“三个一亿人”细化城镇化路径需要智慧思想v1.3

第一篇：“三个一亿人”细化城镇化路径需要智慧思想v1.3

“三个一亿人”细化城镇化路径需要智慧思想

3月1日下午，以“大视野·大平台·大整合”为主题的GIS产业发展高端对话在北京举行，本次会议由地理信息系统产业技术创新战略联盟主办，国家地理信息系统工程技术研究中心、中国测绘地理信息学会、中国地理信息产业协会共同协办，中地数码集团承办，旨在凝聚产业链的高端资源，围绕科技创新，人才培养，产业发展等主题与媒体进行深入广泛的交流和思想碰撞，共同畅想地理信息产业发展的方方面面，以大视野推动地理信息产业大整合、大发展。

国家发改委、国家测绘地理信息局、科技部、国家气象局、公安部等的相关领导，北京大学、国家遥感中心、住建部数字城市工程技术研究中心等的专家学者及中地数码等企业，18家媒体代表出席了本次对话。对话中，各界人士对目前地理信息产业发展中的问题、解决对策、应用等进行了热烈的交流和讨论。其中，地理信息在智慧城市建设中的应用成为大家关注的焦点之一。

智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。智慧城市基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态。从数字城市到智慧城市，我国从“十五”开始的相关建设也在有序进行着。由住建部推进的智慧城市试点工作，2013年已在129个区镇展开，后续逐渐增加到200个，主体围绕“智慧思想城镇化”，把“人”纳入到智慧思想中这两个方面，提出解决民生问题、城市发展问题等。

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，且重点提出解决“三个一亿人”的问题。住建部数字城市工程技术研究中心张胜雷总工程师也在对话中表示，智慧城市的推进要有足够大的平台，也要有足够大的视野，不仅从信息技术角度，也从城镇化角度去考虑。同时，一方面智慧城市开展要做顶层设计，多轨合一这种平台和技术的整合是非常重要且值得关注的；另一方面，关于共享和交换，涉及很多体制问题，还有安全保密问题，需要在这两块加大推进力度与体制改革。

从地理信息产业角度来说，虽然智慧城市推进中有许多公益性的东西在里面，需要政府主导和推动，如数据的共享交换，但在许多技术层面也需要进一步的探索，且这种专业性强的技术探索目前是互联网企业关注不到的，需要地理信息产业探索完成，比如城市模拟仿真技术和深度技术等。还有在智慧城市涉及的某些领域，国产软件的占有率还比较低。特别是国务院去年提出的防洪排涝体系建设，住建部也提出要做城市防洪排涝工作，当中所有的技术就是用地理信息软件构建的，但目前这方面的软件大部分还都是国外的软件，国产的如MapGIS这样有代表性的软件还比较少。

另外，关于智慧城市的新的商业模式，比如第三方承接服务模式，也都需要地理信息产业的一些技术，比如终端技术，云计算技术等的发展去推进产生新的商业模式。

从早期关注技术，到后来关注产业化应用，再到现在更多的关注大数据、基于移动互联网的应用，将地理信息产业全面融入到经济发展新形态中，是目前地理信息产业发展新的趋势。随着产业发展，地理信息对民生和城市发展规划所体现的作用将会越来越大。

第二篇：三个一亿人进决策视野 城镇化激活民间投资盛宴（写写帮整理）

三个一亿人进决策视野 城镇化激活民间投资盛宴

作者： 李正豪 | 发表时间：2014.06.30

刊发于总2066期《中国经营报》[房地产]版

新型城镇化三个“一亿人问题”带来民间资本投资机遇。

国务院总理李克强访英期间在英国皇家国际事务研究所和国际战略研究所发表演讲，提到了我国的三亿人问题，中国两亿多农民在城里工作，但没有享受到与城市人口同等的公共服务，还有一些城市人口生活在不遮雨、不挡风、不抗冻的地方，这些人加起来有3亿人。“解决三亿人的问题是我国的当务之急。”李克强表示，已经在东部城市工作的1亿还具有农民身份的人们将取得正式的城市户籍，享受同等的公共服务；根据进城农民的意愿，愿意回到中西部家乡的，将实现就近城镇化。

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹近日在“2014新型城镇化企业社会责任报告发布会暨中国新型城镇化高峰论坛”上接受《中国经营报》记者采访时更加详细地阐述了3亿人问题，“第一个是已经在城市务工的一亿人在城市定居的问题；第二个是一亿居住在城市棚户区、城中村的人住房改善问题；第三个是中西部地区一亿人就近城镇化的问题。”秦虹预测，到2020年，如果真能实现城镇人口人均居住面积35平方米的目标，届时房地产市场60%的需求将来自于城镇化；因此，新型城镇化三个“一亿人的问题”值得市场关注，也值得企业界特别是房地产企业界关注。

户籍改革驱动一亿人市民化

国家统计局的数据显示，截至2013年年底，中国大陆总人口为13.6亿人，其中城镇常住人口7.31亿人，城镇化率达到53.7%；同时，中国“人户分离人口”已达到2.89亿人，其中，流动人口2.45亿人，中国户籍城镇化率仅为35.7%左右。

这2.45亿人就是李克强演讲中提到的两亿多在城市工作但没有享受到同等公共服务的人口。我国将分类解决这些人的问题，其中一亿人将取得城市户籍在城市定居；另外一亿人将回到中西部的家乡，实现就近城镇化。

对有能力在城镇稳定就业和生活的大约一亿人，中央全面深化改革领导小组已经定调“有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。

户籍改革已被列为2014年深化经济体制改革的两大重点任务之一。中共中央总书记习近平日前主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议，会议已审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《户籍改革意见》）。

全面深化改革领导小组力促户籍制度改革，意味着新型城镇化建设开始提速。习近平强调，推进人的城镇化重要的环节就在户籍制度，要加快户籍制度改革。

《户籍改革意见》总的要求是，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

我国实行城市等级划分制度，其中，常住人口在50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。

国家发改委经济研究所副所长宋立认为，现阶段的城镇化是从过去的劳动力城镇化向现在的消费城镇化发展，这个过程中需要解决三个问题，一是户籍，二是公共服务，三是低成本的住房。

对于有能力在城镇稳定就业和生活的进城人口，宋立分析，不只意味着转移人口的城镇化和市民化，还意味着劳动力本人作为消费者的城镇化，及其家属的城镇化。“产业西移”推动中西部一亿人就近城镇化

我国流动人口达到2.45亿左右，也就是说大约每6个中国人当中就有1个流动人口。

相关研究表明，这些流动人口主要来自中西部地区，去向主要集中在东部沿海地区。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心邱爱军日前表示，现在出现一个新的倾向，就是随着相关政策的变化以及中西部地区产业转移和发展的加快，很多外出务工人员开始回到中西部地区，在那里就业。

对于回流的务工人员，我国采取就近城镇化的策略。

6月25日，李克强在主持召开国务院常务会议时强调，要“在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导一亿人在中西部地区就近城镇化”。“过去30多年，从中西部地区流向东部地区的农民工为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。”李克强表示，“怎么办？东部沿海地区的部分产业必须转移出来，而转移的方向就是中西部地区。”

国务院还出台五项支持“产业西移”的措施，一是加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移；二是推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移；三是有序推动西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电等基地建设；四是在西部地区建设向西开放产业平台；五是实施差别化区域产业政策。

对于其中涉及的建设资金问题，李克强认为：“我们的基础设施还有相当大缺口，不能光靠政府的力量，要积极吸引民间资本进入。有些领域政府投资不赢利，社会资本一进入不费劲就赚钱了。我们的流动性并不缺乏，但是要想办法让‘流动’在市场上的钱真正进到实体经济中来。”

42万亿投资呼唤民资入场

城市棚户区改造、危房改造所涉及的一亿人问题，也早已进入决策层视野。

在2014年3月份的一次会议上，李克强透露，“去年年底我请住建部调研，发现城市里各类棚户区还有1000万户以上，如果再加上危、旧房，大概涉及一亿人，而这只是城市户籍里的人口，所以我们要尽力改善。”

为了改善这部分人的居住环境，我国提出“十二五”期间建设各类保障性安居工程。住建部副部长齐骥透露，保障性安居工程“十二五”3600万套，到2013年年底已经开工2400万套，今年、明年还有两年，每年还要完成600万套。

棚户区改造是其中的重要内容。据齐骥介绍，截至2012年年底，各地改造棚户区1260万套；2013年是本届政府的第一年，实际开工改造323万套，2014年的计划是470万套，本届政府还有三年，按照目前的安排，到2017年可以在完成1000万套的基础上跃升至1500万套，也就是本届政府将完成1500万套的棚户区改造任务。

另一项重要任务就是城中村改造，这个方面目前还没有详细计划，但总体规划是2018、2019、2020年，至少再改造1000万套以上的棚户区和城中村。

齐骥总结，保障性安居工程的控制目标就是，截至2012年底之前完成了1260万套，截至2017年年底、2020年年底之前再分别完成1500万套、1000万套建设任务，这样一来一共完成3760万套。

“3760万个棚户区家庭从棚户区走出来，进入现代住宅，是不是能够解决1亿人的搬出棚户区、城中村的问题？”齐骥表示。

“按照每户补贴5万元、今后5年每年完成600万套建设任务计算，各级政府每年需要投入2000亿元~3000亿元。”中国社科院农村所宏观室主任党国英认为：“棚户区改造应该采取市场化招标的模式加快推进。”

中国著名战略咨询专家、志纲智库创始人王志纲在“2014新型城镇化企业社会责任报告发布会暨中国新型城镇化高峰论坛”上表示，过去的城镇化是政府主导的城镇化，各种矛盾丛生，新型城镇化应该充分发挥市场的主导作用。

而来自财政部的测算显示，“预计2020年城镇化率达到60%的目标，由此带来的投资需求约为42万亿元”。财政部副部长史耀斌表示，城市建设资金主要依靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元、可持续的资金保障机制。

据记者了解，不少民间资本已在积极参与新型城镇化建设，譬如第三代产业新城运营商——华夏幸福基业，这家公司已在北京、上海、沈阳等多个特大城市的周边地区进行布局，不断复制自己在“产城融合”推进城镇化发展中的成功经验；再譬如帝海集团，该公司2012年开始沿着京广线进行布局，主要是打造城市综合体，推动产业、城市、消费等的联动效应。