案例十三 不按规划法规擅自施工获处罚实例_1

第一篇：案例十三 不按规划法规擅自施工获处罚实例_1

案例十三 不按规划法擅自施工获处罚实例

对应章节：第三章 城乡规划法律制度

相关知识点：“一书两证”制度

【案例背景】

2004年9月，原告杨某依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年（2004年9月至2005年9月）。2005年至2006年，原告未申请建设工程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。2009年10月至2000年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。2000年3月间，被告某县建设局发现原告未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为99平方米，整体造价297000元。同年4月2日，被告向原告送达城建监察通知书，责令其停止建设，并于5月15日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。

6月27日，被告作出行政处罚决定，认定原告杨某未取得建设工程规划许可证，擅自于2000年2月、3月间，建设第六层建筑物的行为，违反《中华人民共和国城市规划法》（下称《城市规划法》）第三十二条、《××省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（下称《实施办法》）的规定，决定处罚原告杨某：责令限期（十日内）改正（出具保证书）；并处罚款14850元。原告杨某不服被告所作行政处罚，于2010年7月4日，向县政府申请复议。9月25日，县政府作出行政复议决定，维持行政处罚决定。一审法院经审理认为，原告杨某未申请批准建设工程规划许可证，擅自于2009年10月至2010年3月间，在县城规划区界定范围内的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响县城城建规划的行政管理。违反《城市规划法》第三十二条、《实施办法》第四

十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，足以认定。被告县建设局根据《城市规划法》第四十条、《实施办法》第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以5％法定幅度内的罚款14850元，适用法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持被告所作行政处罚决定。

宣判后，原告杨某不服，提起上诉。

【小组讨论】

要求：

1.讨论杨某的行为是否违反《城市规划法》？对杨某的处罚是否正确？

2.给出法院判决的结果，并引用法律条款说明理由。

要求：

1、每组4-5人，结合书本内容，深入探讨；

2、各组形成书面结论；

3、各组就分析的结果进行探讨交流。

【参考答案】

二审法院认为，根据《城市规划法》第四十条之规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。由此可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备“未取得建设工程规划许可证件”的违反建设工程规划许可制度的行为条件，以及“影响城市规划，尚可采取改正措施”的具体的行为后果条件。本案被上诉人县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨某的建设行为，没有取得建设工程规划许可证，但无法提供证明杨某的建筑行为影响城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被上诉人适用《城市规划法》第四十条以及《实施办法》第五十九条的规定，对上诉人杨某作出限期改正，并处罚款14850元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行政判决；撤销县建设局行政处罚决定。