发改委：有条件的乡镇应升格为中小城市

第一篇：发改委：有条件的乡镇应升格为中小城市

发改委：有条件的乡镇应升格为中小城市国家发展和改革委员会体制改革司副司长张丽娜23日表示，应当把沿海发达地区的有些乡镇发展成为中小城市，以合理地配置公共财力、公共服务等资源。

在23日北京市社会科学院主办的“创新驱动与北京城市发展论坛”上，张丽娜在演讲时表示，“沿海发达地区的有些乡镇原来只有一两万人口，现在发展到几十万人口，成了中等城市了。”

“但现行的行政管理体制与区划体制的改革相对滞后，与城市化发展和城市管理不相匹配。”张丽娜说，目前在沿海发达地区的城市化率是很高的，特别是有一些经济发达镇和县域经济发展很快，人口已发展到几十万，已经发展到中等城市的程度了，但还是按照乡镇的行政层级来设置，相应的资源也是按照行政层级来配置的。

她分析说，这样的设置导致这些乡镇在公共财力、行政管理体制、机构编制、公共服务和行政执法等方面权限小，制约了东南沿海地区自下而上自然演化的城市化进程。

城市化是衡量一个国家和地区的经济社会发展水平的标志。改革开放以来，我国城市化率大幅度提高，从1978年的不到20％，提高到目前的46％，设市城市从193个发展到目前的655个，城镇人口总数增加到6.5亿。

张丽娜说，城乡分割的户籍制度和公共服务体系也阻碍了城市化的发展。

“这种城乡之间的公共服务体制上的差异，造成公共资源配置不均衡，也为人口的城市化设置了体制性障碍。”张丽娜说。

张丽娜表示，体制性的问题还包括财税金融体制不健全，造成城市化的宏观环境和政策不完善。

张丽娜透露，下一步总体思路还是要统筹推进大中小城市行政体制、经济体制、文化体制、社会体制改革，进一步破解城乡二元结构。

她建议，应根据不同的区域特点进行推进，如在东南沿海地区，要尽快发展城市群，根据城市群发展的需要，坚持以大带小，体现功能定位，尽快把有条件的经济发达镇或者中心镇，发展成为中小城市。