第一篇：连云港市人民政府市长刘永忠在调研城市精细管理工作时的讲话
加快推进“两个转变”强化城市精细管理 ——连云港市人民政府市长刘永忠在调研城市精细管理工作时的讲话
在年初召开的全市城市建设工作会议上，市委、市政府对城市规划建设管理工作提出“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，有关方面按照这一要求，认真落实各项措施，依法治城力度不断加大，城市环卫基础设施不断完善，城区环境卫生质量明显提高，城市管理亮点不断增多。与此同时，我市城市管理工作还存在不少问题和薄弱环节。一方面，城市广场、主干道等窗口地段市容环境整体较好，而在城市的边边角角、背街小巷等地段卫生死角问题还不同程度地存在。另一方面，城市市容和环境卫生状况还不能适应城市发展、改革开放和人民生活的需要，与“创模”、“创卫”工作及“精细管理”的要求相比，仍存在一定的差距。今天，我和少华同志与大家专题调研城市管理工作，就是探讨如何进一步提高我市城市精细管理水平。刚才，大家实地查看了市区市容方面的几个点后，都谈了各自的意见，讲得很好。下面，就加强城市精细管理，推进城市管理由粗放管理向精细管理转变、由传统管理向依法管理转变，不断提高城市管理水平，我再讲几点意见，供大家参考。
第一，实施精细管理是提高城市品位的必然要求。城市管理事关社会生活的方方面面，市容环境是一个城市形象和
品位的外在体现，连云港作为发展中的中等城市，在城市基础设施建设还不完备的情况下，实施城市精细管理就显得尤为重要。一是关系到群众生活。城市管理与市民生活息息相关。城市管理水平的高低是市民生活水平的一个重要基础，一个城市管理得好，管理得很精细，广大市民就能充分享受城市发展带来的实惠，反之，如果城市管理工作跟不上，市民生活也会处处受影响。二是关系到城市形象。连云港是一座开放城市、海滨城市，城市的性质和特点都要求我们在城市精细管理方面胜人一分、高人一筹。同时，当前正在积极创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省园林城市和省文明城市，这都要求我们在更高起点上加快提升城市精细管理水平。三是关系到地方发展。城市是生产力最集中的区域，是现阶段加快发展的重要载体。我们要在激烈竞争的环境下抢占发展先机，就必须牢牢抓住城市这一重要载体，进一步把城市做大做强、做优做美，才能在更广的范围内、更高的平台上吸引外来资金、人才、技术、信息等资源要素，加快地方经济发展。
第二，实施精细管理必须提高依法行政水平。城市管理综合执法是加强城市精细管理的有效手段，更是政府依法行政的重要内容。在实施城市管理过程中，必须依法管理，公正执法，切实提高依法行政水平。一要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度，使城市
管理执法工作有法可依，有章可循。二要切实规范执法管理主体行为。严格依照法律、法规规章的规定来行使职权，不断健全和规范执法程序，严格约束执法人员的执法行为，防止以权谋私、滥用职权。三要严格管理和执法。城市执法管理是带有强制性的工作，必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是在对突出问题的整治上，运用强制性权力要果断坚决，对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。
第三，实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民，牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，切实加强人性化管理，不断提高城市精细管理过程中服务水平。一要寓管理于服务之中。城市管理既要坚持严格、公正、规范执法，又要做好为大局服务、为群众服务工作，保证管而不死，活而不乱，市容繁荣兼得。二要加强执法队伍建设。切实加强培训教育，进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质，不断增强服务意识，严格按照法律规定的内容和程序实施城市管理。三要实施文明执法。城市管理工作既要严格管理，又要有情操作，尽量通过有效的宣传教育，促使违法违规的群众自觉纠正。对少数拒不纠正的群众实施强制整治时，也要尽量减少因执法对群众利益造成的损害，尽可能做好耐心说服工作，通过深入细致的宣传教育，争取群众的理解和支持。
第四，实施精细管理必须提高市场化运作水平。由于历史欠帐较多、投入资金严重不足，导致我市城市基础设施建设滞后，城市管理难度较大。要改变这种状况，必须进一步提高市场化运作水平。一要逐步建立多元化投资体系。连云港市自然条件比较优越，要广泛寻求合作伙伴，建立多元化投资体系，尽快让连云港的资源和优势转化为共享资源，让各种优势转化为现实生产力，进一步把经营城市规模做大、层次做高、实力做强。二要深化城管公共事业改革。更多地采用市场化运作的办法，广泛吸引社会资金建设城市垃圾中转站、运输设备、垃圾处理厂等环卫设施，积极推进城市管理社会化，实行环卫有偿服务和垃圾处理收费制度，多渠道增加环卫经费来源。要加快现有公益事业管理单位的企业化改制，形成行业内良性竞争的发展态势。三要积极开展对外合作。进一步推动市政公用和环卫基础设施建设领域利用外资和引进先进技术，加快市区垃圾焚烧发电、城市污水处理厂等项目建设进度，力争早日建成投产，不断提高我市城市基础设施配套服务能力。
第五，实施精细管理必须增强整体合力。城市管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸；仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好城市管理，必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用，形成整体工作合力。一要加强城市管理的整体协作。城
市管理工作涉及方方面面，离不开各级政府和有关部门的配合协作，特别是市与三区的配合协作，做到市区联手、整体联动。市城管局要改进规范沟通协调机制，主动与其他部门加强沟通；各有关单位要从城市建设和管理的大局出发，主动与城市管理行政执法部门配合，共同推进工作。在重大整治活动中，各区政府和各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与，确保城市管理的各项措施落到实处。二要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体，其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。要坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的方针，树立“人人都是城市形象，人人都是投资环境”的观念，进一步做好教育群众、依靠群众、发动群众的工作。要强化城市管理工作和城管法规政策的宣传，结合城市管理重点工作，开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，努力使全社会了解城管法规，自觉遵守城管法规，充分调动广大市民的积极性和创造性，形成广泛的群众基础，使主动关心、积极参与城市管理成为广大群众的自觉行动。三要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把“镜头”、注意力更多地对准城市管理中的难点和群众关心的热点问题，对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。同时，更要加大正面宣传力度，开辟城市管理专题、专栏，强化舆论导向作用，增强人民群众维护城市秩序、美化城市环境的荣誉感、责任感和主人翁意
识，努力营造建好城市、管好城市的浓厚氛围。
第二篇：刘永忠在盱眙县调研农村基层党组织建设座谈会上的讲话
刘永忠在盱眙县调研农村基层党组织建设座谈会上的讲话
编者按：11月21日，市委书记刘永忠到盱眙调研农村基层党组织建设工作，对盱眙农村基层党建工作取得的成效给予充分肯定，现将刘书记讲话全文刊登，为我县农村基层党组织建设指路子、明方向。
今天到盱眙来，主要是就乡村两级基层党组织建设情况作些调研。刚才，看了一些项目现场，几位基层同志结合各自工作谈了体会，对农村基层党的建设提出了很好的意见和建议，大家讲得很实在，很有现实性和借鉴性，听了以后深受启发，很受鼓舞，也很有触动。
今年以来，盱眙县委县政府坚持以科学发展观统揽全局，坚定信心战危机，全力以赴促发展，项目推进年、财源培植年、全民创业年、民生改善年、环境优化年等“五个年”建设深入推进，“龙虾之都、山水名城”特色日益彰显，经济社会呈现出又好又快发展的喜人态势。在加快发展的同时，以兴村富民为载体，以“一强双富”（村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶）为目标，以“六个一”(选好“一个人”，选好配强村党组织书记;画好“一张图”，描绘好村集体经济发展、村居建设的规划蓝图;带好“一群人”，动员群众加入各类专业合作组织;创好“一个点”，加快创业点建设和发展;建好“一个区”，打造具有地方特色、富有文化底蕴的农民集中居住区;盖好“一座房”，大力推进村综合服务中心建设)为抓手，扎实推进“强基工程”，农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强，较好地发挥了基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的重要作用。下面，结合这次调研，我就贯彻落实好党的十七届四中全会和不久前召开的省委十一届七次全会、市委五届十一次全会精神，加强我市农村基层党的建设，讲几点意见：
一、全面把握新形势下农村基层党建工作的新任务新要求。党的十七届四中全会科学总结了我们党执政以来加强自身建设的宝贵经验，全面分析了当前党的建设面临的新情况新问题，对加强和改进新形势下党的建设提出了新的更高要求，为加强农村基层党组织建设指明了方向。乡村两级党
组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作的基础，地位和作用非常重要。党在农村的各项方针政策要靠农村基层组织带领农民群众去贯彻落实，党在农村的各项任务要靠农村基层组织去完成，农村中出现的各种矛盾和问题要靠农村基层组织去解决，农村经济社会发展的新思路新办法要靠农村基层组织去创造。只有把农村基层组织建设好了，农村的改革、发展和稳定才会有可靠的组织保证。从我市农村基层党组织建设情况看，总体状况是好的，各级党组织是有创造力凝聚力战斗力的，但是对照新形势新任务新要求，还存在一些问题和不足：少数农村基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力；部分党员干部在思想观念、政策水平、工作作风等方面存在一些突出问题，农村基层干部队伍的整体素质亟待提高；一些乡村经济基础比较薄弱，全市90%以上的村不同程度存在负债现象，还有300多个村没有办公场所；基层党建工作在新经济领域覆盖面还不广，影响了农村党组织和党员作用发挥，制约了农村经济发展，等等。因此，我们说农村基层存在着“非常重要、非常薄弱”这一“非常反差”状况。要切实有效地解决好这些问题，我们必须从推进社会主义新农村建设、巩固党在农村执政基础的战略高度，深刻认识加强农村基层党组织建设的重要性，按照四中全会精神和省委的要求，与时俱进，开拓创新，切实抓好基层党的建设工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员
先锋模范作用，为推动淮安经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。
二、紧紧围绕壮大县乡经济实力、促进农村经济又好又快发展大局抓好基层党组织建设。
围绕中心、服务大局、促进发展，是农村党建工作的首要任务，也是检验党建工作实际成效的客观标准。只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会紧密结合起来，把党建工作的成效体现在发展上，基层党建工作才能有蓬勃活力和生命力。要把基层党组织的凝聚力战斗力号召力构筑在发展经济上，突出抓好具有本地特色的项目和产业，以特色产业群和特色产业带动县乡经济大发展。乡村两级党组织要围绕富民壮村强乡镇这一重点，把加快乡镇工业集中区和村创业点建设，壮大镇村经济实力，作为加强农村基层组织建设的重要内容，坚持不懈地加以推进，通过乡村经济快发展大发展夯实基层组织建设的物质基础，提高农村基层党组织带领农民群众致富的能力。要把农村基层组织建设与扶持农民专业合作组织、发展高效农业、培训新型农民结合起来，鼓励基层党组织和党员干部领办创办各类合作组织，建设以党员和农村干部为骨干、以专业大户为重点、以千家万户为主体的特色农产品基地群，不断增强党在农民群众中的凝聚力向心力。要把加快推进特色小城镇建设作为乡村两级党组织的一项重点工作，通过培育壮大一批特色鲜明的重点中心镇和特色小城镇，不断改善农民群众的生产生活环境。希望盱眙县在加快农村经济发展上积极探索，开拓创新，打造亮点，全力推动县域经济快速崛起，成为全市加快发展的排头兵，在全省实现进位争先。
三、大力选拔和培养一批扎根基层、引领农村发展的乡村党组织带头人。加强农村基层党建工作，关键要选优配强乡村党组织负责人，充分调动他们的积极性和创造性，使之成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的中坚力量。要突出选准人、用好人，特别在乡村党组织“一把手”的选配上，要不断扩大视野，坚持标准，好中选优。市委考虑在乡镇党委班子换届时普遍推行公推直选，有条件的地方可试点实行由乡镇党委书记通过法定程序兼任乡镇长，对政治坚定、业绩突出、群众公认的乡镇党委书记，及时给予政治重用、经济重奖，引导和激励他们立足基层、干事创业。大力实施“领头雁”工程，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，打破地域、身份、职业界限，积极探索面向社会公开选拔村党组织书记，吸收更多的经济能人、发展能人担任村党组织书记，从市、县、乡机关选派发展意识强、有技术专长、熟悉农村工作的同志到村任职，努力建设一支“双强”型村党组织书记队伍。广大基层干部长期工作在一线，非常辛苦，对他们要做到真正重视、真情关怀、真心爱护，健全落实保障激励措施，妥善解决好他们的后顾之忧，使其全身心地投入工作。
四、以创新的工作机制全面提升农村基层党建整体水平。
加强农村基层党组织建设，需要我们不断创新党建工作体制机制，积极探索符合淮安实际的农村党建工作新思路、新举措，不断提升全市基层党建工作整体水平。要创新基层党建工作理念，以一体化思路谋划城乡基层党建，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极开展党政机关和企事业单位党组织与农村基层党组织结对共建活动，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局。创新农村基层组织设置形式，积极推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。创新农村基层党组织的工作方式，把维护广大农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化服务意识，变过去的组织推动为政策引导、典型示范、提供服务；加强基层民主政治建设，把加强党的领导、扩大民主和依法办事有机统一起来，落实村务公开等民主管理、民主监督制度，不断健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。创新农村党员管理模式，积极探索建立城乡一体的流动党员动态管理机制，把流动党员纳入党组织的有效管理视野。同时，要大力宣传基层党建工作的先进典型和模范人物，努力在全社会营造关心支持农村基层党建工作的浓厚氛围。
第三篇：在调研城市管理工作座谈会上的讲话
在调研城市管理工作座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们专程对城市管理工作进行调研。刚才，参观了区城市管理运行指挥中心和区综合执法局指挥中心，听取了区综合执法分局的工作情况汇报，我很受启发。近年来，区城管、综合执法等部门以迎亚运和“创文”为契机，大力开展城乡环境综合整治，无论在承担急难险重任务还是日常城市管理工作中都冲锋在一线，为打造最美的亚运“会客厅”做了大量卓有成效的工作，发挥了主力军作用，成绩有目共睹。在此，我代表区委、区政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我谈3点意见，供大家参考。
一、加强城市管理工作，是各级党委、政府责无旁贷的核心任务
政府的责任，除了发展经济之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所当然是政府一大重任。党委的根本理念是立党为公、执政为民，通过抓城市管理，确保城市运行顺畅，社会安定有序，是建设幸福YYY的重要目标之一。城市管理工作是各级党委、政府责无旁贷的核心任务。为什么是核心任务呢？因为加快转型升级、建设幸福YYY是全区今后的核心任务，而不管是经济转型升级、城市转型升级还是建设幸福YYY，都离不开城市的建设与管理。从全市来看，亚运使广州“一夜成名”，但成名了反而更要巩固亚运成果，否则变成名不符实，因此建立城市管理长效机制，是巩固亚运成果的客观需要。从我区来看，随着区第十二次党代会和区人大、政协“两
会”相继召开，我区的发展定位和目标已很明确，主线也很清晰，就是要建设宜业宜居的现代化新城区。要实现这个目标，很重要的一项工作就是要抓好城市管理，营造良好的城市软硬环境。当然，宜业宜居，还得有产业作支撑，产业发展也要重视。城市管理跟市民群众日常生活息息相关，城市管理工作人员直接与市民接触，代表着党和政府的形象，城市管理工作做得好，党委政府就能在群众中树立威信。总之，不管从省市的要求、YYY的发展需要，还是顺应群众的需求等各个角度来看，城市管理工作都只能加强，不能削弱。
二、抓住重点、完善机制，促进城市管理工作创新发展
根据当前我区的实际情况，我认为要重点抓好以下几项重点工作：一是要坚定信心和决心，打一场查控违法建设的“歼灭战”。违法建设不制止，亚运成果将会毁于一旦，并将严重影响我区经济社会可持续发展。各级干部尤其是镇、村干部一定要统一思想认识，从讲政治的高度，全力以赴，有步骤、有重点、分阶段推进违法建设清拆工作。二是要巩固“创文”成果，建立健全城市管理长效机制。“创文”工作目前已进入最后阶段，这个月底将公布结果，但即使这次广州通过了“创文”大考，也不能认为就可以一劳永逸了。“创文”的最终目的是为了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必须不断完善城市管理长效机制，不断提升城市建设管理现代化水平和城市文明程度。三是要积极稳妥推进垃圾处理工作。四是要完善机制，建立健全横向、纵向机制，大城管需要大整合，在对城管资源进行整合的同时，要主动对接，重心下移，充分调动镇街的积极性。
三、着力打造一支各方面过硬的城管执法队伍
城市综合执法的要求是依法执法、规范执法、文明执法，三者相互联系、缺一不可。打造过硬的城管执法队伍，要从以下几方面入手：一是要加强执法理念教育。把思想政治教育摆在突出位置。我区综合执法队伍人数众多，超过900人，这么大一支队伍，加强执法理念教育尤为重要。二是要锻造过硬工作作风。发扬“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，保持和弘扬迎办亚运时的精气神，打造一支作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。三是要深化党风廉政建设教育。执法队伍工作在基层一线，城市管理与群众切身利益密切相关，一定要用好执法权，自觉接受人民群众的监督。要不断拓宽监督渠道，做到警钟长鸣。
第四篇：市委领导在调研机关事务管理工作时的讲话
市委常委、常务副市长在调研机关事务管理工作时的讲话（201*年8月17日）
机关事务管理局班子团结和谐、爱岗敬业、开拓创新、奋发有为，不仅较好地履行了机关事务管理的工作职能，更为全市经济社会发展和机关效能建设作出了积极贡献。具体表现在三个方面：
一、机关事务管理工作十分重要 1．机关事务管理工作是政府工作的重要组成部分。管理局承担了全市机关事务的管理任务，保障着市级机关的正常运转，支撑着全市重点工作的推进。工作质量和水平关系到整个政府机关的形象和水平。企事业单位和广大市民到行政中心办事，第一印象是行政中心的管理工作，从这个角度来讲，机关事务管理工作也代表了政府机关的形象和水平。2．机关事务管理工作是政府高效运转的重要保障。
四是创新举措，做出品牌。在做好日常管理工作的基础上，深化管理改革，探索社会化管理模式，创新品牌，采取切实有效的措施，打造了机关食堂、机关门卫和财务结算中心三个服务品牌，促进了机关事务高效管理。
市委十一届三次会议提出了“2015年，在全省率先基本实现现代化”的战略目标，这是我市今后几年的中心任务，管理局要立足全市经济社会发展大局，各项工作必须更加优质高效，为促进全市经济社会更好更快发展做好事务保障。在今后的工作中，努力做到管理到位、服务优质、保障有力，具体做好三个方面的工作：
一、围绕全市大局，提升服务保障水平
服务、管理和保障是机关事务工作的三大职能，管理是基础，有好的管理才有更好的服务；管理不好，就谈不上服务和保障；服务是核心，做好服务是根本宗旨；保障是目标，服务、管理好了，最终就会体现到保障上，所以要不断提升保障水平。
一要全面服务好市委、市政府的中心工作。要紧扣全市“率先基本实现现代化”的目标任务和中心工作，围绕全市宏观经济发展形势，精心做好全市重大活动和会务的保障工作。认真做好科技经贸洽谈会、卡通数码艺术周等重大活动的后勤服务工作，做到服务流程规范化、保障措施精细化，以更优的事务工作提升政府形象和政务工作效能。
二要认真做好机关后勤服务保障工作。机关事务工作涉及方方面面，要进一步规范服务质量管理指标，建立服务质量工作标准，健全服务质量考核体系。事务性管理工作，看起来是细小的事，把它做好了，对维护机关工作秩序、调动广大机关干部的工作积极性和热情，是非常重要的。因此，机关食堂、门卫服务、财务结算、公共区域或部位的管理要在原有基础上再上新台阶。
三要建立健全考核奖惩机制。市级机关集中搬迁后，按照“服务社会化”的要求，采用集约化管理和社会化服务相结合的模式，引进了社会物管公司进行后勤服务。社会化服务的人员，一言一行都代表着管理局的形象，所以对他们的管理也要严格。作为监管部门，要进一步完善岗位职责、规范服务行为、提升服务效能，加强对外包服务单位人员和工作的管理，加强考核的力度和针对性，避免出现“以包代管”的现象。
二、创新工作举措，提升公共机构节能工作
节能降耗是我国可持续发展的长远发展战略，是一项基本国策。公共机构能耗占全社会能耗比例虽然不是很高，但是提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的示范表率作用，影响深远、意义重大。管理局要站在降低行政成本、树立政府良好形象的高度，建立健全规范化、常态化、法制化的管理体系。
一要建立各项节能规章制度。对照我市公共机构能耗使用实际情况，从源头抓起，实行全方位全过程管理，将市区和辖市、区在内的所有公共机构纳入统一规范的长效管理范畴并加大推动力度。抓紧制定公共机构节能系列文件，将其列入明年政府规范性文件计划。
二要提升节能降耗水平。加强公共机构节能管理目的是提升节能降耗水平，要在抓好行为节能和技术节能的同时，借鉴吸收其他地方的成功做法和经验，并将公共机构节能工作纳入“智慧**”工程，在更大的平台上有所作为。
三要强化考核监督。
第五篇：(精品)10.08.13赵正永代省长在榆林市调研时的讲话(陕政通报6页)
赵正永代省长在榆林市调研时的讲话
陕政通报 第114期
（2010年8月13日根据录音整理）
首先祝贺榆林市按照省委要求成功地召开了市“两会”，明确了未来几年的发展思路和目标任务，希望新班子能有新气象、新作为，全力以赴抓好科学发展的各项工作，如期实现跨越式发展的目标。我这次来榆林调研主要有三个任务：一是了解固定资产投资和项目建设进展情况，二是调研白于山区扶贫开发和采煤沉陷区群众的生活情况，三是实地察看有关项目的进度。三天的日程安排很紧，期间还与部分省人大代表进行座谈，听取了人大代表对政府工作和民生方面的建议，总的感觉是既高兴、又沉重。高兴的是有些项目进展比较顺利，如国电集团风电项目已经有五个风车竖了起来，中煤集团按照承诺的投资规划稳步推进了煤机装备制造工业园基地建设，榆神工业区清水煤化学工业园的基础建设已经展开，在一片沙漠中已初具雏形。沉重的是白于山区的扶贫开发和采煤沉陷区治理，由于历史、自然等原因，当地群众的生活仍然很困难，至今还有群众不能安居、不能乐业。下一步，要按照统筹城乡的思路，在经济发展的同时不断改善民生，特别要妥善解决好白于山区扶贫开发和采煤沉陷区治理两个重大问题。下面，我谈几点意见。
第一，加大投资力度，加快基地建设步伐。
2005年以来，陕北能源化工基地列入省级重点建设项目的共68个，总投资3851亿元，目前已建成投产22个，完成投资895亿元，正在建设的有35个项目，这些都有力拉动了榆林经济快速发展。但是，没有开工的项目也有11个，这些都是隆重举行过开工仪式的，较长时间没有实质性进展，社会反响很大，对此必须引起高度重视，省发展改革委和榆林市要把这11个项目认真研究梳理一下，提出具体的解决意见和推进措施。1 年内仍不能有实质性进展的项目要实行退出机制，并登报告知全省。正在建设的35个项目，希望有关方面采取多种措施强化资金保障，优化建设环境，努力加快建设进度。上半年榆林固定资产投资增速低于全省，同比明显下降，下半年一定要奋起直追，千方百计把投资欠账补回来。
一要把握好国家政策，继续加大投资力度，确保项目建设稳步推进。今年以来经济走势有一些波折，尤其是二季度宏观政策偏紧，信贷规模收缩，一些企业受此影响投资仅完成计划的1%左右。前不久温总理来我省考察时就宏观经济政策作了重要讲话，中央政治局分析上半年经济形势时也重申了经济工作会议上中央确定的宏观经济政策，全省上下和相关企业都要认真领会把握。一是坚持加快发展，这是各项工作的出发点，要在加快发展中转变发展方式，在转变发展方式中加快发展。二是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这是党中央、国务院在深入分析国内外经济形势后确定的基调。三是防止各种宏观调控政策的叠加影响，因为单个政策都是有针对性的，但若干政策组合实施，就可能产生一些出乎意料的影响。国家的宏观调控政策对我们是一个机遇，要积极的贯彻，而不能消极的应对，加上国家实施新一轮西部大开发的政策，我们一定要统一认识、抓住机遇，全力以赴加大投资和项目建设力度。
二要实施协议规划，兑现双方承诺，全面完成投资任务。各相关企业要履行与我省签定的战略合作协议，克服困难，坚定不移地实施投资计划，及时落实建设资金，确保按时间节点完成既定投资规模，同时加强项目管理，合理组织施工，争取项目早日竣工投产，而不能只写进规划、纸上论道。要创造性地做好项目前期工作，凡已通过省政府上报的项目，都是事先与国家有关部门沟通的，最终都是要批准的，批复前都可以先行展开基础工作，而不能等、靠、要。特别是列入国家重点建设规划的项目，比如陕北大型煤炭示范基地总体规划中的一揽子项目，都可以把基础工作做在前边，以便正式批复后很快就能启动主体项目建设。
三要创造条件，优化环境，搞好服务。这几年我们的投资环境有了很大改善，但也有不少问题。市、县政府必须把主要精力放到解决重大项目 2 建设存在的实际问题上，会同省级有关部门定期召开联席会议，对业主反映的问题逐项研究并提出解决意见和措施。要懂得，把项目引进来仅仅只是开了一个头，把项目建成投产才是真本事。
四要拓展融资渠道，千方百计筹集建设资金。国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的36条意见，我们要以此为契机，进一步放宽条件，全面清理各方面的歧视性规定，降低准入门槛，吸引民间资本参与能源化工基地建设。据说神木县有民间资本300亿，怎么利用好这个巨大的资源？省煤化集团与十几家民营企业合资组建了北元化工集团，企业运行得很好，目前100万吨聚氯乙烯循环综合利用项目建设进展顺利，这个模式值得肯定和推广，但在融资形式上还可以再完善，主要是通过建立健全民间投资体系，把庞大的民间资本组建成若干个民营投资公司，然后参与具体的项目建设。国有企业也要进一步解放思想，积极吸引民间资本进入，在筹集更多资金的同时实现股权多元化。今后，要从高速公路建设开始，吸引更多民间资本进入。
第二，加快城镇化步伐，推进城乡统筹发展。
最近省委、省政府着眼于加快城镇化步伐、推进城乡一体化发展，出台了一系列政策措施，有的文件已陆续下发，希望你们结合市情认真贯彻落实。省委、省政府统筹考虑提出：延安要率先实现城乡统筹发展；关中地区要按照关中—天水经济区发展规划，推进城乡公共服务均等化，但我认为榆林还是最有条件在这方面走在全省前列，神木、府谷等县在医药卫生体制改革、提高社会保障标准、推进义务教育均等化等方面已经具备了很好的基础，希望你们进一步加大统筹城乡的工作力度，在加快经济发展的同时更加注重保障和改善民生。
一是要积极推进有条件的农村居民进城落户。“十二五”期间，全省将有600万农民进城，采取的形式是实行城市居住制度和城市居民制度。前者针对的是不愿放弃在农村权利的农民，继续享受农村的政策不变，但 3 其没有承包土地的子女可以享受城市待遇；后者针对的是愿意完全退出农村到城市生产生活的农民，就是通过宅基地、承包地置换补偿，享受就业、医疗、教育等城市居民政策。这一轮政策要是实施好了，不仅给了农民进城定居的资本，也解决了建设用地指标问题。农民退出来的土地要用于发展现代农业，搞规模化、规范化、标准化生产。今后，土地出让金要主要用于反馈农民和解决进城农民问题，书记、县长一定要解放思想、转变观念，进一步加大对民生的投入，加大对农民转市民的教育、培训和服务工作。
二是要大力推进撤乡并镇、撤村并村，不断壮大城镇规模。我省现有近1600个乡镇，但普遍规模小，最小的乡才600多人，推进城镇化、公共服务标准化建设的难度都很大。因此，要加大撤乡并镇力度，原则上不保留乡，省上已确定陕南山区乡按25%的比例、平原地区按照30%的比例撤并，大体上全省乡镇保留在1000个左右。不久前回良玉副总理来我省调研时强调，提高农民收入的主要渠道是减少农民、发展三产。这几年我们有的地方搞新农村建设只是盖了新房子，并没有真正提高农村公共服务能力和农民收入水平。榆林近几年工业化进程很快，城镇化步伐也必须跟上来，否则就会对工业化形成制约。一定要把这轮乡镇机构改革的政策实施好，按照做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，进一步加快城镇化进程，特别要集中力量建设好重点镇，人口不多的村也可以按社区管理的模式实行撤并，提高居住聚集度。城镇建设搞上去了，有利于集中改善路、电、水等基础设施，有利于完善文化、商业等设施，有利于提高教育、卫生等公共服务水平，让更多农村居民享受到城市生活。重点镇的建设一定要标准化、服务化，我们要有气魄，敢于让农民的生活居住条件一步跨进30年。
第三，妥善解决白于山区扶贫开发和采煤沉陷区治理问题。
白于山区错过了退耕还林的政策机遇，现在坡地上种植粮食作物的面 4 积还比较大，但基本上是靠天收，产量很低，效益也低。白于山区下一步的扶贫开发，重点是要下决心对生存条件差、居住分散、居住条件简陋的农户进行整村移民搬迁，集中建设新的移民点和小城镇。省扶贫办、榆林市和定边、靖边、横山等县要摸清底数，做好搬迁规划，首先要搞清楚到底有多少居民，搬往哪里，怎样生存。
采煤沉陷是煤炭生产中必然要遇到的问题，这几年社会反映较大，政府和企业已采取不少措施进行治理，尤其是神华集团投资4亿元建设的神华新村，取得了明显效果。大家要明白一个道理，没有对资源的大规模开发，也就没有陕北今天的快速发展，因此不要责备对资源的开发。妥善解决这个发展中的问题，核心是以人为本，按照先搬迁、后开采的原则，在煤矿开工前首先把群众迁走并安置好他们的生活，施工区域成为无人区后才能开采。开采过程中要积极引进国际先进技术进行治理，采取地下回填、土地整治、地表绿化等综合措施保护好生态环境。经过若干年沉陷稳定后，居民才可以重新回来生产生活。这次实地察看坚定了我们整村搬迁的决心，搬迁后居民一定要充分就业。市、县要尽快制定采煤沉陷区的搬迁和治理规划。
解决好这两个关乎可持续发展的重大问题，必须充分发挥企业、政府和社会多方面的积极性和力量。省上正在考虑由省、市、有关县和企业共同出资设立搬迁专项资金，集中用于白于山区扶贫开发和陕北采煤沉陷区综合治理。
第四，几个具体问题。
关于资源问题。必须按照已经出台的政策制度办事，坚持人民利益至上，把资源管好、用好。省里配置资源主要是给大项目，省政府划给榆林的19块资源要尽快落实到位，省发展改革委要抓紧协调办理。给市里的资源必须按照“三个转化”的要求上项目，而不是简单的挖煤卖煤。开发建设主体要以国有控股为主，对小煤矿进行整合，决不能在安全生产上出 5 问题。给南六县的资源是一种特殊的扶持政策，鼓励南六县资源转化。相关县要与市上加强衔接，暂时没有转化项目的，要将资源开发所得利益返回南六县。
关于利益调整问题。在整个发展当中不可避免涉及到一些利益问题，主要是省、市、县的利益划分，下一步要进行规范和调整，总的原则是向基层倾斜、向群众倾斜。
关于企业带动地方发展的问题。陕北是革命老区，又是生态脆弱地区，多年来为企业发展作出了重要贡献，企业有责任主动融入到当地的发展中。当前的重点，是要按照省委、省政府关于加快城镇化建设、推进农村居民进城落户的重大决策，帮助地方政府把所在地的集镇建设好，同时积极支持当地发展特色产业和社会事业，特别要主动吸收就业，在改善民生、维护群众利益方面作出应有贡献。
关于锦界工业园的发展问题。这两年变化不大，希望今明两年有更多的新项目开工。
这次大家反映的其他一些问题，包括榆林市提出的10个建议，省能源局回去后梳理一下，需要答复的尽快答复。
点击咨询 