对乡镇社会事业发展的调研对策

第一篇：对乡镇社会事业发展的调研对策

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小城乡差距和地区差距，实现全面建设小康社会目标的重大决策。近日，围绕如何加快构建我市城乡社会事业发展一体化新格局这一主题，我们先后深入到范岗镇、金神镇、吕亭镇、黄甲镇，通过实地察看、召开座

谈会、下村与群众交流等多种形式，对当前我市城乡统筹发展需迫切解决的关于公交一体化、农村卫生服务、农村低保和户籍管理等几项社会事业发展方面问题进行了深入调研，并发放问卷调查表100份，调查对象为各镇（街道）党政一把手、各级党代表、人大代表、政协委员以及群众代表，调查内容涉及到当前我市城乡公交延伸到农村需重点解决的问题、医疗卫生总体评价、农村医疗卫生发展具体建议、农村低保标准的满意度、我市当前户籍管理现状、城乡户籍管理存在的弊端等21个方面内容，收回调查表94份，被调查者本着对全市经济社会发展高度负责的态度认真填写调查表，提出了许多好的意见和建议。现将调研内容形成报告如下：

一、准确理解加快形成城乡经济社会发展一体化新格局战略意义

我国城乡二元经济结构和体制的形成，有着深刻的历史背景，或者说，有它产生的历史必然性。建国之初，我国在一穷二白的基础上要迅速地强化工业，尤其是重工业建设，加强国防建设，一方面是加快推进工业化的需要，另一方面也是为了保障新生红色政权的安全。而要在短期内做到这两点，只能依靠农业、农村完成原始积累的任务，于是逐步形成了以统购统销、城乡分割和人民公社为支柱的行政性分配资源的城乡二元管理体制。

经过建国后近六十年的发展，尤其是改革开放30年的发展，我国已建立起了完备的工业体系，综合国力、国防实力大大增强，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。因此，党的十七届三中全会作出如下科学判断：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”全会同时要求，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，不仅关系到农村的繁荣与发展，更关系全国稳定发展的大局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进和谐社会的客观要求。进入新世纪，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展较慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，其深层次原因就在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难。在全面构建和谐社会的新阶段，必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以加快城乡社会事业统筹发展，形成城乡互补共促、共同发展的格局，全力推进和谐农村的建设进程。

第二，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。当前，我国经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。占我国人口绝大多数的农村居民收入增长幅度下降，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果，而扩大内需已经成为新阶段我国经济能否持续增长的关键。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二、三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，兴旺农村市场。因此，只有加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加速农村劳动力向二、三产业和城镇转移，不断发展农村经济，增加农民收入，提高农村消费水平，才能保持国民经济持续快速健康发展。

第三，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是**在新时期实现新跨越的客观要求。根据县域经济发展态势分析，我市已经进入了工业化的中前期阶段，城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡

关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。因此，我们必须把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为**经济发展再上新台阶的一个大战略，尤其要把统筹城乡社会事业发展放在突出位置。加快推进城乡一体化社会事业发展新格局，形成城市与农村社会事业相互促进、经济与社会协调发展的格局，率先走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。

二、我市统筹城乡社会事业发展的基本情况

近年来，我市按照“合力发展、统筹发展、加快发展、形成城乡一体化发展新格局”的要求，突出统筹城乡社会事业发展这个重点，解放思想，实事求是，广大人民群众享受医疗卫生保健、社会保障、城市公交等公共服务质量和水平有了较大程度的提高，城乡社会事业一体化发展迈出了坚实的步伐。

（一）农村医疗卫生条件大大改善

通过调查可以发现，大家对农村医疗卫生总体评价满意的占68.2%，基本满意的占24.3%，不满意的占7.5%；对农村医务人员医德医风满意的占64.5%，基本满意的占21.8%，不满意的占13.7%；对新型农村合作医疗报销标准认为适当的占87.3%，不适当的占12.9%；认为各镇卫生院报销标准和比例适当的占81.4%，不适当的占18.6%；认为筹资标准适当的占95.4%，不适当的占4.6%。全市农村卫生工作呈现出三个方面特点：一是市民健康水平持续提高。全市人口平均预期寿命达到73岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率为零，全市甲乙类法定报告传染病平均发病率持续降低，血吸虫病得到有效控制。二是新型农村合作医疗制度不断完善。2008年全市14个镇、街道的224个村都开展了“新农合”工作，新型农村合作医疗制度覆盖100%村（居），参合农民达到571189人，参合率达97.12%，受益率为19.42％。2007年以来，全市共建成10家规范化社区卫生服务机构。三是市、镇、村三级医疗服务网络基本形成。目前，我市有各类医疗卫生机构672个，床位1841张，卫生人员1900人，卫生技术人员1771人，乡村医生637人，平均每千人口医院床位2.21张，拥有卫技人员24人。以市级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为前哨的三级城乡医疗预防保健服务网络基本建成，基本满足75万城乡群众的健康需求。

（二）农村社会保障体系不断完善

全市现有5409户，16701人纳入农村低保，保障面达到2.9%。其中a类3305人，年保障标准人均620元，b类13288人，年保障标准人均540元，c类108人，年保障标准人均320元。农村居民年人均收入在860元以下的特困人群基本得以保障。2008年发放农村居民最低生活保障金930多万元，其中本级财政配套130万元。年人均补助标准达到557元。通过调查表可以看出：群众对目前我市农村低保标准满意的占86.3%，基本满意的占7.2%，不满意的占6.5%；群众对确定低保户的程序和方法满意的占81.8%，基本满意的占11.1%，不满意的占8.1%。工作中做到：一是农村低保工作扎实推进。严格落实低保审批程序，坚持户主申请制度落实、入户调查制度落实、低保民主评议制度落实、张榜公示制度落实、镇（街道）审核制度落实。对低保对象动态管理，季度调整制度。每季度，对低保对象的家庭人口、月人均收入等变化情况进行复查并调整，该纳入的纳入，该停发的停发。二是建立了相关农村社会保障制度。推进五保供养制度实施，将五保供养经费由原来全部由乡镇统筹支付调整为除省补助费用外，不足部分列入财政社保预算，拼盘支付。集中供养每人每年1443元，分散供养每人每年1776元。同时实行集中供养标准不低于当地农村低保标准的1.5倍，分散供养标准不低于当地农村低保标准的1.1倍，供养机制实行动态管理。另外，还建立了农村特困群众救助制度、农村居民最低生活保障制度、被征地农民养老保障制度、村干部养老保障制度等。

（三）户籍制度改革取得一定成效

通过调查，群众对当前我市户籍管理现状满意的占81.4%，基本满意的占13.5%，不满意的5.1%。一是解决了历史遗留下来的诸多复杂的户口问题，方便了群众的生活，有效的维护了社会治安的稳定。二是规范了常住户口的管理，真正做到了常住户口人员的底数清，情况明。能够及时准确地向各级政府提供人口数据的统计情况，更好地为经济建设和社会发展服务。自2002年以来，先后补登户口2124人，删除重户口人员1106人。三是推进了城镇化的进程，促进了当地经济的发展，解决了人才的合理流动，目前我市的城镇化人口率达到27.04%，比较大的镇城镇化人口率达到了34%左右。

（四）城乡客运市场逐步规范

优先发展城市公交的战略地位已经确定，城市出租客运市场得到全面规范。全市农村客运经营环境明显改善，交通基础设施基本完善。全市境内现有城市公交线路5条，其中1、2、3、4路公交由安桐公交公司经营，共有车辆41辆，另一条线路从市民广场至文昌项河，有2辆公交运营，农村客运班线14条。此外，在这14条线路上还有413台个体面的型出租车从事客运，较好地保障了城乡居民短途交通需求。

三、我市统筹城乡社会事业发展中存在的主要问题

虽然我市统筹城乡社会事业发展取得了一定的成绩，但更应该清醒地看到，我市农村社会事业尤其是城乡公交一体化、农村、卫生、社会保障等方面发展相对滞后，一些与农民群众生产生活息息相关的问题还没有得到很好解决。农村发展中最薄弱的农村社会事业，已成为新农村建设和构建和谐社会的制约因素。

（一）农村社会事业经费投入明显不足。农村社会事业以公益性为主，许多方面属于公共服务范畴，税费体制改革取消了劳动积累工和义务工，改革了村提留征收使用办法的“一事一议”等，基本上切断了过去农村基层社会事业建设的重要资金来源。另外，我市城镇化发展水平还有待提高，经济实力还不够强，物质技术条件还相对薄弱，不能对农村社会事业提供雄厚的财力支持。

（二）农村社会事业制度建设滞后，缺乏统一领导，统一规划。农村社会事业行业管理条块分割，各部门各自为政，缺乏统筹兼顾的科学规划和工作指导，农村社会事业整体布局和建设投资分散，使农村社会事业的发展和管理难以形成资源的有效整合。与此同时，农村社会事业管理体制和运行机制改革滞后，农村社会事业管理运营水平不高，服务农村、服务农民的社会功能没有得到充分发挥。

（三）农村社会事业发展不平衡。一是地区间发展不平衡。农村社会事业的发展与经济政治发展状况密切相关。我市各地经济发展不平衡性、社会事业资源分布不均衡，决定了城乡之间、乡镇之间、村村之间社会事业发展很不平衡，即使发展较好的镇（街道），各村之间也存在明显差异。二是农村社会事业行业之间的不平衡。由于各行业之间重视程度以及政策、财力扶持力度的差异，造成农村社会事业各行业之间发展差异较大。就我市目前的发展情况来说，农村教育事业要好于农村卫生事业和社会保障事业。三是基础设施建设和运营管理发展不均衡。近几年，我市随着农村中小学危房改造和布局调整，乡镇卫生院改扩建，农村敬老院改造、新建等工程的实施，农村社会事业的基础设施档次有了极大提高，但是运营管理水平较低，不能发挥基础设施应有的效应。

（四）农村社会事业服务质量和水平有待提高。在医疗卫生方面：一是承担农村重要医疗服务职能的镇卫生院发展缓慢，医疗水平低下,甚至存在生存危机。二是目前农民看病难、看病贵的现象仍比较普遍。一方面，村卫生室条件简陋、医务人员素质低下，诊疗水平、药品管理等方面不规范，存在严重安全隐患；另一方面，大量农村病人涌向城区医院就诊，诊疗费的提升加上交通费等额外花费，“小病花大钱”和“低水平高医疗消费”现象严重。三是城乡卫生资源闲置与浪费比较严重。由于体制与管理机制原因，市医院、中医院和各镇（街道）卫生院无法形成一体化的发展格局，而变成了单纯竞争关系，城乡卫生资源无法合理流动与配置。在农村社会保障方面：仍有五保对象应保未保；养老院规模小、档次低，集中供养比例偏低；五保供养对象医疗费难以彻底解决；低保家庭隐性收入难以掌握。主要是家庭收入难以核实。在户籍管理方面：一是我市流动人口的管理没有形成科学的机制。目前全市没有一个流动人口管理服务站，没有专职流动人口协管员，没有专门办公经费，管理体制不规范；二是二元户口性质存在的弊端，直接给构建和谐社会带来冲击；三是户籍管理的一些政策滞后，附加的前置条件影响群众的不满意，投诉现象增多等。在城乡客运方面：长期以来，由于城市公交和农村短途客运分属不同的部门管理，缺乏统一的城乡公共客运规划，客运资源配置存在的差异性，引发了短途客车、城市公交、出租车为抢线路、抢客源时常发生矛盾和冲突，城乡公交一体化推进中存在着诸多困难。

四、统筹我市城乡社会事业发展的对策与建议

城乡一体化的本质在于最终消除现存的城乡二元结构，使城乡人民享受同等的公共服务。因此，我们必须加大公共财政支持力度，完善有关政策与制度，统筹城乡社会事业发展，着力解决群众反映强烈、要求迫切的突出问题，加快建立健全城乡一体化的公共服务体系。

（一）加快政府职能转变，创新农村社会事业发展的管理体制和运行机制

要进一步转变政府职能，切实承担起对广大农村的属地社会管理和公共服务的行政职能，确立和发挥政府在发展农村社会事业中的主导性作用。一是要根据社会主义新农村的总体要求和目标任务，按照城乡统筹和区域覆盖的原则，因地制宜、突出特色，科学制定农村社会事业发展的中长期发展规划。二是积极为社会和市场组织参与农村社会事业建设创造良好的政策环境，鼓励社会力量在政策允许的范围内，以多种形式兴办农村社会事业，扩大筹资渠道，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、多种所有制协同发展的农村社会事业的新局面。三是进一步完善相应的综合协调机制，充分调动各方面的积极性,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，提高社会事业资源使用效益。四是积极推进农村社会事业单位分类管理，按照营利性和非营利性，实行不同的经济政策、管理和运行模式。政府集中力量办好公益性社会事业，对于满足不同需求的其他经营性事业单位，积极加快推进市场化、产业化、社会化进程。五是加快建立城区人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间的对口支援机制。鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化工作者到农村服务，开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。

（二）统筹规划城乡社会事业的发展，构筑城乡社会事业一体化发展框架

将农村社会事业建设纳入全市社会事业建设总体规划，树立一盘棋思想，强化组织领导，避免各行其是、各自规划、分散投资等见不到整体效果的情况。一是要按区域确定发展目标、发展任务，制定农村卫生、文化、人口与计划生育、公交等专项建设规划，统筹资金安排、建设项目、配套政策，有计划按步骤推进实施。二是要按照城乡统筹和区域覆盖的原则，制订基本公共服务设施配置标准，规范设备配置和服务功能。三是要适应农村人口结构变化和行政区划调整，按照配置标准，合理布局农村中小学、镇（街道）卫生院等社会事业机构。四是要整合优化配置各类资源，特别是基础设施、技术人才、资金土地等资源，形成综合发展合力，进行集中建设，发挥农村社会事业整体效用。

（三）合理安排公共支出，提高农村社会事业投入比重，有效提供农村公共社会事业服务

一是要明确各级政府承担社会事业发展的支出责任，在加大转移支付的基础上，加大财政支出结构的调整力度，按照基本公共服务均等化的要求，确保公共财政用于农村社会事业的资金逐年增长。二是各级财政应设立专项建设经费，将农村义务教育、公共卫生、社会保障等纳入公益事业经费，纳入年度财政预算，保证并逐年加大农村社会事业的经费投入。各级财政对社会事业投入的增长速度要不低于财政经常性支出的增长速度。三是各级各部门要准确把握国家宏观政策和投资导向，抢抓机遇，在各个项目争取上打好“擦边球”，尽可能挤进国家政策的笼子，积极向上争取政策和资金扶持，稳步推进社会事业健康向前发展。四是财政在安排转移支付和发展资金时，要统筹考虑特别关注经济条件较差的镇和发展相对滞后的社会事业项目，加大扶持力度，促进农村社会事业协同进步。五是要进一步拓宽筹资渠道，运用各种筹融资手段，鼓励企业和民间资本投资兴办公共服务设施，逐步建立以政府投入为主体、来源渠道多元化的农村社会事业投入机制，保证农村社会各项事业的正常发展。

（四）着力解决群众反映最强烈、要求最迫切的突出问题，不断推进基本公共服务均等化

一是要大力发展农村卫生事业。认真实施《**市农村卫生服务体系2007-2011年建设规划》，到2011年，卫生系统扩建12所镇中心卫生院，新建107所村卫生室，并加强镇、村两级医疗机构的设备配备。通过实施建设规划，保证每个镇有一所政府举办的标准化的卫生院，每个行政村建一所标准化的村卫生室，所有建制镇卫生院、村卫生室基本实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，所有政府举办镇卫生院达到国家规定的建设标准，争取到2010年，乡村卫生服务一体化管理覆盖率达80%以上。要深化农村卫生事业改革。可以借鉴市医院兼并卅铺中心卫生院的成功经验，在卫生行政部门的协调下，充分征求镇（街道）和卫生院职工的意见，在平等协商的基础上，市医院、中医院可尝试兼并更多的镇（街道）卫生院，兼并后，市医院、中医院和兼并的镇卫生院建立双向转诊制度和应急出诊制度，各镇卫生院及时将重、急、险病人送到市医院或中医院，治疗后进行康复时再转到镇（街道）卫生院；也可以由市医院或中医院派出专家组直接到镇（街道）卫生院治疗，形成良性转诊机制，实现互惠互利，从而形成市医院、镇（街道）卫生院、村（居）卫生室资源共享、信息互通、优势互补的“三位一体”卫生服务网络。

二是要逐步完善农村社会保障机制。按照“低水平、广覆盖、适度保障”的原则，积极探索和建立符合我市农村经济发展水平和农民承受能力的农村社会保障体制。要进一步建立、健全和完善农村最低生活保障、农村五保供养、被征地农民养老保障制度以及村干部养老保险等制度，缩小与城镇居民社会保障制度的差距，逐步建立城乡一体的社会救助体系和社会养老保障体系。要提高五保供养标准，确保分散供养和集中供养五保户年人均标准高于省政府规定标准；要解决五保对象医疗问题，除合作医疗报销外，应在民政部门享受大病救助；要扩大农村特困群众救助范围，提高救助标准，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。在推进农村低保工作中，一方面，要建立低保标准增长机制。政府在保工资、保运转、保基本建设的前提下，尽可能逐步增加农村低保、农村五保财政预算，加大对低保的投入，做好低保扩面工作，实现“应保尽保”，切实保障困难群众的基本生活。另一方面，要进一步完善低保公示制度。目前，在隐性就业和隐性收入可能存在而尚未探索出行之有效的隐性收入核算办法以及隐性就业的核查办法的情况下，严格公示制度是最好的对策，严格按照规范在社区显要位置设立低保政策和低保对象公示栏，加强对投诉电话和信访的反馈，同时保证公示内容的质量，及时更新，反映保障对象和标准的动态变化情况。

三是要切实放松户籍管理。要适当放松城镇（含城区）的户籍管理。因为小城镇靠近农村，农村居民与城市居民可以很方便地相互转换，务农与务工的职业转换也很方便，所以，对人的身份管理也即户籍管理完全可以放松一些。只要有相对稳定的就业岗位，比如与企业签订三年以上的劳动合同，或者领取了工商营业执照，就应该允许转变为城镇户口，而且应该允许其配偶和子女随迁。这样可以使一部分在城镇就业的农民工进入城镇定居。只有我们的户籍政策比大城市宽松，才会吸引更多的农民工放弃远距离奔波，就近就业，也有利于劳动密集型产业向中小城镇转移，从而避免大量的季节性人口迁徙带来的交通拥堵和社会财富的浪费。同时，要放开大中专院校毕业生的户口迁移限制，凡考取国家承认的大中专院校的毕业生，毕业后只要接受单位同意录用，凭接受单位录用证明或其它相关证明，可直接将户口迁移到实际居住地，以适应市场经济条件下人才资源合理有序流动。另外，对无户口人员和人户分离人员的落户问题，也要简化申报手续，缩短审批的时间，规范户籍管理，真正方便群众。

四是要扎实推进城乡公交一体化建设。目前，我市城市公交和农村短途客运分属两个不同的部门管理，由于二元分割的管理体制，致使城市公交和农村短途客运矛盾突出，难以协调。要实施城乡公交一体化，必须改多头管理为一个部门管理，借鉴各地城乡公交一体化改革的经验，建议下一步城乡公交划归市交通局管理，由交通部门统一履行城乡公交的行业管理职能，原市建设局的城市公交管理职能划转市交通局。要统一布局、合理规划，逐步完善城乡公交网络体系，按照“市区一体，城乡一体”的要求，统一编制《**市城乡公交发展规划》、《**市城乡公交线网专项规划》，明确城乡公交发展战略和目标，科学设置城乡公交线网和站场设施，优化公交资源配置。要加大财政投入，建立城乡公交一体化改造专项资金，建立激励扶持机制。要以政策为引导，整合经营主体，优化市场结构。交通部门要加大工作力度，广泛动员，全面发动，制定政策，细化方案，加强引导，强力推进，通过采取依托公司收购、兼并或联合等形式，对现有14条农村客运班线车辆进行整合，减少经营主体，逐步收回到期个体农班车经营权，实行公司化经营，公交化改造。对实施公交化改造的农班线路重新核定线路走向，起讫站点，始末发时间，间隔时间，沿途停靠站点，进出城区线路以及票价等。在此基础上逐步开通城区至各镇公交，让广大市民的出行更加经济、快捷、方便。

第二篇：ＸＸ市社会事业发展情况专题调研报告

根据市委、市政府进行集中调研的安排，现就全市社会事业发展专题调研情况汇报如下：

一、近年来各项社会事业取得的成绩

近年来，我市以构建和谐社会为目标，紧紧围绕发展这条主线，积极实施“科教兴市”和“人才强市”战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断完善和优化经济社会协调发展的内在机制，使教育、卫生、人口与计划生育等各项社会事业取得了长足进步，为全市经济的持续、稳定、健康发展提供了强有力的支持和保障。

----调整教育布局，优化资源配置，教育事业为全市经济社会协调发展提供了强有力的人才支撑与智力支持。一是各级各类教育协调发展，办学总量得到扩张。全市“两基”成果得到进一步巩固和提高，小金湾民族学校小学入学率首次达到98.9%。全市高中阶段教育发展迅速，初中应届毕业生接受高中阶段教育的比例达到94.6%。二是在教育系统全面推行了全员聘用制、结构工资制和支教帮扶制，有效提高了教职工的工作积极性，促进了教育教学质量的提高。普通小学、初中、高中的专任教师学历合格率分别由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到现在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率达78.3%，高考本科上线率达22.8%，分别较上年提高4.1个和3.8个百分点。三是教育投入逐年加大，办学条件进一步改善。全市教育经费总投入由2001年的3565万元，增加到2004年的6095万元，教育、教学手段不断改进，信息化教育发展迅猛。四是布局结构进一步合理，资源配置得以优化。按照“巩固发展一中、新建高级中学”的思路，使新老市区的高中教育结构得到进一步优化，人、才、物得到合理配置。

----以体系建设为重点，卫生事业取得了突飞猛进的发展。全市医疗预防保健网络初步建成，平均每千人拥有医生1.85人，拥有护士1.2人。近年来，累计完成卫生基础设施建设投资2000余万元，新建和改扩建业务用房1.3万平方米，购置大中型医疗设备180余台（件）。重大传染性疾病得到有效控制，实现了连续27年未发生脊髓灰质炎病例和人间鼠疫的目标。全面推行了乡村一体化管理，城市、乡镇的医疗机构整体水平明显提高，居民平均期望寿命达到了71.5岁。

----围绕机制创新，人口与计划生育工作迎来了转轨建设的新时期。通过不断深化计划生育综合改革，有效提升了全市人口与计划生育工作的整体水平，全市符合政策生育率始终保持在99%以上，人口出生率和自然增长率逐年稳步下降，建成了省级“计划生育优质服务市”，全市除小金湾民族乡外，全部实现了计划生育村民自治，全市农村“两户”和奖励扶助对象政策落实率达到100%，计划生育押金清退率达到100%，计生工作初步实现了由主抓行政许可向全面优质服务的根本性转变。

----以改革为动力，稳妥推进事业单位改革。一是初步理顺了各类事务所的管理体制和运行方式，使原会计事务所、审计事务所、律师事务所等机构转为社会中介机构。二是企业化管理事业单位改革迈出了实质性步伐。在完成市热电公司的业主制改制的基础上，今年又将市一招、玉门宾馆、建筑设计室、市场建设服务中心、黑沙窝原种场、公交公司、农机中心、公交客运管理所等8家企业化管理的事业单位确定为改制对象。同时根据经济社会发展需要，分设了疾控中心和卫生监督所，理顺了疾病预防和卫生监督的关系。三是分配制度改革取得积极进展。教育系统各学校普遍实行结构工资制，医疗系统全部实行效益工资制。在全市机关事业单位中广泛推行了以竞争上岗为主的用人制度配套改革。

----落实政策，就业、劳务输转工作取得新成效。认真落实各项创业优惠政策，以开发就业岗位和优化就业服务为关键，不断加快培育和发展劳动力市场，初步建立起了以劳动者自主择业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的就业新机制，使在册登记失业率控制在4%以内。为下岗失业人员减免各种税费200.77万元，办理小额担保贷款87.5万元，清理清退拖欠员工及农民工工资269.68万元，实施劳务输转1.2万人次，其中，2005年输转6600多人次。

----扶贫济困，社会救助工作的兜底作用日益显现。以落实城乡低保制度为重点，本着对“弱势群体，强势关心”的原则，不断加大社会救助力度，确保了经济社会的协调发展。截止目前，全市共有城乡困难群众12748人，占全市实有人数的7.6%，其中城镇8648人，占67.8%，农村4100人，占32.2%，城市困难群众基本上实现了全员覆盖，做到了应保尽保。近年来，中央、省、酒泉市财政累计拨付我市低保金1193万元，实际支出1071.62万元，人均补差标准由2003年的62.45元提高到了现在的75.45元；除此之外，全市落实“五保”供养人员50人，占应保人员25.9%，供养标准略低于当地人均纯收入2/3的规定标准。三年来，频繁的自然灾害给我市造成了1.12亿元的经济损失。经过积极争取，中央、省、市财政、民政部门累计下拨救灾专项资金267万元，累计支出救灾专项资金293.16万元，使有限的救灾资金，在保障灾民生活、恢复灾区生产、扶持重灾户灾后重建等方面，发挥了积极作用。

----以市场为导向，旅游业得到了全面破题和加强。以玉门油田全国工业旅游示范点建设和“创建中国优秀旅游城市”为契机，制定出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，进一步理顺了旅游工作管理体制。全市投资5300多万元，完成了金玉阳光度假村和赤金峡水利风景景区的阶段性建设任务，配套建成了1家国内旅行社，3家星级旅游饭店，1家旅游车船公司，核准了2家旅游定点服务单位。全市第一个旅游专业网站初步建成，《玉门市旅游经济发展总体规划》和《吾艾期墓旅游景区建设规划》开始编制。旅游业在全市地方生产总值中的比重达到了1.14%。

二、存在的主要问题

（一）共性问题

一是重视不够。具体工作中，存在重经济指标，轻社会指标的现象。二是投入不足。尽管市、乡两级在财政异常吃紧的情况下，仍千方百计增加社会投入，但与经济社会事业发展的实际需求相比，资金短缺仍然是最大的制约因素，负债办社会事业的现象还较为突出，仅教育基础建设负债就高达3231.9万元。三是社会发展工作队伍在思想观念、发展水平、创新能力等方面还不能完全适应社会事业发展的需要，素质有待于进一步提高。四是社会发展部门主动为经济建设服务的意识不强、能力有限，整体综合效应发挥不够。

（二）个性问题

1、教育工作主要表现为：一是农村中小学专职教师数量相对不足，城市高中优质师资严重短缺。由于近年来教师报考公务员、党政机关借调、外调和高中扩招及高中优质教师私自外流等原因，使农村中小学专职教师数量相对不足，特别是小金湾乡和柳河乡教师短缺的矛盾较为突出；同时也使高中专职教师，尤其是优秀骨干教师严重短缺。二是优质师生大幅减少，不同程度影响并制约了全市教育教学质量的提高。受市政迁址和玉门油田生活基地搬迁的影响，部分高中骨干教师陆续外流，加之自2003年以来，每年约有200名优质初中应届毕业生赴酒泉、嘉峪关就读，使全市教育教学质量受到了一定程度的影响。三是部分改革政策落实不到位。农村教师的医疗保险、住房公积金等政策还没有完全落实，加之各学校公用经费逐年缩减，大部分教育工程都是负债建设，影响了学校和教师的工作积极性。四是民族教育基础薄弱。由于受观念、经济等因素的制约，小金湾民族乡教育发展相对滞后，已不能适应全乡政治、经济、文化发展的需要，一定程度影响了全市“普九”工作的巩固与提高。

2、卫生工作主要表现为“三重三轻”：一是“重医轻防”。与医疗服务的大投入、大建设相比，公共卫生长期以来欠帐较多，“预防为主”的方针尚未得到真正落实。特别是疾病防控体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系不完善，鼠疫、霍乱等一些重大传染病仍在严重威胁广大群众的身体健康。二是“重城轻乡”。城乡之间、区域之间卫生事业发展不协调，医疗卫生资源布局不合理。绝大多数卫生资源集中在城市，而占人口绝大比重的农村却卫生资源不足，基本医疗卫生条件相对较差，城乡之间、区域之间医疗卫生服务水平差距拉大，全社会困病致贫、因病返贫的问题较为突出。三是“重西轻中”。由于政策等多种因素的综合影响，中医人才普遍缺乏，群众对中医的认可程度下降，中医药特别是农村中医药工作逐步呈萎缩态势。

3、人口与计划生育工作主要表现为：一是个别领导干部对计生工作重视不够，部分乡镇“四纳入一保障”的工作要求没有全面落实，技术服务人员和经费不落实的问题仍然较为突出，一些优惠政策落实比较难；二是全市人口与计划生育综合治理的新机制尚未真正形成，计划生育优质服务还不能完全满足城乡广大育龄妇女的要求；三是疏勒河移民工程新迁入移民以及流动人口计划生育管理工作亟待加强和规范。

4、事业单位改革工作主要表现为：一是社会化程度低。由于历史原因，事业单位大都由国家投资兴办，有的靠财政拨款生存，有的靠国家政策性收费、罚款度日，真正面向社会，面向市场独立发展的较少。二是社会保障体系不完善。目前，全市现有事业单位中，仅卫生系统城乡各医院纳入了社会保险统筹，其他行业的参保步伐还较为滞后，一定程度上制约了事业单位聘用制等各项改革措施的推行。三是企业化管理事业单位大都资产贬值严重，负债率高。被列入改革的17家企业化管理事业单位大部分在老市区，其资产大量闲置，且严重贬值，有些单位资产负债率高达70%以上。四是职工安置难度进一步加大。随着经济社会发展水平的日益提高，被改革单位职工对自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且标准也高，致使安置难度进一步加大。加之事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，给伤残及年龄偏大的职工安置工作带来很大难度。

5、旅游工作主要表现为：一是旅游业规模化、产业化程度低，旅游资源优势尚未真正转化为经济优势。目前，我市旅游总收入占GDp的比重仅为1.14%，分别低于全国和酒泉市的平均水平4.61和6.06个百分点，旅游业整体发展处于起步阶段。二是旅游资源深度开发不够，一些深层次的人文历史资源没有达到很好的挖掘利用，资源档次与产品档次不匹配。三是旅游基础设施不够完善，特别是道路交通、餐饮住宿、娱乐购物等方面的条件落后。四是宣传促销和旅游商品开发滞后，旅游资源缺乏整体策划、总体包装，旅游业管理不够规范，旅游经营管理人才缺乏。

6、就业再就业工作主要表现为：一是再就业工作难度日益加大。随着老市区人口锐减，城区规模萎缩，再就业空间逐渐缩小，加之大部分下岗失业人员文化素质低，年龄偏大，劳动技能单一，再就业难度不断加大。二是农村劳动力文化程度较低，择业观念陈旧，顾虑重重，不同程度存在着“不愿出去，不敢出去”等问题，直接影响了劳务输转工作的深入开展。三是劳务培训针对性不强，劳务培训与市场用工衔接不紧密，影响了劳务输转工作的有效开展。四是个别乡镇和部门对输转工作认识不足，重视不够，工作力度不大，缺乏主动性，劳务输转还存在一定的盲目性和无序性。五是劳动力市场监管弱化，相关的失业保险政策落实不配套，不同程度的损害了企业职工的切身利益。

7、社会救助工作主要表现为：一是城市低保企业移交遗属数量大，管理上存在较大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企业的遗属415人，按每人每月143元的标准计算，415人年发放低保金71.2万元，由此造成占全市低保对象8%的遗属，却占去了全市16.7%的低保金。同时，有相当一部分企业遗属都有高收入子女存在，导致有单位的遗属从无单位的纯社会困难群体中争饭吃的现象。二是部门之间的协作配合不通畅。特别是在低保对象家庭收入的测算上，需要工商、税务、劳动、工会及有关企业共同参与和配合，但有些部门怕麻烦不愿参与，责任心不强，出具收入伪证，影响了低保工作的规范化建设。同时受部门利益驱动，一些减免政策落实不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是农村低保发展缓慢。由于国家对农村的低保资金还没有投入运行，近几年，我市的农村低保只能通过市财政配套的城镇低保资金来运转，但由于市财政配套资金落实难度大，加之农村税费改革后，乡镇财政收入有限，乡级配套资金无法到位，近期内，在农村全面落实低保政策尚无法实现。四是乡镇对符合条件的“五保”对象审批不及时，没有做到应保尽保。目前全市“五保”人数只占应保人员的25.9%，且保障标准没达到规定标准，下余经费被乡镇挪做它用，导致其余74.1%的应保人员没能得到有效保障。

三、加快我市社会事业发展的对策及建议

坚持和落实科学发展观，加快发展各项社会事业，当前和今后一段时期，要突出抓好以下几个重点：

1、落实优先发展战略，大力发展教育事业。一要切实加强基础教育，确保“普九”指标始终保持在部颁标准以上，初中辍学率控制在1.8%以内，有就读能力的适龄少年、残疾儿童入学率达到100%。2006年，要着力抓好小金湾民族学校校容校貌、班子建设、制度建设、教师队伍管理，不断提高教育教学质量，确保适龄儿童入学率、巩固率保持在98%以上，力争“十一五”末，完成民族乡“普九”教育。二要深化改革，创新管理体制和办学机制。实行校长负责制、校长任期目标责任制。继续实行教师全员竞争上岗制度，不断加强教师队伍建设，特别是高中教师队伍建设。要面向全省公开招聘高三把关教师，选拔一批学历合格、年轻有为且能留得住、用得上、作用发挥好的中青年骨干教师，采用在省内外名校挂教、校内重点培养等途径和方法，用3—5年时间使其成长成熟，成为高中骨干力量。继续实行政府特殊津贴制度，实行考核，动态管理，竞优汰劣，紧紧与专任教师的教学业绩、教学能力、教学成绩、各类国家、省、市级竞赛成绩相挂钩。重奖在高考中取得优异成绩的学校、任课教师和考生，巩固提高高中教育教学质量，尽快扭转优秀教师、优质生源大量外流的局面，不断提高高中办学质量，切实提高高考上线率和重点院校录取率。三要加快发展职业教育。以市职业技术学校为依托，积极创建“自主办学为主、联合办学为辅”的多元化办学新模式，力争两年内将初中教育和职业教育相分离，真正使我市职业教育步入专业化、规范化轨道。在继续办好现有骨干专业的基础上，进一步优化办学资源，拓宽办学领域，每年为全市培养一、二、三产业所需的各类专业人才300人以上。四要大力发展成人教育。进一步加大岗位培训、资格培训、再就业培训力度，大力发展广播、电视和计算机网络远程教育，建立以提高全民素质为核心的终身学习体系，力争使成人年培训量达到5万人次。五要进一步加大教育项目建设力度。2006年，重点抓好市职业技术学校实训楼、中小学危房改造以及2所民德小学建设等工程，3年内消除现有中小学所有危房，切实改善各学校基础设施条件。

2、实施全民健康工程，健全区域卫生体系。一要大力加强农村卫生工作。积极稳妥地推行新型农村合作医疗，建立和完善大病统筹制度，切实解决广大农民“看病难”和“看病贵”的问题。2006年，通过争取省、市有关政策和资金支持，抓好乡镇卫生院、村组卫生所的建设和巩固提高，增强乡镇卫生院整体服务功能，提高其医疗救治和预防水平。二要加快卫生资源整合步伐和卫生基础设施建设力度，不断改善城乡居民就医环境。要有针对性地对全市卫生资源进行整合调整，不断提高各医疗单位的经营效益和卫生资源利用率。加大中医院、妇幼站、急救中心等项目的建设落实力度，尽快完善市一医院传染病区急救设备设施，健全急救网络，提高突发性公共卫生事件的应急、控制能力。三要加强疾病预防控制及地方病防治工作。进一步健全落实对重点地区、重点人群的监督管理措施，重点做好鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病的预防控制工作，严防疫情发生，严格控制和杜绝烈、急性传染病的暴发。四要进一步加大卫生监督执法力度。充分发挥市卫生局卫生监督所的职能作用，不断加大对公共场所食品卫生、职业卫生的监督管理力度，严把卫生许可准入关，杜绝群体性食物中毒事件发生。同时要进一步规范各类医疗机构的医疗行为，实行规范化管理。五要深入抓好以创建卫生城市和农村改水改厕为重点的爱国卫生运动，努力提高城乡广大居民的卫生意识和文明素质。

3、继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。一要进一步深化计划生育综合改革，努力构建“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。二要坚持“一把手”亲自抓负总责的要求不变，强化领导责任追究力度，坚决实行“一票否决”，按要求配足配齐计生办和服务所人员，落实人员的编制和工资待遇，保证人员和经费及时到位，落实计生办主任的副科级待遇。三要坚持把宣传教育摆在人口与计划生育工作的首位，广泛开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传基本国情、计划生育各项政策，从根本上促进育龄群众婚育管理的转变。四要认真落实好农村部分计划生育家庭奖励辅助制度、计划生育特殊困难家庭救助制度和“少生快富”扶贫工程，切实把免费手术费、独生子女奖励费和养老储蓄、儿女结扎户养老储蓄所需经费纳入财政预算，保证各项优惠政策按时限、按标准落实到位，维护群众合法权益。五要以“创优”为目标，进一步加强市、乡服务站所建设，配备完善基础设施和相关检查服务设备，不断提高计生服务站所得装备水平和服务质量。强化措施、加强监管，加大出生性别比的治理力度，确保人口出生性别比控制在正常范围内。六要进一步加强流动人口和移民的计划生育管理，通过健全管理网络、加大经费投入、落实优惠政策等多种措施，切实为流动人口和移民提供多方面的服务，不断提高整体工作水平

4、加快事业单位改革步伐，进一步增强发展活力。一要继续深化事业单位管理体制改革。对行政管理类事业单位，依法设立机构，人员参照国家公务员制度管理；对社会公益、公共服务类事业单位，要进一步优化结构，调整布局，尽可能地将“辅助性、技术性、服务性”的工作从行政机关分离出来，交由事业单位承担，使事业单位成为真正意义上的独立的、事业性的社会机构。二要继续推进事业单位内部分配制度改革。对全额拨款事业单位，要进一步扩大内部分配自主权，将工资中的津贴、补贴部分与单位内部设立的岗位、项目、绩效等考核指标挂钩，进行重新分配，适当扩大内部分配差距。对定额补助事业单位，采取岗位工资、项目工资等分配办法，由单位按规定自主确定工资基数进行分配。同时，要继续抓好企业化管理事业单位的改革工作。2006年要完成良种场、电视台等8家单位的改革任务，使全市企业化管理事业单位的改制面达到100%。三要加快推进事业单位用人机制改革。在教育系统实行全员竞聘的基础上，逐步将聘用制度向卫生、农业、文化等行业推行，真正实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理，由国家用人向单位用人转变。对于专业技术较强的特殊岗位，改变单一的固定用人模式，实行固定与流动，专职与兼职相结合的方式，促进人才资源配置的社会化和市场化。

5、加快旅游基础设施建设，促进旅游产业发展壮大。2006年，围绕“创优”工作，重点抓好“8442”工程建设。一要全力抓好“创优”工作任务的落实，保质保量完成建设任务。二要抓好以旅游公厕建设为代表的形象建设，尤其是要突出景区景点、新老市区、以及国道沿线的旅游公厕建设。三要落实《玉门市旅游经济发展总体规划》和《吾艾斯墓旅游景区建设规划》，以吾艾斯墓重新修缮为契机，启动实施吾艾斯墓旅游景区建设规划，完成相关设施建设。四要抓好城市旅游接待设施建设，重点是强化定点接待单位的管理，不断提高服务质量，提升对外形象。五要加强旅游宣传工作。建设英文旅游网站、制作旅游地图、设置大型旅游宣传广告牌等，创优创名“石油摇篮”、“铁人故乡”两张旅游品牌。六要加大旅游产品开发力度，抓好玉门油田工业旅游和硅化木省级地质公园两个重点项目建设，培育新的旅游增长点。

6、加快劳务输转，全力做好就业再就业工作。一要继续加强职业技能培训。以市职业技术学校、就业中心培训基地为依托，大力开展“订单式”培训，增强培训的针对性和实用性，不断提高城乡富余劳动力的自主创业和就业能力。二要进一步完善就业再就业服务，为广大求职人员提供“一站式”政策咨询、就业指导、职业介绍、职业培训、失业登记、养老保险关系接续、档案托管等就业再就业服务。三要加强劳务信息网络建设。要充分利用国家、省、市信息网络和市政府及玉门油田驻外办事机构，搜集劳务信息，为外出务工人员提供信息服务，形成外联全国各大中城市劳务市场和劳务基地，内联市、乡两级的劳务信息网络体系。四要切实保障农民工合法权益。进一步加大劳动力市场监管力度，加强劳动合同管理，从源头上解决侵害员工和农民工合法权益的问题，力争2006年劳动力市场监管工作有突破性的进展。五要加大农民工教育和培训力度。进一步做好初中应届毕业生和中青年劳动力的培训工作，特别要突出岗前培训和再就业技能培训，打响“铁人”和“玉门人”两张劳务品牌。

7、完善各项社会救助制度，切实解决困难群众的生产生活问题。一要认真落实“分类施保”政策，有针对性的解决特殊低保家庭的困难。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人抚养人的“三无”城市低保对象，发放全额保障金；对低保户有重病、大病的家庭，严重残疾并丧失劳动能力的残疾人，没有参加养老、医疗保险且无劳动能力的老人享受高于本地保障标准（143元/月）10—20%的保障金。在村组“三项”经费中进一步落实“五保”人员供养经费，确保“五保”供养人员应保尽保。二要克服困难，加大财政资金的配套力度。落实低保工作经费，充实低保工作人员，切实为低保工作的有效开展提供经费和人员保障。三要建立健全灾害应急体系。进一步健全完善自然灾害的应急预案体系，提高应对突发事件和抗御风险的能力，确保在发生重大自然灾害后24小时内，灾民的吃、穿、住、医等救助措施能够落实到位。四要进一步加大社会救助体系建设。成立由政府领导挂帅的社会救助工作领导小组，明确职责，健全制度，形成政府领导、部门参与、社会关注的救助格局。制定(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)出台协助帮扶优惠政策，从就医、就学、就业、就住等方面给予困难群众更多的支持和帮助。民政、劳动、工会、残联等部门要充分发挥在社会救助工作中的职能优势，坚持节日救助和日常帮扶相结合，开展多种形式的帮扶活动，增强被救助对象的自身造血功能，切实从根本上解决城乡困难群众的生产生活问题。五要认真落实“一帮一”结对帮扶措施。各级领导干部要严格按照市委、市政府的要求，定期深入帮扶的特困户家中进行调研和走访，帮助他们解决生产生活、住房就医、子女上学等方面的具体困难和问题，确保帮扶工作落到实处，确保特困户脱贫致富。同时要认真落实慈善“一日捐”活动，不断扩大捐资面，使更多的贫困群众得到社会救助。

第三篇：社会事业发展资料

“河南省扩大社会事业开放问题”

研讨会

一，河南社会事业建设的成就与经验

安阳市把充分就业作为最大的民生工程来抓，通过以创业带动就业，积极开展就业服务活动来推行积极的就业政策。截止到13年10月，全市城镇新增就业人员6.7万人，农村劳动力转移就业177万人，失业人员实现就业2.5万人,就业困难人员就业7563人,再就业培训2.3万人，全市共发放小额担保贷款4.91亿元。

同时在推进医疗城乡一体化的过程中，通过调整医疗保险起付线和一次性缴纳标准，增强了医疗保险基金的统筹保障能力，并积极扩增新建直属医疗机构，形成了15分钟就医圈。并通过实施中小学校舍安全工程、“温暖工程”、运动场改造工程和义务教育阶段薄弱学校改造工程等项目，来平衡教育资源分配，推行“导学案”制度，切实加强中小学管理、规范办学行为。

南阳市坚持以投入引领促进社会民生均衡发展，扩大社会事业发展。2013年，南阳市在教育方面，总投资1.4亿元，包括农村初中校舍改造、农村中小学教师周转宿舍建设、农村学前教育推进、中等职业教育基础能力建设等工程；卫生和计生方面，总投资1.62亿元，其中包括区级“120”急救体系建设项目、、县区级疾控体系建设项目、村级卫生室建设项目；并投资3200万元用以建设社会养老服务体系相关项目。

信阳市城乡低保标准稳步提高，提高对于五保家庭的补助标准。并通过开展“信阳慈善日”活动，募集善款，建立和完善流浪乞讨人员联动救助管理机制，同时开展残疾人帮扶工作，建成了市残疾人职业技能培训中心和市残疾人就业培训基地。从抓好住房公积金扩面工作入手，推动归集额快速增长，服务居民购房需求。

商丘市在近几年间，坚持以人为本、持续加大对民生领域的财政投入，教育教学、医疗卫生、社会保障、城乡面貌等各项社会事业持续繁荣发展。推进职业教育办学体制和模式改革，被国务院定为“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市，基本建立了覆盖全市城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系。按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，启动新区规划建设，推动城乡一体化发展。

同时开封市积极创新方式，整合资源，加大对少数民族经济社会事业发展的支持力度。建立了省、市两级少数民族发展资金项目库，多方争取资金，支持贫困民族聚居地区加强基础设施建设，积极协调农村小额贷款，支持民族村调整种植、养殖结构，增加群众收入；开展送科技下乡活动，在民族村推广农村实用技术。

2014年5月，河南省发改委宣布，为进一步鼓励和引导河南省基础设施、社会事业建设，将向民资开放400个重大项目，其中，城市道路、供热、供水、污水处理、生态建设、保障性住房等城市基础设施项目180个，总投资1614亿元；教育、医疗、文化、旅游、养老服务等社会事业项目170个，总投资1386亿元；交通、能源、水利等重大基础设施项目50个，总投资848亿元。

二、国内外建设经验

从国外经验来看，日本在20世20到30年代就开始确立城市规划制度，城市规划各项制度逐步确立并不断完善，其中有关居民住宅，就业，医疗救济等社会事业开始开展起来。以当时处于工业转型的琦玉市为例，利用城市公共团体直接参与建设运营社会事业，利用民间资金与力量建立起涵盖社会福利保障、救护事业、儿童保护事业、市营社会事业的成体系的社会事业服务体系。

美国自二十世纪八十年代起，逐步推行以市场化、放松管制和分权化为取向的行政改革，公共服务市场化，推进社会事业走向市场便是其主要内容之一。美国公共服务市场化采用了许多方式，其中最主要的是签约外包和公私合作。从道路修建到监狱管理，从图书馆运营到治安消防，都可能成为签约外包的标的。

在英国，自20世纪70年代末以来，提出了公共服务改革的新理论与新观念，实践了公共服务改革的新模式，积累了公共服务改革的新经验。通过合理界定中央政府与地方政府的公共服务职能，公共服务部门实行大部门体制，促进公共服务主体多元化，推进社会事业不断变革与扩大。

从国外社会事业，公共服务的发展与转型带来的启示来看，我国社会事业与公共服务未来的发展方向是，第一，要根据不断增长的公共服务需求，及时完善公共服务体系。第二，要建立适合本国国情与地期情况的公共服务体系。第三，要形成全面覆盖、功能齐全、结构合理的公共服务体系。第四，要不断完善公共服务的体制机制。第五，要创新公共服务方式，形成多元化的公共服务供给主体。

回归国内，云南省从改革开放以来坚持将群众利益放在首位，以经济发展带动科教文卫等各项社会事业不断向前发展。并通过对于边疆少数民族进行特殊扶持，为边疆地区稳定和谐发展奠定基础。

黑龙江地区强化“以人为本”的执政理念建设服务型政府，加大在民生建设上的财政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三产业的发展，促进就业状况的改善；做好“菜篮子”工程。确保物价稳定；加快公益性文化事业建设推动文化大发展大繁荣等几方面出发解决民生问题，促进社会事业发展。

宁波地区，统筹城乡教育发展，推进教育资源的更加普惠；通过深化医保给付制度改革，公立医院改革，推动医改工作顺利进行；建立了公共文化服务体系示范区，加强了文化遗产保护工作，健全了社会养老政策与法规。

山东莱芜地区，通过深化城乡一体化发展，推动了经济模式转型，城乡教育事业取得长足进步，医疗卫生事业发展势头强劲，文化服务体系初步形成。

三、问题与改进意见

理念上的共识是促进社会事业良性运行、推进改善民生有序开展的重要保障。一定意义上，理念不仅决定了社会事业的发展方向、价值取向，而且也影响社会事业的整体发展、顶层设计和系统规划。“以人为本”的价值意蕴和实践指向使其能够成为我们发展社会事业的基本理念。所以我们必须坚持

（1）用以人为本的基本理念推动社会事业的理论创新（2）用以人为本的基本理念推动社会事业的制度创新（3）用以人为本的基本理念推动社会事业的实践创新

总体水平低，公共服务供给不足，发展不平衡，公平性差，质量不高，改革滞后是当前我国社会事业发展存在的突出问题。加强社会事业发展，必须着力发展基本公共服务，切实改善民生；大力发展科技事业，提高科技对经济社会发展的贡献率；统筹推进社会事业协调发展，努力实现基本公共服务均等化；深化社会事业体制改革，完善社会事业发展的制度体制机制，促进社会事业健康发展。

综合分析当前国内外社会事业改革的趋势以及实践探索，其中以下几方面值得借鉴：第一，按照社会事业服务性质，实现政府与市场职能的合理分工，实施分类组织和分类改革应该是今后社会事业发展的主要方向；

第二，涉及公众基本利益的社会事业，必须由政府负责举办，但是举办的方式和过程应该进行优化和完善；

第三，根据社会事业的非公益性特点，社会事业服务的社会化改革应进一步加快步伐；

第四，鼓励民间力量参与社会事业的发展必须得到有力的政策保证

（1）二元结构对社会也发展的限制及其社会事业发展的均衡化

城市二元结构对城市社会事业发展有各种危害，包括：加大了城市的管理难度；导致教育、医疗、科技文化、劳动就业及社会保障等社会事业发展的不平衡，极易引发一些社会矛盾等。如何治理？

1、建立健全促进城市化健康发展尤其是促进城市社会事业平衡发展的相关政策及法律法规；

2、尽快加大户籍制度改革力度；

3、要切实加强教育、医疗等基础社会事业的发展以增强其公益性和公平性；

4、健全和完善各项社会保障制度，创新社会管理等方面。

社会事业发展均等化是一个有机系统。这个系统可分为内外均等两个部分，包含三个层次，即:均等化一，社会事业内部各项内容之间的均等;均等化二，社会事业与社会公众之间的均等;均等化三，社会事业与社会大系统的外均等 这个系统具有平等性聚力性层次性消费性政治性的特点 只有把这三个层次的均等问题联系在一起进行均等化研究，才能真正理清社会事业发展均等化的头绪，才能比较科学有效地解析社会事业均等化，并为解析社会事业均等化奠定比较完善的认识基础，提出切实可行的政策原则和建议。

社会事业发展均等化的具体政策建议：

（1）成立社会事业发展均等化实施方案的研发中心，论证具体的实施方案（2）政府职能复位

（3）进一步探索我国财税体制的构成方式，处理好中央与地方的财税关系

（4）保持公共服务项目价格的相对稳定

（5）制定好间接政策用以解决社会事业发展外均等化的问题

按照科学发展观的要求, 依据城乡一体化的本质和核心等相关理论, 城乡社会事业一体化发展的基本内涵:包括（1）合理配置公共资源, 改进社会事业要素资源配置效率, 使优质的社会事业资源向农村倾斜, 引导城市先进生产力和先进文化向农村辐射, 基础设施和公共服务向农村延伸, 以促进社会事业资源在城乡间的均衡化布局;（2）统筹城乡社会保障, 缩小城乡社会保障间的巨大差距, 赋予农村居民公平的国民待遇,保障农村居民的平等社会保障权, 以逐步实现城乡居民社会保障的一元化;（3）统筹城乡社会公共服务, 促进城乡社区建设制度的一体化, 促使农村居民享有社会公共服务的标准、机会、过程基本均等, 以逐步实现城乡社会公共服务均等化。

目前我国城乡二元结构的表现：

（1）农村社会事业发展投资力度加大, 但公共财政用于城乡社会事业的支出仍显失衡；

（2）农村教育资源布局优化调整不断推进, 但城乡教育资源配置失衡仍然明显

（3）农村基本医疗和公共卫生服务得到加强, 但城乡医疗卫生资源配置失衡依然突出

（4）农村公共文体服务体系不断完善, 但城乡文化、体育设施缺口问题仍然存在

（5）农村社会保障覆盖面日益扩大, 但城乡社会保障水平差距仍然较大（6）)农村社会公共服务明显进步, 但城乡差距仍然较大 制约一体化发展原因：

1，城乡社会事业发展设计存在偏差。

2，城乡社会事业发展认识存在偏差。

3，农村社会事业发展的引导机制缺乏。

4，城乡社会事业内部体系条块分割严重。

5，城乡财政转移支付的力度存在较大差异。

6，推进城乡社会事业一体化发展的政策措施不配套、不稳定、不衔接。

（2）鼓励民间力量参与社会事业建设

民间资金进入社会事业，可以吸纳民间资本，提高供给能力；引入竞争机制，提高服务能力；开拓投资渠道，提高投资回报；

民间资本进入社会事业的困境：

1，民间资本进入社会事业的积极性不够

2，政策准入限制民间资本进入社会事业

民间资金进入社会事业的对策与建议：

1，推进事业单位改革，营造公平竞争环境

2，打破体制机制障碍，畅通民间资金进入社会事业渠道。

3，推进人事制度改革，引导员工有序流动

民办非企业单位是社会组织的重要组成部分，在提供社会服务、满足公众需求、促进社会和谐等方面发挥了越来越重要的作用，为社会事业发展做出了积极贡献，十八大精神为民办非企业单位和民办社会事业的发展提供了巨大空间。因此，我们要围绕大局，发挥民办非企业单位在经济社会发展和社会和谐中的作用；

正视困难，全面分析民办非企业管理中面临的体制和机制问题； 全面合作，共同推动民办非企业单位管理工作；

搭建平台，推进民办非企业单位塑造品牌、服务社会。

社会力量或者民间力量参与社会事业，包含三层含义：1，社会事业与公共服务供给主体多元化；2，社会力量要参与社会事业服务标准的制定；3，社会力量要参与社会事业服务质量的监督与评估；

社会力量介入社会事业的内容：

1，制定基本公共服务采购计划

2，深化事业单位改革

3，规范基本服务标准

4，完善监督体系

事实社会力量介入的具体路径：

1，以社会事业体制改革为先导

2，以培育社会力量为依托

3，健全社会事业服务标准

4，全方位监督为保障

（3）组织改革与制度建设

社会事业发展方式转变是指对社会事业发展的基本理念、管理体制和运行机制进行调整与变革，以适应经济社会协调发展的客观需要。转变社会事业发展方式具有阶段性、动态性等特征，从而在时机选择、动力机制、目标确定、实施路 径等方面存在特殊要求。

社会事业发展方式转变的基本思路： 1，社会事业必须摆在更加突出的位置

2，社会事业发展必须坚持基本公共服务均等化 3，社会事业发展的参与主体多元化 4，社会公共服务水平的多层次化

5，社会事业发展要兼顾总体一致性和部门特殊性 社会事业发展方式转变的政策建议： 1，建立社会事业发展投入的稳定增长机制 2，完善社会事业发展的宏观调控体系 3，制定基本公共服务均等化标准体系 4，优化社会事业发展的资源配置 5，深化社会事业管理体制改革

发展城市基层社会事业直接关系广大社区居民生活品质的改善与提升，是政府改善民生履行社会管理与公共服务职能的体现。然而当前城市基层社会事业发展中存在着1，前期资金投入巨大，建成后运行效率低

2，偏重信息化应用，配套制度建设待加强 3，基层社会事业发展水平的量化测定存在障碍

4，资源整合与项目协同推进力度有待提升的等等问题。因此我们可以采取的建议与方法有

（一）加强顶层设计，增强社区科技项目的系统性

（二）加强科普工作，提升居民的科学素养与管理能力

（三）加强制度建设，强化信息化项目的制度保障能力

（四）加强基础研究，加快推进理论探索与统计项目更新

（五）加强信息互通，完善不同层级间的协同合作网络

第四篇：乡镇社会事业办工作总结

乡镇社会事业办工作总结

一、民政工作：

1、做好了“暖心工程”活动的调查摸底、张榜公示以及走访慰问工作，全镇走访困难群众620户，发放慰问及救助资金52.67万元；办理了172起大病医疗救助和特大病医疗慈善救助申请，发放救助资金34.40万元。

2、对全镇529名五保（三无）人员进行大走访；做好了新增五保22位对象的入户调查和申报工作，完成2015城乡低保年审，全年发放城乡低保资金355万元。

3、做好防汛抗灾救助工作，发放防灾、减灾、应急救助宣传资料2000份。申报因灾损毁及倒房户14户。

4、开展了殡葬改革和墓葬整治宣传月活动，出动宣传车15天，印发宣传资料1.5万份发放到户头，11个月火化遗体94具。

5、做好农村籍60岁以上士兵的优抚待遇申报以及重残、高龄、失能等特殊人群的生活补助，全年发放优抚金310万元，发放特殊人群生活补助40.72万元；完成了残障儿童、困境儿童救助的普查申报工作。

6、做好新增精神病人救助卡的申报及132人免费发药和救治工作；做好了贫困残疾人康复需求摸底，为残疾人发放轮椅23台。

7、加强养老服务体系建设，为57名65岁以上的部分失能或完全失能的低保、五保老人发放基本养老服务补贴。

8、做好村务公开民主管理工作，确保了公开及时、内容真实，群众满意度高，市委两办两次督查通报为一类。

9、加强了敬老院安全管理。

二、新农合工作：

新农合11个月共兑付补助17835人次，累计补助金额2160万元，平均每人补助1211元；意外伤害补助299例，兑付资金269.9万元；申请特殊门诊重病补助6186例130万元；及时完成了镇村两级每月补助兑付情况的全面公示；完成了20个门诊点的资料审核，做到每月结算及补助兑现；完成每月4次资料的及时报审和信息的异动工作；截止11月10日完成2016年新农合基金征缴628万元，参保率为91.47%，12月10日确保参保率达98%以上。

三、社会保障工作：

1、征缴企事业单位养老、工伤、医疗、生育、失业5大保险基金2160万元，工伤人员异动8140人次，工伤事故100%认定和赔付。

2、开展劳务纠纷排查，调处劳资、劳务纠纷26起，涉及劳动者262人次，其中死亡6起，致残20起，涉及赔付金额312万元。

3、完成金阳大道41个组（只征未拆）的人口信息和土地情况调查，解决涉及浏大、浏永、兆山、浏河酒业等8个组遗留问题11起；报上级批准，已确定涉征拆125户486人享受社保。

4、办理就业、失业登记128人次，帮助下岗失业人员办理补贴24人；实现农村劳动力转移1680人次，失业率控制在2.8%以内。

5、完成社会保险一卡通信息核对，照相1.5万人并全面完成输机；发放第一批社保卡3.82万张，确保了安全平稳有序。2015年在市委、市政府的正确领导和市双拥办的精心指导下，加强领导、认真组织、周密安排，认真落实双拥政策，扎实推进双拥工作，进一步增进了军政军民团结，促进了部队建设，巩固了双拥成果，为我市双拥工作作出新的贡献。现将我局2015年双拥工总结如下：

一、加强组织保障

我局高度重视双拥工作，始终把双拥工作作为保持社会稳定，促进经济发展的一项重要任务来抓，切实加强双拥工作的组织领导。成立了由局长谢洪源同志任组长、分管副局长任副组长、各办公室负责人为成员的“市环境保护局双拥工作领导小组”，及时召开会议研究制定了2015年全局双拥工作计划。

二、加强国防教育和双拥宣传工作

一是为了加强全局干部职工对双拥工作的认识，增进与驻地官兵的感情，多次组织学习有关双拥和优抚安置的政策法规，及时传达中央、省、市双拥工作会议精神。通过宣传教育，进一步增强了我局广大干部职工开展双拥工作的认同感和积极性，同时要以扎实细致的工作，为驻地军队服好务，为我市环境保护工作做出贡献。

二是办实事，解难题，扎实推动双拥工作。双拥工作不仅体现在落实政策规定上，更体现在为部队办实事的具体行动上。因此，我们把帮助部队解决实际问题作为一项重要的政治任务，根据部队建设与发展的新形势，加强部队驻地环境监管。

三是充分发挥职能优势，结合工作实际，采取措施，加大对驻军部队周边环境的监管。积极支持和参与部队驻地周边环境综合整治工作，切实解决驻地部队遇到的环境问题，努力为部队官兵提供优良的训练、生活环境。

三、下一步工作打算

一是将创建活动经常化，今后，我们将一如既往地坚持成功经验的同时，充分借鉴其他部门双拥工作的好经验和好做法，进一步提高工作水平，经常性开展一些双拥活动，使创建活动真正成为推动我局双拥工作的动力。

二是发扬创新精神，创造性地开展工作，特别要在巩固走访慰问和项目拥军的成果上下功夫，争取创出特色，创出水平，不断丰富拥军的内涵，扩展拥军的领域，提高拥军的质量。

三是要抓好优抚双拥制度的建设，力争将我们双拥工作取得的成果用制度的形式固定下来，进一步纳入规范化、经常化的轨道，将我局的双拥工作推向一个更新更高的层次。

第五篇：乡镇社会民生事业工作总结

乡镇社会民生事业工作总结

2015年，在全乡干部群众的共同努力下，我乡圆满的完成了各项工作任务，现总结如下。

一、核桃产业

我乡继续实施“双百万”工程，进一步扩大核桃种植规模。实施完成精品核桃基地1000亩，在柑桠村建成苗圃一个，占地50亩，育有核桃、良种樱桃共20万株。成功举办第三届核桃文化节，累计销售了早熟鲜食核桃鲜果50万余斤，实现销售收入120多万元；接待游客达到1500余人次，实现旅游收入30余万元。目前，烤烟地里套种的全是核桃嫁接苗，3—5年后核桃陆续挂果后，预计核桃销售收入将达到1亿元，核桃产业将彻底替代烤烟产业，届时，成为全州名符其实的核桃之乡。

二、烤烟产业

今年，我乡种植烤烟4500亩，历经雨水和病害，全乡共交售干烟103万斤，较为圆满地完成了市委、市政府下达的任务。

三、畜牧业

畜牧业稳步发展，实现全乡生猪出11403头、牛1386头、羊10528只、鸡51742只；存栏：猪8600头、牛3780头、羊19723只、鸡13785只。

四、特色产业

在去年种植中药材基础上，试种独定子4亩、党参8亩、桴子10亩；种植山葵50亩、育种10公斤。

五、护林防火工作

建立了乡、村、组、岗哨员、村民“五位一体”的护林防火联动机制，确保连续5年未发生森林大灾。

六、教科文卫计工作

1、做好“一村一幼”工作。落实麻棚村、大水村幼儿园征地及建设工作；协调解决其余7个村幼儿园教室问题；组织招考“一村一幼”辅导员。

2、抓好农业技术培训工作。开展文化三下乡活动1次、科普大篷车1次，发放宣传图书3000余册、宣传资料10000余份；开展种植和养殖技术培训2次，培训人员370人次。

3、举办“三下乡”文艺演出1次、篮球赛1次，积极参加全市彝绣大赛，上交彝族服饰三套，其中一套代表XX市参加全州比赛。开展公益助学活动，为30名留守贫困学生发放300元助学补助；积极争取“班班图书角”项目；帮助13名贫困大学新生申请助学金。

4、积极开展农村生活垃圾治理工作。按每个村5000元拨付生活垃圾治理工作经费；投入4万余元，新建和维修垃圾池44个；筹集资金198000元，聘请保洁人员65人，对全乡9个村的通村道路进行全天保洁。

5、认真落实人口和计划生育条例，配合全乡育龄妇女“三查”活动的开展，人口增长得到有效控制；2015年，全乡共出生115人，其中，计划内出生110人，计划外5人，新生儿男女比例合理，超生现象得到明显控制。

七、禁毒防艾工作

经核实，我乡现有吸贩毒人员70人，加大宣传教育力度，与各村签订禁毒防艾工作责任书，层层落实责任。采取支部+协会，党员一帮一等帮助吸贩毒人员接受社区康复治疗。

八、基础建设和新村建设

实施大水村安全饮水工程，解决大水全村安全饮水问题；在拖琅河修建便民钢架桥1座，解决核桃村1组村民安全出行问题；对长梁村、麻棚村旧村改造，改善村民的居住条件；积极争取新村建设资金，对西洼村和小沟村实施新农村建设。

九、精准扶贫工作

全乡现有贫困人口294户、1332人，今年脱贫人口326人，我乡配合驻村帮扶工作队和“第一书记”制定了扶贫规划和帮扶计划，落实了帮扶资金，使贫困人口脱贫工作有序推进。