食自给自足；积极争取实施农业综合开发项目，加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力。以市场为导向，加快农业结构调整，按照无公害、绿色食品的标准，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，抓好养殖业，着力培植林果产业发展，形成“一村一品”、“多村一品”的特色产业格局。到2015年，目标产业建设力争达到：林果栽植积达到15000余亩。

二是加强农业和农村基础设施建设。实行山水田林路综合治理，切实改善农业生产环境，实现农业的可持续发展。引导农户开展改路、改水、改厨、改厕，因地制宜地推广以沼气为纽带的“羊—沼—果”生态家园模式，解决农户家庭养殖业污染问题，实现有机废弃物的多层次利用，改善农村生产、生活环境，减少对森林植被的破坏。加大扶贫开发力度，改善贫困山区基本生产生活条件，开辟增收途径。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业为目标。

三是道路交通建设。加快城乡路网的建设，优化路网的结构布局，提高公路运输水平以满足不同层次的交通运输需求。健全农村公路管养机制，克服重建轻养现象，确保农村公路高效地发挥作用。“十二五”期间，完成办事处至白音村15公里和齐心10公里的乡村公路水泥路面硬化工程。对有条件或条件较好的村组路进行硬化，（二）发展社会公共事业

一是加快发展教育事业。进一步落实教育优先发展地位，进一步加大农村教育的投入力度，收缩办学规模，整合师资力量，不断提高教育质量。完善从幼儿园到初中完备的教育体系。巩固“两基”成果，小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达到100%和97%。

二是完善文化事业。切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高人的素质和文明程度。大力加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位；大力推进群众性的精神文明创建活动，加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，倡导科学文明健康的生活。

三是大力发展医疗卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。建立党政领导计生工作责任制，坚持建立计划生育利益导向机制，加强流动人口的计划生育管理和服务，实施人口与计划生育综合改革，推动人口与计划生育工作的稳定、健康、持续发展。“十二五”期间，力争人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率98%以上，群众对计划生育基础知识知晓率90%以上，村民自治开展率达100%。

四是提高就业与社会保障水平。广开就业渠道，大力发展农副产品加工、个体私营经济等第三产业，努力增加就业岗位；加大农村剩余劳动力培训，提高劳动者素质。“十二五”期间转移农村剩余劳动力累计达7500人次。

五是建设社会主义民主法制。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大法律监督和工作监督，执行人大决定、决议。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步做好民族、宗教工作，巩固和发展爱国统一战线，开展“六五”普法，进一步加强普法宣传教育，增强全民法制意识，提高全民法律素质。扎实推进新一轮“平安白辛”建设，深化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。

（三）加强基层组织建设

继续巩固基层组织“五步法”“六步法”工作机制，加强两委班子建设。加强党风廉政建设，使干部安心工作，促进干部思想作风和工作作风的切实转变。

三、2011年主要发展目标和措施

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年,办事处党委、政府坚定不移地贯彻落实十七大精神，解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新，真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到发展有新思路,改革有新突破,开放有新局面,各项工作有新举措。

2011年，经济社会发展主要预期目标为：办事处完成地方财政收入80万元，增11％，农民人均纯收入达4835元，增加273.6元。人口自然增长率控制在5.5‰。

为完成上述目标，重点抓好以下个工作：

一、以增加农民收入为核心，全力加快发展农村经济

始终把促进农民持续增收作为一切工作的出发点和落脚点，进一步解放和发展农村生产力，全力加快农村经济发展，努力增加农民收入，进一步改善农村生活水平。

林果业。大力气拓展“一乡一业、一村一品”，扩展果树种植面积，计划新栽植2000亩。按照巩固面积、提升品质的思路，以产业发展带动群众增收致富，使全办事处林果产业得到健康长足发展。加大果干厂的扶持力度，计划投入300万元筹建沙果饮料生产线，拉长林果产业链。

养殖产业。在扶持、壮大养殖小区的同时筹建育肥牛养殖小区3850平方米，计划每期出栏200头，准备投资120万元。

种植产业。在发展中转变观念，大力推广“特色种植、特色养殖”，根据实际情况，积极引进新型经济作物，推广科学技术的运用，扩大种植业规模，实现农民的增产增收，做到“规模经营强乡，特色生产富民”。以市场需求为导向，充分挖掘农业区域优势，继续调整优化农业结构，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，加强优势特色产业建设。

二、充分发挥比较优势，加快建设发展重点产业 坚定林果业发展的信心和决定，举全民之力抓林果生产，大力推广先进实用技术，加快推进林果生产区域化、专业化、标准化和规范化进程，进一步提高林果生产整体水平，2011年栽植林果2000亩。进一步优化区域布局，重点发展肉羊、肉牛、家禽养殖，加强优新品种引进和改良，加大疫病防治力度，重点扶持养殖大户、专业大户。

三、做好稳定工作，努力构建和谐社会

进一步建立对各类社会不稳定因素的预警制度，认真贯彻《信访条例》，落实好大接访和大下访活动，把矛盾和问题消化在萌芽中。积极推进依法治乡，严厉打击和预防各种刑事犯罪活动，努力建设“平安白辛”。

四、加大生态建设力度

做好齐心村、永远村流域治理面积70平方公里，夯实农业基础，做好永远村基本农田和土地整理项目5700亩。

五、努力推进社会事业全面进步

计生工作：做好流动人口摸底调查工作，及时变更信息，反馈内容，使反馈率达100%；提高计生工作质量，力争计生率控制在95%，无错、漏、瞒报现象。

做好医疗救助、五保低保、婚姻登记、残联等方面的工作。

六、加强政府自身建设，对内树正气，对外树形象 把作风建设摆在首要位臵，增强办事处、村党员干部的宗旨意识，努力打造一支思想过硬、学习过硬、作风过硬、服务水平过硬的干部队伍。严格执行奖惩和责任追究制度，打造“责任型、阳光型、效能型”政府，努力提高政府服务质量。认真坚持廉洁奉公，依法行政的工作作风。加强群众服务中心的管理，提供公共服务平台，多为群众办实事，办好事。

后附：2011年项目计划表

白辛办事处 二0一0年十二月