城乡一体化建设必须要解决的六个关键问题

第一篇：城乡一体化建设必须要解决的六个关键问题

城乡一体化建设必须要解决的六个关键问题

我国已从总体上进入了工业反哺农业,城市支持农村的新阶段,党中央、国务院适时提出了推进城乡一体化、统筹城乡发展的要求。但应看到,由于我国经济社会发展不平衡,各地推进城乡一体化建设的条件有很大差异。那些已进入工业化后期或现在实行了工业现代化、城市化率达到50%以上的地区已具备了实施城乡一体化建设的条件,应该在促进产业结构升级的同时加快推进城乡一体化;那些还处在工业化初期和中期阶段且城市化率还在50%以下的地区面临的主要任务仍是加快工业化和城市化步伐,同时应选择一些具备条件的城市进行城乡一体化试点。待条件成熟以后再全面推进。实践和理论研究都表明,要使城乡一体化建设卓有成效,除工业化和城市化要达到相当高的水平外,在具体工作中还必须解决以下几个关键问题。第一,公共财政均等化问题。近年国家加大了对“三农”的投入,这是应该肯定的;但对“三农”投入的增长率还低于财政的增长速度,与对城市的投入比较差距还很大。近年国家对农村基础设施建设投入还不够,对农村社会事业特别是社会保障的投入还很不够,城乡收入差距、生活环境差距也很大。

第二,户籍制度改革的问题。这始终是困扰城乡一体化建设的一大难题。由于城乡户口有严格区分,农村户口的居民在教育、就业、工资待遇等方面受到诸多限制。户籍改革是一个综合性问题,必须要有统一部署,进行综合配套改革。

第三,土地制度改革的问题。法律上虽然规定农村土地属于集体所有,并承包给农民长期经营使用,但在实际过程中,土地所有权和经营权都很难落实。现在不少地方政府是靠征收农民土地,依靠土地基金来搞城市建设,因而形成了很矛盾的一个现象:一方面,中央政府在大量增加对“三农”的投入;另一方面,地方政府又从征收农村的土地中获得了大量收入。另外,土地流转中也存在许多问题,如规模效益差、劳动生产率低等。

第四,城乡社会保障全覆盖的问题。近几年中央开始重视新型农村社会保障体系建设,“新农合”的覆盖面逐步扩大,“新农保”开始在部分地区实行,但覆盖面很小,保障水平还很低。

第五,城乡劳动力统一市场形成问题。受户籍制度限制,我国的劳动力市场是分割的,形成了城市和农村两个劳动力市场,这使得我国不少产业的工人都以农民工为主体。城乡劳动力市场的分割使农民工很难获得城市户籍工人相同的待遇。

第六,加快中小城镇建设问题。随着我国工业化和城市化进程的加快,还有数额巨大的农村人口要转移到城市,但大城市的承载力有限,多数转移出来的农村人口将聚集在中小城市和小城镇。但是国家对中小城市和小城镇的建设投入不足,产业集聚效果差。如果不解决产业发展和居住环境问题,要想把农村转移出来的农民稳定在这些地方就业、定居是很困难的。

第二篇：城乡一体化建设

城乡一体化建设

我区作为全市“城乡一体化”建设试点地区，经过近几年全区上下的不懈努力，城乡面貌发生了深刻的变化，经济和社会发展迈上了新台阶，农村社区建设在经济发展的带动下逐步得到推进。从调研情况看，我区农村社区建设主要成效体现为：一是初步规划了多个农民安置小区；二是制定和完善了农村社保政策；三是实施了农村村级集体经济股份合作制改革；四是推进了村级社区服务中心建设。到目前为止，全区两个涉农街道的9个行政村全部增挂了社区居委会牌子，219个村民小组中，有48个村民小组已完成撤组转居工作。通过探索农村社区建设，摸索出一些经验和做法，收到较好效果，受到农民群众的欢迎。但对照农村社区建设的总体要求，我区农村社区建设的步子还不够快，力度还不够大，仍存在很大差距。一是对农村社区的定位，即如何结合实际划分社区，尚未有明确的布局规划；二是农村社区建设的措施和办法还不多，组织体系建设还不够完善，工作机构还不健全，尚未形成农村社区建设的整体合力；三是农村社区建设资金缺乏，基础设施仍然较差，目前主要靠村级经济解决农村社区的建设，投入明显不足，尚未形成有效的农村社会事业发展的经费保障机制等等。笔者认为，农村社区是“城乡一体化”建设的重要内容，是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要渠道。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合社区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸，对切实解决农民群众关心的热点、难点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有十分重要的作用。因此，在“城乡一体化”进程中，加快推进农村社区建设势在必行。而要使农村的社区建设真正取得实实在在的成效，符合“城乡一体化”发展的实际，顺应农民群众的客观需求，必须把握好以下几点：

第一，科学编制农村社区布局规划。城市建设有规划，新农村建设有规划，农村社区建设也必须注重科学规划，它既关系到社区范围的划定，也关系到工作能否顺利健康地发展。因此，必须加强调查研究，广泛听取各方面的意见，作出切合实际的社区设置规划。制定规划的过程，既是对本区域农村社区建设工作进行调查论证的过程，同时又可以了解实情，掌握民意，为农村社区工作的扎实开展打下基础。当前，民政部门应当负责做好本地区社区建设的工作规划，协调和解决好农村社区建设的有关问题。涉农街道要根据“城乡一体化”建设的总体规划要求，积极稳妥地推进农村撤村转居工作，认真研究处理好撤村转居涉及农民利益的相关配套政策问题，使撤村转居工作顺利进行。

第二，农村社区建设必须推进村民自治。农村社区建设是农村工作在新形势下的新发展，是村民自治深化到一定程度上的必然产物。社区建设的最终目标是实现社区居民自治，农村社区的生命就在于社区居民的自治精神。要使自治精神在农村社区建设中落到实处，就必须充分发挥村级党组织在农村社区建设中的领导核心作用，坚持加强党的领导和完善村民自治与推进社区服务的有机统一，正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，既巩固村级党组织的领导核心地位，又保证村委会依法履行职责，发挥好农村社区作为群众自治组织自我服务、自我管理、自我教育的作用，使每个农民居民具体的民主权利和实际利益都得到尊重。当前，对有条件的农村社区要加快农村社区组织体系建设，建立社区党支部，社区居民委员会，社区成员代表大会，社区议事协商委员会，社区志愿者队伍等，为社区自治提供平台。

第三，加强农村社区基础设施建设。完善服务与保障功能。要借鉴城市社区管理服务的理念，积极推进农村基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安建设，不断提升农村社区功能。当前，要以推进农村社区服务中心建设为契机，选择试点，加快形成农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，如社区卫生服务网络、公共就业服务网络、教育、技术、信息服务网络、社区养老服务网络等，基本满足村民发展经济、办事议事、健康娱乐、求医求助等需求，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。对已建成的村级社区服务中心，要发挥好龙头作用，带动社区各项工作的全面展开，努力提升农村社区服务的水平。

第四，农村社区建设必须加强领导形成合力。农村社区建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是当代农村居民追求新生活的内在要求，也是农村组织方式改革的必然趋势。为此，党委和政府应把农村社区建设作为建设社会主义新农村、全面推进小康社会、改变城乡二元结构中的一项重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入“城乡一体化”发展规划，统筹安排，加强领导，形成合力。一是要成立区级农村社区建设工作领导小组，加强领导、帮助协调解决工作中出现的困难和问题，确保农村社区建设顺利推进。二是加大宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传农村社区建设的必要性和重要性，提高全区上下对农村社区建设的认知度，使农村社区建设成为社区群众和社区单位的自觉行动。三是加快建立农村社区建设的经费保障机制，把农村社区建设所需经费列入地方财政预算，逐年加大投入。同时要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业，为农村社区建设提供物质和资金保障。四是民政部门要发挥好党委、政府的参谋助手、综合协调和监督检查的作用，主动沟通，争取相关部门的支持，努力形成由民政部门牵头、有关部门配合、农村社区居委会主办、社会力量支持，群众广泛参与的推进农村社区建设的整体合力。

第五，坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农村社区建设，一定要注重从实际出发，围绕“小区做强区”、“小区变靓区”和农村社区建设的总体目标，打造农村社区文化品牌，形成地区特色。要在实践中不断总结、不断丰富和完善农村社区工作模式，注重研究新情况，解决新问题，创新新机制，探索新途径，推动农村社区建设健康发展。

第三篇：城乡一体化建设材料

创新理念统筹发展

全力推进城乡一体化建设

今年以来，在市委市政府的领导下，汈东农场把统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为贯彻落实科学发展观、加快融入主城区的重要途径和切入点，努力探索和构建加快城乡一体化发展的新思路、新规划、新形象，为城北新区的建设夯实基础。

一、创新理念，完善机制，积极探索城乡一体化新思路

汈东农场作为紧邻城区的乡镇之一，有着独特的交通区位优势。近年来，农场综合经济实力显著增强，工业的支柱优势日趋明显，城市化水平不断提高，承接主城区北扩的战略意义凸显。特别是2012年，市政府将农场纳入了60平方公里、50万常住人口的主城区规划，汈东农场具备了加快城乡一体化发展的基础和条件。在市委市政府“城区北扩” 的战略背景下，场党委明确提出要把加快推进城乡一体化发展作为全场经济发展的核心任务来抓，明确了推进城乡一体化发展的总体目标，即：农场向工场转变，农村向社区转变，农民向市民转变，全面建设富裕绿色平安和谐新汈东。明确了建设的重点是沿一级公路和武荆高速汉川连接线构建五大功能区，即三产业集中区，新型工业园区，现代商居区，欧亚达家居产业园区和农家生产生活体验区。成立了城乡一体化工作领导小组、迁村腾地工作专班，明确了责任和分工，并推行日督查、周汇报、月小结等工作制度，使班子成员、中层干部和村两委干部人人身上有压力、肩上有担子，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制。

二、突出特色，提升品位，科学编制城乡一体化新规划

去年以来，我场坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高品位规划设计，做好城乡一体化规划编制工作。一方面按照建设用地相对集中、尽量与新区规划相衔接的原则，加快汈东农场土地利用总体规划修编工作，目前已获上级批复。另一方面结合汉川市总体规划，拟投资50万元，聘请省内外著名设计院修编新区规划，做好与主城区的规划对接的对接工作。目前，规划修编工作正在论证阶段，初稿基本确定，待专家评审后即可报批。

三、迁村腾地，建管并重，提升建设城乡一体化新形象

充分利用新农村建设、小城镇建设等方面优惠政策，积极做好项目立项申报工作，最大限度争取上级资金支持。同时，按照“滚动发展、自求平衡，市场运作，借力发展”的思路，创新工作思路，加快推进新型农村社区建设、迁村腾地等工作。

1、实施迁村腾地工程，促进人口向商住区集中。汈东农场共有10个行政村、1万多常住人口，我们计划通过“迁村腾地”的，将全场居民集中撤并安臵到连接线以东，孔沟主渠以南新规划的现代商住区中。利用腾出的建设用地，配套建设基础设施和

集中发展产业。与城市规划区不同，我们的社区建设没有上级政府的大量资金支持，主要依靠“招商引资，自求平衡”。为解决拆迁、安臵、建设中的资金难题，我们按照“全面宣传，重点推介，单个招商，逐一突破”的思路，大力宣传汈东农场在新区城乡一体化建设中面临的历史机遇、发展前景、独特区位优势和发展规划，充分彰显场党委在城乡一体化建设中的信心和决心，成功探索出了“农场规划、招商，村委会服务、配合，投资商投资、建设”的三方合作、约定股份、利润分成的建设新模式，以此带动试点村的迁村腾地工作全面推进。目前，孔沟村已经作为全场迁村腾地的试点村先行搬迁安臵，已完成了孔沟村的登记摸底评估等工作，6月底实施整体搬迁。

2、加大城建管理力度，全面提升场区形象。一是重拳打击“两违”行为。为了加大两违整治力度，农场投资30多万元，成立了执法队，实行全天候监管。截至目前，共拆除辖区内违法建筑120处，计1808m2。收回土地420亩，全场实现了零建设、零圈地。另外，根据土地卫片执法要求拆围2170米、复耕728亩、复绿89亩；二是认真做好汈东农场规划修编，实行规划先导、合理布局、管理有章；三是基础设施建设力度加大，先后投入127.4万元完成了场部街道4000株樟树、60座垃圾池以及2000米长下水道的建设改造。

3、积极推进新农村建设，争创新农村建设省级示范点。积极向上争取资金和政策扶持，加快新农村省级示范村建设步伐。先后投资400余万元用于长兴铺村的新农村建设，村容村貌彻底改观、村风民俗逐渐好转、财务管理民主有序、生活水平显著提高，先后被评为全国文明村和湖北省新农村建设示范村，充分发挥了新农村建设引领示范作用。今年，长兴铺村聘请设计院专家规划了“宜居生态村庄”，拟投资200多万元兴建“1+8”便民服务大楼。

随着规划的逐步实施，我们有决心、有信心在市委市政府的领导下，创业创新、实干争先、负重奋进，全面加快城乡一体化建设进程，尽快把汈东农场打造成武汉市的后花园、汉川的精致名片。

第四篇：统筹城乡一体化发展需要着力解决好六个重点问题

着力解决好统筹城乡一体化发展的重点问题

——副县级干部、八台镇党委书记谢炎涛

今天上午观看了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作的电视电话会，根据会议精神和我市主要领导的重要指示，对我们当前的工作，围绕“两集中”，推进城乡一体化建设工作，结合我镇的实际发展现状，使我感触很深：统筹城乡一体化发展是一项实践性、创新性和改革性都很强的系统工程。为解决好当前的工作，特别是围绕“两集中”，推进统筹城乡一体化发展上感觉应着力解决好以下几个方面的问题：

一、统筹城乡发展，作好规划建设是基础

统筹城乡发展必须首先着眼于规划先行，强化规划体系在统筹城乡一体化中的调节功能和指导作用。按照我市提出的围绕“两集中”、“一诚四镇”和社区建设的整体规划，把我市作为一个整体来统筹规划，通过城乡一体的总体规划，来综合分析我市发展条件和制约因素，提出各区域发展战略、产业布局和发展重点，并以此来指导各个乡镇、社区规划体系的建设，实现土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设和环境保护规划协调统一，实现“五规统筹”，引导企业向园区集中、农民向新型社区集中、用地向适度规模经营大户集中。

二、统筹城乡发展，加强产业发展是支撑

在统筹城乡发展上必须不断壮大二、三产业的发展，大力引导农民向非农产业转移，企业向园区发展，人口向城镇、社区集聚，土地向规模农户集中，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，促进农村劳动力向二、三产业转移。大力推进农业产业化建设，树立抓农业产业化发展 1

就是抓农民增收、抓 “三农”的理念，在农业产业化建设上要坚持走“公司＋基地＋农户＋标准化”和“专业合作社＋基地＋农户＋标准化”经营的路子。不断提升农业产业化标准，加快农业标准化示范区建设，扶持绿色食品、有机食品的开发和高效农业规模化产业，提升农业生产的科技含量，不断提高农副产品附加值和市场占有率。

三、统筹城乡发展，完善社区建设是根本

按照“建筑特色化、设施配套化、环境优美化、管理时代化”的社区建设理念，搞好城乡一体的建设规划，着力形成中心镇、中心社区一体化的新型农村聚居格局，充分发挥集镇的集聚、带动和辐射作用。特别是要大力加强中心镇的建设，建立和完善对中心镇的协调管理机制和投入机制，推进城乡一体化健康协调发展。加强基础设施建设，促进中心镇的道路、供水、供电、供气、污水处理和垃圾处理等基础设施和社区建设的相配套，切实改变农村基础设施建设落后的状况，积极引导有条件的村庄通过整村搬迁、转换土地的方式，向现代化社区集中居住发展，推动农村由分散居住向集中区居住转变。

四、统筹城乡发展，促进社会保障是关键

建立健全城乡一体的劳动就业、人力资源和社会保障体系协调发展，把农村富余劳动力的就业转移到符合社会和时代发展的需要上来，逐步建立起农村劳动力就业转型的长效机制，紧紧围绕人人享有社会保障的目标，加快城乡社会保障体系建设，不断提高社会保障水平，建立农村养老保险制度，作为解决民生、民意的关键开展工作。目前，社区建设是起步阶段，很多工作也处于探索阶段，要尽快研究制定下一步迁居社区居民的社会保障体系的建设，为移居后的农民解决后顾之忧，也为今

后社区建设、群众迁居的长远发展奠定基础，才能使城镇一体化建设、发展取得成效，实现社会保障和就业政策的城乡一体化。

五、统筹城乡发展，推进社会事业发展是目标

一是统筹配置教育资源。加大农村基础教育、职业教育的投入力度，理顺城市和社区教育管理体制，完善城乡学校同步发展，严格执行农村九年义务教育，整合优质教育资源，促进城乡教育均衡科学发展。二是统筹配置城乡科技资源。依靠科技进步推动城乡共同发展，重点加大科技对现代农业的扶持力度。三是统筹配置城乡公共卫生资源。加强城镇社区卫生服务中心，乡镇卫生院、村卫生室规范化、标准化建设，加大对农村卫生人才队伍的建设力度，建立起城乡共融的医疗资源互动机制，完善“新农合”制度，形成城乡一体的公共卫生和医疗救助体系。四是统筹城乡文化体育事业建设。加快农村文化活动中心、图书室、体育场馆的建设，尽快形成完备的文化体育服务体系，不断丰富农村文化体育卫生活动，鼓励和引导社会资金参与公共服务事业的建设。

六、统筹城乡发展，强化土地流转是方向

一是积极探索实现土地经营的多种形式，推进土地资源变资产，做好土地这篇文章。探索农村宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权等的转化和资源整合工作。二是允许农民以转包、出租、互换、转化、股份合作等形式流转土地承包经营权，利用土地承包经营权换取社会保障、质押参与担保和融资活动。三是搭建多种形式的农村产权流转平台，探索组建农村土地承包经营合作社等农村新型集体经济组织，通过关键环节上的体制机制改革，有效地推进城乡一体化发展和增强农村的发展活力。

第五篇：作风纪律建设必须要常抓不懈

作风纪律建设必须要常抓不懈

作风是世界观、人生观、价值观的直接反映，也是一个党员干部“保持纯洁性，增强凝聚力，提高执行力”的核心。作风建设是党的三大建设之一，作风系于发展，作风系于兴衰。胡锦涛总书记指出：领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈，要求全党必须在工作中倡导八个方面的良好风气。认真思考机关作风建设的内涵要求和基本做法，有利于更好地把握规律，探索新的发展途径，推动作风纪律建设年活动取得扎扎实实的成效。

区九次党代会确立了“xx全面建设幸福xxx”的奋斗目标，并提出了加快建设活力之城、魅力之城、文明之城、幸福之城的推进举措。实现这一目标，迫切需要一批敢于担当、奋发有为的干部队伍，迫切需要弘扬善于攻坚、勇于克难的优良作风。应该说，我们所从事的是前无古人的事业，所打造的是可以传承千古的工程。大家赶上了这么一个时代，使命光荣，责任重大。xxxx凝聚着全市人民的智慧和心血，已为举世所瞩目。作为全市文化旅游的龙头项目，其带动作用已经彰显，会越来越大、无可替代；作为枣庄的城市品牌，是世界遗产、齐鲁地标，愈久愈珍，随着时间的推移，作为一个文化产品，会越来越珍贵。市委书记陈伟同志也指出，“要像珍惜自己的眼睛一样来爱护我们的古城”。以古城为依托，我们规划了18平方公里产业园，这项工作做好了又将把xxxx的事业推向一个新的高度。我们正处在发展的关键时期，非常时期就要有非常之举。xxxx的发展不允许我们再磨磨蹭蹭、-1-

按部就班，更不允许妄自菲薄、推诿扯皮，我们需要的是一支非常有作为、非常有干劲、非常有冲劲的干部队伍。

加强作风纪律建设是提升干部队伍素质的内在要求。要培养一支能打硬仗、能适应我们目前建设要求的干部队伍，一方面要选好人、用好人，从组织上提供健全保障，另一方面就是要抓好教育整顿，树立正气，使每一个党员领导干部都有一个清晰的价值导向，都要明确党委、政府提倡什么、反对什么，并自觉落实到位。从区里到各部门到镇街，无论是主要领导，还是分管同志，都担负着培养队伍的重要职责。我有这么一个感觉，年轻同志到了一个好的单位，有个好的主官，有个好的分管领导，三四年之内就是一个优秀的干部，放在哪里都能用。如果单位的主要负责同志不抓不管，放任自流，就可能把一个优秀的“苗子”糟蹋了。所以我们要时刻强调作风纪律建设，树立正确的价值导向，这是干部队伍建设的内在需求。没有不想进步的干部。古人有句话，叫“君子不患位之不尊，而患德之不崇；不患禄之不伙，而耻智之不博”。就是说，一个好的干部，不要愁官位不高，关键是自觉把学识和作风建设好。不管是培养干部，还是向外输送干部，前提就是我们的干部必须要有良好的作风。我们的事业需要一茬接一茬的推进，这就要求我们要把各个层次的干部培养好，形成干事创业良好风气。

作风纪律问题虽然表现在日常工作中，但根源在思想深处。从根本上解决我区干部队伍作风纪律中的突出问题，首先必须从教育抓起。作风纪律建设要天天讲，警钟要长鸣。要强化党性教育，抓好中国特色社会主义理论体系和社会主

义核心价值观教育，开展解放思想大讨论活动，通过多种形式和途径促进干部学习，教育引导干部树立正确的权力观、利益观、事业观和政绩观。除了抓党性教育，关键是领导干部自己学习。学习应该成为干部的一种生活方式，读一本好书，就好比交了一个好朋友。一些同志交友要慎，“近朱者赤、近墨者黑”，不能交一些乱七八糟的朋友，否则耳濡目染，势必会受其害。读书不仅仅在于学知识，关键能提升人的修养，提升人的境界，使人变得更高尚一些，更纯粹一些，更脱离低级趣味一些。学习、读书要成为大家，尤其是每一位领导干部的日常习惯。比尔〃盖茨每天要读40分钟的书，读原著、读经典。要学习哲学、经济学、市场经济的基本理论。学习哲学，辩证法是解决复杂问题的一种基本方法；学习市场经济，市场经济是一种价值观，是一种自由经济，法制经济，也是一种方法论。我们还要学习金融等方面的知识，只有这样才能不落伍、不掉队。

历史经验告诉我们，作风状况的好坏决定着事业的成败。我们党是历来高度重视作风建设的，这是我们的优良传统，是我们制胜的法宝，必须把干部队伍作风建设时时抓在手上，形成一股正气，形成正确的导向，让每一个干部在好的作风中都能受益。所以，作风纪律建设必须要常抓不懈。