大连市党建工作之如何开展城乡统筹工作的资料

第一篇：大连市党建工作之如何开展城乡统筹工作的资料

大连市党建工作之如何开展城乡统筹工作的资料大连市为了加强党在农村的建设，在理论和实践上都不断摸索前进，从上到下做了一系列的改革和创新。

加强制度建设，完善约束机制。建立加强学习培训机制。全面加强党员干部的政治理论学习，坚持领导干部学习日、党员活动日。定期对党员进行学习辅导，做到业务单位不能淡化政治学习。建立激励党员爱岗敬业机制。以岗位先进性作为衡量党员的重要标准，激发党员立足岗位履行义务。构建严格教育管理机制。严格教育管理是党员队伍建设的重要内容，要努力使党员教育管理工作经常化、制度化、规范化。建立权利保障机制。发展党内民主，保障党员民主权利使健全党内生活，增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。

坚持“三个集中”的发展方略，加快工业化、城镇化和农业现代化建设：

一是坚持工业向园区集中，加快实现工业化。“以工业园兴村”的规划。深入贯彻落实党的十七大精神，先导区启动 “创建党建示范点”活动，制定了具有鲜明特色的“六个好”创建标准，达到中央和省、市委提出的“五个好”基层党组织创建标准，做到“党建创新好”，使党建工作体现时代特色。所谓“六个好”创建标准，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、党建创新好、群众反映好，并重点明确了围绕发展促进党建工作的总体思路。

坚持“重点抓园区、突出抓项目”，出现项目、资本、人才向园区聚集的局面，有力促进工业经济的发展。当前，我市应抓住省委、省政府作出的加快北黄海沿岸开发开放战略部署的机遇，加大以庄河为重点的北黄海的开发开放力度，特别是进一步采取措施，支持工业园区的发展。应着眼产业结构的优化升级，有计划地把一批大项目向这些园区布局，积极拉动传统产业升级改造，优化产业发展空间布局，加速推进工业化进程。另光华村从实际出发，创新党组织设置模式，建立了新型经济党支部、种植业党支部、外出务工党支部、夕阳红党支部。在推行党组织建设工作中，党支部始终坚持“抓党建、保稳定、促发展”这一根本思路，把党员设岗定责作为党组织总的工作抓手，想方设法激活党员的工作积极性，全心全意为群众服务。

二是坚持农民向城镇集中，加快实现城镇化。这有利于发挥城镇的集聚效应和辐射效应，提高土地资源的利用效率，实现农村公共资源优化配置。因此，我市应进一步加大对“北三市”城区、中心镇和小城镇建设的扶持力度，加快建立城乡统一的人力资源市场，逐步实行一部分农民由“离土不离乡”向“离土离乡”过渡，不断加快农村城市化的步伐。伴随着北三市开发战略和各项支农政策的实施，小城镇建设的步伐不断加快。一批中心镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市，多数成为所在县域内的政治、经济、文化资源聚集和生产要素活动的重要区域，成为集聚力和辐射力较强的区域中心。目前已形成了以青堆、仙人洞、复州城、炮台、杨树房、皮口等为代表的经济实力强镇和产业特色镇——炮台镇以产业发展带动小城镇建设；皮口镇主要发展水产品养殖加工业并依托港口资源优势，加快陆岛经济一体化发展，建设现代化的海滨小城市；杨树房镇主要发展服装加工出口业，加快建设省级服装生产基地，已发展成为全国闻名的服装城镇；安波镇、仙人洞镇主要发展旅游业，积极开发并充分发挥地区资源优势，加快建设国家级旅游度假区。青堆镇以工业兴镇带动全镇的发展，发挥区位优势、交通优势、资源优势、政策优势，使千年古镇的经济和社会发生了巨大变化，已形成现代小城镇建设的示范镇。农村城市化带来了农民收入的迅速增加。在产业项目投资拉动下，工业结构调整

正向专业化、规模化和生产聚集地发展，已逐步形成轴承、水泥、花边加工、铸造、印刷机械、包装机械等优势产业集群，并形成了六大工业园区，承载起了未来县域经济发展的希望。率先探索出一条在老工业基地率先全面振兴中实现农业现代化的新路；率先形成城乡经济社会发展一体化新格局；率先推进以改善民生为重点的农村社会建设。

在这些农业园区里，农业生产再不是“面朝黄土背朝天”的辛苦劳作模式，工厂车间里生产着的鲜绿蔬菜，电脑控制温室中的美丽花卉，塑料大棚中的反季高档水果蔬菜，这一切都让游客流连忘返。现代化点燃了我市农业发展的新希望。

积极培育农产品质量安全标准化体系和检验检测体系，大力推行农业标准化生产，不断加强农产品产地与产品认证，建立与完善农产品市场准入和质量安全例行监测与信息发布制度，促进了农产品质量安全工作登上新台阶。

决定实施以重点解决“三农”问题，加快区域经济发展的北三市大开发战略，并出台和制定了《大连市关于加快北三市发展的若干政策和措施》，在多方面给予优惠政策，为北三市开发创造了良好的外部环境和发展空间。在资金支持方面，主要采用减负、投资补助、贴息、奖励等方式，对基础设施项目和产业项目进行扶持。除了普惠政策，针对北三市北部山区的贫困状况，还专门出台了《关于加快永青路沿线地区经济发展若干政策的暂行规定》的区域性政策。

三是坚持土地向规模集中，加快实现农业现代化。实现集约经营，必须合理流转土地；实现农业现代化，必须做大做强农业龙头企业。应采取切实有效措施，尽快建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农田向大户集中，培育规模经营主体，提高土地利用率，使土地在流转中产生更大的效益。按照依法自愿有偿的原则，助推农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续给予优惠扶持政策，做大做强农业龙头企业，引导农民加入龙头企业产业链条，提高农业产业化经营水平。

加快公共服务体制改革，推动城乡基本公共资源均衡化配置：

一是建立、完善城乡一体化的公共财政体制，实现财政资金的均衡配置。应尽快出台综合改革措施，建立和完善城乡一体的公共财政体制，进一步加大对农村财政转移支付力度，形成持续稳定增长的扶持机制。

二是建立、完善城乡一体的社会保障体系，加快推进农村社会保障事业扩面升级。应加快健全农村社会保障体系，不断扩大农村社会保险的覆盖面。加大公共财政对农村社会保障制度的投入，探索城乡社会保障体系有效衔接的方法。提高农村新型合作医疗水平。做好失地农民社会保障，使他们基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。

三是建立、完善城乡一体的公共服务体系，加快提高农村公共服务水平。应大力发展农村公共事业。加快建立城乡一体的公共教育体系、职业教育体系和教育信息化体系，逐步提高农村教师生活待遇，健全城乡教师交流机制，不断提高农村教育事业的水平；加快建立城乡一体的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应体系，整合城乡卫生资源，完善农村医疗救助制度，扩大农村免费公共卫生服务范围；加快建立城乡一体的公共文化服务体系建设，建立稳定的农村文化投入机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。以医德医风建设为切入点、不断提高服务质量。医德医风关系到保健院是否能树立起人民医院全心全意为人民服务的良好形象，是保健院党组织能否真正发挥作用的试金石。抓思想教育、提高服务意识。通过党的政治核心，弘扬优秀党员先进事

迹、树立文明标兵岗位等活动，激发医务人员的工作责任感和使命感，达到完成和创建一流服务的目的。建立医德考评制度，提高服务质量。建立完整的监管约束机制，制定并完善各种规章制度，同时成立监察部门，展开定期专项督察。强化社会监督，提高服务质量。面向社会各界设立门诊留言簿。向基层保健单位和相关服务单位发放调查问卷，听取基层意见，自举接受监督。依托活动载体，突出党建工作实用性，在保健院党建工作中，重视发挥活动载体的作用，将作风建设与抓“保持共产党员先进性教育”相结合，做到思想上顾全大局，工作上团结一致，生活上互相关心。同时抓树新形象活动载体与服务载体建设，评选先进科室，改善服务环境。

加快城乡要素市场改革，实现生产要素在城乡间自由有序流动

一是统筹城乡土地资源配置，实现城乡优势互补。应采取切实有效的措施，整合城市和农村的土地市场、土地权利及城乡规划与管理，使农民更充分并有保障地实现与土地权利相连的潜在经济机会，促进农村土地升值。学习先进地区的经验，统筹调剂土地收益分配。

二是要统筹城乡劳动力资源配置，实现劳动力的自由流动。应积极深化就业制度改革，尽快建立城乡统一、平等竞争、规范有序的劳动力市场，切实把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，统筹安排。实行城乡劳动者平等的就业制度，纳入统一的管理和服务。积极深化户籍制度、农民工社会保障制度改革，逐步将农民工的就业服务、权益保护、社会保障和子女上学等纳入城镇社会保障体系。

三是要统筹城乡金融事业发展，为农村发展提供资金保障。建立城乡均衡的金融市场体系，关键是要深化农村金融改革，强化农村金融体系的整体功能，适应农村多层次、多元化的金融需求。规范和发展多种形式的新型农村金融机构，积极发展村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司，提高金融业对农业的支持力度。继续深化农村信用社改革，建立和完善以信用为基础的信贷经营机制，通过农户小额信贷和联户贷款等方式，不断增加对农户的信贷支持力度。适当降低农村金融市场的准入门槛，培养民间金融机构，并强化农业银行和其他商业金融组织的支农责任。

之后在“一个中心，四个基地”建设奠定了坚实基础。城市产业建设项目增加，产业规模迅速扩大；老城区改造及新城区开发取得进展，人居环境得到改善；城市文化教育、体育卫生等公共事业建设大为改观；四个产业基地建设不断向北梯度转移。北三市财政经济也开始由单一吃饭型财政向建设型财政转变，每年可以拿出近亿元用于建设性支出。

近年来，大连市城乡面貌发生了实质性的改变，在党的领导下，在先进导员的带领下，大连有了焕然一新的大发展。

第二篇：关于统筹城乡党建工作的思考

关于统筹城乡党建工作的思考

深入贯彻落实科学发展观，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，已成为组织部门需要迫切研究和探索的新课题。根据统筹城乡经济社会发展需要，结合党建工作实践，对如何统筹城乡党建工作谈点粗浅的认识。

一、正视问题，是推进统筹城乡党建工作的前提 事实上，近年来创新的许多党建工作，已体现出统筹城乡党建工作的一些特点，初步形成了统筹城乡党建的基本框架，但在统筹方面还做的不够到位，没有建立起与之相适应的制度，所以还存在一些问题：

一是城乡党建“两张皮”现象与统筹城乡发展不相适应。长期以来，由于城市党建和农村党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制，与统筹城乡经济社会发展不相适应。二是城乡党建资源互补与统筹城乡发展不相适应。一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市帮助，另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，加之城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建资源不能实现互补共享、有机融合。

三是城乡人才资源配置与统筹城乡发展不相适应。随着城市经济的飞速发展，大量农村人才流向城市，加之农村基 1

础设施落后、生产生活条件较差，留不住城市人才，因此，农村人才资源极度匮乏，不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。据统计，目前全县有近10万名农村劳动力外出务工，其中不少是农村乡土人才。

四是城乡党组织设置一体化与统筹城乡发展不相适应。统筹城乡发展必须加快城乡党组织设置一体化进程，否则，就失去了统筹城乡发展的组织基础。目前，虽然在城乡党组织设置方面做了一些尝试，但与统筹城乡发展进程不相适应，需要进一步加大力度，着力构建城乡党组织联动联建机制。

五是城乡二元经济结构与统筹城乡发展不相适应。我国长期以来形成的二元经济发展模式，城市经济社会发展明显快于农村经济社会发展，这种政治体制和经济发展模式直接导致城乡党建沿着各自的发展轨道推进，互不联系、互不交流，成为统筹城乡党建工作的体制性障碍。

二、创新载体，是推进统筹城乡党建工作的重点 统筹城乡党建工作，必须贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，以城带乡，实现城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，使城乡经济社会与党的建设和谐发展。

1、从改革党组织设置入手，实行组织联建。随着农村经济社会不断发展变化，原有的以块为主的党组织设置方式已不适应城乡一体化、农业产业化、经济一体化发展要求，迫切需要改变城乡党建自成体系、相互分割的状况。目前，可采取五种联建方式，即“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“党工共建”，不断改进和完善组织设置，搭建起农村与城市党组织之间互动联系的桥梁。

2、从建立“6+1”机制入手，实行党员互动。应充分发挥县乡机关和站所党员先锋模范作用，向农村党员提供长期有效的服务，全面建立党员帮扶台帐、帮扶基金、结对帮扶、生产帮扶、保健帮扶、走访慰问六项制度和温暖关怀机制为主要内容的“6+1”长效机制，县直部门党员干部依托“连心共建”，乡镇机关站所党员干部依托结对帮扶，村级党员干部依托公开承诺，农村党员依托“双培双带”和“双示范”等载体，从资金、项目、信息、技术等方面向农村党员提供各项服务，使城乡党员在互动中充分彰显先进性，让农村党员在互动中得到更多实惠。

3、从开展“连心共建”活动入手，实行活动互联。为促进城乡互联、互助、互帮，坚持开展县直部门党组织与村党组织“连心共建”活动，向村党组织和党员送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖，访村党组织发挥战斗堡垒作用情况、访村级组织发展经济方面存在的困难和问题、访农民群众生产生活的所想所盼、访党员干部和群众对部门的意见和建议，帮助调整农村产业结构、帮助村党组织搞好自身建设、帮助解决制约农村经济发展的具体困难。同时，在县直机关党组织中开展服务农村建设、服务农村党员、服务农民群众和县直机关党支部与农村党支部结对、县直机关党员

与农村困难党员结对的“三服务” “双结对”活动，实现机关党建与农村党建有效互联对接，机关党员与农村党员互联互动。

4、从整合部门资源入手，实行资源共享。坚持实施“四五”扶贫整建工程，通过整合部门资源、扶贫资源、组织资源，建立贫困村扶贫整建联席会议制、部门协作联动制、扶贫资金捆绑制、社会保障体系、村干部待遇激励保障体系，推进经济发展、基础设施建设、农民增收、社会事业发展、新农村建设，加强村级班子建设、党员队伍建设、制度建设、先进性建设、教育阵地建设，帮助贫困村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。同时，在村级活动场所建设中，引导新型农村合作医疗卫生室、文化室、农民体育健身、万村千乡超市工程等在农村布点，引导涉农部门单位设立村业务点、代办处，引导城市公共服务项目向农村延伸。

5、从实施“三建三化”工程入手，实行优势互补。大力实施统筹城乡经济社会发展的“三建三化”工程，鼓励城市涉农企业、营销公司、农业技术推广机构等与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会等形式，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化，把农村资源优势转化为发展优势。充分发挥城市人才优势，依托“三下乡”活动，组织涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，帮助解决农业生产中的技术难题，提升农村的产业化水平。

三、健全制度，是推进统筹城乡党建工作的保证

统筹城乡党建工作，既是一个重大的实践课题，也是一项崭新的系统工程，不仅需要建立完善的机制，也要建立相应的配套制度，才能为统筹城乡党建工作提供保证。

1、坚持城乡党建工作一体规划。在制定党建工作规划时，应按照统筹城乡经济社会发展的需要，把农村、社区、非公和机关党建全部纳入规划，形成统筹城乡的“大党建”格局，按照“统一规划、统一安排、统一部署、分类指导”的原则，全面推进城乡党建工作，实现城乡党建工作相互衔接，相互促进，相得益彰，形成合力。

2、坚持城乡党建资源一体配置。进一步整合城市组织资源，让城市党建工作向农村延伸，加大对农村党组织的帮扶力度，从项目、资金、物资、技术等方面给予大力支持，不断改变农村党组织的现状。同时，把农村基层党组织活动场所建设纳入新农村建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。

3、坚持城乡党建工作一体管理。积极探索建立统筹城乡党建的新机制，在党员教育、管理、发展和组织建设等方面形成一体化管理体系，增强基层党组织的整体功能。同时，组织农村党组织和县直部门党组织经常开展党建联谊活动，相互交流工作经验、交流心得体会，促进城乡党建工作互动，不断改变城乡党建工作相互分割、自我封闭的状况。

4、坚持城乡党建服务一体开展。把服务农村、服务党员、服务发展，作为构建城乡党建工作一体化新格局的切入

点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，建立城乡一体化服务体系，加大对农村党组织和党员服务资源、服务项目的倾斜力度，逐步实现城乡党建服务均等化。

5、坚持城乡党建考评一体进行。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，按照统筹城乡“大党建”格局，完善党建工作考评机制，共同科目同步安排、同步考评，不同科目分类指导、分类考评，形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的统筹城乡党建工作新格局

第三篇：统筹城乡基层党建工作实施方案

统筹城乡基层党建工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

二、基本原则

开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式

与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、目标任务

坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。

四、主要措施

围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。

（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制

1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。

2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。

3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建

互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。

（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制

1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。

2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。

3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制

1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。

2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向

城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。

3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。

（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制

1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。

2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。

3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。

（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制

1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现

城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。

2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。

3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

五、组织领导

（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。

（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。

（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。

（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。

（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。

（六）强化宣传，营造氛围。各级党组织要大力宣传开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动的目的意义，要及时宣传报道各地各单位在活动开展过程中涌现出来的好经验、好做法、好典型，努力营造城乡党建互帮互助、合力共建的浓厚氛围。

第四篇：统筹城乡工作情况汇报材料

乡镇统筹城乡发展工作情况汇报

尊敬的各位领导：

感谢各位领导对XXX的关心和支持，现将XXX统筹城乡发展工作情况向各位领导作简要汇报。

一、XXX基本情况

XXX位于XXXXXXXXX，全镇国土面积约605.04平方公里，下辖12个村委会、1个社区居民委员会、187个村民小组，居住着汉、彝、苗、壮等民族，总人口近4万人。2011年上半年，全镇农业总产值15185.79万元，同比增长25%，财政收入达216.12万元，同比增长54.99%。银行存款余额1.105亿元，贷款总量9748万元，新增贷款6662万元。

二、XXX统筹城乡发展工作情况

（一）抓规划，定方向。按照市委“建强三个中心镇、建实一批中心村、建美所有自然村”的要求，结合“城镇上山”土地政策，完善XXX集镇规划，启动XXX集镇二期工程建设及现代物流园区规划的准备工作，扩大集镇辐射功能，延伸公共服务领域。实施XX社区、XX村为代表的新农村建设村庄规划。切实做好“花果村”建设工程，着力打造西部地区山区半山区示范乡镇。

（二）抓产业，促发展。紧紧围绕“生态立镇、产业强镇、金融活镇、科教兴镇”经济社会发展思路，全面完善基础设施建

设、优化产业结构布局、全力推进农村综合配套改革、加快生产方式转变，切实做好龙头企业的扶持和服务工作。完善六大体系建设。大力推广“公司+基地+农户”产业化发展模式，目前红土高原专业合作社等3个专业合作社已完成流转登记的土地共计1858.727亩422户。（其中XXX村委会流转出1181.227亩，XX村委会流转出463.7亩，XX村委会213.8亩。）正在办理流转手续的XX山片区五心合作社、盛世合作社等七个农业种植合作社流转土地近8000亩。林地流转各项工作正在有序开展。万亩烤烟、万亩辣椒、万亩特色经济林果、万亩核桃、万亩速生丰产林等5个万亩产业基本形成规模，万亩蔬菜、万亩蚕桑2个万亩稳步推进。东山李村、甜油桃村、核桃村、养猪村、肉牛村、洋鸭村、小米辣村、马铃薯村等一村一品特色产业加快形成。加工厂、蔬菜冷库等一批龙头企业。

2010年全镇小春农作物播种面积38000亩，秋收作物播种播种面积76660亩。其中：种植烤烟18520亩，截止9月25日累计收购烟叶18044.3担，完成计划总量的37.2%，上等烟叶比例63%，中等烟叶比例39.5%，均价为18.2元/公斤。上半年累计生猪出栏313710头，肉牛出栏1880头，羊出栏4614只，出售和自宰家禽155243只，肉类总厂3160.93吨。

（三）抓建设，打基础。推进通村公路提质改造，加大农村客运中心站（点）利用率，逐步形成集镇、中心村互通的客运网，逐步推行城乡公交一体化。推进城乡水利一体化建设，不断完善

2水利基础设施建设，全镇新修建水窖1866口，坝塘清淤、加固30座。2011年东山烟草基地单元项目又新增烟水工程196件，其中：水库1件，蓄水池141件，管网14件，提灌站4座，沟渠工程36件。雨那孔引水入库工程，使远近冲水库蓄水比去年同期增加了60万方。羊子旧坝、迤马一坝两个小

（二）型水库已开工。完成土地整治项目区内7个新农村重点建设。推进300户农村居民抗震安居房加固工程。完成了马者哨、XXX、XX等7个村委会，近5000余户电网改造工程。

（四）抓保障，保民生。投资1500万元的中寨小学建设稳步推进。全镇幼儿园、小学、初中、入园入学率达市级指标，教育教学质量稳步提升。1至8月共发放救灾救济款3，260，204元，发放救济粮84吨，发放农村居民最低生活保障金1，126，455元，发放城市居民低保金179，843元，发放优抚金783，467元，发放优待金168，000元，发放老年人生活补助金167，100元，城市、农村医疗救助金164，300元。农村劳动力转移培训1000余人，转移劳动力1719人，创收1443.9万元。市人民医院托管XXX卫生院和XXX卫生院，明显提升了医疗质量和服务水平。全镇参合率达102%，60岁以上居民均领取了55元/月的养老金，目前，养老保险参保人数达3430人。

（五）抓生态，促环保。2011年山体绿化工程规划完成5500亩，现已完成绿化任务，确保森林覆盖率达45%以上，加快林下产业发展步伐，继续推进沼气工程建设，新增沼气200口，已完成70口主体工程。实施花果村工程，共种植琵琶树91388棵，杨梅

39785棵、柚子31022棵、橘子15511棵。

（六）抓项目，探索“两个试点”，推进“三个集中”。

一是开远市现代烟草农业东山基地单元建设项目。总投资1.07亿，项目涉及烟水、烟路、烟机、防雹点和烘烤收购一体化工场、专业化服务管理中心、工商合作管理中心等七大综合配套工程，共建设烟水工程196件、机耕路21条、烘烤收购一体化工场2个、卧式密集烤房196座、现代烟草农业综合服务管理中心1个。二是开远市XXX等2个村土地整理项目。总投资3134万元，建设面积1.36万亩，共修建机耕道20条，全长33.96公里；修建沟渠16条，全长19.58公里，项目新增耕地28.05公项，新增耕地率3%。除实施土地整理外，配套村庄综合整治1个，涉及农户94户、400余人。三是乡村旅游示范村项目。我镇跃进社区和桃源村被列入全市乡村旅游示范村，进行重点打造。

两个试点：探索推进城乡建设用地增减挂钩试点。搬并后的小独山、化肥厂两个村子宅基地，复耕后面积50余亩。整理复垦为耕地的农村建设用地地块，可作为城乡建设用地增减挂钩周转指标，纳入全市土地利用计划，统一进行开发。开发所得土地出让金部分返还农户作为小独山、化肥厂村民搬迁安置补偿资金，其余部分作为XX新村村庄改造建设资金。推进农村社区化改革试点。XX新村建设所涉及的3个自然村，分属两个村委会，不便于村庄的管理。为理顺管理体制，对3个村子的行政区划进行适当调整，今年8月组建XX社区居民委员会，实现社会管理职能与经济管理职能分开，提升农村管理水平。并建立健全社区相

4关制度。

（七）抓机制，增活力。按照“抓班子、带队伍、建阵地、抓载体、强保障”的工作理念，探索和完善邀请各界人士代表列席镇党代会、人代会、党委会议制度，推进重大决策听证、重要事项公示、重点工作报告等制度。建立“大督查”机制，实施工作倒逼制，建立决策评价机制，建立社会维稳季度党政联席会议制度。着力打造323线村党总支、党支部党建示范点工程。完善村民自治机制，推行“四议两公开”工作法、充分发挥“说事室”功能，规范村级组织的议事决策程序，加强对村级资金使用的监督力度；扩大村民自治范围，切实保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权；加强农村法制建设，推进农村依法治理。推进综治维稳规范化建设，建立健全治安防控、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、重点人员管控教育、综治维稳信息资源共享和突发事件应急处置等机制；加强社会治安综合治理工作，建立城乡一体、科学有效的诉求表达机制，探索农村警务工程，完善农村群防群治组织形式和工作机制，加强信访工作。稳步推进行政管理体制改革，理顺权责关系，强化政府社会管理和公共服务职能。推进站所改革，健全完善XXX、xxx2个便民服务中心综合服务平台。

三、存在的问题

一是镇财政基础薄弱，统筹城乡发展自身投入能力有限；二是建设用地紧缺，在一定程度上阻碍了城乡一体化的发展；三是

受人才和市场制约，特色农业产业发展存在一定难度。

四、下一步的打算

1、进一步加大基础设施建设力度，夯实发展条件。

切实抓好五小水利工程建设，进一步巩固、完善全镇基础设施，增强农业抵御灾害能力。着力抓好重点项目工程建设的后续工作，管好、用好，确保功能作用的发挥。抓好示范村建设，力争把跃进村打造成中华苗族示范村、把丫口新寨打造成中国中西部山区半山区示范村。

2、继续进一步抓好产业建设，增强发展后劲。按镇产业发展思路，科学推进产业优化布局，着力抓好七个万亩产业建设升级改造和提质发展工程。抓好设施农业建设，加快推进组建农民专业合作社工作力度，提高农业生产组织程度，提高土地利用率和产出率。进一步加大其他村委会特色农业发展的引导和扶持力度，建设现代农业特色小镇。积极推进畜牧业“123”工程，引导规模化养殖，着力打造一批特色重点养殖村和养殖大户。

3、着力进一步抓好社会事业建设，加快统筹发展。着力实施和推进一批惠及广大人民群众的民心工程，实现协调发展、和谐发展、可持续发展。以集镇建设和开发为重点，推进村庄建设规划、乡村旅游规划、集镇二期建设规划、农业物流区发展规划等规划，并争取早日实施。推进乡村旅游开发力度，着力打造一批特色农业型、观光旅游型、生态休闲农业型的中心村和自然村。

4、进一步加大综合改革的力度，增强发展动力。结合实际，6

稳步推进户籍制度、土地流转、社区化改革等各项工作，大胆探索新思路、新途径、新方法（探索和实践农村社区化管理模式），确保改革取得新成效。

第五篇：统筹城乡工作实施方案

旬政交发„2011‟29号

旬邑县交通运输局

关于报送《旬邑县交通运输局统筹城乡

交通发展实施方案》的通知

县农工部：

现随文报来《旬邑县交通运输局统筹城乡交通发展实施方案》，请审批。

二〇一一年三月二十一日

档

（二）旬邑县交通运输局

统筹城乡交通发展实施方案

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。统筹城乡交通发展、推进城乡交通一体化是经济社会发展的必然要求，是社会主义新农村建设的基本条件，是交通转型发展的重要内容，也是城乡统筹发展的基础性工作。为了扎实推进我县城乡交通统筹发展，现提出如下实施方案：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“十二五”交通运输发展的重要机遇期，以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以创建市级农村公路及交通运输示范县为着力点，以深化改革、强化管理为手段，统筹城乡交通协调发展，统筹不同运输方式协调发展，统筹建、养、运、管协调发展，努力提高交通运输的发展质量和服务水平，为统筹全县城乡发展提供强有力的支撑和保障。

二、奋斗目标：

以出境公路高速化、县乡公路三级化和村级公路网络化为目标，加快城镇道路建设进程。2012年，协调配合完成咸旬高速公路旬邑段建设任务；2015年，协调配合完成合凤高速旬邑段、211国道和306省道拓宽、升级等建设项目；新建太湫、郑胡、旬马、甘蔡四条县级公路，改建马文、唐川等19条镇村公路，升等改造旬耀、彬底等5条公路，新建村级油路46条、204.6公里。加强

公路养护管理，促进城乡客货运输。2013年建成县城区物流中心1个、三级客运站1个；2015年在太村产业园区建成二级货运站1个；全县新建五级客运站8个，通村客运候车点102个，基本实现农村客运公交化。

三、工作措施

（一）统筹城乡交通基础设施规划。立足区域经济一体化发展，注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调，编制涵盖从城市到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡交通规划。加强城市和农村路网的衔接，统筹规划，合理布局，消除分隔，构建统一协调的区域和城乡交通网络，加快形成以城带乡、城乡协调的交通运输发展格局。

（二）统筹城乡运输发展规划。编制城市公共交通规划，编制城乡一体、区域共享的城乡公共客运交通专项规划，确保城市公共交通与农村客运的有机衔接和协调发展。统筹考虑长途客运、地面公交、出租汽车等交通因素，编制城乡客运网络规划和站场设施布局规划，强化城市公交、城乡客运及其他运输方式的衔接，构建布局合理、节点联网、运营高效的一体化站场体系和资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡运输网络。

（三）加快农村公路网络建设。完成具备建路条件自然村的通村公路建设，彻底解决自然村的群众出行难问题。稳步推进农村联网公路建设，加快农村县乡公路的等级改造，促进农村公路全路网技术等级的协调提升，提高农村公路网络化水平。进一步完善农村公路特别是乡、村公路的安全设施。加强农村公路养护和路政管理工作，（四）加快客货运站场体系建设。强化道路运输站场的公共基础设施功能，加快建设与路网相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。根据道路客货运流量、流向，结合城镇建设规划和村庄布局规划，合理规划运输站场布局，加快城乡运输站场整合。加快农村货运站场建设改造，充分利用乡镇客运站、货运站、邮政网点、供销网点和其他公共设施，设立农村物流网点，形成以干线物流为支撑，以县物流配送中心、乡村货运站场为依托的农村物流配送网络格局。农村地区公路沿线停靠站、招呼站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。

（五）加快城乡客运一体化改造。统筹农村客运和城市公交发展，实现城乡客运班线的“零距离”换乘。按照“集约、惠民、便捷”的原则，加快推进对农村客运的公交化、公司化、区域化改造，优化经营主体，优化线路资源，实现农村客运班线的统一经营、统一管理、统一发班、统一服务，提高营运效率与服务质量，提高城乡客运的公交化、集约化、组织化水平，使城乡居民享受平等的公共交通服务。采取与地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式，加快开通农村冷线和农村山区支线客运班线，提高农村地区客运班车通达率，为农民出行和鲜活农副产品交易、农村生活必需品供应等提供方便，加快形成与城乡公交资源相互衔接，方便、快捷、安全的城乡客运网络。

四、2011年主要任务

（一）全面加快公路建设。完成石峡沟桥、石沟大桥、汃河桥及东新桥扩孔改造建设任务；积极做好旬耀二级公路、旬兴大道拓宽升等前期准备工作及太湫公路、G211北门坡段二级路、崔

（木）底（庙）公路的规划设计工作。同时，牢固树立“高速经济”理念，积极配合省市业务部门抓好咸旬高速公路建设的环境保障工作及合凤高速前期规划设计工作，争取西平铁路旬邑专线建设计划。

（二）着力打造一流路况。以“创建市级农村公路及交通运输示范县”为抓手，高点定位，明确目标，细化措施，夯实责任，抓早动快，迅速掀起公路养护管理工作新高潮，努力提高路面通行质量。完成市局下达的农村公路养护工程和示范县创建任务，保证示范县创建年内达标。适应发展形势，不断深化农村公路养管体制改革，加强公路养管队伍建设，完善目标考核办法，形成农村公路养管新体制，落实镇村村级公路养管责任，实现有路必养、养必优良、有路必管、管必到位，年末好路率达到83%以上。全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保农村公路超限超载率稳定控制在2%以内。广泛开展公路法律法规宣传，切实加强沿路群众爱路护路意识。进一步加大公路巡查和执法力度。

（三）切实做好运输保障。以协调服务、管理规范为重点，通过加强源头管理和集中整治，增强服务能力，提高管理水平，规范道路运输市场秩序。注重源头依法治超、科技治超。加强交通法制建设。坚持文明执法、严格执法、规范执法，全力提高交通运输行政执法水平。进一步强化运输市场管理，不断规范我县运输市场秩序。

五、组织保障：

（一）明确责任，强化管理。进一步加强内部管理，提高工作效率，实施目标责任制，将目标任务层层分解落实，做到“横

到边，纵到底”，确保各项目标任务落到实处。

（二）加快建设，确保质量。继续深入开展“工程建设质量年”活动，加大农村公路建设、养护力度，在建设标准、关键环节、工程验收等方面要严格把关，确保质量不出问题。积极探索农村公路养护新办法，明确养护责任，完善养护办法，进一步提高农村公路养护水平。加大重点工程廉政巡查力度，切实做到不违反程序开工、不放弃原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职，真正把精细化管理落到实处。

（三）抓好督查，严格奖惩。对项目建设任务进行跟踪检查，做到目标任务量化到月、检查到周、落实到天，事事具体，件件落实，不走过场，务求实效，奖惩兑现，充分调动全体干部职工干事创业的积极性和创造性，形成人人谋发展，个个干事业新局面。转变工作作风，在“严、精、细、实”上下功夫，切实提高局领导班子凝聚力、战斗力和驾驭全局的能力。