2014年下半年央行货币政策-预调微调为主 注重精准定位大全

第一篇：2014年下半年央行货币政策-预调微调为主 注重精准定位大全

2014年下半年央行货币政策-预调微调为主 注重精准定位 货币总量政策的放松已不可能,微刺激将持续，大范围降准、降息的局面将很难再看到。在未来可能出台的稳增长措施包括以下七个方面：推动城镇化及区域一体化，加快重点项目建设，加快预算资金拨付，保障房和棚户区建设，中西部铁路、公路等基础设施建设，推动服务业发展，信息消费。5月末，广义货币(M2)余额118.23万亿元，同比增长13.4%，环比上月末高0.2%，比去年同期低2.4%；M2持续回到13%以上表明全面降准的可能性大为降低。

国企改革和区域一体化才是今后工作的核心。国企改革将分层次逐步推进，每个层次均有不同着力点。社会层面：充实社保，改善民生；行业层面：分类改革，有进有退；经营层面：放宽准入，政企分离；股权层面：员工持股，利益多元。

城市群是中国未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，是中国主体功能区战略中的重点和优化开发区，也是未来中国城市发展的重要方向。已基本建成的十个城市群，包括珠三角、长三角、京津冀、大青济、沈大、大武汉、中原、渝蓉、长株潭、关中城市群。以后泛长三角、泛珠三角城市群，将成为世界级城市群。

未来的产业规划有利于传统过剩产能的去产能化及以信息技术为代表的新兴产业的发展；一些产业，比如健康、养老、医疗、文化、公共服务领域，将受益于城镇化发展；与之相配套的轨道交通建设领域亦将受益；环境治理直接利好于环保产业。当前出台的经济托底政策可带动基建投资增速，在不可能出台全面刺激政策的情况下，定向微刺激或成为常态，只要不触发保就业的底线，经济恐长期处于弱势底部震荡态势，全球范围的经济复苏仍将持续下去。

第二篇：适时适度预调微调货币政策

中国人民银行16日发布的《2011年第三季度中国货币政策执行报告》表示，下一阶段继续实施稳健的货币政策，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，根据经济形势的变化，适时适度进行预调微调。把货币信贷和流动性管理的总量调节与强化宏观审慎管理结合起来，并根据金融机构稳健经营状况和信贷政策执行情况对有关参数进行适度调整。

报告介绍，第三季度，央行“继续实施差别准备金动态调整措施，根据形势变化对有关参数作了适当调整”。

分析人士认为，10月末信贷突击增长，显示货币政策预调微调已开始。央行提出“对有关参数进行适度调整”，可能意味着未来如果出现经济增速持续下滑，为保证信贷增长持续，央行可能对差别存款准备金率计算公式相关参数继续进行调整，适度放松该公式对商业银行放贷行为的约束。

分析人士指出，目前制约商业银行放贷的主要约束有存贷比指标、资本充足率指标及存款准备金率(包括差别存款准备金率)。

前两项松动可能性不大，比较可能的是央行将对差别存款准备金率计算公式相关参数继续进行调整。

分析人士表示，存款增速不容乐观，成为当前制约商业银行放贷首要因素。年末商业银行可能面临比较大的存贷比考核压力。

报告显示，9月末，人民币各项存款余额为79.4万亿元，同比增长14.2%，增速比6月末低3.4个百分点，比年初增加8.1万亿元，同比少增2.1万亿元。此前，央行发布的10月金融运行报告显示，10月人民币存款减少2010亿元。

报告称，金融创新分流存款使货币供应量有所低估，具体表现为：

一、9月末，非存款类金融机构在存款类金融机构的存款为2.8万亿元，同比增31.9%；

二、住房公积金中心存款余额6992亿元，同比增39%；

三、商业银行表外理财产品余额为3.3万亿元，同比增45.7%；

四、境外金融机构在境内的存款在一定程度上影响国内的流动性和总需求。

展望四季度，报告指出，保持货币信贷总量和社会融资规模合理适度增长。合理运用利率等价格调控手段，调节资金需求和投资储蓄行为，管理通胀预期。加强对社会融资总量的监测与调节，保持社会融资规模适度增长。

要着力优化信贷结构，提高金融服务水平，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构把握好贷款投放进度和节奏，切实做到有保有压，保证重点在建、续建项目的资金需要，重点支持符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。继续加强地方融资平台公司贷款、表外业务和房地产金融的风险管理，加强对民间借贷的监测分析，做好风险提示工作，防范系统性风险。

稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。加快发展外汇市场，推动汇率风险管理工具创新。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，稳步拓宽人民币流出和回流渠道。推进在银行间外汇市场挂牌人民币对新兴市场货币交易，更好地为跨境贸易人民币结算业务发展服务。密切关注国际形势变化对资本流动的影响，加强对跨境资本的有效监控。

第三篇：央行适时适度预调微调 保持信贷合理增长

央行适时适度预调微调 保持信贷合理增长

2011-11-16 15:30:00 来源: 中国人民银行 有22人参与 手机看新闻 转发到微博(2)

2011 年第三季度，国民经济保持平稳较快发展，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，对外贸易更趋平衡，内需作为经济增长动力更强，农业生产形势良好，工业生产增长平稳，居民收入继续增加，物价过快上涨势头得到初步遏制。前三个季度，实现国内生产总值（GDP）32.1 万亿元，同比增长9.4%，居民消费价格同比上涨5.7%。

第三季度，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，继续实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，综合交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷平稳增长，保持合理的社会融资规模，引导金融机构合理把握信贷投放节奏和调整信贷结构。同时，继续完善人民币汇率形成机制，稳步推进金融企业改革。

稳健货币政策成效逐步显现，货币信贷增长向常态水平回归，与经济平稳较快增长相适应。2011 年9 月末，广义货币供应量M2 余额为78.7 万亿元，同比增长13.0%。人民币贷款余额同比增长15.9%，比年初增加5.68 万亿元，同比少增5977 亿元。前三个季度社会融资规模为9.80 万亿元，融资方式多元化发展。9 月份非金融企业及其他部门贷款加权平均利率为8.06%。9 月末，人民币对美元汇率中间价为6.3549 元，比上年末升值4.21%。

当前经济增长趋稳是主动调控的结果。一段时期内世界经济形势依然复杂多变，国际金融危机深层次影响继续显现，国内经济发展也面临不少新情况、新变化、新挑战，但中国经济本身平稳增长的内在动力较强，宏观经济有望继续保持平稳较快发展。中国人民银行将按照国务院统一部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续实施稳健的货币政策，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，密切监测国内外经济金融形势发展变化，把握好政策的力度和节奏，适时适度进行预调微调，巩固经济平稳较快发展的良好势头，保持物价总水平基本稳定，加强系统性风险防范。

根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用多种货币政策工具组合，健全宏观审慎框架，保持货币信贷和社会融资规模的合理适度增长。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构着力优化信贷结构，切实做到有保有压，保证国家重点在建、续建项目的资金需要，重点支持符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程。继续加强地方融资平台公司贷款、表外业务和房地产金融的风险管理，加强对民间借贷的监测分析，加强系统性风险防范。稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，继续深化金融企业改革。大力发展金融市场，优化融资结构，推动金融市场服务实体经济发展。

第一部分货币信贷概况 2011 年第三季度，稳健货币政策成效逐步显现，货币信贷增长向常态水平回归，与经济平稳较快增长相适应，金融运行总体平稳。

一、货币供应量增速回落

二、2011 年9 月末，广义货币供应量M2 余额为78.7 万亿元，同比增长13.0%，增速比6 月末低2.9 个百分点。狭义货币供应量M1 余额为26.7 万亿元，同比增长8.9%，增速比6 月末低4.2 个百分点。

流通中货币M0 余额为4.7 万亿元，同比增长12.7%，增速比6 月末低1.7 个百分点。前三个季度现金净投放2557 亿元，同比少投放1045亿元。总体看，2011 年以来M2 和M1 增长逐季放缓，货币总量增速平稳回调，符合宏观调控预期和稳健货币政策要求。此外，考虑到2011 年以来表外理财等金融创新对M2 增速回落的影响因素，当前实体经济的实际货币条件仍保持适度合理水平。月末，基础货币余额为21.2 万亿元，同比增长32.8%，比年初增加3.0 万亿元。货币乘数为3.71，比6 月末低0.13。金融机构超额准备金率为1.4%。其中，农村信用社为3.4%。

专栏 1 M2 增长平稳回调

2011 年前三个季度，广义货币供应量M2 增长向常态平稳回调，M2 增速从上年末19.7%的高位回调至9 月末的13.0%。总体上看，这是稳健货币政策有效发挥作用的结果，符合宏观调控的预期。尽管M2 增速从数值上看比前几年低，但考虑到金融创新等因素，货币条件与经济平稳较快增长仍是基本相适应的。

一、金融创新对货币统计的影响日益加大

目前金融工具不断创新，企业与居民投资渠道日渐丰富，分流了企业与居民存款，使货币供应量有所低估。

（一）非存款类金融机构在存款类金融机构的存款，包括信托公司、租赁公司、证券机构、保险机构在存款类金融机构的活期和定期存款。其与整个金融市场运行联系紧密，与M2 的流动性水平基本一致。2011 年9 月末，非存款类金融机构在存款类金融机构的存款为2.8 万亿元，比年初增加5499 亿元，同比增长31.9%。

（二）住房公积金中心存款，是指住房公积金中心通过受托银行归集的、沉淀在受托银行的公积金存款。这部分存款能够在支取时或以住房公积金贷款的形式构成对实体经济的货币供应。2011 年9 月末，住房公积金中心存款余额为6992亿元，比年初增加1130 亿元，同比增长39.0%。

（三）银行表外理财资金，是指商业银行发行且在其资产负债表外核算的理财产品吸收的资金。这类理财产品银行不承担信用风险，投资风险由客户自行承担。2011 年9 月末，商业银行表外理财产品余额为3.3 万亿元，比年初增加9275亿元，同比增长45.7%。表外理财产品具有一定的存款替代特征，已经成为商业银行竞争客户资金资源的重要方式。

（四）境外金融机构在境内的存款，主要是指近年来通过贸易结算等渠道分流为境外金融机构在境内的人民币存款。这部分存款支付清算功能特征明显，可在一定程度上影响国内的流动性和总需求。

上述项目近来增长较快，此外还有大量其他创新型金融机构、金融工具如货币市场基金、资金信托投资计划、银行承兑汇票也分流了存款，致使货币供应量增速对实际货币条件的衡量出现了一定程度的低估，因此应全面认识与看待当前货币供应量的变化。

二、当前货币条件符合宏观调控的要求

三、从上一轮稳健货币政策时期M2 增速、货币流通速度的变化、贷款和社会融资规模等多个角度看，当前货币条件基本符合宏观调控要求。

1、在上一轮稳健货币政策时期（1998-2007 年），有一半年份的M2 增速低于15%，最高为2003 年的19.6%，最低为2000 年的12.3%，算术平均数为15.9%。3在加入金融创新等因素后，目前实际货币增速只比这一平均水平略低一些。如果再考虑到过去两年为应对国际金融危机形成了较高水平的货币存量，以及中国经济增速趋稳，那么现在的货币总量与实体经济的需要是基本相适应的。

2、过去由于货币化等因素，中国货币流通速度总体上有下降的趋势。但在通货膨胀较高的年份，因为存在货币购买力可能下降的预期，货币流通速度一般会加快，相应减少对货币的需求。2011 年前三个季度，货币流通速度正是处于相对较高的水平。为了稳定通胀预期，货币总量增长也需要有所控制。

3、从贷款和社会融资规模看，增长速度并不慢。2011 年9 月末，金融机构人民币贷款余额同比增长达到15.9%，比2000-2008 年平均水平高0.4 个百分点。同时，中国融资结构趋于多元化发展，直接融资比例上升，债券、股票以及信托委托贷款、外汇贷款等多渠道融资都发挥了重要作用，经济运行对增量货币的依赖程度在下降。

货币供应量只是货币政策的一个中介目标，对中介目标的分析、调节和管理，仍然应当服务于货币政策最终目标的需要。由于金融创新不断发展，经济形势也总是处于变化之中，中央银行必须根据总需求的变化对中介目标的变动进行全面评估，在对形势进行准确判断的基础上，选择运用适当的货币政策工具组合进行调控，以实现货币政策最终目标。

二、金融机构存款增长有所放缓

三、9 月末，全部金融机构（含外资金融机构，下同）本外币各项存款余额为81.0 万亿元，同比增长13.9%，增速比6 月末低3.6 个百分点,比年初增加8.2 万亿元，同比少增2.1 万亿元。人民币各项存款余额为79.4 万亿元，同比增长14.2%，增速比6 月末低3.4 个百分点，比年初增加8.1 万亿元，同比少增2.1 万亿元。外币存款余额为2557 亿美元，同比增长9.0%，比年初增加300 亿美元，同比多增68 亿美元。

从人民币存款部门分布看，住户存款和非金融企业存款增速继续4放缓。9 月末，金融机构住户存款余额为33.7 万亿元，同比增长13.6%，增速比6 月末低3.4 个百分点，比年初增加3.6 万亿元，同比少增2581 亿元。非金融企业人民币存款余额为29.1 万亿元，同比增长10.9%，增速比6 月末低3.9 个百分点，比年初增加1.3 万亿元，同比少增2.2 万亿元。9 月末，财政性存款余额为3.8 万亿元，同比增长12.3%，比年初增加1.2 万亿元，同比多增151 亿元。

三、金融机构贷款增长向常态回归

四、9 月末，全部金融机构本外币贷款余额为56.2 万亿元，同比增长16.0%，增速比6 月末低0.8 个百分点，比年初增加6.0 万亿元，同比少增4887 亿元。

人民币贷款增速继续放缓。9 月末，人民币贷款余额为52.9 万亿元，同比增长15.9%，增速比6 月末低1.0 个百分点，比年初增加5.68 万亿元，同比少增5977 亿元。其中，第三季度贷款增加1.5 万亿元，同比少增1481 亿元，但比2009 年同期仍多增2949 亿元。各地项目投资、中小企业、保障房建设、“三农”及抗灾救灾等信贷需求仍然较强。从部门分布看，住户贷款和非金融企业贷款增速均有所放缓。9 月末，住户贷款同比增长22.7%，比6 月末低2.1 个百分点，比年初增加2.0 万亿元，同比少增3630 亿元。其中，个人住房贷款增长放缓，比年初增加6576 亿元，同比少增4145 亿元。非住房消费贷款增势较好，比年初增加4833 亿元，同比多增555 亿元。非金融企业及其他部门贷款同比增长13.5%，比6 月末低0.6 个百分点，比年初增加3.7 万亿元，同比少增2450 亿元。其中，中长期贷款比年5初增加1.7 万亿元，同比少增1.9 万亿元，增长继续放缓。票据融资比年初减少59 亿元，同比少减8039 亿元。分机构看，中资全国性大型银行贷款同比少增较多，全国性中小型银行贷款同比多增。

外币贷款增速有所回升。9 月末，金融机构外币贷款余额为5239亿美元，同比增长24.4%，比6 月末高2.2 个百分点，比年初增加734亿美元，同比多增309 亿美元。从投向看，贸易融资增加268 亿美元，同比多增192 亿美元，保持了对进出口贸易的支持力度；境外贷款与中长期贷款增加265 亿美元。

四、社会融资规模稳步增加，融资方式多元化发展

初步统计，2011 年前三个季度社会融资规模为9.80 万亿元，比上年同期少1.26 万亿元。其中，人民币贷款增加5.68 万亿元，同比少增5977 亿元；外币贷款折合人民币增加4770 亿元，同比多增1849亿元；委托贷款增加1.07 万亿元，同比多增5625 亿元；信托贷款增6加848 亿元，同比少增3924 亿元；未贴现的银行承兑汇票增加9825亿元，同比少增9843 亿元；企业债券净融资8397 亿元，同比少1373亿元；非金融企业境内股票融资3515 亿元，同比少113 亿元。

从结构看，融资方式多元化发展。一是人民币贷款占比基本稳定。

前三个季度新增人民币贷款占同期社会融资规模的58.0%，比上年同期高1.0 个百分点。二是外币贷款比重明显上升。前三个季度新增外币贷款占同期社会融资规模的4.9%，同比高2.5 个百分点。三是直接融资份额保持稳定。前三个季度非金融企业债券和境内股票融资合计1.19 万亿元，占同期社会融资规模的12.2%，占比与上年同期持平。四是非银行金融机构对经济的支持力度明显增强。前三个季度保险公司赔偿和小额贷款公司及贷款公司新增贷款合计为3065 亿元，明显多于上年同期。五是实体经济通过金融机构表外融资占比下降较多。前三个季度以未贴现的银行承兑汇票、委托贷款和信托贷款方式合计融资2.14 万亿元，占同期社会融资规模的21.8%，同比低4.9个百分点。

五、金融机构贷款利率继续小幅上行 金融机构对非金融企业及其他部门贷款利率总体保持上行走势，升幅逐月回落。9 月份，贷款加权平均利率为8.06%，比6 月份上升0.77 个百分点。其中，一般贷款加权平均利率为7.80%，比6 月份上升0.44 个百分点；票据融资加权平均利率为9.55%，比6 月份上升2.57 个百分点。个人住房贷款利率稳步上升，9 月份加权平均利率为7.36%，比6 月份上升0.53 个百分点。

7从利率浮动情况看，执行上浮利率的贷款占比显著上升。9 月份，执行上浮利率的贷款占比为67.19%，比6 月份上升6.04 个百分点。

执行下浮和基准利率的贷款占比分别为6.96%和25.86%，比6 月份分别下降2.98 个和3.05 个百分点。

受近期国际市场利率持续走高和境内外汇资金供求变动等因素影响，外币存贷款利率总体呈现小幅上升走势。9 月份，活期、3 个月以内大额美元存款加权平均利率分别为0.35%和2.99%，比6 月份分别上升0.09 个和0.20 个百分点；3 个月以内、3（含3 个月）-6个月美元贷款加权平均利率分别为3.37%和3.75%，比6 月份分别上升0.21 个和0.29 个百分点。

六、人民币汇率弹性明显增强

2011 年第三季度，人民币小幅升值，双向浮动特征明显，汇率弹性明显增强，人民币汇率预期总体平稳。9 月末，人民币对美元汇率中间价为6.3549 元，比6 月末升值1167 个基点，升值幅度为1.84%，比上年末升值4.21%。2005 年人民币汇率形成机制改革以来至2011年9 月末，人民币对美元汇率累计升值30.24%。根据国际清算银行的计算，2011 年前三季度，人民币名义有效汇率升值1.58%，实际有效汇率升值4.24%；2005 年人民币汇率形成机制改革以来至2011 年9 月，人民币名义有效汇率升值16.59%，实际有效汇率升值27.81%。

第二部分 货币政策操作

2011 年第三季度，中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，继续实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷平稳增长，保持合理的社会融资规模，引导金融机构合理把握信贷投放节奏和调整信贷结构，继续完善人民币汇9率形成机制，稳步推进金融企业改革，促进经济金融平稳健康发展。

一、灵活开展公开市场操作

适时适度开展公开市场操作。中国人民银行进一步加强对影响流动性供求各个因素的分析监测，与其他货币政策工具相配合，合理调节银行体系流动性水平。第三季度累计发行央行票据1640 亿元，开展正回购操作6290 亿元。截至9 月末，央行票据余额约为1.93 万亿元。

优化公开市场操作工具组合。中国人民银行积极应对季节性因素及市场环境变化引起的短期流动性波动，视银行体系流动性供求变化灵活搭配央行票据和短期正回购开展对冲操作，并适时增加7 天期短期正回购操作品种，不断优化公开市场操作工具组合，进一步提高对冲操作的针对性和灵活性。

合理把握公开市场操作利率弹性。与存贷款基准利率调整和流动性管理要求相配合，中国人民银行视市场利率走势变化合理把握公开市场操作利率弹性，有效引导市场预期。截至9 月末，3 个月期、1年期和3 年期央行票据的发行利率分别为3.1618%、3.5840%和3.97%，分别较6 月末同期限品种的发行利率上升8.17 个基点、8.58 个基点和8 个基点；正回购操作利率也相应有所上行。适时开展中央国库现金管理操作。第三季度共开展了三期国库现金管理商业银行定期存款业务，操作规模共计900 亿元。

二、进一步完善存款准备金交存制度

从2011 年9 月起，中国人民银行将保证金存款纳入存款准备金10交存范围，并根据金融机构流动性状况在3-6 个月内逐步实施到位。

这是对存款准备金交存基数的常规性调整和制度完善。中国金融机构存款准备金制度规定的、需要交存存款准备金的一般性存款范围是动态调整的。中国人民银行根据金融发展状况和货币政策调控需要，近年来已陆续将表内理财产品、国库现金管理定期存款、金融控股公司存款等逐步纳入交存存款准备金的一般性存款范围。随着中国金融市场不断向广度和深度发展，银行承兑汇票、信用证、保函等业务及相应保证金存款增长较快。把保证金存款纳入一般性存款计交准备金，有利于维护准备金交存基数的完整性，健全存款准备金制度的调控功能。

继续实施差别准备金动态调整措施，根据形势变化对有关参数作了适当调整，通过把信贷增长与逆周期资本要求联系起来，有效引导金融机构保持信贷平稳增长、优化信贷结构。

三、适时上调存贷款基准利率

中国人民银行于7 月7 日上调金融机构人民币存贷款基准利率。

其中，1 年期存款基准利率由3.25%提高到3.50%，1 年期贷款基准利率由6.31%提高到6.56%，各上调0.25 个百分点。适时上调存贷款基准利率，对于稳定通胀预期、引导货币信贷合理增长发挥了积极作用，对于巩固房地产调控效果、优化资金配置、居民财富保值等也具有积极意义。

四、加强窗口指导和信贷政策引导

中国人民银行继续加强和改善窗口指导，引导金融机构合理把握11信贷投放节奏，优化信贷结构，防范信贷风险。加强信贷政策与产业政策的协调配合，要求金融机构认真贯彻“有扶有控”的信贷政策，着力优化信贷结构。积极推进涉农信贷政策导向效果评估工作和中小企业信贷政策导向效果评估工作，鼓励和引导金融机构进一步提高对“三农”的金融服务水平，加大对中小企业的信贷支持，尽力满足符合国家产业政策、环保政策和信贷条件且资金困难的中小企业的合理信贷需求。引导金融机构加大对节能减排、战略性新兴产业、文化产业等重点领域的信贷支持，改进和完善妇女、大学生、残疾人、农民工等特殊群体就业创业和老少边穷地区发展的金融支持和服务，执行好差别化房贷政策，加强对地方政府融资平台的放贷管理，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，促进经济结构调整。总体看，对中小企业、“三农”的信贷支持力度较强。截至2011年9 月末，金融机构发放中小企业人民币贷款（含票据贴现）余额20.76 万亿元，比年初增加2.26 万亿元，其中，小企业贷款余额10.13万亿元，同比增长24.3%，分别比同期大、中型企业贷款余额增速高13.9 个和11.7 个百分点。截至2011 年9 月末，金融机构发放本外币涉农贷款余额13.96 万亿元，占各项贷款比重为24.8%。

五、促进跨境人民币业务发展

2011 年8 月22 日，中国人民银行会同五部委发布《关于扩大跨境贸易人民币结算地区的通知》，将跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。10 月13 日，商务部发布《关于跨境人民币直接投资有关问题的通知》，中国人民银行发布《外商直接投资人民币结算业12务管理办法》，允许境外投资者以人民币来华投资。前三个季度，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务15409.8 亿元，同比增长6.9 倍。

第三季度，银行累计办理跨境贸易人民币结算业务5834.1 亿元，比上季度有所回落。其中，货物贸易结算金额3968.6 亿元，服务贸易及其他经常项目结算金额1865.5 亿元。第三季度，跨境贸易人民币结算实际收付总金额4195.7 亿元，其中实收1569.0 亿元，实付2626.7亿元，收付比从上季度的1：2.9 上升至1：1.67，跨境贸易人民币结算收付平衡状况持续改善。前三个季度，银行共办理对外直接投资人民币结算金额108.5 亿元。截至9 月末，境内代理银行为境外参加银行共开立1149 个人民币同业往来账户，账户余额2025.2 亿元，户均余额1.76 亿元；境外企业在境内共开立人民币结算账户3734 个，账户余额867.7 亿元，户均余额2324 万元。

六、完善人民币汇率形成机制 继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第三季度，人民币对美元汇率中间价最高为6.3549 元，最低为6.4748元，65 个交易日中34 个交易日升值、31 个交易日贬值。最大单日升值幅度为0.28%（176 点），最大单日贬值幅度为0.14%（90 点）。

人民币对欧元、日元等其他国际主要货币汇率双向波动。9 月末，人民币对欧元、日元汇率中间价分别为1 欧元兑8.6328 元人民币、100 日元兑8.2978 元人民币，分别较6 月末升值8.44%和贬值3.30%。

2005 年人民币汇率形成机制改革以来至2011 年9 月末，人民币对欧元汇率累计升值16.00%，对日元汇率累计贬值11.95%。

第三季度，银行间外汇即期市场人民币对美元成交64707.1 亿元人民币，人民币对欧元成交196.3 亿元人民币，人民币对港币成交194.9 亿元人民币，人民币对日元成交67.7 亿元人民币，人民币对卢布成交29.3 亿元人民币，人民币对英镑成交2.8 亿元人民币，人民币对林吉特成交0.5 亿元人民币。银行间外汇市场人民币对俄罗斯卢布、马来西亚林吉特等新兴市场货币报价成交日趋活跃，为微观经济主体提供了双边直接汇率，支持了双边经贸发展。

专栏 2 人民币与新兴市场货币挂牌直接交易

1994 年人民币汇率形成机制改革以来，中国银行间外汇市场挂牌了美元、欧元、日元、英镑和港币等五种国际储备货币。本轮国际金融危机以来，主要货14币汇率波动加大，微观主体出于节约汇兑成本的需要，对人民币与新兴市场货币兑换交易的需求不断上升。

为满足经济主体的需求，中国人民银行探索在银行间外汇市场挂牌人民币对新兴市场货币交易。2010 年8 月19 日，银行间外汇市场挂牌了人民币对马来西亚林吉特交易。2010 年9 月中俄两国政府联合发布《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》提出“中方支持俄方提出的人民币和卢布在两国银行间外汇市场挂牌交易”。经双方央行积极推动，2010 年11 月22 日，中国银行间外汇市场挂牌人民币对卢布交易；2010 年12 月15 日，俄罗斯莫斯科银行间货币交易所挂牌人民币对卢布交易。

与银行间外汇市场人民币对欧元、日元、英镑和港币等非美元储备货币交易相比，人民币对新兴市场货币交易规则具有两个不同的特点：一是中间价形成方式不同，目前人民币对欧元、日元、英镑和港币等非美元货币的中间价由人民币对美元中间价与欧元、日元、英镑和港币兑美元汇率套算确定，但人民币对林吉特和卢布的中间价则不经第三方货币套算，而是由做市商报价直接得出，市场汇率也是由商业银行根据人民币对林吉特以及人民币对卢布的供求情况交易直接形成；二是浮动幅度不同，人民币对林吉特、卢布的交易价格在中间价上下5%幅度内浮动，高于人民币对非美元储备货币上下3%的浮动区间。

挂牌以来，中国银行间外汇市场人民币对新兴市场货币交易健康发展，报价日益活跃，成交快速增长。截至2011 年9 月末，银行间外汇市场人民币对卢布成交33.10 亿元人民币，2011 年下半年以来交易量已超过了人民币对英镑的交易量，与人民币对欧元、日元、港币的交易量接近；人民币对林吉特交易也逐步活跃。境外市场人民币对新兴市场货币交易取得良好的开端，截至2011 年9 月末，俄罗斯莫斯科银行间货币交易所人民币对卢布成交4.49 亿元人民币。

人民币与新兴市场货币在银行间外汇市场挂牌交易，一是有利于企业避免使用第三方货币结算产生的二次汇兑行为，为进出口企业节约汇兑成本。二是降低由于第三方货币汇率波动给双边贸易带来的汇率风险，便利经济主体使用本币结算。三是形成统一、透明的不经过第三方货币套算的人民币与新兴市场货币双边直接汇率，提高了双边直接汇率透明度，为微观经济主体兑换交易提供便利。四是为银行对客户办理新兴市场货币结售汇业务提供平盘渠道，降低银行的成本与15风险，支持银行柜台人民币对新兴市场货币兑换业务的开展。五是有利于人民币离岸市场的发展。

随着新兴市场经济体的快速发展，在全球经济中的地位越来越重要，新兴市场货币的作用也日益提升。今后将根据市场需求，进一步发展在双方银行间外汇市场挂牌人民币对新兴市场货币交易，促进中国与新兴市场经济体之间的经贸往来，更好地为跨境贸易人民币结算业务发展服务。

七、继续推进金融机构改革

重点金融机构改革稳步推进。2011 年9 月，中国人民银行发布《关于扩大中国农业银行“三农金融事业部”改革试点范围等有关事项的通知》，明确将中国农业银行黑龙江、河南、河北、安徽4 个省、371 个县的县支行纳入“三农金融事业部”的改革试点范围，改革试点范围扩大到12 个省（区、市）的929 个县。同时，要求中国农业银行继续深化体制机制改革，进一步加大服务“三农”的投入力度，不断提升“三农”和县域的金融服务水平。继续推进政策性金融机构改革。6 月末,中投公司向中国出口信用保险公司注资200 亿元人民币;目前，中国出口信用保险公司正在逐步落实改革方案的有关要求。

中国农业发展银行改革工作小组于8 月份正式成立，标志着中国农业发展银行改革工作全面启动。

农村信用社改革试点取得重要的阶段性成果。一是农村信用社资产质量显著提升。按贷款五级分类口径统计，9 月末，全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为3738 亿元和5.7%，比上年末分别下降466 亿元和1.7 个百分点。资本充足率为9.6%，比上年末上升1.2 个百分点。二是农村信用社资金实力显著增强，涉农信贷投放大幅增加。169 月末，全国农村信用社的各项存贷款余额分别为9.7 万亿元和6.6万亿元，占全国金融机构各项存贷款余额的比例分别为12.2%和12.4%，比上年末分别提高0.3 个和0.6 个百分点。涉农贷款、农户贷款余额分别为4.5 万亿元和2.4 万亿元，比上年末分别增加6252亿元和3161 亿元，增幅分别为16.1%和15.5%。三是产权制度改革取得一定进展。截至9 月末，全国共组建以县（市）为单位的统一法人农村信用社1942 家，农村商业银行134 家，农村合作银行214 家。

八、深化外汇管理体制改革

继续加大对“热钱”流入检查和打击力度。组织开展对外商投资企业资本金结汇和银行外汇业务等专项检查，加大对大要案件的查处力度。破获多起地下钱庄、非法网络炒汇等违法犯罪案件，有力打击各类违法犯罪活动。加大对银行、企业和个人外汇违法违规的通报力度，进一步震慑违法违规行为。

加强跨境资金流动监管。针对跨境套利活动，拟定完善外汇市场管理政策预案。采取有效措施加强贸易外汇流入真实性审核，鼓励有真实贸易投资需求的购付汇；借助税务杠杆强化外商直接投资资本金管理；鼓励企业出口收入存放境外等。加强与商务部门沟通协调，从严控制外资房地产企业设立备案。改进银行执行外汇管理规定情况考核制度，督促银行合规经营。

推进货物贸易等外汇管理重点领域改革。9 月初，国家外汇管理局与国家税务总局、海关总署联合发布《关于货物贸易外汇管理制度改革试点的公告》，拟于12 月1 日起在江苏等7 个省（市）进行进出17口核销改革试点，进一步实现便利化和监管有效性的有机统一。

第三部分 金融市场分析

2011 年第三季度，金融市场继续健康、平稳运行。货币市场交易活跃，市场利率在波动中有所回落；债券收益率曲线总体有所上移，债券市场发行规模明显增加；股票市场指数整体下行，股票融资有所减少。

一、金融市场运行分析

（一）货币市场交易活跃，市场利率高位略有回落

银行间回购、拆借市场交易活跃，成交量总体增加。前三个季度，银行间市场债券回购累计成交71.8 万亿元，日均成交3842 亿元，日均成交同比增长11.1%；同业拆借累计成交23.9 万亿元，日均成交1276 亿元，日均成交同比增长18.4%。从期限结构看，市场交易仍主要集中于隔夜品种，回购和拆借隔夜品种的成交分别占各自总量的75.5%和84.2%，占比同比分别下降4.5 个和3.5 个百分点。交易所市场政府债券回购累计成交13.6 万亿元，同比增长202.2%。从机构融资情况看，融资主体结构仍保持原有格局。国有商业银行仍是主要的资金供给方，但融出资金量有所减少，外资金融机构由上年同期的净融入转变为净融出2191 亿元；证券及基金公司资金需求下降较多。

第三季度，货币市场利率在波动中有所回落。2011 年以来，货币市场利率总体高于上年。质押式债券回购和同业拆借月加权平均利率继6 月份分别达到年内最高点4.94%和4.56%后有所回落,受国庆节前现金集中投放、商业银行季末指标考核等因素影响，9 月份较7、8月份有所上升，分别为3.75%和3.74%，比6 月份分别低119 个和82个基点，比上年12 月份分别高63 个和82 个基点。各期限Shibor 总体波动下行。9 月末，隔夜、1 周、3 个月Shibor 为4.8925%、5.0025%和5.6466%，分别较6 月末下降11 个、160 个和75 个基点。

人民币利率互换交易大幅增加。前三个季度，人民币利率互换市场发生交易16925 笔，名义本金总额为21546 亿元，同比大幅增长170.0%。从期限结构来看，1 年及1 年期以下交易最为活跃，其名义本金额为15539 亿元，占总量的72.1%。从参考利率来看，人民币利率互换交易的浮动端参考利率主要包括7 天回购定盘利率和Shibor，19与之挂钩的利率互换交易名义本金占比分别为55.7%和40.6%。

（二）国债收益率曲线总体有所上移，债券发行规模明显增加

银行间债券市场现券交易量平稳增长。前三个季度累计成交47.8万亿元，日均成交2554 亿元，日均成交同比增长7.4%。从交易主体看，国有商业银行和外资金融机构是银行间现券市场上的净买入方，分别净买入现券4721 亿元和1641 亿元；其他商业银行和其他金融机构是主要的净卖出方，分别净卖出现券4940 亿元和1422 亿元。交易所国债现券成交988 亿元，同比少成交332 亿元。月末，中债综合净价指数为98.5 点，比6 月末下跌0.61%；中债综合财富指数为136.31 点，比6 月末上涨0.31%。交易所市场国债指数为129.8 点，比6 月末上涨0.93%。

国债收益率曲线总体有所上移。受CPI 持续高位运行、存款准备20金率连续上调等因素的影响，银行间市场国债收益率曲线总体呈现上移的趋势。9 月末，国债1 年期、5 年期、15 年期和20 年期的收益率水平分别比6 月末高出13 个、17 个、5 个和4 个基点。

债券市场发行规模明显增加。前三个季度累计发行各类债券（不含中央银行票据）4.69 万亿元，同比增长20.2%。其中商业银行为提高资本充足率而发行的银行次级债和混合资本债继续较快增长，同比增长109.8%；政策性金融债也保持较快的发行进度，同比增长78.4%；国债发行规模小幅下降，前三季度共发行1.40 万亿元，同比减少6.0%。截至9 月末，中央国债登记结算有限责任公司债券托管量余额为20.7 万亿，同比增长3.5%。

在全球金融市场波动性增强的背景下，受市场机构预期变化、风险偏好及配置需求等多重因素影响，不同类型债券发行利率走势有所分化。9 月份发行的10 年期国债利率为3.93%，比6 月份发行的同期限国债利率低6 个基点；9 月份国家开发银行的10 年期政策性银行债利率为5.07%，比6 月份发行的同期限债券高46 个基点。Shibor对债券类产品定价基准作用不断提升。前三个季度，一级市场共发行以Shibor 为基准的浮动利率债券11 只，总发行量为1121 亿元，占全部浮息债发行总量的25%，其中浮动利率政策性金融债7 只，发行量为1097 亿元。此外，发行企业债137 只，共发行1606 亿元，全部参照Shibor 定价。

（三）票据融资小幅增长，票据市场利率震荡上行

票据融资余额小幅增长，票据市场交易活跃。前三个季度，企业累计签发商业汇票11.2 万亿元，同比增长26.3%；累计贴现18.2 万亿元，同比下降5.2%。期末商业汇票未到期金额为6.5 万亿元，同22比增长23.9%；贴现余额为1.5 万亿元，同比下降5.3%。第三季度，金融机构继续加强对信贷总量和结构的调整，合理控制票据融资增长。票据融资期末余额比上个季度末增加1363 亿元，比第二季度多增162 亿元。票据融资余额在各项贷款中占比为2.8%，同比下降0.6个百分点。受货币市场利率和票据市场供求变化等多种因素影响，第三季度票据市场利率继续震荡上行，总体处于历史高位。

（四）股票市场指数整体下行，股票融资有所减少

股票市场指数整体下行。9 月末，上证综合指数和深证成份指数分别收于2359 点和10292 点，比6 月末分别回落14.6%和15.0%。沪市A 股平均市盈率从6 月末的16.5 倍下降到9 月末的14.2 倍；深市从30.7 倍回落到27.0 倍。创业板指数有所下行。9 月末，深圳证券交易所创业板指数收于791 点，比6 月末回落6.5%。

股票市场成交量略有下降。前三个季度，沪、深股市累计成交34.8 万亿元，同比下降0.6%；日均成交1894 亿元，同比少成交44亿元。创业板累计成交金额为1.29 万亿元，同比增长27.1%。9 月末,市场流通市值17.6 万亿元，比上年末减少8.8%，同比增长 15.5%。

创业板流通市值为2516 亿元，同比增长124.8%。

股票市场筹资额有所减少。前三个季度，各类企业和金融机构在境内外股票市场上通过发行、增发、配股、行权以及可转债等方式累计筹资4682 亿元，同比少筹资2969 亿元。其中，A 股发行和配股融资3914 亿元，同比少融资1937 亿元。

（五）保险总资产继续较快增长

前三个季度，保险业累计实现保费收入1.13 万亿元；累计赔款、给付2873 亿元，同比增长27.0%。其中，财产险赔付同比增长24.1%，人身险赔付同比增长30.3%。

保险业总资产保持稳定增长走势。9 月末，保险业总资产为5.7万亿元，同比增长19.3%。其中，银行存款同比增长31.5%，投资类资产同比增长13.4%。

（六）外汇市场交易活跃

人民币外汇远期和“外币对”交易规模继续快速扩张。前三个季度，人民币外汇即期成交27667 亿美元，同比增长20.5%；人民币外汇掉期交易累计成交金额折合13165 亿美元，同比增长38.5%，其中隔夜美元掉期成交7524 亿美元，占掉期总成交额的57.2%；人民币外汇远期市场累计成交1767 亿美元，同比增长2343.0%。前三个季度“外币对”累计成交金额折合734 亿美元，同比增长63.7%，其中成交最多的产品为美元对港币，占市场份额比重为44.6%，同比下降20.5 个百分点。外汇市场交易主体进一步增加。截至2011 年9 月末，共有即期市场会员307 家，远期市场会员73 家，掉期会员71 家，24人民币对外汇期权市场会员20 家。

（七）黄金市场运行平稳

前三个季度，上海黄金交易所各贵金属品种总成交金额为3.34万亿元，同比增长150.4%。其中，黄金累计成交5291.1 吨，同比增长14.6 %，成交金额为17418.0 亿元，同比增长46.1%；白银累计成交19.43 万吨，同比增长529.0%，成交金额为15831.6 亿元，同比增长1126.2%；铂金累计成交50.18 吨，同比增长23.7%，成交金额为191.4 亿元，同比增长31.7%。

国内黄金价格走势与国际黄金市场保持一致，整体呈震荡上升趋势。第三季度，伦敦下午定盘价最高达1895 美元每盎司，最低为1598美元每盎司，国内黄金（AU9995）最高价为每克395 元，最低价为每克322 元。9 月末，国内黄金收盘价为每克337.77 元，比6 月末上涨了7.9%。

二、金融市场制度建设

（一）加强银行间债券市场管理

进一步规范银行间债券市场债券结算代理业务。2011 年8 月，《中国人民银行办公厅关于进一步加强全国银行间债券市场债券结算代理业务管理有关事项的通知》发布，对46 家银行间市场结算代理人开展结算代理业务的制度建设、部门岗位设置、风险防范等相关事项进行了进一步明确和细化。25上海清算所开办短期融资券登记和托管业务。2011 年8 月，经中国人民银行批复同意，上海清算所发布了《关于短期融资券登记托管结算业务的公告》，从2011 年9 月1 日起开办新发行短期融资券的登记和托管业务。上海清算所开办短期融资券登记托管业务是落实二十国集团（G20）场外衍生品市场改革目标的实质性一步，也有助于上海国际金融中心建设。

（二）完善证券市场基础性制度建设

推进证券市场转融通机制建设。2011 年8 月，中国证券监督管理委员会发布《转融通业务监督管理试行办法（草案）》及其配套文件，向社会公开征求意见。推出转融通业务，即设立证券金融公司并允许其以自有或者依法筹集的资金和证券出借给证券公司，有利于缓解目前证券公司开展融资融券业务时缺乏足够的资金和证券满足客户需要的问题，对于平衡市场供需、进一步发挥融资融券业务在促进市场价格发现方面的功能具有积极的作用。

进一步加强对证券投资机构的行为规范。2011 年8 月，中国证券监督管理委员会发布《证券投资基金管理公司公平交易制度指导意见》，要求基金管理公司建立投资组合投资信息保密制度，加强对日常投资中异常交易行为的监督和管理，完善公平交易制度和控制方法，切实保护投资者利益，营造公平有序的行业竞争环境。

启动期货市场账户规范工作。2011 年9 月，中国证券监督管理委员会发布《关于开展期货市场账户规范工作的决定》，启动期货市场休眠账户处理和历史账户规范工作。这项工作的开展，有利于落实26期货市场实名制的要求，提高期货市场客户信息的真实性和完整性，对于加强期货市场监测分析的有效性、加大对市场操纵等违规行为的打击力度具有重要作用。

（三）完善保险市场基础性制度建设

发布保险业发展“十二五”规划纲要。中国保险监督管理委员会于8 月发布《中国保险业发展“十二五”规划纲要》，明确了保险业“十二五”期间的发展方向、重点任务和政策措施。

规范保险公司保险业务转让行为。中国保险监督管理委员会于9月颁布《保险公司保险业务转让管理暂行办法》，规定保险公司保险业务转让行为应遵循自愿、公开、公平、公正的原则，建立保险业务转让的制度框架和基本流程，设定保险业务转让双方在业务转让过程中应承担的义务以及接受方保险公司应具备的资格和条件，进一步完善保险市场退出机制。

第四部分 宏观经济分析

一、世界经济金融形势 2011年第三季度，全球经济复苏的不稳定性和不确定性进一步增加。一是部分发达经济体复苏陷入停滞，财政风险和金融风险交替上升，经济中的不稳定、不确定因素增加。二是多数新兴经济体增长前景乐观，但仍面临抑制通胀和防止短期跨境资本流动大幅波动的挑战，宏观调控难度加大。三是受欧美主权债务危机持续蔓延影响，全球金融市场剧烈波动，主要股票市场出现较大幅度下跌，能源、原材27料和粮食等大宗商品价格大幅震荡。由于增长前景黯淡，主要发达经济体均继续放松或维持宽松的货币政策。为应对全球经济复苏中出现的新的不确定性，主要新兴经济体宏观经济政策出现分化。

（一）主要经济体经济形势

美国复苏势头略有回升，但高失业率、房地产市场低迷、消费者和企业信心缺失等问题仍无明显改善。受消费、投资带动，美国第三季度实际GDP增速初值为2.5%，较前两个季度有所提高。贸易赤字稳中有降，9月份收窄至431亿美元。但由于经济活动放缓，失业率已连续6个月高于9%。财政赤字持续攀升，美财政部10月14日公布，2011财年联邦赤字高达1.299万亿美元，仅低于2009财年的历史最高水平。

房地产市场略有反弹，考虑到库存和止赎数量仍然较大，复苏前景仍不明朗。通胀率连续10个月上升，9月份CPI同比增长3.9%，创下自2008年9月以来的新高。

欧元区主权债务危机的负面效应向银行体系和实体经济扩散，成员国经济全面下滑，金融市场动荡加剧。一是核心国家增长动力明显减弱。第二季度德国GDP环比仅增长0.1%，为两年来最低，法国经济停滞不前，希腊、爱尔兰等国形势持续恶化，第二季度欧元区GDP同比增长仅为1.6%，较第一季度下降0.9个百分点。二是通胀压力增大。

9月份HICP同比涨幅上升至3.0%，连续10个月高于欧央行2%的通胀目标。三是失业率居高不下。9月份欧元区失业率高达10.2%。

为妥善解决主权债务问题，7月21日召开的欧盟峰会批准了1090亿欧元的第二轮希腊救助方案，但各方在细节上仍有分歧，加之希腊等国减赤进展缓慢，金融市场持续动荡。一是市场担心危机可能向欧元区核心国家蔓延。二是主权债务危机逐渐演变为银行危机。国际货币基金组织（IMF）发布的2011年秋季《全球金融稳定报告》估计，欧洲银行业持有的主权债务直接账面损失高达2080亿欧元（占银行股本金的12%），若将相关衍生品考虑在内，账面损失高达3970亿欧元。

9月14日，穆迪宣布下调法国兴业银行和农业信贷银行的评级；10月4日，比利时政府宣布拆分法、比两国合资的德克夏银行集团（Dexia29Group），该行成为欧债危机中倒下的第一家银行。为维护金融稳定、提振市场信心，10月26日召开的欧元区领导人峰会宣布出台一揽子救助计划，就希腊债务减记比例、优化欧洲金融稳定基金（EFSF）资源、提高银行资本充足率等重要问题达成框架性共识。

日本经济有所反弹，但贸易部门再次出现逆差。第二季度日本实际GDP下跌2.1%，跌幅较前两个季度略有收窄。9月份核心CPI连续6个月实现同比正增长，但耐用消费品的价格仍在下降。出口在震后于8月份首次实现同比正增长，但受日元升值和震后能源进口需求激增的影响，当月商品贸易赤字高达7796亿日元。此外，就业状况持续改善，8、9月份失业率连续降至4.3%和4.1%的年内最低水平（该统计并未包括重震灾区）。主要新兴经济体继续保持强劲增长，但仍面临通胀、跨境资本流动波动和发达国家需求放缓等风险。主要新兴经济体的生产、贸易规模已接近或超过危机前水平，但受国内紧缩政策、国际金融动荡和发达经济体复苏放缓等事件交替影响，跨境资本流动无序波动的风险上升，政策制定难度加大。此外，由于中东欧国家的经济、金融同欧元区高度关联，近期下行风险有所增加。

专栏 3 欧洲主权债务危机的最新进展

近期，希腊经济快速衰退、处于债务违约边缘，西班牙、意大利等国主权债务风险上升。投资者对欧债危机蔓延的担忧进一步加剧，金融市场出现新一轮动荡。为妥善解决主权债务问题，10 月23 日、26 日，欧盟各国在布鲁塞尔连续两次召开峰会，重点讨论银行业注资方案。10 月26 日晚召开的欧元区峰会上，各方就希腊债务减记比例、优化欧洲金融稳定基金（EFSF）资源等问题终于达成30框架性共识。

一、欧债危机发展的基本情况

希腊债务问题进一步恶化。一是救助拨款未如期到位。9 月份召开的欧元区财长会议仍未就是否拨付第一轮救助的第6 笔援助贷款作出决定。二是希腊未达成其减赤目标。根据希腊政府10 月2 日公布的预算草案，2011 年和2012 年赤字占比预计分别达到8.5%和6.8%，而目标水平为7.6%和6.5%。三是德国等欧元区成员尚未批准第二轮希腊救助计划，各国对私人部门在救助方案中承担的损失比例也存在分歧。受此影响，9 月份以来希腊国债收益率和信用违约掉期（CDS）利差连创新高。

意大利和西班牙再度受到冲击。在 8 月份欧央行购买意、西两国国债之后，两国国债收益率曾一度回落。但由于意大利9 月初落实削减赤字和提高经济活力的承诺进展缓慢，投资者开始担忧其债务偿付能力。9 月19 日，标准普尔宣布将意大利长期主权债务评级由A+调降至A。意大利成为截至目前遭评级下调的最大欧元区国家。此后，穆迪于10 月4 日将意大利长期主权债务评级由Aa2 下调至A2，惠誉也于10 月7 日分别下调意大利和西班牙的长期主权债务评级。评级下调再次给市场带来压力，意大利和西班牙的国债收益率和CDS 利差均有所上升。

欧洲银行体系受到影响。由于市场担忧欧洲银行体系对欧洲主权债务的风险暴露，2011 年以来，欧洲银行股普遍弱于大市，大部分银行股已跌至三年低点。法国银行业持有的希腊国债和私人部门债权高达567 亿欧元，是希腊最大债权持有者。由于欧元区银行间市场趋紧，法国银行也面临较大的融资压力，9 月13日，穆迪下调了法国兴业银行和法国农业信贷银行的评级。此外，法国和比利时合资的德克夏银行也陷入困境，比利时政府10 月4 日宣布拆分该行，标准普尔10 月7 日将该行评级由A 下调至A-。

二、欧债危机的原因及救助进展 欧洲主权债务危机愈演愈烈存在深层次的原因。一是金融危机导致各国经济增长停滞、财税收入减少，偿债能力未能有效提高。2010 年以来，意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、爱尔兰在市场压力下实行了严格的财政紧缩政策，除爱尔兰因向银行注资且税收未达预期导致财政赤字大幅增长以外，其余四国2010 年31财政赤字均较上年明显下降，但融资成本增加等原因使其政府债务继续攀升，其中希腊债务占GDP 比例最高，已达142.8%。政府债务持续增长使欧债危机的解决难度进一步加大。二是欧盟缺乏对各成员国财政政策的有效约束。欧元区仅是一个货币联盟，缺少共同的财政预算和转移支付政策，也没有统一的经济管理机构。财政救助措施由欧盟统一决定，但仍需各国相关部门批准。三是评级机构推波助澜导致债务危机持续扩大。危机以来，三大评级机构连续下调相关国家的长期主权信用评级，引发争议，评级不断下调致使有关国家融资成本不断升高，实现债务可持续性的难度越来越大。

为稳定市场信心，平抑金融市场波动，近期希腊、意大利和西班牙相继推出或继续实施财政紧缩措施，法德两国呈现出积极援助姿态，欧央行也表示将继续购买国债，并为融资困难的银行提供短期流动性支持，但市场信心仍然较为脆弱，避险情绪浓重。在此背景下，10 月26 日召开的欧盟和欧元区峰会宣布出台一揽子救助计划：一是将私人部门持有的希腊债务减记比例提高至50%；二是通过杠杆操作将EFSF 的救助能力扩大至1 万亿欧元左右；三是在明年6 月底前将银行业的核心资本充足率提高至9%。根据上述计划，希腊未来实现债务可持续的前景更为明朗，欧元区的危机救助能力和银行抵御风险能力得到显著增强。一揽子救助方案的出台为妥善解决欧洲主权债务危机带来希望，也为国际社会携手应对当前经济局势增添了动力。救助方案的具体细节将留待11 月的欧盟财长会落实。但希腊总理帕潘德里欧10 月31 日出人意料地表示，希腊将就上述方案举行全民公投，再次引发金融市场震荡。迫于国内外压力，11 月3 日，帕潘德里欧在召开紧急内阁会议后宣布取消公投。欧洲债务危机给全球经济复苏增加了不确定性。目前欧元区正在会同IMF 等国际机构探讨如何加速实施纾困方案，如果危机的救助和处理能取得市场认可的成效，将有助于提振信心，促进全球经济复苏。

（二）国际金融市场概况

主要货币间汇率宽幅波动。7月至8月，在欧元区债务问题前景不明，美国经济复苏前景黯淡等因素交替影响下，欧元兑美元宽幅震荡。

9月，受欧元区经济数据疲弱及欧债危机加剧影响，欧元兑主要货币32大幅下滑。受灾后重建资金回流和美欧复苏疲软等因素影响，日元持续升值。9月末，欧元兑美元汇率为1.3384美元/欧元，较6月末贬值7.72%；日元兑美元汇率为77.04日元/美元，较6月末升值4.52%；美联储公布的美元广义名义贸易加权指数为100.33，较6月末上升5.82%。

由于市场担忧银行业对欧洲主权债务危机的风险暴露，信用风险贴水上升，货币市场利率上升。第三季度以来，受美国经济复苏乏力、货币市场避险情绪上升等因素影响，伦敦同业拆借市场美元Libor有所回升。9月末，1年期Libor为0.86%，比6月末上升0.13个百分点。

欧元区同业拆借利率Euribor受欧洲主权债务危机升级等因素影响保持高位波动。9月末，1年期Euribor为2.08%，比6月末下降0.08个百分点，比年初上升0.58个百分点。

避险需求进一步压低国际主要债券收益率。8月份穆迪分别将葡萄牙、爱尔兰主权信用评级下调为垃圾级。9月份希腊政府未达欧盟及国际货币基金组织的援助条件，希腊国债违约风险加大。在此背景下，虽然标普8月5日下调了美国主权债务评级，美国债收益率不升反降，德、法、日等主要国家国债收益率进一步走低。截至9月末，美国、欧元区（德债）、日本的10年期国债收益率分别收于1.92%、1.90%和1.03%，较上季度末下降124个、111个和10个基点。

全球主要股市大幅下跌后低位震荡。7月下旬至8月上旬，受标普下调美国主权信用评级及欧债危机前景恶化拖累，全球主要股市暴跌。此后，美欧经济数据不及预期和全球经济增长前景黯淡等因素加剧市场恐慌情绪，全球主要股市在低位宽幅震荡。9月末，美国道琼斯指数、纳斯达克指数分别收于10913点和2415点，较6月末分别下跌3412.1%和12.9%；欧元区STOXX50指数收于2160点，较6月末下跌15.7%；日经225指数收于8700点，较6月末下跌11.4%。

（三）主要经济体房地产市场走势

美国房地产市场略有反弹，但复苏前景仍不明朗。美国商务部发布的数据显示，9月新房销售量同比下降0.9%；新房销售中间价为每套20.4万美元，同比下降10%；新开工房屋数量同比上升10.2%。全美地产经纪商协会数据显示，9月成屋销售量同比上升11.3%；成屋销售中间价为每套16.54万美元，同比下降3.5%。

欧洲房地产市场复苏态势不一。虽然欧债危机导致经济增长动能减弱，德国商业和住宅市场需求仍旧继续增加。法国房地产价格继续上涨，但房地产市场复苏速度正在趋缓。英国HALIFAX房价指数继8月环比下跌1.2%后，9月再跌0.5%。由于经济增长前景黯淡，英国房价仍有下行压力。受全球经济复苏放缓和债务危机加深等因素的影35响，欧元区外围国家房地产市场仍无起色。

全球经济放缓和日元升值拖累日本房地产市场复苏。据日本国土交通省统计，9月份日本新房开工数量同比下降10.8%，为6个月来首次出现负增长；50家大型建筑公司接到的营建订单8月份同比增长9.3%，但9月份同比下降9.3%。

（四）主要经济体货币政策

主要发达经济体继续维持宽松货币政策。8月9日，美国联邦公开市场委员会（FOMC）宣布继续保持0-0.25%的基准利率不变，并将把目前的利率水平至少维持至2013年中期。9月22日，美联储宣布推出“扭转操作”，即在2012年6月底前购买4000亿美元6年期至30年期国债，同时出售相同规模的三年期或更短期的国债。11月2日，FOMC决定维持当前政策不变。9月15日，欧央行宣布在未来三个月内联合美国、英国、日本和瑞士央行分三次向欧洲银行业注入美元流动性，以帮助欧洲银行业渡过难关。10月6日，欧央行宣布维持基准利率不变的同时，计划从11月起推出400亿欧元的新一轮担保债券购买计划，并将从10月份起启动两项固定利率的较长期再融资操作（LTROs），分别为期12个月和13个月。11月3日，欧央行决定下调基准利率，将主要再融资利率、贷款便利利率和存款便利利率分别调低0.25个百分点至1.25%、2.00%和0.50%。日本银行继续实行零利率政策，并分别于8月4日、10月27日宣布将资产购买计划规模增加10万亿和5万亿日元至55万亿日元。此外，第三季度日本银行继续向灾区金融机构提供总额为1万亿日元的低息贷款，该项目已延长至2012年4月30日，以继36续支持灾后重建。

为应对全球经济复苏中出现的新的不确定性，主要新兴经济体宏观经济政策出现分化。第三季度，印度、马来西亚、泰国、越南等国相继采取加息和提高存款准备金率等措施，抑制国内通胀压力。受全球经济增长放缓预期影响，部分新兴经济体则放松了货币政策。2011年8月，土耳其、巴西将其基准利率各下调50个基点。

（五）国际经济形势展望

IMF在9月份发布的《世界经济展望》中下调了全球和大多数国家的经济增长预测。预计2011年和2012年全球GDP增长均为4%。其中，美国分别增长1.5%和1.8%；欧元区分别增长1.6%和1.1%；日本分别增长-0.5%和2.3%；新兴和发展中经济体分别增长6.4%和6.1%。IMF同时预计，由于发达国家普遍采取宽松的货币政策，加上居高不下的大宗商品价格，全球通胀压力总体仍将呈现上升态势。2011年，发达国家的总体通货膨胀率将从2010年的1.6%升至2.6%；新兴市场和发展中经济体的通胀率将从2010年的6.1%升至7.5%。

展望未来，全球经济主要面临以下风险：一是欧元区主权债务问题导致金融市场持续动荡，若危机进一步向核心国家蔓延，可能引发全球系统性风险。二是美国财政整顿的政治僵局、持续疲弱的住房市场及不断恶化的金融状况将可能持续抑制美国的复苏势头。三是宽松货币政策的负面影响值得警惕。主要发达经济体将在较长时间内维持宽松的货币政策，可能加剧跨境资本无序流动和金融市场动荡，影响全球金融稳定。四是新兴经济体的政策制定难度加大。虽然商品价格37近期趋稳，但由于需求较为旺盛，主要新兴经济体的通胀水平仍有可能维持在高位。一方面，新兴经济体希望加息以抑制通胀上涨；另一方面，由于发达经济体利率普遍较低，加息可能吸引更多热钱涌入。

二、中国宏观经济运行分析

2011年第三季度，国民经济保持平稳较快发展,经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。消费需求稳定，固定资产投资增长较快，对外贸易更趋平衡，内需增长动力更强，农业生产形势良好，工业生产增长平稳，居民收入继续增加，物价过快上涨势头得到初步遏制。

前三个季度，实现国内生产总值（GDP）32.1万亿元，按可比价格计算，同比增长9.4%。其中，第三季度GDP同比增长9.1%，环比增长2.3%。

前三个季度，居民消费价格同比上涨5.7%，其中第三季度同比上涨6.3%。前三个季度，贸易顺差为1071.0亿美元，其中第三季度贸易顺差为626.9亿美元。

（一）经济增长的内外需动力更趋协调 城镇居民收入稳定增长，农村居民收入增长较快，国内消费需求保持稳定。前三个季度，城镇居民家庭人均可支配收入为16301元，同比增长13.7%，扣除价格因素，实际增长7.8%；农村居民人均现金收入为5875元，同比增长20.7%，扣除价格因素，实际增长13.6%。第三季度全国城镇储户问卷调查结果显示：居民当期收入感受指数为50.3%，比上季回落1.8个百分点，居民消费意愿维持低位，储蓄存款意愿提高，投资意愿回落。前三个季度，社会消费品零售总额为13.1万亿元，同比增长17.0%；实际增长11.3%，实际增速比上半年低0.3个百分点。分城乡看，城镇消费增速快于乡村。前三个季度，城镇消费品零售额为11.3万亿元，同比增长17.1%；乡村消费品零售额为1.8万亿元，同比增长16.4%。

固定资产投资保持较快增长，中西部投资增速明显快于东部。前三个季度，固定资产投资（不含农户）完成21.2万亿元，同比增长24.9%，实际增长16.9%。其中，国有及国有控股投资为7.3万亿元，同比增长12.7%。分地区看，东、中、西部地区固定资产投资同比分别增长22.3%、29.9%和29.5%；分产业看，第一、二、三次产业投资同比分别增长25.5%、26.9%和23.4%，第一产业投资增速比上半年高4.9个百分点，第二、三产业增速分别比上半年低0.2个和1.3个百分点。前三个季度，新开工项目计划总投资为18.0万亿元，同比增长23.4%，施工项目计划总投资为55.8万亿元，同比增长19.8%。

出口同比增速回落，进口同比增速回升，贸易顺差较上年同期有所减少，经济增长的内外需动力更趋协调。第三季度，出口为5181.6亿美元，同比增长20.6%，增速比上季度低1.5个百分点；进口为4554.6亿美元，同比增长24.9%，增速比上季度高1.8个百分点。扣除价格因素，第三季度进、出口同比实际增速分别为5.1%和8.9%。第三季度，中国对美国和欧盟的贸易顺差分别达到608.8亿美元和450.8亿美元，对日本、韩国和东盟的贸易逆差分别达到119.6亿美元、216.1亿美元和79.1亿美元。前三个季度，实际使用外商直接投资866.8亿美元，同比增长16.6%，增速比上半年下降1.8个百分点。

（二）工农业生产形势较好

前三个季度，第一产业增加值为3.0万亿元，增长3.8%；第二产业增加值为15.5万亿元，增长10.8%；第三产业增加值为13.6万亿元，增长9.0%。第一、二、三产业占GDP比重分别为9.5%、48.3%和42.3%。

夏粮产量增长，秋粮可望再获丰收。全国夏粮产量12627万吨，比上年增长2.5%。早稻产量3276万吨，比上年增长4.5%。秋粮可望再获丰收，全年粮食产量将超过上年。前三个季度，猪牛羊禽肉产量5453万吨，同比增长0.2%，其中猪肉产量3568万吨，同比下降0.6%。

工业生产增长平稳，产销衔接状况良好。前三个季度，全国规模以上工业增加值同比增长14.2%，比上半年回落0.1个百分点。工业产销衔接状况良好，工业产品产销率为97.9%。工业企业效益继续增加，全国规模以上工业企业实现利润3.7万亿元，同比增长27%；主营业务41收入利润率为6.1%。第三季度中国人民银行5000户工业企业调查显示，企业经营景气状况高位下探，市场需求继续回落，企业盈利能力略有回落。第三季度，企业经营景气指数连续三个季度回落，继续高位下探1.3个百分点至69.3%。企业产品市场需求指数也连续三个季度回落，本季再降2.3个百分点至60.6%，其中，国内订单指数连续三个季度高位下行，比上季度下降1.4个百分点至55.3%；出口订单指数比上季度下降0.9个百分点至51.6%。盈利指数较上季度下降1.1个百分点至57.6%。

（三）价格总水平涨幅高位回落 居民消费价格同比涨幅自高位逐月回落。第三季度各月，CPI同比分别上涨6.5%、6.2%和6.1%，平均为6.3%。从食品和非食品分类看，食品价格涨幅继续扩大，非食品价格涨幅趋稳。第三季度，食品价格同比上涨13.9%，涨幅比上个季度高1.4个百分点，拉动CPI上涨约4.2个百分点，其中，猪肉价格同比上涨48.6%，涨幅比上个季度高4.4个百分点，拉动CPI上涨约1.3个百分点；非食品价格同比上涨2.9%，涨幅与上个季度持平，拉动CPI上涨约2.1个百分点。从消费品和服务分类看，消费品价格涨幅继续扩大，服务价格涨幅持续回落。第三季度，消费品价格同比上涨7.4%，涨幅比上个季度高0.9个百分点；服务价格同比上涨3.4%，涨幅比上个季度低0.5个百分点。从环比看，第三季度环比涨幅高出2001-2010年历史平均水平的幅度已明显回落，在构成CPI的八大类中，娱乐教育文化用品及服务类和居住类环比涨幅已低于历史平均水平。

生产者价格同比涨幅逐月回落。第三季度各月，工业生产者出厂价格同比分别上涨7.5%、7.3%和6.5%，平均为7.1%。其中，生产资料价格同比分别上涨8.4%、8.0%和7.1%，平均为7.8%，涨幅比上个季度高0.2 个百分点；生活资料价格同比分别上涨4.8%、4.8%和4.6%，平均为4.7%，涨幅比上个季度高0.1 个百分点。工业生产者购进价格同比分别上涨11.0%、10.6%和10.0%，平均为10.5%，涨幅比上个季度扩大0.1 个百分点。第三季度，全国主要农产品生产价格（指农产品生产者直接出售其产品时的价格）同比上涨20.5%，涨幅比同期农业生产资料价格涨幅高5.7 个百分点。第三季度，企业商品价格（CGPI）同比上涨9.0%。按商品用途分类看，CGPI 中投资品和消费品价格同比分别上涨8.5%和10.2%；按商品基本分类看，CGPI 中农产品、矿产品、煤油电和加工业产品价格同比分别上涨14.9%、14.2%、11.8%和7.1%。

国际大宗商品价格下跌，但受上年基数较低影响，进口价格同比涨幅仍处高位。第三季度，纽约商品交易所原油期货当季平均价格比上个季度下跌12.5%，比上年同期上涨17.5%。伦敦金属交易所铜和铝当季平均价格比上个季度分别下跌1.7%和7.7%，比上年同期分别上涨24.0%和14.8%。第三季度各月，进口价格同比分别上涨15.0%、15.6%和14.8%，平均上涨15.1%，涨幅与上个季度持平；出口价格同比分别上涨10.3%、9.2%和9.5%，平均上涨9.7%，涨幅比上个季度回落0.7 个百分点。

GDP 缩减指数继续上升。前三个季度，GDP 为32.1 万亿元，实际增长率为9.4%，GDP 缩减指数（按当年价格计算的GDP 与按固定价格计算的GDP 的比率）变动率为7.7%，比上年同期提高1.4 个百分点，比上个季度提高0.3 个百分点。

资源性产品价格改革稳步推进。一是推进资源税改革。在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，国务院决定修改《中华人民共和国资源税暂行条例》，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。目前先对原油、天然气实行从价定率计征，税率为销售额的5%-10%，条件成熟时再逐步扩大到其他资源产品。二是研究开征环境保护税。10月20 日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。

（四）财政收支保持较快增长

前三个季度，全国财政收入（不含债务收入）为8.17万亿元，同比增长29.5%，增速比上半年回落1.7个百分点；全国财政支出为6.95万亿元，同比增长27.5%，增速比上半年回落3.9个百分点。收支相抵，收入大于支出1.22万亿元。

从财政收入结构看，前三个季度，税收收入为7.13万亿元，同比增长27.4%，增速比上半年低2.2个百分点。其中，国内增值税同比增长18.7%；营业税同比增长24.0%；国内消费税同比增长17.7%；进口产品增值税和消费税同比增长33.6%；企业所得税同比增长35.8%；个人所得税同比增长34.4%。上述六项税收收入共拉动全国财政收入增长21.6个百分点。

从支出结构看，前三个季度各项支出中增长较快的主要有，住房保障支出同比增长73.9%；医疗卫生支出同比增长50.5%；城乡社区事务支出同比增长42.0%。在全国财政支出中最大的三项分别为教育支出、社会保障和就业支出、一般公共服务支出，分别占财政支出的13.7%、11.5%和10.2%。

（五）国际收支经常项目顺差收窄

国际收支继续呈现“双顺差”，但经常项目顺差同比收窄。2011年上半年，经常项目顺差为878 亿美元，同比下降13%；资本和金融项目顺差为1839 亿美元，同比增长98%；截至9 月末，国家外汇储备余额为32017 亿美元，较2010 年末增加3544 亿美元。

外债总规模增长较快，短期外债余额占比上升。2011 年6 月末，45外债余额为6425.3 亿美元，同比增长25.1%。其中，登记外债余额为4028.3 亿美元，同比增长31.1%；短期外债余额4621.1 亿美元，同比增长34.4%，占外债余额的71.9%，占比较上年同期上升5 个百分点。

（六）行业分析

工业利润增长较快。前三个季度，39 个工业大类行业中，37 个行业利润同比增长，2 个行业同比下降。其中，黑色金属矿采选业利润同比增长55.2%，有色金属冶炼及压延加工业增长61.9%，石油加工、炼焦及核燃料加工业下降83.9%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业下降2.5%。前三个季度，原煤产量为26.91 亿吨，同比增长11.6%；发电量为34540 亿千瓦时，同比增长12.7%；原油产量为15361.2 万吨，同比增长2.2%；全社会货运量为266.1 亿吨，同比增长14.2%。

1、房地产行业

2011 年第三季度，房价过快上涨势头得到进一步遏制，商品房销售面积增速基本稳定，房地产开发投资增速有所放缓，保障性安居工程建设快速推进，房地产市场继续朝着宏观调控的预期方向发展。

在各类房地产贷款增速持续回落的情况下，保障性安居工程信贷支持力度不断加强。房价过快上涨势头减缓。9 月份，全国70 个大中城市中新建商品住宅价格环比下降的城市有17 个，持平的城市有29 个，与6 月份相比，环比价格下降和持平的城市增加了20 个。环比价格上涨的城46市中，涨幅均未超过0.3%。二手房价格环比下降的城市有25 个，持平的城市有21 个，与6 月份相比，环比价格下降和持平的城市增加了15 个。环比价格上涨的城市中，涨幅均未超过0.6%，涨幅在0.5%以内的城市有22 个。

全国商品房销售面积增速基本稳定。前三个季度，全国商品房销售面积为7.1 亿平方米，同比增长12.9%，增幅与上半年持平；商品房销售额为3.9 万亿元，同比增长23.2%，增幅比上半年下降0.9 个百分点。其中，商品住宅销售面积增长12.1%，与上半年持平；商品住宅销售额增长21.2%，比上半年下降1.1 个百分点。

房地产开发投资增速有所放缓。前三个季度，全国房地产开发投资为4.4 万亿元，同比增长32.0%，增幅比上半年回落0.9 个百分点。

其中，商品住宅完成投资3.2 万亿元，同比增长35.2%，增幅比上半年回落0.9 个百分点。前三个季度，全国房屋新开工面积为14.8 亿平方米，同比增长23.7%，增幅比上半年提高0.1 个百分点。其中住宅新开工面积11.4 亿平方米，同比增长21.3%，增幅比上半年提高0.6 个百分点。房屋施工面积为46.1 亿平方米，同比增长29.7%，增幅比上半年回落1.9 个百分点，房屋竣工面积为4.3 亿平方米，同比增长17.8%，增幅比上半年提高5.0 个百分点。房地产贷款余额增速继续回落。截至2011 年9 月末，房地产贷款余额为10.5 万亿元，同比增长14.6%，增速比6 月末低2.3 个百分点，比上年末低12.8 个百分点。其中，个人住房贷款余额为6.4万亿元，同比增长16.2%，增速比6 月末低1.3 个百分点，连续1747个月下滑；房产开发贷款余额为2.6 万亿元，同比增长14.9%，增速比6 月末低3.5 个百分点，连续5 个月下滑；地产开发贷款余额为7887 亿元，同比下降4.8%，连续3 个月同比下降。9 月末，房地产贷款余额占各项贷款余额的20.3%，比6 月末低0.2 个百分点。从贷款新增量看，前三个季度累计新增房地产贷款9923 亿元，同比少增7439 亿元。房地产贷款新增额占各项贷款新增额的18.3%，比上半年低1.4 个百分点，比上年全年水平低8.6 个百分点。

保障性安居工程建设快速推进，金融支持力度不断加强。截至2011 年9 月末，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率为98%。为进一步发挥好金融对公共租赁住房等保障性安居工程建设的支持作用，8 月4 日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合印发《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》（银发〔2011〕193 号），要求银行业金融机构在加强管理、防范风险的基础上，积极向符合信贷条件的公共租赁住房等保障性安居工程项目发放贷款。9 月末，保障性住房开发贷款余额为2808 亿元，前三个季度累计增加1150 亿元，占同期房地产开发贷款增量的52.3%，占比较上半年提高9 个百分点。9 月，商业性住房开发贷款余额出现净下降，新增保障性住房开发贷款占全部住房开发贷款新增额的123.4%。9 月28 日，国务院办公厅印发《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45 号），明确了保障性安居工程建设和管理的总体要求、基本原则和政策措施。

随着国务院文件的贯彻落实，保障性安居工程建设将进一步推进，金融对保障性安居工程的支持力度也将逐步加大。

2、物流行业

物流行业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，是国民经济发展的重要支撑。

物流业尽管起点较低，但发展较快。2001 年物流业增加值仅为7429亿元，2010 年达到2.7 万亿元，10 年年均增长14.8%。自2009 年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，物流基础设施能力逐步提升，发展的环境和条件进一步改善，物流业总体规模保持平稳较快增长态势，产业水平不断提升。2011 年前三个季度，物流业实现增加值2.2 万亿元，同比增长14.6%；社会物流总额为117.7 万亿元，同比增长13.4%。

但中国物流业总体发展水平仍然偏低，服务水平还有待进一步提高。一是全社会物流运行效率偏低。2011 年前三个季度，社会物流总费用与GDP 的比率为18%，相当于发达国家平均水平的两倍。二是粗放式经营模式没有得到根本改变。例如，以中小企业为主的公路运输市场同质低价竞争严重，2011 年上半年，尽管油价持续攀升，中小企业公路综合运价指数基本在60 点左右低位波动。三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、便捷高效的综合交通运输体系。此外，物流服务的组织化和集约化程度有待提高。

当前社会普遍关注的物流成本偏高问题，既受物流业自身发展水49平和管理能力影响，也受制于一些结构性因素。物流市场面临的多头管理体制以及以营业税（流转税）为主的税收体制，制约了“多式联运”运输方式的施行，阻碍了第三方物流的发展和物流专业化水平的提升，并直接造成物流企业管理费用偏高。2010 年中国物流业管理成本占社会物流总费用的比重为12.1%，而美国则仅为3%。此外，运输市场中，过高的路桥通行费已成为物流业改革的难点，根据中国物流与采购联合会的统计，路桥通行费已占物流企业运营总成本的三分之一。与此同时，土地、燃油、人力成本等要素价格的上涨也加大了物流成本的上升压力。

大力发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要，也是整个国民经济发展的必然要求。需进一步完善相关配套政策措施。切实减轻物流企业税收负担；加大对物流业的土地政策支持力度；进一步降低过路过桥收费，促进物流车辆便利通行；加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割；鼓励通过兼并重组、联盟合作等方式，整合物流设施资源。多渠道增加对物流业的投入。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度；加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平；完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。

第五部分 货币政策趋势

一、宏观经济展望

2011 年以来，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展，总体保持了平稳较快增长的态势。当前，国际金融危机深层次影响继续显现，主要发达经济体仍处于去杠杆化过程中，主权债务等问题持续恶化，发达国家银行体系受到严重威胁，复苏过程不稳定、不确定因素增大，并可能通过贸易、资本流动以及预期等渠道影响中国。从国内看，前两年中国总需求回升较快，随着经济增长向常态调整，一些新情况、新问题也可能逐步显现。总体看国内外环境十分复杂，需要密切关注国内外形势的发展变化，加强系统性风险防范。同时也要看到，当前经济增长趋稳是主动调控的结果。经济本身平稳增长的内在动力较强。各地推动城镇化、工业化和区域协调发展的热情很高，消费扩张势头较好，服务业潜力巨大，经济内生动力依然较强。从2011 年前三个季度的情况看，对外贸易更趋平衡，固定资本形成和最终消费分别带动GDP 增长5.0 个和4.5 个百分点，内需拉动作用明显增强。近来非制造业PMI 一直处于相对较高水平，也显示消费升级以及服务业发展势头较好，经济增长更趋均衡，自我增长的能力逐步增强。这些都与2008 年危机前外需带动作用较大的环境有所不同。2011 年第三季度中国人民银行对企业家、银行家和城镇储户问卷调查结果显示，主要指标普遍有所回落，但总体在预期之内，仍处在较好的水平上。应当看到，在外需相51对疲弱、国内经济增长方式逐步转变的情况下，中国的潜在增长水平也会逐步趋缓，保持经济平稳适度增长，既有利于抑制物价过快上涨，中长期看也有利于经济结构调整和经济的健康可持续发展。

在一系列政策措施综合作用下，物价过快上涨的势头得到初步遏制，政策效果逐步显现。当前总需求较为稳定，货币条件总体向常态回归，秋粮可望再获丰收，加之全球经济增长有所放缓，国际大宗商品价格相对平稳，有利于价格稳定的因素增多。8 月份以来CPI 环比增速显现放缓迹象，目前看同比CPI 涨幅有继续回落的可能。若国内外经济增长进一步放缓，物价涨幅回落还可能加快。但也要看到，未来物价走势仍有不确定性，物价稳定的基础还不牢固。一是当前物价仍在较高水平，尤其是在全球极度宽松的货币条件仍将持续、前两年国内需求扩张较快的大环境下，通胀预期短期内难以轻易改变。二是目前经济内在扩张的压力依然存在，物价调控不能松懈，需要宏观政策继续把握好力度和节奏。此外，中国劳动力成本、服务业及非贸易品价格等可能会有持续和刚性上升的过程，资源性产品价格也有待理顺，这些因素都可能会加剧通胀预期，物价对总需求扩张的敏感性也会更强。中国人民银行2011 年第三季度城镇储户问卷调查显示，居民对未来物价上涨预期依然强烈，未来物价预期指数比上季提高2.6个百分点，预测下季物价上涨的居民比例较上季提高4.1 个百分点。

认为目前房价过高的居民占比较上季提高1.3 个百分点，是2009 年有该项调查以来的最高值。

二、下一阶段主要政策思路

下一阶段，中国人民银行将按照国务院统一部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续实施稳健的货币政策，密切监测国内外经济金融形势发展变化，把握好政策的力度和节奏，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，根据经济形势的变化，适时适度进行预调微调，巩固经济平稳较快发展的良好势头，保持物价总水平基本稳定，加强系统性风险防范。

一是综合运用多种货币政策工具组合，健全宏观审慎框架，保持货币信贷总量和社会融资规模的合理适度增长。继续优化流动性管理，根据经济金融形势和资本流动的变化，合理安排工具组合、期限结构和操作力度，保持银行体系流动性处于适当水平，合理引导货币市场利率。合理运用利率等价格调控手段，调节资金需求和投资储蓄行为，管理通胀预期。健全宏观审慎政策框架，把货币信贷和流动性管理的总量调节与强化宏观审慎管理结合起来，并根据金融机构稳健经营状况和信贷政策执行情况对有关参数进行适度调整，继续实施差别准备金动态调整措施，引导并激励金融机构自我保持稳健和调整信贷投放，提升风险防范能力。加强对社会融资总量的监测与调节，保持社会融资规模适度增长。

二是着力优化信贷结构，提高金融服务水平，加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构把握好贷款投放进度和节奏，切实做到有保有压，保证重点在建、续建项目的资金需要，重点支持符合产业政策的中小企业，53支持民生工程尤其是保障性安居工程，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。创新金融产品和服务方式，进一步加大对中小企业特别是小微企业和“三农”的有效信贷投入，力争银行对小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低的存款准备金率，同时加强有利于为小微企业及“三农”服务的金融组织体系建设，促进小金融机构改革与发展。继续加强地方融资平台公司贷款、表外业务和房地产金融的风险管理，加强对民间借贷的监测分析，做好风险提示工作，防范系统性风险。

三是稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。继续加强金融市场基准利率体系建设，引导金融机构加强利率定价机制建设，积极探索进一步推进利率市场化的有效途径。按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，参考一篮子货币进行调节，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。加快发展外汇市场，推动汇率风险管理工具创新。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，稳步拓宽人民币流出和回流渠道。推进在银行间外汇市场挂牌人民币对新兴市场货币交易，更好地为跨境贸易人民币结算业务发展服务。密切关注国际形势变化对资本流动的影响，加强对跨境资本的有效监控。

四是继续推动金融市场健康发展，深化金融企业改革。大力发展金融市场，优化融资结构，继续鼓励金融创新，拓宽小微企业融资渠54道，加强金融市场基础性制度建设，完善市场法律法规，积极稳妥地推动银行间债券市场对外开放，推动金融市场服务实体经济发展。持续跟踪督导中国农业银行“三农金融事业部”改革，促进其全面改进“三农”金融服务。紧紧围绕服务国家发展战略，继续研究论证中国进出口银行改革方案。尽快推动落实中国出口信用保险公司改革实施总体方案，充分发挥其在支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。充分调研，抓紧研究和论证中国农业发展银行全面改革的方案，进一步发挥其在支持农业和农村经济发展中的功能和作用。

第四篇：李克强：加强预调微调 实施定向调控

李克强：加强预调微调 实施定向调控

2014年7月8日

国务院总理李克强7日上午在人民大会堂同德国总理默克尔举行会谈。

李克强指出，中方愿与德方更好发挥两国政府磋商机制的引领和指导作用，加快制定中德中长期合作行动纲要；加强在科技、工业、信息技术、节能环保等领域合作，推动投资贸易便利化；深化两国创新合作，中方愿作为合作伙伴国参加明年汉诺威电子、信息和通信博览会，并共同办好“2015中德创新合作年”；深化财金领域合作，适时启动中德高级别财金对话机制；扩大人文交流，实现两国签证更加便利，促进两国人民的相互了解与友谊；加强在国际事务中的协调与合作，共同应对全球性挑战，促进世界和平与共同发展。

李克强强调，当前中欧正处于各自发展的关键时期，双方关系也处在提质增效的关键阶段。希望德方继续为促进中欧关系发展发挥积极建设性作用，促成一批支柱性合作项目，通过对话磋商妥善处理好经贸摩擦，推动中欧关系取得更大发展。

默克尔表示，德中关系始终发展良好，两国合作领域不断扩大，合作机制日益完备，有着广阔前景。德方愿与中方建立并发展创新伙伴关系，扩大经贸、金融、科技、农业、人文等领域合作，促进各自经济、社会发展。中国经济充满活力，德国企业愿扩大对华投资，积极参与中国中西部经济建设，欢迎中国企业赴德投资兴业，将积极推动简化签证手续，便利人员往来。德方支持欧盟同中国加强交流与对话，愿为欧中关系发展发挥积极作用。

国务院总理李克强7日上午在人民大会堂与德国总理默克尔举行会谈后共同会见记者。

李克强介绍了中德总理会谈成果，他表示，此访期间，两国建立了高级别财金对话机制，一致同意加强创新、可持续发展、环保等合作，中方宣布向德方提供800亿元的人民币境外合格机构投资者额度。希望双方本着相互尊重、互利共赢的精神，推动中德关系取得新进展和新突破。

在回答关于中国经济形势的提问时，李克强指出，今年以来，面对经济下行压力，我们保持定力，不搞强刺激，而是在区间调控基础上加强定向调控，通过一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的举措，使中国经济保持平稳运行，经济增长、就业、物价涨幅等主要经济指标都保持在合理区间。经过努力，二季度经济发展状况比一季度有所改善，但对于下行压力仍不能掉以轻心。我们将继续加强预调微调，实施定向调控，一是激发市场活力，二是增加公共产品有效供给，三是支持实体经济发展。中国有能力、有条件继续使经济运行保持在合理区间，实现全年经济社会发展的主要目标任务。

默克尔表示，德方愿与中方充分利用两国政府磋商等机制，加强创新合作，扩大共同研发和市场准入，积极拓展新型城镇化、节能环保、应对气候变化、医疗卫生等领域合作，密切在国际地区事务中的协作，携手应对挑战，实现共同发展。德方感谢中方对欧盟和欧元的支持，将继续致力于推进欧中合作。

第五篇：改革大势下地调工作精准定位

改革大势下 地调工作精准定位如果将全力服务“358”目标比作全国地质调查工作在既定时间内的一段旅程，那么，随着“3年要有新进展”的圆满完成，2014年，这段路程将行至“5年有重大突破”的关键节点，成为全力助推实现找矿突破战略行动第二阶段的目标的关键之年。这一年，生态文明建设的举国关注、各类地勘队伍的定位改革也都将交会呈现。在新形势下的全国地质调查工作又将如何开展呢？就此，在这次全国地质调查工作会议上，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民专门做了一个工作报告，其中详细地阐述了当前和今后一个时期内地调工作的总体思路和目标。其精髓的内容可以简化为——

用3年左右时间，通过新老项目交替，将调查任务全面调整到区域性基础工作上来。到2020年，基本完成重点成矿区带、重要生态脆弱区、重要经济区、重大工程建设区、重大地质问题区1:5万区域地质调查，大幅提高区域性矿产资源调查、水工环调查工作程度，区调、矿调、水工环每年完成工作量不少于50万平方千米，航空物探不少于20万平方千米。基本完成全国1:25万区调第一轮修测和主要农耕区1:25万土地生态地球化学调查。实现我国管辖海域1:100万区域地质调查全覆盖，完成重点海域1:25万区域地质调查45万平方千米。2014年要组织开展5个专项工作，预计财政投入91.26亿元，设置项目2571个，包括：地质矿产调查评价74亿元, 项目2476个；海洋地质保障工程2.74亿元，项目52个；天然气水合物资源勘查与试采工程9.80亿元，项目29个；油气资源战略选区与调查评价2.50亿元，项目8个；其它专项2.22亿元，项目6个。这份被所有与会者赞誉为“内容颇为具体，更具新意”的地质调查工作报告，用中国地质调查局副局长王研的话说，就是“写成太难了”。据介绍，起草小组修改超过30遍，汪民局长又历时7个半天反复增删推敲，才终于成型落地。这份报告对2014年的工作部署明确详尽，也的确带给人许多新的东西。重新准确定位地质工作的公益性

理顺公益性与商业性地质工作关系，突出区域性基础地质调查工作在公益性地质工作中的主体地位。“对于市场能够承担的商业性地质工作，公益性地质工作要坚决退出。统筹协调中央和地方公益性地质工作。”报告中这样的表述清晰、明确，而且态度坚决，毋须质疑。其实，这样的改革创新之举处处精彩呈现：在当前和今后一个时期，公益性地质工作要以中小比例尺为主，重点开展区域地质（矿产）、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、海洋地质等基础性地质调查和相关重大地质问题研究，尽快提高我国基础地质工作覆盖程度和研究深度，定期更新国家基础地质数据。中央财政资金主要用于开展中小比例尺工作；要充分尊重地质工作规律，小比例尺为大比例尺提供指导，大比例尺对小比例尺进行深化，两种工作互为补充；建立统一的标准规范，确保两类工作统筹谋划、协调推进。服务和促进商业性地质工作。要以深部探测项目和三维调查与覆 1

盖区填图试点为先导，加快构建深部探测、中深部调查和覆盖区填图技术体系，深化成矿规律研究，抓紧部署一批项目，促进地质找矿实现重大突破。以服务资源、环境与工程建设为目标，支撑国土资源保护与节约集约利用，服务重大工程建设、地质灾害治理与水土污染修复等，调整完善区域地质调查内容与技术要求，显著提高地质基础信息资料社会化服务水平，促进商业性地质工作。强调生态文明对地调工作的统领性

生态文明建设已成举国关注且刻不容缓的重大课题。地质调查是先行之先行，当然且必须有所作为。汪民副部长在报告中谈到这部分内容，足见创见性与开拓性。汪民说，坚持以大地质观推进工作，围绕重大资源、环境问题，创新理论，革新技术，着力构建从微观、宏观到宇观，从地表到深地、深海、深空和深时的探测与监测体系，建立大数据集成平台，提高资源环境综合调查程度，深化对自然的认知水平，为经济社会发展打牢基础。坚持以大资源观推进工作，勘查开发要充分考虑资源的相互配置，注重环境影响和生态响应。坚持以大生态观推进工作，统筹考虑土地、水、海洋、林业、矿产等各类资源环境，将大气圈、水圈、生物圈和岩石圈作为一个有机整体，着力加强自然资源与环境的综合调查与评价，研究地质作用过程对生态环境的影响和城乡建设的约束，以流域和构造体系为单元，系统开展环境地质、生态地球化学和资源环境承载力调查评价，推进城市、海岸带和荒漠化、石漠化地质调查，为国土规划和生态红线的划定提供依据，为资源合理开发利用奠定基础，全面服务生态环境建设。

“图幅带专题”成业务工作部署新亮点

着力支撑地质找矿当然仍然是地质调查工作的重中之中。报告如此部署：在整装勘查区、成矿远景区和重点成矿区带，部署1:5万矿产地质调查16万平方千米。查明区域成矿地质背景、总结成矿规律、评价资源潜力，发现找矿线索，圈定一批找矿靶区，带动商业勘查，促进找矿突破战略行动。加快潜力评价系列产品开发与应用，实现矿产资源潜力评价常态化。加强“三稀”、重要非金属等新兴产业矿产资源和页岩气、天然气水合物、地热等非常规清洁能源调查。开展深部成矿地质背景调查与研究，完成矿集区、油气盆地4个重点地区三维地质调查试点；开展老矿山深部与外围调查，探索浅表和深部综合找矿新模式。开展沉积盆地多能源综合评价和油钾、煤铀兼探，推进多矿种综合评价与综合利用。对于其它的地质调查工作，报告也部署得非常明确。

完善中长期规划。今年，“图幅带专题”的工作形式成为修订完善地质调查中长期发展规划，调整优化各专项实施方案，明确各业务领域比例结构、工作目标、工作内容和工作要求，实现专业和区域布局科学化的新措施。按照“图幅带专题”的工作方式，科学部署项目，建立起符合专业特色、科学动态的评估调整机制。明确设定项目总目标和工作目标，预算与成果产出长周期协调促进，确保项目计划与财政预算一致，提升科学部署水平。加快基础地质调查。持续推进重点成矿区带基础地质调查，加强重要生态脆弱区、重要经济区、重大工程建设区、重大地质问题区区域性基础地质调查，重点开展1:5万调查。创新区调工作方式，按照“图幅带专题”，开展相关基础地质问题研究。开展技术方法试点和示范，完成关键构造带、经济区等6个不同类型区三维地质调查试点，继续推进森林沼泽、浅覆盖、西南岩溶、平原等特殊地质地貌区填图和中澳合作创新填图试点，加大综合方法调查和新技术新方法应用。创建图件更新机制，完善不同尺度成果集成与系列图件编制，开展区带、区域、全国多层次的成果综合集成，形成跨学科、跨领域的集成性大成果。

全面推进水工环调查。加快重要生态脆弱区、城市群和重要经济区、工程建设区水工环综合调查，安排1:5万调查18万平方千米，包括在西南岩溶、乌蒙山、太行山、三江平原等贫困缺水和粮食主产区，安排以水文地质为主的调查7万平方千米；在汶川地震灾区、三峡库区、西北黄土高原等崩滑流高易发区，以及桂中、湘中等岩溶塌陷区，安排以地质灾害为主的调查4万平方千米；在环渤海、长三角、珠三角、长江中游等重要经济区和城市群及重要矿集区，安排水工环综合调查7万平方千米。在主要农产区和扶贫区，继续开展1:25万土地生态地球化学调查，安排8万平方千米；开展1:5万试点，安排1万平方千米。服务地下水、土壤和地质灾害防治，基本完成全国地下水污染摸底调查，推进应对全球气候变化、城市地质、资源环境承载力等调查，加强区域地质环境规律研究。推动实施国家级地下水监测工程，完善地质灾害监测预警体系。

支撑国土资源管理。继续大力支撑开展国土资源战略与我国主要矿产资源对国民经济保障程度研究、矿产资源综合评价与区划、全国矿产资源勘查开采调查与动态监测、全国矿山卫片执法检查“一张图”遥感调查和矿山 “三率”调查等工作。启动矿山资源综合利用生态地球化学调查示范及尾矿资源综合利用调查评价试点，建立评价指标体系。

加强社会化服务。改进资料汇交制度，加强数字化原始资料汇交，明确汇交时限和要求，制定处罚措施。研究建立资料信息分级分类共享服务、产品标识、服务质量评估等标准。健全完善服务产品体系，及时转化公开资料信息。公益性队伍建设成新焦点

报告指出，当前区域性基础地质调查一线科技人员缺乏，专业力量还比较薄弱，全局自身力量承担区域性基础地质调查工作任务的能力亟待加强，业务结构亟需调整。要加快队伍结构调整，促进地方和院校公益性队伍建设。要以项目为带动，通过三年左右调整，保证全局主要专业力量转移到区域性基础地质调查与研究上来。

同时报告还对各单位提出更明确具体的要求：今年各单位要根据业务特点、专业优势和工作需要，制定专门规划，合理分工，明确任务，细化要求；各单位要根据局总体规划，制定调整计划，进一步明确业务定位，落实目标任务，调整业务结构，推进人才队伍和业务平台建设。武警黄金部队要进一步推进业务调整转型，充实力量，提升承担基础调查的能力与水平，妥善处理好公益性地质调查成果与矿产勘查成果处置的关系。

事业单位分类改革成为地方公益性队伍建设的新机遇。各单位要进一步明确工作定位，加强承担公益性工作的能力建设，推进队伍结构调整，进一步建实建强。完善地方公益性队伍能力评估制度，没有通过评估的不得承担中央公益性地质调查新开项目。为保障公益性地质工作资料的及时汇交和社会化服务，今后安排中央地质调查项目，对不涉及矿业权的单位优先予以考虑。院校地质调查院要通过承担任务，推动调查与科研和教学的相互结合，促进新理论、新方法的推广应用。对中央管理的行业地勘单位，在改革推进过程中，继续实行项目联系、业务指导的工作方式。

同时要加强人才队伍建设。继续推进局人才发展规划，重点抓好局5项人才计划落实。启动实施急需紧缺高层次人才引聘计划，争取在海外高端人才引聘上有所突破。开展优秀团队培育计划首批遴选，着力加大院士后备人才和优秀团队培养。组织好第二批高层次地质人才培养计划和第四批青年地质英才培养计划人选遴选，继续抓好党政管理人才培养计划实施工作，加强各类人才培养使用，激

3发调动各层次人才积极性。各单位都要重视人才的教育和培养，着力造就一批创新型、复合型和科技领军人才。

着力提升软实力

如何提升地调工作的软实力？工作报告中也有详尽的阐述。

推动科技创新。一是完善创新机制。构建产学研用协同创新机制；健全科技项目决策、执行和评价相对分离、互相监督运行机制；培育领军人才和优秀创新团队；初步建立适用于基础研究、应用基础研究、应用研究和产业化等不同类别的科技评价指标体系；探索科技成果参与劳动分配的办法明确改革目标任务和具体措施；采用新技术新装备，以信息化促进地质调查工作现代化。二是推进业务平台建设。尽快建成一批国际上有重要影响的专业中心；积极为新的国家级重点实验室创建提供条件；建立支撑学科发展的科学观测基地网络，整合优势资源组织申报国家野外观测研究基地。三是组织实施重大科技项目。组织申报地壳深部探测等重大科技专项，大力推动973、863等重大项目立项，组织全球性、区域性重大地质问题和基础理论研究创新。开展新技术、新产品、新工艺研发和推广应用；开展卫星与航空勘查技术研发；继续推进实验测试网络监管平台建设，加强科技创新联盟建设。四是扩大国际交流与合作。

转变业务管理职能。完善管理体系，健全项目管理、业务运行和质量监督相互独立又相互联系的业务管理体系；狠抓项目质量；创新工作机制，重点加强需求调研，深化部署研究，科学设置项目，抓好质量检查与监督，组织好成果验收，及时推动社会化服务。

改进经济管理。规范项目委托程序，完善项目合同管理。对局属单位，项目以计划安排为主，探索建立内部竞争机制，全面实行新立项目负责人竞争遴选。对局外单位，项目安排以优选方式为主，实行合同管理。加强预算的精细化管理，细化预算要求，严把预算审查，严格预算执行。借助社会审计机构，加强经费使用情况审计。开展项目预算绩效评估试点，建立健全内部监督制约机制。突出强调地质调查成果保密的重要性

地质调查工作成果，是制定国家和地区地质工作计划，满足社会对矿产预测、矿产普查勘探、水文地质、工程地质勘查、地质环境保护与治理、旅游、自然认知等社会需求，以及为国土开发、整治、规划和综合开发利用海洋资源等提供重要依据，直接涉及政策制定、国情安全等国家机密，所以，保密工作被第一次写进了工作报告。

报告要求，要抓好安全生产与保密工作。按照“一岗双责”要求，进一步健全完善安全生产责任制，加强安全隐患排查和整改，加强野外生产基地标准化建设，确保各项规章制度和工作措施得到落实。要认真贯彻落实国务院新发布的保密法实施条例，加大保密宣传培训，严格规范涉密资料管理，全面清理个人私存和长期占有涉密资料，准确界定涉密事项、涉密人员、涉密计算机和存储介质，完善规章制度。要加强保密管理监督考核，加大检查力度，认真排查整改隐患。对管理不严，措施不力，造成失泄密的，要坚决严肃处理，并追究一把手和直接管理者与使用者的责任。

预则立，谋则成。部署有了，措施有了，下一步关键是真抓实干。所谓春华秋实，我们尽可期待。