清河区城市生活垃圾处理现状

第一篇：清河区城市生活垃圾处理现状

清河区城市生活垃圾处理现状

一、正在运行的生活垃圾处理设施情况

1、清河区位于辽宁省北部，1984年10月建区，区域面积470平方公里，建城区面积6.12平方公里，属铁岭市的涉农远郊区。全区总人口10万人，其中城区人口3.5万人。2012年全年城区垃圾总量2.1万吨，日均产生垃圾57吨，城区每天人均产生1.6公斤垃圾。

2、目前，我区正在使用的一处垃圾处理场位于永安寺北、明渠南，水利局渔场与电力局变电所之间，日处理生活垃圾57吨，采取卫生填埋的处理办法进行垃圾无害化处理，是我区生活垃圾的主要填埋场所。该垃圾处理场原系沙场采沙废弃沙坑，占地150亩，沙坑均深15米，1984年开始投入使用，已运行29年，累计处理生活垃圾50余万吨。按照区政府规划，2004年电业局建变电站站用2亩；人防办建设防空房占用5亩；2005年“塞那印象”地产项目占用120亩；一局后勤处（金宝良）占用3亩。2010年初，该垃圾处理场实际使用约面积20亩，已达到完全饱和状态。2012年年底，该垃圾处理场地面以下完全添满，地面以上堆放垃圾约4万吨，已处于超负荷运行状态。

第二篇：城市生活垃圾处理练习题

四、名词解释

1、垃圾收运

垃圾收运即城市垃圾的收集、贮存及运输，指将垃圾从垃圾产生源头经过运贮、清运和转运三个阶段，最终送往处理处置场的过程。

2、卫生填埋法

指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

3、垃圾清运

垃圾清运是垃圾收集与清除的简称，通常指垃圾的近距离运输。一般用清运车辆沿一定路线收集清除容器或其他贮存设施中的垃圾，并运至垃圾中转站的操作，有时也可就近直接送至垃圾处理厂或处置场。

4、生活垃圾无害化

指对生活垃圾进行工程处理，使之达到不损害人类健康，不污染环境，并安全排放的目的。

5、垃圾压实密度

指由压实机械将垃圾挤压成紧固状态时的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附着生长在某些固体表面上的微生物（即生物膜）进行有机污水处理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厌氧菌、兼性菌、真菌、原生动物及藻类等组成的生态系统，其附着的固体介质称为滤料或载体

五、问答

1、简述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

主要危害是污染水体、侵占土地、破坏生态环境、污染大气、孳生害虫。

2、填埋场中甲烷如何产生？如何防止甲烷气体爆炸？

在一定的湿度、温度和厌氧环境下，填埋场中的有机物成分在厌氧微生物作用下，经水解、酸化和产甲烷化三个阶段，产生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷气体浓度达到5-15%，遇火即引起爆炸。故应严格控制填埋场库区甲烷浓度不超过5%。对于小型填埋场，可采取自然排放法，对于大型填埋场，应设置导气设施并对甲烷气体进行燃烧处理或资源化利用。

3、什么叫卫生填埋法？与传统填埋法相比，有哪些优点？

卫生填埋法指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

5、卫生填埋法的优点。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

6、简述卫生填埋场的单元分层作业。

卫生填埋应分层采用单元作业法，单元作业工序为卸车、推辅、压实、覆盖，并应编制科学合理的填埋作业计划，每层垃圾厚度应为2.5-3m，每层垃圾须压实至0.6t/m3以上，压实后须覆土20-30cm厚。

7、卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

8、如何防止填埋场甲烷气体爆炸？

同第2题。

9、什么叫垃圾卫生填埋？

同第3题。

10、什么叫垃圾处理？

垃圾处理即对产生的垃圾进行收运、处理和处置，以达到垃圾无害化、减量化和资源化目的的工程手段。

11、哪些物质禁止作为填埋物？

填埋物严禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工业制品及其残物；（2）有毒药物；（3）有化学反应并产生有害物的物质；（4）有腐蚀性或有放射性的物质；（5）易燃、易爆等危险品；（6）生物危险品和医疗垃圾；（7）其他严重污染环境的物质。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1题。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1题。

14、垃圾收集器在卫生原上有哪些要求？

居民户在住宅内使用的垃圾桶（箱）最好是带盖的，在存放垃圾时可使桶处于密闭状态，避免垃圾容器在住宅内散发臭味。垃圾在住宅内存放时间不宜过长，居民应及时将桶内的垃圾倒入街旁的垃圾容器，倾倒完垃圾后，要及时冲刷垃圾容器，以使其始终保持卫生状态。在住宅内要特别注意易分解厨房废物的卫生存放问题，尽量降低它对住宅卫生的影响，尤其在夏季，垃圾在住宅内存放时间过长，就会造成腐败发臭孳生蝇蛆，也会使垃圾容器过满，引起许多住宅内的卫生问题。家庭废物中的纸板、塑料容器和玻璃容器等最好能够分类存放，集中出售给废品回收部门，这样既可避免各类成分相互混杂，降低可再利用产品的质量，也可以简化处理程序，降低处理成本。

另外，垃圾在容器内存放，会有一些黏附物质残留在容器内，如不及时清除会造成苍蝇孳生的条件，也会造成桶体腐蚀，散发臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各类垃圾容器）净化。

15、卫生填埋的优点。

同第5题。

16、灭蝇有哪些方法？

填埋场苍蝇的控制方法，首先是保证卫生填埋工艺的执行，即每天进行垃圾压实和泥土覆盖，这能有效控制苍蝇的孳生。对垃圾暴露面上的苍蝇，一般采用药物喷雾或烟雾灭杀，还可用苍蝇引诱药物诱杀。在填埋场种植驱蝇植物，也是有效控制苍蝇密度的方法，且可防止药物造成的环境污染，是今后非药物灭蝇的发展方向。在填埋场的生活区，室外可采用低毒低残留药物喷雾和诱杀剂杀灭，还可用捕蝇笼诱捕，室内可采用粘蝇纸，悬挂毒蝇绳，或在玻璃窗上涂抹灭蝇药物等。

17、什么叫传统填埋法？

传统填埋法是和卫生填埋法相对的简陋的垃圾土地处置手段，填埋场内无防渗措施，对填埋场内产生的渗沥液、沼气不进行严格的处理，对水体、大气和生态环境的污染严重。

18、传统填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，许多有毒有害物质在一般地下水中不存在，却在填埋场周围的地下水中出现。

（2）不加疏导和处理的沼气也严重污染了填埋场周围的空气，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾预处理？其目的是什么？

垃圾预处理是指对固体废物进行压实、破碎、分选等单元操作技术的手段。

对于要填埋的废物，通常要把废物按一定方式压实，这样它们在运输过程中可以减少运输量和运输费用，在填埋时可以占据较小的空间或体积。

对于焚烧和堆肥的废料，通常要进行破碎处理，破碎成一定粒度的废物颗粒将有利于焚烧的进行，也利于堆肥化的反应速度。

在对废物进行资源回收利用时，也需要破碎、分选等处理过程。比如从塑料导线中回收铜材料，首先要把塑料包皮切开，把塑料与铜导线分开，再把分开的塑料破碎，进行再生造粒，这样就实现了铜和塑料分别回收利用的目的。

20、污水好氧生物处理的机理。

污水好氧处理是在有游离氧（分子氧）存在的条件下，好氧微生物降解有机物，使其稳定、无害化的方法。微生物利用废水中存在的有机污染物（以溶解状和胶体状为主），作为营养源进行新陈代谢。

21、简述生活垃圾的组成。

城市生活垃圾的组成主要指其物理成分构成，按照我国目前的分类方式可分为三大类十小类——有机物（植物，动物），无机物（砖瓦陶瓷，灰土），可回收物（纸类，塑料橡胶，玻璃，金属，纺织物，木竹）。城市垃圾的组成受多种因素影响，如自然环境、气候条件、城市发展规模、居民生活习性（食品结构）、家用燃料（能源结构）以及经济发展水平等。故各国、各城市甚至各地区产生的城市垃圾组成都有所不同。

22、什么是垃圾转运站？

是指将垃圾由小型收集车转载到大型运输工具的中转设施。其可以具有分选、压缩、打包等功能。

23、简述卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

24、哪些物质禁止作为填埋物？

同第11题。

25、卫生填埋应满足哪些技术要求？

（1）严格实行单元作业、分层作业；垃圾应定点倾卸、摊铺、压实。应以一日为一小单元或每班次为一小单元，宜每日一覆盖。压实容重为0.6t/m3以上

（2）根据填埋场垃圾成分及场地压实机配置不同而异，填埋层厚宜2-3m，但最厚不得超过6m。

（3）层间覆土应大于20-30cm或用人工衬层材料覆盖。

（4）设有渗沥液导流及处理设施。

（5）设有气体导排设施。

第三篇：上海城市生活垃圾处理处置现状

上海城市生活垃圾处理处置现状

城市生活垃圾处理处置需走资源化道路。作为循环经济的要求，在生活垃圾的处理处置上除了传统的填埋、生化处理、回收利用等方式外，必须摸索出一套生活垃圾处理处置资源化的运作模式。这对于上海乃至其他地区的城市生活垃圾的综合处理，都将具有重要的理论价值和实际意义。

一、上海城市生活垃圾处理处置现状

（一）卫生填埋的老港废弃物处置场(一、二、三、四期)

1989年和1990年，老港填埋场连续两年被列为市政府重大工程项目，一、二、三期工程总投资3.2亿元，担负着上海市区约70%生活垃圾的处置任务，处置负荷已达到原设计能力的120%。老港填埋场的工艺流程见图1。

图1老港填埋场工艺流程

老港填埋场10多年的运行，保证了上海市垃圾无害化处理率，有效解决了上海近2/3的城市生活垃圾的卫生填埋，而位于东海滩涂边的第四期工程，占地面积约为361公顷，为目前我国最大的生活垃圾卫生填埋场，已于2005年2月22日投入试运行。这个接轨国际先进技术和管理的卫生填埋场，每天处理生活垃圾达6300吨。全部建成以后，老港将成为亚洲最大的垃圾填埋中心。据计算，每吨填埋垃圾可产生沼气145立方，集中收集后每立方米可发电160千瓦时，具有相当可观的附加经济效益。如利用绿化环抱建造高尔夫球场，在周围建设大片防风林和白杨林区，以吸收有害气体、净化空气，还对地下垃圾产生奇特的杀菌效果，使市民置身于森林和海风中，享受大自然的清新空气。

（二）应急填埋的浦东新区黎明生活垃圾场

根据计划及设施功能定位，黎明填埋场主要用于处置清道垃圾、御桥焚烧厂残渣、美商生活垃圾生化处理厂残渣，以及在应急情况下的生活垃圾处置。目前处置能力约每天 1200吨。其中，处理御桥焚烧厂残渣和美商生活垃圾生化处理厂的残渣30%，原生生活垃圾（含清道垃圾）68%，其他处置企事业垃圾约2%。

垃圾填埋工艺采用陆运进场，倾卸、推平、压实、覆盖，埋设排气管道导排甲烷气体；库区采用水泥搅拌桩垂直防渗工艺；由于最初是作为御桥垃圾焚烧厂建设期内的临时填埋场，在污染防治方面没有采取严格的措施，污染状况已比较严重，不宜继续直接填埋原生垃圾。

（三）焚烧发电的浦东新区御桥生活垃圾焚烧发电厂

这个厂日处理垃圾1000吨，已于2001年底建成投入试运行，日焚烧处置生活垃圾1000吨，2004年总处理量44.3万吨，残渣总量8.9万吨，飞灰总量5.4万吨。残渣约每天100吨进入黎明填埋场处理，其他部分被利用制砖，飞灰进入嘉定安全填埋场处理。全年发电1.37亿度，其中3021度自用，1.07亿度可向城市电网供电。

图2 御桥生活垃圾焚烧厂工艺流程

（四）江桥生活垃圾焚烧厂

江桥生活垃圾焚烧厂分两期建设，一期工程建设日处理生活垃圾1000吨，一期总投资7.5亿元，目前第二期工程正在紧张建设中。江桥生活垃圾焚烧厂工艺流程由垃圾称重、卸料、储存系统、焚烧及锅炉热力系统、烟气净化系统、气轮发电系统、辅助工艺系统及自动控制等系统组成。生产线配置3台500吨旧焚烧炉和2台12兆瓦汽轮发电机组。余热利用由国产汽轮发电机组发电上网，每年上网可发电约1亿度。

该项目工艺和关键设备从欧洲引进，是针对上海生活垃圾热值低、高含水量的特点专门设计的，保证垃圾充分燃烧，烟气保证在炉内850℃以上停留2秒钟，控制二恶英的产生。烟气净化采用半干法石灰喷雾吸收、活性炭吸附和袋式除尘器三道处理过程，将烟气中的颗粒物和酸性气体及其他污染物有效去除，烟气排放执行欧盟1992年标准。自动控制采用国际先进的集散控制(DCS)系统，由中央控制室对机、电、炉等全厂设备的安全、有效运行进行自动采集、控制和监视。

（五）千吨级的生活垃圾堆肥处理厂

美商生活垃圾生化处理厂是由美商集团投资、建设、营运和管理的上海第一座千吨级的生活垃圾堆肥处理厂。设计每天处理生活垃圾1000吨，建设总投资约2.6亿元人民币。

该厂采用综合利用的生物堆肥工艺技术，生产工艺系统主要有垃圾分选系统、堆肥发酵系统、后处理系统。垃圾分选系统选出的金属、塑料、纸张、玻璃等进行物质回收；竹木、砖瓦、织物等不可堆肥物送新填埋场填埋；可堆肥物采用微生物堆肥处理。该厂还设有机械分选设备，能分选清除出垃圾中的金属、硬塑、塑料纸、织物、玻璃、橡胶、鞋类、编织袋等，余下垃圾运用高科技微生物生产有机肥，残渣进行填埋处理。在生化处理技术中对生活垃圾能自动分类、资源回收再利用，运用高科技微生物堆肥发酵法生产有机肥。在环保上既消灭环境污染，又变废为宝，化腐朽为神奇，真正达到了无公害、环保和资源的有效利用，是循环经济中的重要一环。

美商生活垃圾生化处理厂的工艺流程如图3。

图3 美商生活垃圾生化处理厂工艺流程

（六）对上海城市生活垃圾处置现状评价

1.无害化处理水平。据统计，近几年上海市生活垃圾清运量呈逐年上升趋势，2007年全市生活垃圾产生量约为17000t/d，从垃圾无害化处理水平看，现有设施的无害化处理能力只有13000t/d，占垃圾产生量的 79%;而其中老港填埋场和黎明填埋场需要改建后才能真正意义上达到无害化标准，扣除相应的处理能力后，无害化处理率只达到22%，与国际大都市的垃圾处理水平相距甚远。

2.焚烧法虽然运行成本较高，但它是一种最有效的垃圾减容化方法，同时利用垃圾焚烧发电也是资源化的一种途径。上海千吨级以上生活垃圾焚烧厂目前共两座，在全国处于领先水平。但垃圾焚烧所产生的残余物还需最终填埋处置，焚烧过程中产生的致癌物质二恶英的预防与控制也还未得到完全解决。

3.利用生活垃圾高温堆肥制成有机复合肥，是垃圾资源化的最合理方法。浦东新区美商生活垃圾生化处理厂已成功地走出了一条产业化的道路，为全国城市生活垃圾处理处置与综合利用做出典范。但到目前为止，上海利用高温堆肥技术对生活垃圾进行资源化的成功的案例还非常少，所制有机复合肥一般都应用于花卉植物的施肥等，不进入食物链。所以上海还应在积极推广生活垃圾的高温堆肥技术、增强有机复合肥肥力研究、开发新品种、扩大肥料应用范围等方面加大力度。

4.无论是焚烧还是填埋，垃圾渗滤液的产生总是不可避免，垃圾渗滤液是一种成分复杂的高浓度有机废水，会对周围的地下水、地表水和土壤造成严重的二次污染。焚烧厂基本没有行之有效的办法和独立的处理设施，一般采用外运并与生活污水联合处理的手段，效果只停留在勉强达标的程度。上海若要致力于发展垃圾焚烧厂，仍需采取谨慎态度，并尤其注意配套措施的及时跟上。

二、关于城市生活垃圾资源化的利用

经过对上海市生活垃圾组成成分测定，可以看出，近年来我国在垃圾中的塑料、纸类、金属、玻璃等成分比例急剧上升。据推算，生活垃圾中所蕴藏的再生资源价值为每吨约166元，生活垃圾中的利用价值是很大的。特别是在生活垃圾资源化利用中还存在一些问题。

随着生活水平的提高和观念意识的变化，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量激增。一次性商品也广泛应用于宾馆和餐饮业，不适当的过分包装和豪华包装比比皆是。一次性商品从消费到垃圾只有一步之遥，不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。目前，对制约过度包装和规范一次性商品使用方面还没有出台行之有效的措施，生活垃圾减量成效不显著。

废旧物资回收实际上是生活垃圾第一次分类收集。目前废旧物资回收虽已初步形成多种经济成分和多种回收渠道并存的市场体系，但原有的国有废旧物资回收企业，因坐等回收的运作

方式没有改变而逐步丧失市场。同时由于废品回收系统对原生垃圾的分流作用尚未能得到生物转化利用和能源转化，能利用的垃圾量不到20％，资源化利用水平需要提高。

目前，生活垃圾未得到妥善处置和简易堆点的严重污染环境，制约了社会经济发展，无害化处理水平和与现行卫生填埋的国家标准有很大差距。无害化处理能力不足

在传统管理模式下形成的垃圾收运处置单位是实行事业单位的管理体制，其基本任务由行政计划分配，作业服务都是属地化管理，难以打破地域垄断，缺乏系统规范的市场运作机制，必须进行市场化改革。

基于这些现状，提出以下的发展建议：

（一）积极促进资源化利用

要加快废旧物资回收业的发展，形成政府推进，企业主体，依托社区，市场运作的模式。以垃圾减量和资源利用为目标，拟在各地城市中统一地规划设置分拣场，区和县要规划设置交投站，街道要合理设置回收点，推动骨干企业的市场化运作，逐步建立覆盖全市性的回收、交投、分拣和加工利用的废品回收利用网络。

要推进生活垃圾生物转化利用，发展好氧堆肥、厌氧发酵等生物转化技术，建设一批生活垃圾综合处理厂。有条件的地区，可以采用有机垃圾生化处理机，实现就地生物转化。

要推进生活垃圾能源转化利用，对土地资源紧张、城市化进程加快的地区，生活垃圾主要可采取焚烧技术。

要高度重视源头减量。在生产领域，合理使用自然资源，积极推进清洁生产，鼓励从产品的设计、原材料使用及生产环节采取对环境友好的技术和方式，限制一次性产品的生产和产品的过度包装。在流通领域，提倡净菜上市，鼓励超市经营半成品蔬菜等。限制塑料袋等一次性物品的使用，倡导超市、商场有偿提供购物袋。在消费领域，鼓励理性消费，倡导绿色消费，养成良好消费习惯。

（二）建立城市生活垃圾资源化利用市场机制

深化生活垃圾管理体制改革，打破垄断，鼓励竞争，实行政府扶持、市场运作，全面提高环卫作业服务质量和工作效率，实现市容环卫政事、政企、事企、管理与作业服务彻底分离，推动市场运作机制和多元化竞争格局的建立。同时，积极培育和发展环卫作业服务市场，建立按定量、定额、定价有偿收集、运输和处置的环卫作业服务机制。推动环卫保洁和生活垃圾收集、运输、处置和资源利用市场的建立，进一步规范市场运作，按公平、公正、公开原则组织招投标，促进各类经济成分进入市容环卫作业市场。要迅速提升生活垃圾无害化水平。遵循环境保护基本国策，可持续发展的战略和循环经济的理念，取缔郊区零星的生活垃圾简易堆放点，并逐步进行生态修复。

（三）建立生活垃圾收费制度，形成产业化经营的收费机制

生活垃圾处理费为经营服务性收费，采取市区两级政府指导价管理，按照先单位后居民、先易后难的原则逐步推开。由政府按照“补偿成本，合理盈利”的原则确定收费标准。企事业单位的垃圾处理费，可采取基数内外不同的收费方式超基数加收，从源头制约垃圾产生。同时要根据不同行业和商品产生垃圾的特点，制定分类收费标准。对居民生活垃圾的收费，可按照环卫体制改革的总体方向，授权区县政府在市物价部门核定的指导价，按平均处理成本加合理利润核定范围，确定不同居民小区的收费办法和标准，具体应由环卫部门与物业公司协商确定。要鼓励物业公司选择环卫企业，促进环卫企业竞争；鼓励物业公司对居民小区产生的生活垃圾进行分类处理、减少处理数量；同时允许物业公司将所支付的费用向居民以人、以户、以住房建筑面积等方式分摊。至于对重污染产品，如玻璃制品、塑料制品等，从生产或销售环节中征收重污染产品处理费，并通过提高回收价格，促进垃圾综合利用产业发展。

第四篇：上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策

上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策

朱志玲

（上海农林职业技术学院，上海松江：201600）

摘 要：随着人口和经济的快速发展，上海的城市生活垃圾产生量与日俱增。城市生活垃圾的处理处置问题已经成为上海市环境卫生、环境污染和环境治理亟待解决的问题。目前上海市垃圾处理处置主要以卫生填埋、焚烧和生化处理为主。本文通过对上海生活垃圾处理处置现状的分析，探讨其中存在的问题，并积极探寻解决的对策。

关键词：城市生活垃圾；垃圾处理处置；卫生填埋；焚烧；垃圾生化处理

上海市作为中国经济金融中心，人口高度密集。庞大的人口数量必然导致生活垃圾的大量产生。随着生活水平的日益提高，生活垃圾的产生量亦与日俱增，并且其成份发生了较大的变化。其上海的人口与土地资源供应紧张的矛盾日益加剧，而生活垃圾的最终处置又需要占用大量的土地资源，同时还涉及环境的污染。城市生活垃圾的处理处置问题是目前上海市是环境卫生、环境污染和环境治理亟待解决的问题[1-4]。

1.生活垃圾产生量、组成及特性

1.1生活垃圾产生量

据上海市市容环卫局统计，2007年本市生活垃圾产生量约702万吨，其中居民产生的生活垃圾约519万吨，单位产生的生活垃圾约183万吨。

1995 ~2002年间，上海城市生活垃圾日产生量的年平均增长速率超过11%。从2003 ~2007年的数据显示：虽然生活垃圾的增长幅度正逐步增大，但平均维持在5%左右，较前7年有较大幅度下降（见表1）。这与上海市政府的宏观调控政策密不可分。

表1 2003年~2007年上海生活垃圾产生量

年份

生活垃圾产生量

（万吨/年）2003 585 2004 610 2005 622 2006 658 2007 702 增长率（%）

注：数据引自《上海统计年鉴》 — 4.27 1.96 5.78 6.68

1.2生活垃圾成份及特性

生活垃圾成分比例和特性对于后续的处理处置方式的选择有显著的影响。据孙晓杰等人于2007年对上海市城市生活垃圾的组成等进行了研究，结果显示：目前上海市生活垃圾以有机成分为主，可燃物（包括塑料、纸类、纺织物、包装物、木块和部分余下物）为辅，能够回收利用的垃圾（包括玻璃、铁金属和非铁金属）比例很小。有毒有害垃圾（包括废电池、灯泡（管）、药品瓶、非空的化妆品（盒）等）虽然比例小，但由于其毒害性特征还是应引

[收稿日期] 2009-2-2

4[作者简介] 朱志玲（1978-），女，生态学硕士，助教，从事环境监测、环境治理、生态学方面的教学和研究。

起重视[1]（见图1）。

图12007年上海城市生活垃圾组分比例

上海市的生活垃圾具有热值低，含水率高的特点[1](见表2)。虽焚烧处理具有减量化效果显著的优点，但国际上从焚烧效益出发，规定了垃圾焚烧的热值标准，目前上海垃圾的热值较低，不适于焚烧。

表2 不同粒径垃圾的含水率和热酌减率

粒径（mm）

40~120

8~40

有机物 非有机物 有机物 含水率（%）热酌减率（%）热值（KJ·Kg-1）83.9 60.1 76.7 82 86.23 75.98-271 12730 179

12.上海生活垃圾处理处置现状

目前，上海市生活垃圾主要采取填埋、焚烧、生化处理、临时堆放等方式进行处理[2~4]。上海统计年鉴数据显示：2007年，上海城市生活垃圾中填埋量为377万吨/年，约占生活垃圾产生量的54%；焚烧量为110万吨/年，约占生活垃圾产生量的15%；生化处理量为70万吨/年，21%（见图2）。

图22007年上海市生活垃圾处理处置方式比例

目前上海市共有6座大型生活垃圾处置设施，其中填埋场3座（处理能力6400吨/日），焚烧厂2座（处理能力2000吨/日），生化处理厂1座（处理能力1000吨/日）。

3.存在的问题

上海垃圾处理处置的工作在国内起步较早，但相对于上海的城市发展步伐还是滞后的。垃圾产生量的与日俱增，垃圾处理处置对土地的占用，与上海土地资源的稀缺，形成尖锐的矛盾。同时垃圾处理处置过程中的环境污染等问题都困扰着城市卫生、环境等管理部门。本问试图对上海市城市生活垃圾的处理处置存在的问题做初步的探讨。

3.1分类收集与混合处理并存

上海市从1996年开始试行城市生活垃圾分类收集，但至目前为止收集和运输系统还不完善。在实际情况中，垃圾是分类收集的，但在运输环节，为达到减量目的，又将垃圾重新混合后压实再进行运输。虽然运输环节垃圾减量了，但由于缺失了处理过程中的垃圾分类回收利用，从而导致垃圾最终处置量的大增，违背资源化原则。

垃圾的分类收集体系在国外已经较为完善。而上海市的垃圾分类还仅限于居民区的分类收集，在运输环节这种分类就失去了意义。因此，研究生活垃圾如何分类，从哪个环节开始分类适宜，如何在垃圾处理处置的各个环节将分类持衔接下去是至关重要的。目前在上海市垃圾处理场或者处置场很少做分类，如焚烧场基本没有分类，只有少数的堆肥场设有完备的分选设备。这一方面与整个垃圾处理处置的系统流程有关，另一方面，企业在进行垃圾分选时还涉及成本问题。

3.2造成严重的二次环境污染

垃圾处理处置过程中会带来各种环境二次污染。如焚烧中的飞灰造成的空气污染；目前上海市有两家大型垃圾焚烧场，御桥垃圾焚烧场和江桥垃圾焚烧场，由于垃圾产量的增加，目前，江桥焚烧场正在原址上进行扩建，而目前在该场附近已经建成密集的居民区，焚烧所造成的空气污染对周边居民影响甚大。再如垃圾生化处理过程中产生的渗滤液，其污染特性显著，有机物含量极高，并且毒性强。如若处置不当，极易造成周边土壤和水体的污染。而目前上海使用最多的卫生填埋技术，其主要的污染环节就是渗滤液造成的水体污染、土壤污染，以及填埋过程中垃圾挥发出的气体造成的恶臭和空气污染。这主要是由于垃圾本身特性和填埋方法不符合技术标准造成的。目前，上海城市生活垃圾的处置方法带来了填埋操作困难和环境污染。因为填埋将含水量高的有机质与其他物质混合填埋，虽然压实机压实，但工作面上的抗压强度仍不能满足有关工程车辆的作业要求。虽然已采用的平铺钢板降低压强的方式，能解决塌陷的问题，但还是对作业面的工作带来了一些麻烦，特别是遇到雨天，情况更严重。此外，如老港临海填埋，含有机物的水大量渗出后，若对该大量渗滤液处理并达到目前排入海水水质标准GB33097-82内的二类海域标准，其费用相当昂贵。同时，生活垃圾中有机质分解时产生的恶臭，其影响范围在下风口达数里距离[3]。并且，春、夏、秋期间，还会出现大量的蚊蝇等害虫孳生。

3.3侵占土地

卫生填埋的前提就是有充足的土地可供使用。而上海的实际情况是土地资源是稀缺的。垃圾的处置与人对土地的需求形成尖锐的矛盾。只有恰当的解决垃圾处置方式才能减少土地资源的浪费。

3.4处置能力不足

处置能力远远不足[3]。矛盾突出。随着上海城市居民生活水平不断提高，其人均消费也不断增加，每年的生活垃圾产量以5%左右的速度增长。虽然老港处置场目前的实际填埋量可达9000吨左右，但江镇堆场已经关闭，填埋场容量已经无法适应不断增加的生活垃圾处置的需要。目前，每天在农村临时堆放的生活垃圾约有500吨左右，这些垃圾不仅长时间产生污染，而且日后处理的费用也将成倍增加。很多卫生填埋场处于关闭封场状态。

3.5处置工艺单一化

上海市大部分混合垃圾只是简单填埋。结果导致浪费填埋场的有效容积和建设费用。国家建设部在《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》内对生活垃圾填埋物的主要物理性质与构成作了明确的规定：含水量应小于20~30%、无机成分应大于60%，密度大于0.5t/m3。目前，经混合收集并进行填埋的上海城市生活垃圾，其组分远远达不到这些规定要求。因此，上海城市生活垃圾的填埋方法不符合卫生填埋技术标准，从而浪费了填埋场的有效容积和建设费用。

4.对策

4.1通过技术公关解决环境污染的防与治问题

鼓励发展先进的垃圾处理工艺和流程。发挥环境影响评价制度在垃圾处理处置场规划和建设中的作用，确保污染严重的项目不能立项。制定政策促进现有企业中有污染的项目能够通过工艺改进，减少环境污染或者化环境污染物为资源。目前，这方面的技术研究已经有初步成果。如倪文等人对焚烧飞灰的资源化研究，提出初步提出了3个垃圾焚烧飞灰的资源化处置方案:(1)烧制陶粒;(2)作为凝石成岩剂的原料;(3)作为上流式厌氧污泥床(UASB)或膨胀式颗粒污泥床(EGSB)废水处理装置的生化反应促进剂,同时回收重金属。若将上述3个方案逐步完善,不但能节约1 000～2 000 元/t 的垃圾焚烧飞灰处置费用,还能够产生很大的附加经济效益[4]。

4.2积极探寻政府与企业的合作模式，促进垃圾处理产业化,提高垃圾处置能力

要解决处置能力不足和处置工艺单一化的难题，单靠政府完成，其财政压力是巨大的。必须要调动企业、政府、社会等各方力量共同努力去改善。目前上海市的垃圾成分和特性已经达到了垃圾资源化的要求，因此，垃圾产业化的课题应运而生。垃圾产业化其前提有三：垃圾成分有利于资源化，二要形成比较完善的垃圾收费制度和分类收集系统；三完善的产业政策，以促进相关产业的发展和市场环境的完善。如上海美商国际生化处理集团与上海市政府的合作就产生了巨大的经济效益和社会效益。

垃圾产业化过程中垃圾处理的资金来源、垃圾的分类状况、政府扶持力度、政策导向等问题是至关重要的。要强化这些方面的法律法规和相关政策的制定与实施[5]。

合理定价以解决垃圾处理的资金来源是垃圾产业化过程中重要的经济前提。2008年8月出台了《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》。该管理对生活垃圾收费做了原则规定，明确产生生活垃圾的单位应当按照市物价局规定的收费标准交纳生活垃圾处理费，产生生活垃圾的居民应当按照国家规定缴纳生活垃圾处理费。至于居民生活垃圾处理费开征的具体时间和收费标准，则由市物价管理部门会同市市容环卫部门提出方案，报市政府批准后执行。

这是上海市在垃圾收费方面迈出的坚实的一步。但目前，垃圾收费还处于起步阶段。已经有很多学者提出运用经济手段来解决城市垃圾处理处置问题，如熊孟清提出应用经济手段解决垃圾处置的原则和相应的法律法规保障[6]。而陈敏霞也在比较国内外城市生活垃圾收费经验的基础上，给出我们关于收费模式、收费主体和收费方式的建议[7]。

4.3研究适宜的处理处置方式

刘芳等人对各种垃圾的处理处置方式做过权重分析[8]，提出：从综合效益看，各种处理处置方法的排序为：焚烧厂>生化处理厂>填埋场。但这只是技术分析层次上的结论。若根据上海市垃圾特性和区域的差别等实际情况考虑，笔者认为上海的垃圾热值低，并不全部适宜焚烧。而上海垃圾中有机物占相当大的比重，因此生化处理是一个比较好的选择。目前，上海的生化处理场基本上采用的好氧堆肥工艺。厌氧发酵目前只有一家规模较大的处理场。这种生化处理垃圾的比重还较低。多种形式的生化处理是垃圾减量化、无害化的最佳选择。目前，上海市已经有了专门的餐厨垃圾清运处理法规，这更利于此类高有机物含量垃圾的后续生化处理。结合上海市生活垃圾的特点，建议垃圾处理处置技术路线为：第一步分类收集、运输，第二步，可回收利用的资源回收利用；第三步，根据垃圾特性选择合适的处理方法，如焚烧，生化处理；最后，不可处理的进行卫生填埋[9]。

5.总结与建议

目前，上海市城市生活垃圾的处理处置已经成为亟待解决的关系公民重大环境利益的大事。要削弱上海市城市生活垃圾处理处置工艺中对环境造成的严重污染，处理处置工艺的革新和大胆组合尝试是必要的，政府有必要予以政策和经济上的扶持。鉴于其处理处置工艺单一，处理处置量远低于垃圾产生量，上海目前垃圾已经围城的现状，笔者认为垃圾产业化是解决这种困境的必由之路。作为一个国际化大都市，其庞大的人口所造成的生活垃圾给城市带来沉重的负担，要解决这一难题，除技术手段外，政府的宏观管理和政策导向是至关重要的。侧重研究发展垃圾产业化是一种趋势。产业化过程中涉及一系列的经济、政策和管理上的问题是今后生活垃圾处理处置方面的重大课题。

参考文献：

[1] 孙晓杰,徐迪民,李雄,李兵.上海城市生活垃圾的组成及热值分析[J].同济大学学报（自然科学版）, 2008,(3):356~360,378

[2] 郭广寨,陆正明,周乃杰.上海城市生活垃圾处置工艺的选择[J].化学世界, 2000,(增刊):80~82

[3] 徐建华.上海城市生活垃圾现状与对策分析[J].基建管理优化, 2005,(3):28~33

[4] 倪文,张玉燕,丁嫚.垃圾焚烧飞灰的资源化处置前景[J].环境污染与防治, 2008,(4):1~6

[5] 连玉君,王家荣.城市垃圾处理产业化探讨[J].当代财经.2003,(12):83~85

[6] 陈敏霞.国内外城市生活垃圾收费经验比较[J].经济师, 2008,(6):92~93

[7] 熊孟清,林进略.应用经济手段解决城市垃圾处理处置问题[J].环境卫生工程, 2007,(2):17~20

[8] 刘芳,陈季华,奚旦立,沈佳璐.上海城市生活垃圾处置及污染防治对策研究[J].中国资源综合利用, 2005,(5):13~17

[9] 吴德礼,朱申红.城市生活垃圾的综合处理技术与发展方向[J].城市环境与城市生态, 2002,(4): 25~27

Present Situation and Countermeasures of MunicipalrefuseTreatment and Disposal Treatment and Disposal in Shanghai

Zhu Zhi-Ling

(Shanghai Vocational Technical College of Agriculture & Forestry, shanghai 201600)

Abstract: Along with the rapid development of economy and population, municipalrefuse in Shanghai is augmenting daily.Treatment and Disposal of municipalrefuse Problems has become an imperative for Shanghai.Sanitary landfill, incineration and compostion are dominating technology in the present Situation Through the analysis of the present situation, this paper discusses the problems and countermeasures to solve positively.municipalrefuse Treatment and disposal.Keywords:Municipalrefuse;Municipalrefuse Treatment and Disposal;sanitary landfill;incineration;compostion

第五篇：城市生活垃圾处理费实施办法

徐州市铜山区城市生活垃圾处理费

征收和管理实施办法

第一章 总则

第一条 根据《城市生活垃圾管理办法》（建设部第157号令）和《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），结合铜山区的实际情况，制定本实施办法。第二条 本办法所指城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物（不包括建筑垃圾、工业固体废物和危险废物等）以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物。

第三条 城市生活垃圾处理费为行政事业性收费，区城市管理局为城市生活垃圾处理费征收和管理行政主管部门，区城市生活垃圾处理费征收和管理处具体承担此项工作。第二章 城市垃圾处理费的征收对象及标准

第四条 区财政拨款的国家机关，事业单位的生活垃圾处理费，由区财政局按单位参加城镇职工基本医疗保险在职职工数、每人每年36元标准一次性征收，由单位负责。

第五条 办理税务登记的，未纳入财政预算管理的自收自支事业单位，省、部属单位和外地驻徐单位的生活垃圾处理费，由区地税局在单位缴纳城镇职工基本医疗保险费时按每人每月3元征收；各类企业的生活垃圾处理费，由区地税局在企业缴纳基金费时，按每人每年36元标准一次性征收。以上征收对象缴费人数以参加城镇职工基本医疗保险人数计，但当参保人数低于实际在职职工数或未参保的单位，均按照实际在职职工数计算。第六条 宾馆、招待所行业，根据其实际床位数，每个床位每月按6元收取，其中餐饮、桑拿、娱乐部分按相应标准另收，由区工商局在营业执照年检时一次性征收。由经营者负担。第七条 餐饮、桑拿、歌舞厅、美容美发等相关餐饮娱乐行业，由区工商局在营业执照年检时，按营业面积每月每平方米1元标准一次性收。由经营者负担。

第八条 农贸市场及未办理税务登记的专业市场、长途汽车客运点（国有、社会）按实际产生垃圾量每吨40元收取，由主办或经营管理单位负担。

第九条 家庭装潢和修缮房屋产生的垃圾，按房屋建筑面积每平方米1元的标准收取，由住户负担。

第十条 建筑施工单位的生活垃圾处理费；由区住房建设局在其办理建筑工程招投标时，按照承包工程合同总造价的万分之四一次性收取，由建筑施工单位负担。

工业生产企业产生的生产垃圾和医疗卫生、生物制品等单位产生的特种垃圾（指有放射性、挥发性、病原体和各种有害垃圾）的清运仍按铜价费（2006）8号执行。

第十一条 大中专院校、职业教育学校及高中阶段在校学生，以及未纳入自来水收费系统的住户和未登记注册个体工商户的生活垃圾处理费，由区城市管理局负责征收。第十二条 使用自来水住户生活垃圾处理费的缴纳：

生活垃圾处理费两个月为一个计费周期。住户可按照原缴水费方式，在供水企业自设营业网点缴水费（或代缴代扣、代收、自助缴费等方式）时同步缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费发票与水费发票同票，发票上应标注生活垃圾处理费征收月份、征收金额等信息。

一表一户住户：如一个计费周期内的用水量达到5吨，单、双月缴费住户在缴费时（逐月缴费用户单月缴费时），同步缴纳上两个月的生活垃圾处理费8元。

一表多户住户（单元表、杂院表、小区总表）：单元表、杂院表、小区总表所挂实际户数由供水企业、区生活垃圾处理费征管机构、小区水费代收代缴单位现场查验，区生活垃圾处理费征管主管部门核准。住户或小区水费代收代缴单位在缴纳水费时，按核准户数、每户每月4元标准，同步缴纳上月的生活垃圾处理费。

IC卡式表住户：按上次和本次充值间隔月数、每月4元的标准，在充值时同步缴纳生活垃圾处理费。第三章 城市垃圾处理费的退返对象及标准

第十三条 特困户、低保对象等社会贫困人群的生活垃圾处理费退返工作，由区总工会、民政部门根据特困户、低保户的生活垃圾处理费实际缴纳情况制订退返计划，经区生活垃圾处理费征管机构审核后，由区总工会、民政部门通过特困家庭补助、低保金现有发放渠道予以退返。

第十四条 大学生自主创业企业的生活垃圾处理费退返工作每年组织一次，由区人保局根据企业生活垃圾处理费实际缴纳情况制订退返计划，经区生活垃圾处理费征管机构审核后，由区人保局予以退返。

第十五条 使用自来水住户生活垃圾处理费的退返：

一表一户住户：如用水量不足5吨，免缴上两个月的生活垃圾处理费，用水量累计至下个计费周期，作为下个计费周期缴费或免缴依据。

一表多户住户（单元表、杂院表、小区总表）：在连续两次缴纳生活垃圾处理费后，住户代表或小区水费代收代缴单位凭两次缴费发票原件、用水量户别清单和代办人身份证原件，按一个计费周期内用水量不足5吨的住户每户退返8元标准，到区生活垃圾处理费征管机构，办理生活垃圾处理费的退返。退返住户的用水量累计至下个计费周期，作为下个计费周期缴费或免缴的依据。

IC卡式表住户：住户缴纳生活垃圾处理费后，如上次至本次充值期间月平均用水量超过2.5吨（含2.5吨）不退返；如月平均用水量不足2.5吨的，按照用水总量每2.5吨扣除4元生活垃圾处理费，余额部分凭两次充值发票、户主身份证原件到区生活垃圾处理费征管机构办理退返。第四章 垃圾处理费的使用及分配

第十六条 生活垃圾处理费的使用和分配：收取的生活垃圾处理费首先用于生活垃圾的集中无害化处置（焚烧、填埋），同时弥补区生活垃圾中转站收集、运输费用的不足。

第十七条 区城市管理局负责统计各镇（街道）运送至区垃圾中转站生活垃圾量，拟订计量补偿计划，报区政府批准后进行补偿。第五章 垃圾处理费用的监督及管理

第十八条 生活垃圾处理费纳入政府非税收入管理，严格实行“收支两条线”。其中，实行汇缴代征代收的单位于次月上旬由区城市生活垃圾处理费征管机构对代征代收的生活垃圾处理费和使用过的票据审核，开具缴款通知书上缴区财政专户。

第十九条 区城市生活垃圾处理费征收和管理处将各代征代收单位上月代征代收情况以报表形式于每月10日前报送相关部门。第二十条 为反映生活垃圾处理费征收、支出情况，生活垃圾处理费管理实行决算制度。区财政局、区城市管理局负责拟制生活垃圾处理费决算报表，并按《政府信息公开条例》要求向社会公告。

第二十一条 由区城市管理局、区财政局负责召集，定期召开各代征代收单位分管负责人参加的联席会议，交流各代征代收单位征收情况，解决征收过程中存在的问题，不断完善我区生活垃圾处理费征收制度。

第二十二条 区城市管理部门应加大对征管的考核力度，区财政、审计、物价、城管等部门要依法加强对城市生活垃圾处理费征收、管理、使用和财政票据使用等情况的检查，确保专款专用。建立健全生活垃圾处理费征收奖惩机制，确保应收尽收。第六章 法律责任

第二十三条 产生城市生活垃圾的单位、住户和个体工商户等，未按本办法并在催缴后仍拒绝缴纳城市生活垃圾处理费的，按照《城市生活垃圾管理办法》规定，对单位处以应缴城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对住户和个体工商户处以应缴城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款，并可由征收机关向人民法院申请强制执行。第七章 附则

第二十四条 区城市管理局需到物价部门办理《收费许可证》，征收单位按照《收费许可证》规定的标准进行征收。

第二十五条 各镇要加快城乡生活垃圾收运体系建设，大力推进“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，建立农村生活垃圾处理多渠道的经费筹措机制。已实行生活垃圾集中无害化处理的镇，可参照《暂行办法》对镇区内的机关、企事业单位、个体工商户开征生活垃圾处理费（铜山城区除外）；大型国有股份制企业的生活垃圾处理费由区城市管理局征收。

第二十六条 实行物业管理、准物业管理和自管小区住户所产生的生活垃圾应按指定地点存放，由区城市管理局负责清运。单位和个体工商户产生的城市生活垃圾，由单位和个体工商户将生活垃圾投放至区城市管理局指定的垃圾收集点，由区城市管理局按时组织清运。

第二十七条 我区以前下发的涉及生活垃圾处理费的相关文件与本办法不一致的按本办法执行。

第二十八条 本办法由铜山区城市管理局负责解释。第二十九条 本办法自2012年 月 日起施行。