辜胜阻：城镇化最重要改革是公共服务全覆盖

第一篇：辜胜阻：城镇化最重要改革是公共服务全覆盖

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“新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。”全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻说。

“新型城镇化的目标是通过改革打破城乡差距，实现城乡一体化，最终完成工业化和现代化”。住房与城乡建设部村镇建设司司长赵晖说。

“要真正实现农业人口的转移流动，城市和农村都要改革。”农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信说。

这是几位专家在发展中国论坛(CDF)与国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“第二届中国新型城镇化峰会”上就城镇化发展问题发表的观点。

辜胜阻：城镇化最重要改革是公共服务全覆盖

全国人大财经委副主任委员辜胜阻认为，新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。

辜胜阻表示，李克强总理在《政府工作报告》中提出的新型城镇化路径，我将其总结为“3+X”。

“3”是进城落户1亿人，棚户区改造和城中村改造惠及1亿人，中西部地区就地城镇化1亿人。

但是落户1亿人现在是件非常纠结的事情，大城市有人想落户，但进不来。最近有个调查表明，愿意到大城市落户，但是不愿意放弃农村户籍的人占了50%。为什么？因为大城市的房价太高，他们进来以后也没办法融入大城市。如果让他们放弃农村户籍和上面含金量很高的待遇，可能连50%都不到。

有人认为，中小城市可以起到代替作用，但是75%的人不愿意要这些城市的户口，因为这些城市户籍的含金量远不如农村户籍的含金量高。

对于北上广深等大城市的政府来说，当前最重要的是推动公共服务和居住证制度，也就是这个“X”。

“X”是对不能落户的常住人口实行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使转移人口和城镇居民共建共享城市文明“城镇化最重要的改革是公共服务体制的改革，实现公共服务全覆盖。”

辜胜阻认为，新型城镇化要围绕人、业、钱、地、房这五个要素展开。

“人”的城镇化是新型城镇化的最大特点，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化，使进城人口实现三维转换：从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换。

“业”要求城镇化要有产业支撑和转移人口的稳定就业。

“钱”从哪里来？国开行预测未来三年城镇化投融资需要25万亿元，财政部预测未来六年需要42万亿。地方政府靠卖地负债发展城镇化的模式已难以为继，要解决这个问题，必须呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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靠金融创新，打开民间资本参与城镇化基础设施建设和公共服务融资的通道，提高公共供给的效率。

“地”指的是集约使用土地，推进新一轮的土地改革。

“房”是进城人口住有所居的关键。要尽快建立楼市调控的长效机制，构建“高端靠市场、中端靠调节、低端靠保障”的多层次住房保障供给体系，通过增加中小套型商品房和共有产权房的供应，鼓励民间资本参与保障房建设，做好棚户区和城中村改造，完善住房租赁市场等多途径解决农民工的住房问题。

辜胜阻认为，城镇化不是速度越快越好，城镇化率不是越高越好。“20世纪60年代，中国的城镇化率就已接近20%，后来由于无法解决就业和吃粮的问题出现了持续20年的逆城镇化运动。很多国家城镇化失败的一个重要原因就是把农村的贫困转移到城市，巴西和印度的贫民窟都是非常严重的问题。”

最后，城镇化不等于“摊大饼”，要避免大城市病和人口过度膨胀。

辜胜阻认为，新型城镇化要体现六大新意。首先是新方向，从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；其次是新目标，要从数量增长型向质量提高型转变；再次是新模式，资源配置从政府主导向市场主导转变；第四是新方式，粗放式高物耗方式向集约、低碳、绿色转变；第五是新路径，一方面通过城市群与中小城市两条腿走路，另一方面要实现人口异地转移与就地城镇化；第六是新动力，城镇化与工业化、信息化、农业现代化“四化同步”，实现产城融合。

辜胜阻最后强调，新型城镇化要落地，需要推进八项配套改革，具体包括公共服务体制改革、城市投融资体制改革、土地制度改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革、城市管理体制改革、生态保护和大城市病治理等。

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第二篇：推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作实施方案范本

推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作实施方案范本

为深入贯彻省委省政府、市委市政府、县委县政府关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，落实省委办公厅省政府办公厅《关于印发〈全面小康决胜年行动方案〉的通知》(X办〔2020〕X号)要求，尽快补齐短板弱项，确保如期完成决胜全面小康各项目标任务，现就推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作制定如下实施方案。

一、工作目标

依托村(社区)综合服务平台设立便民服务中心，实现所有村(社区)综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。2020年4月20日前完成乡镇(街道)服务事项清单梳理及引用，5月15日前需完成服务事项实施清单填报工作，5月底前完成“一次办结”服务平台业务办理培训工作，6月初完成乡镇(街道)政务服务中心规范化建设并开展乡镇(街道)政务服务事项办件数据上报工作，6月底前全县乡镇(街道)、村(社区)综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

二、重点任务

(一)全面建成基层综合服务平台。推进乡镇(街道)政务服务中心规范化建设。对个别村(社区)综合服务平台明显满足不了服务功能需求的，按照“办公面积最小化、服务面积最大化”原则进行原址改扩建;县银都集团要抓紧完成村级综合服务平台的验收和资产归集工作，对综合服务平台没有办理产权证的，按照有关要求稳妥解决产权问题;对综合服务平台水、电、路、网等配套设施没有到位的，抓紧完成配套建设。县财政要尽快明确相关项目建设财政奖补标准。每个综合服务平台建有“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口，坚决防止贪大图洋、大拆大建、机关化衙门化倾向。按照《关于进一步规范村(社区)组织活动场所挂牌工作的通知》(X组〔2019〕X号)要求，规范村(社区)组织活动场所挂牌工作，切实解决“挂牌过多过滥”等突出问题。(牵头单位：县委组织部、县民政局、县政务服务中心;责任单位：县发改局、县科工局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县县司法局、县银都集团)

(二)增强基层综合服务平台服务功能。推进村(社区)新时代文明实践站建设，统筹将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，整合进村(社区)综合服务平台，切实将村(社区)综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。(牵头单位：县委组织部、县民政局、县政务服务中心;责任单位：县委宣传部、县委政法委、县公安局、县人社局、县商务局、县文体广旅局、县卫健局、县扶贫办、县供销联社、人民银行X县支行、邮政集团X公司)

(三)加大向基层简政赋权力度。持续深化“放管服”改革，推进审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动县级职能部门在落实《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》基础上，将与群众密切相关的服务事项X项审批权限和X项社会管理权限下放到乡镇(街道)作为硬性要求，并进一步探索创新行政权力类事项与公共服务类事项下放基层的范围，按照“应放尽放”的原则，形成下放基层事项清单，实现群众一件事“马上办、就近办、一次办”。参照全省《公共服务事项目录》，结合实际制定发布我县《公共服务事项目录》，涵盖乡镇(街道)、村(社区)公共服务事项。根据确定的下放基层事项清单，由县司法局安排工作人员将各项实施清单在系统平台上引用到乡镇(街道)。事项下放到基层后，各乡镇(街道)、各有关单位要根据法律法规立、改、废、释以及机构、职能调整情况，包括上级委托下放、取消等情形，以及社会各界、群众反映的突出问题，及时提出事项调整建议，报县县司法局研究审定后作出事项调整梳理。建立村(社区)事务准入制度，认真落实村(居)委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，切实为村(社区)减负增效。(牵头单位：县政府办、县委编办、县县司法局;责任单位：县民政局、县发改委、县人社局、县农业农村局)

(四)提高基层公共服务信息化水平。全面打通村(社区)网络通道，推动乡镇(街道)公共服务纳入全省一体化平台，并延伸到村(社区)综合服务平台，公布服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息，打造集成、高效的综合服务体系。大力推进智慧党建，推进“党群网阵地”网上平台建设，提高基层组织服务群众信息化水平。4月28日前，县政务服务中心要组织各乡镇(街道)实施清单填报人员进行业务培训，各乡镇(街道)进入湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，按照国家统一标准中规定的行政权力实施清单要素完成全量要素填报，并自行完成对填报数据的审核、发布工作，做到不漏报、不错报。涉及“一次办结”事项的，各单位应严格按照“一次办结”改革要求进行填报，确保实施清单及时准确、合法合规、紧贴需求。有关县直单位对本部门直接下放、委托下放、事项前移的事项在乡镇(街道)进行实施清单填报时，提供业务指导。5月16日前，由卓繁技术公司对各乡镇(街道)综合服务平台工作人员进行业务办理业务培训，各乡镇(街道)进入X市“互联网+政务服务”(一次办结)平台完善工作人员的配置，依据实施清单填报的内容，对各服务事项进行流程配置。探索依托省政府政务服务平台，推广使用省里统一开发的基层公共服务软件，与现有网上服务平台实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。(牵头单位：县委组织部、县科工局、县政务服务中心、卓繁技术公司)

(五)提升基层组织服务群众能力。选优配强村(社区)“两委”班子特别是党组织书记，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保到换届时每个村(社区)至少配备1名35岁以下、大专学历以上的年轻干部。实施村(社区)工作人员能力提升行动，统筹组织、民政、农业农村等部门，面向村(社区)干部开展培训，配合做好省、市级对村(社区)党组织书记及其他工作人员开展集中轮训，开设“支书论坛”，将基层公共服务、基层治理、信息技术等纳入教育培训重要内容，切实提高基层党组织和村(社区)工作人员“四种能力”。(牵头单位：县委组织部、县民政局;责任单位：县农业农村局)

三、强化组织保障

(一)加强组织领导。推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作在县委领导下，县委组织部、县民政局牵头负责，县直相关单位协同配合，各乡镇(街道)党(工)委、各乡镇人民政府(街道办事处)具体组织实施。成立X县推进基层公共服务(一门式)全覆盖工作领导小组，由县委常委、县委组织部部长X任组长，从县委组织部、县民政局、县县司法局、县政务服务中心、X技术公司抽调人员集中开展相关工作。各乡镇(街道)要切实加强组织领导，安排专人负责，明确分管领导、联络员具体负责相关工作，于4月18日前将联络员基本信息(见附件2)报送至县政务服务中心(联系人：X，邮箱X@qq.com)。

(二)完善工作机制。将推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作纳入2020年全面加强基层建设和基层党建工作重点任务，健全沟通协调机制，牵头单位加强与责任单位之间的联系对接，定期调度工作进度，及时协调解决存在的突出问题。

(三)强化监督考核。将推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作纳入县直单位、各乡镇(街道)领导班子和领导干部考核、政治建设考察、基层党建述职评议考核重要内容，考察考核结果作为县直单位、各乡镇(街道)重点工作绩效评估和全面建成小康社会监测考评的重要依据。

第三篇：2014年是中国金融证券市场最重要的改革时间窗口

2014年是中国金融证券市场最重要的改革时间窗口

如何拯救中国的证券股票市场？我在这里不做过多描述，就把要点说明：

第一、股市要挤压泡沫，具备足够的投资价值。如果要做到这一点，中国上证指数大概跌到1500点左右。

第二、交易费用低、交易自由。继续降低交易费用，如降低印花税等。引入T+0以及股票卖空机制，国际有的，我国也要有。只有这样，才能吸引更多国际资本进入中国股市。

第三、建立上海及粤港澳自由贸易区，开放货币资本领域，方便国际资本进入中国。毫无疑问，我们的股市一个就是上海股市，一个就是深圳股市。要拯救中国股市，就要开放上海和深圳的资本市场，让外国资本进入这两个领域。只有足够的资金流入，才能水到渠成指数攀升。

现在美国股市已经攀升到16000点，面临的下跌级别与2007年相当，有可能更惨。这个时候，国际资本就要寻求出路，抛出美股而进入别国新兴市场。如果中国不珍惜这次机遇吸引国际资本，那么中国又将错过一个十年了。国内不是要大规模融资吗？如果放国际资本进来，国内再多的融资，市场也能消化，这种有利的生意为什么不做呢？

第四篇：语文课程改革实验工作在语文课程改革的全程中是最重要

语文课程改革实验工作在语文课程改革的全程中是最重要、最关键的一个阶段。课程改革实验，决不仅仅是一个简单的方案验证，而是一个充满探索、创造和建设的教育改革实践过程。实验阶段的工作开展得如何，直接关系到语文课程改革的推广乃至整个基础教育课程改革的成败。

6、教师的语文素养需要进一步提高。教师必须掌握正确的教育思想、科学的教育方法、先进的教育技术，除此而外，语文教师还必须具备扎实的理解运用语言文字的能力。现在比较重视教师的说话、写字等语言文字的基本功，这很重要，但教师的学养也很重要，课堂上有许多问题是教师对文本的理解和把握不准确而造成的语文课程必须秉承课程改革的基本精神，依据本学科的特点，重视在“听、说、读、写”的语文实践中培养学生运用语言文字的能力，也重视课程内容的价值取向和语文材料的熏陶感染作用，尊重学生在语文学习过程中的独特体验。必须坚持采用适合于语文学科特点的方式方法，注重读书，注重语文的积累和语感的培养，注重品味、感悟和体验，注意加强实践和综合。

《语文课程标准（实验稿）》中的相关提法和表述，从调研情况来看，已经为大多数人所接受，虽然有的教师还没有能很好地把握“知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观”这几个方面的关系，但是在纠正偏差之后，语文课程一定可以更加健康地发展。所以这个方向应该坚持。教师对三维目标的理解掌握有难度、有偏差；老师、学生、教材、教科书编者之间的对话吃不透；教师究竟有什么高招让学生多阅读、自觉阅读、愉快阅读？教师的素质都能这么过硬，达到处理这些问题的水平吗？

第五篇：2015年国家公务员考试最新时事：最重要的是树立了人们对改革的信心

——江西新余市委书记刘捷谈公车改革

“启动公务用车制度改革”，今年政府工作报告中的这句话，让人们对解决这一“老大难”问题充满期待。而在江西省新余市，公务用车改革已于今年1月1日正式启动，截至目前已拍卖公车近500辆，其改革力度之大、行动之快引人注目。

众所周知，公车改革是块难啃的“硬骨头”，新余的改革顺利吗?其措施能否打消社会上的一些疑虑?为了解相关情况，本刊记者采访了来京参加两会的全国人大代表、新余市委书记刘捷。刘捷说，公车在很大程度上已成为一种特权，我们就是要通过改革取消这种特权，取信于民。

取得阶段性成果

根据改革方案，新余市大部分公务车要面向社会公开拍卖处理，剩下的车辆由新组建的市公务用车服务中心集中管理，用于远程公务、市内重大活动、抢险救灾、执法执勤等。

刘捷说，在市这一级，新余一共清理出将近800辆公车，其中一部分老旧车辆进行了报废处理，保留下来100多辆公车，其余将近500辆车全部面向社会拍卖。“拍卖很成功，在我们评估价的基础上溢价了19%。”

同时，新余市建立全市统一的综合执法用车平台，对保留的执法执勤、机要通信、应急公务用车及按规定配备的其他车辆进行管理，集中停放、统一标志。用车服务中心24小时全天候值班调度，确保满足应急公务用车需要。

对参加车改的人员，新余为其发放交通补贴。补贴共分为两部分，一是个人公务交通补贴，从办事员到正县共分为9档，每人每月300元～2500元不等;二是单位公共交通经费，按照该单位个人公务交通补贴总和的10%～15%划拨。

刘捷说，个人公务交通补贴经费由车改单位按规定标准分月存入“新余市公务用车改革市民卡”，由个人包干使用，不能提现，也不能挪作他用。

交通补贴补在明处，不仅透明，而且节约。刘捷说，以前的公车花费其实没有一个准确的数，只能估计。按800辆公车计算，每辆车的司机工资、油钱、过桥过路费等每年至少8万元，这就是6000多万元，而现在两项补贴加起来也不过4000万元。

“车改以来有两个多月的时间，取得了阶段性成果。”刘捷说，总的来看，大家对这个改革都能接受，不少人也开始习惯走路或者骑自行车上班，还有的拼车一起上班。

目前，新余正在推进县区一级的公车改革，计划于今年4月1日前完成。回应疑虑

对于公车改革，大家都拍手叫好，但对于公车改革的一些细节以及改革成效，社会上仍有疑虑。对此，刘捷也有针对性地谈了自己的看法。

第一，补贴标准是怎样确定的?是不是过高?“对这个问题，中央没有制定标准，我们属于摸着石头过河。”刘捷说，新余参照了其他地方公车改革的补贴标准，比如杭州、温州，他们是沿海，我们比他们低一些，这样确定的新余的标准。

第二，按行政级别发放补贴是否公平?因为出差多少跟级别高低并没有直接关系。对这个问题，刘捷说，既然要进行改革，就必须划定标准，目前来看，按照行政级别来划分，是大家都能够接受的。“要不然，你能给我提一个更好的划分依据吗?”

“改革中还有人说，我们部门这么忙，他们部门那么闲，发一样的补贴不公平。”刘捷说，我就让觉得忙的人去清闲的部门，结果没人去。另外，在不同单位的公共交通经费补贴这一块，我们也有适当差异，以保障相对公平。

第三，会不会出现一些领导领了补贴公车照坐的情况?对此，刘捷表示，现在公车都集中到公务用车服务中心集中管理，哪个部门的领导要用车，当然可以，但需要填个表，用什么车、到哪里去、大概多长时间，然后按照规定的标准收费。“每个部门的公车经费是确定的，而且不多，用完了就没了，所以领导用车也很谨慎。”

第四，没了公车会不会就不愿意出门给老百姓办事了?毕竟补贴已经装到了自己腰包里。刘捷说，这个问题可以通过科学的考核来解决。“现在，新余各部门领导的考核，市领导打分占一半，基层群众和企业的打分占一半。他不做好服务，考核就差，甚至会保不住位置，所以没了公车，他一样该干嘛还干嘛。”

刘捷说，公车改革牵涉许多人的切身利益，社会关注度高，有各种声音和疑虑很正常。“但顾虑太多，这事就做不成。公车改革关键看主要领导是怎么考虑的，如果不想改，可能就有一堆问题，如果下决心改，总能找到办法。”

产生连带效应

新余公车改革的顺利推进，还产生了积极的连带效应，并成为一个撬动其他改革的支点。“首先是预算工作出现了积极的变化。”刘捷说，以前公车经费是包含在行政经费里边的，所以经常挤占其他行政经费，既不透明又不便于管理。现在，公车经费单独列支，刚性预算。把这一大块管起来之后，整个“三公”经费以及其他财政支出，也跟着规范、透明起来。

其次是清理政府临时工的工作得以顺利进行。刘捷介绍，在公车改革之前，新余已开始清理政府部门的临时工。“整个新余，不包括公检法、医院、学校等，单是政府机构里边，临时工就有1500多人。”刘捷说，我们清掉了一部分，但后来就清不动了，因为人家说要清先清领导身边的人，比如司机。

“临时工没有签劳动合同，没有买五险一金，如果不清理，政府就是带头违法。可就是

这样一个工作，因为公车使用不规范，进行不下去。现在，我们清理临时工的工作进行得很顺利，应该在今年四、五月份就能够全面完成。”刘捷说，领导身边的临时工都能够清理，其他部门就更没有问题。

不过清理临时工只是第一步。刘捷说，许多机关冗员充塞，人浮于事，为什么?就是因为公务员不想干的活推给事业编的干，事业编不想干的就给临时工干。现在清理了临时工，那么每个人有岗必有责。下一步，我们就要建立起公务员的绩效考核甚至退出机制。

同时，新余还推进对整个行政权力的规范。刘捷介绍，新余要建立“三个清单”。“一个是负面清单，激发市场主体的活力;一个是审批清单，规定政府可以做什么;还有一个是监管清单，明确政府的监管责任。”

刘捷说，车改最重要的是树立了人们对改革的信心。“长期不能改、不敢改的领域，改了也挺好。现在我明显感到，大家对改革充满了信心，参与改革的积极性更高了。”(记者 高远至 甘泉)