华生：城镇化战略上思路混乱 户籍制度不该存在

第一篇：华生：城镇化战略上思路混乱 户籍制度不该存在

华生：城镇化战略上思路混乱 户籍制度不该存在 户籍制度改革，改还是不改？从今天开始，很多人都说可以剥离，可以各种福利。当然剥离也可以，但是户籍制度到底改不改？没有人说，明天改了以后全国的户籍制度就取消了，从来没有人有这样的意见。是说是不是要开始改。

户籍制度是所有福利歧视制度的根源，皮之不存毛将焉附，没有户籍制度怎么歧视人呢。我觉得，现在整个城镇化的问题，都面临这样不清不楚的问题。我现在非常的担心我们的城镇化，这样搞下去，会成为一场新的灾难。

我们现在讲的是新型城镇化，我12年前写了一篇文章，标题就是城镇化的核心是人的城镇化，现在我们讲的所谓的新型城镇化，怎么还那么旧？你把旧的经验在那里如数家珍，怎么会搞出新的城镇化，一定会搞到旧的道路上去。最糟糕的是旧的城镇化有很大的毛病，尽管在当时是有历史作用的。

现在最可怕的是把旧的好处改了，新的又更糟，造成了新的流民化，这是最危险的。我觉得地方政府不能为此负主要责任，他们也只能这样做，因为我们是中央集权的国家，要和党中央保持一致，中央对了大家都对了，中央错了大家都错，中央是相互矛盾的，下面就一片混乱。

今天全国的局面，在土地问题，户籍制度上一片混乱。说明什么问题？说明我们上层的政策是混乱的，是矛盾的，有一些东西是拍脑袋出来的。

比如有人说小城市的户籍制度可以先放开，这个话是拍脑袋说的。珠三角也好，长三角也好，镇子里面外来人口很多万的，谁给他放开，谁给钱让他放开。

现在我们要研究的是基本政策。十八大说，我们要区分公益性和非公益征地，要缩小征地范围。但是我们现在的政策，我们每天在做的不是区分，而是说无论公益非公益，要同地同价，按照一个价格征。所以我们十八大讲的东西和政府做的事情是矛盾的。我们到底是听十八大的还是继续贯彻我们每天在做的政策呢？所以不混乱是不可能的。像这样的事情比比皆是。所以我觉得要搞新型城镇化，搞人的城镇化，首先是要搞清楚你想搞什么。关键是要改变制度，改变利益驱动的链条，然后政府的行为模式才可以改变。所以现在我觉得最重要的，户籍制度也好，城镇化整体战略也好，上层要扎扎实实地研究一下。就像户籍制度改革的问题，我们当然要马上就改，以前还有南非的种族隔离制度陪着我们，现在连南非也没有种族隔离了，我们户籍制度就更加孤单了。

当然，改革要有一个规划，比如说我们现在农民工有2亿多，中小城市流动的还有7000多万，这2亿多还是保守数字，因为还有几千万的留守儿童和父老乡亲，如果说城市能安置，人家都要来的。算一算，中国再过20年，城镇化率应是75%左右，即便发展速度比原来慢一些，20年后也能到这个数。至少有6亿人这20年要安排，每年至少要安排3000万，这才叫规划，其他的都是扯，都是说空口号。

那么，明年怎么安排这3000万，钱从那里来，考虑到这些才是实打实的规划。否则的话，我们的社会问题会越来越严重。

土地制度也是如此。首先我们的建设指标怎么分的？为什么人口城镇化和土地城市化脱节，不就是因为政府只管土地指标，不管人口指标吗？把每年的土地分配指标和人口户籍化的指标相结合，比什么都管用。你要地，就先安排人入籍，否则你要地干嘛？比如一亩地安排十个人，当然安排的越多越好，这样才把地方政府的行为给调整过来。

我们过去这些年最大的失败就是我们总讲空话，从来不和利益机制，不和真正的利益制度变革挂钩。所以我觉得我们还是要回到最本源的问题上来。总唱高调，就是全国把城镇化往灾难的道路上推。

第二篇：重庆云阳县城镇化战略发展思路综述

重庆云阳县城镇化战略发展思路

加快城镇化进程，是党的十六大确定的一项重大战略，是全面建设小康社会的重大举措。它是经济社会发展的必然载体，是先导型、基础型、组合型战略，是实施五大战略的首要任务。

一、云阳县城镇建设现状

截止2003年底，云阳县共有71个城（集）镇，其中有江口、人和、凤鸣、盘石4个部（市）级试点镇（江口镇被市委、市政府列为2003年重庆市首批启动的45个中心镇之一）。近年来，我们抓住移民迁建、西部大开发、对口支援等机遇，大力推进城镇化进程，以新县城建设为龙头的城镇化建设取得了显著成效。城镇建成区面积17.86平方公里，城镇人口28.14万人，城镇化率22.3%。从1997年到2003年全县城镇建设累计投资近35亿元，新增镇区面积8.86平方公里，新增镇区人口12.67万人。城镇已成为全县农村二、三产业发展的基地、产品加工和物资集散中心，并逐步成为务工经商聚集中心和社会投资热点。

二、实施城镇化战略指导思想：

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展为第一要务和能快则快尽量快的原则，把推进城镇化、市场化、工业化和农业产业化紧密结合起来，积极探索符合云阳县实际的城镇化路子，坚持“科学规划、合理布局、节约用

策、指导、协调、监督、考核等。领导小组下设办公室，负责领导小组决策的具体实施。办公室设主任1人，副主任3-5人，工作人员5-7人，从相关部门抽调和增编解决。各镇乡也设立相应的机构，加强城（集）镇的建设与管理。各乡镇作为城（集）镇建设的主体，落实专人具体抓，设城管办的镇，不仅有行政人员，还有1－2名精干的专业技术人员，没有城管办的乡，要落实专人负责。原城建、国土、环保三位一体的合同工、临时工，工作特别出色，且具有大专以上专业水平的，镇乡可根据工作需要继续聘用，以保证工作上下对口，落到实处。同时，要加强城镇建设管理队伍建设，强化学习培训，提高管理水平，县委、县政府对城镇建设管理工作实行考核，并把城镇建设纳入干部政绩考核的重要内容。

2、建立健全促进城镇发展的配套政策措施

（1）国有土地除法律规定可以采用划拨方式提供用地和移民迁建补偿用地外，其它建设项目需要使用国有土地的，一律实行招标拍卖挂牌出让。国有土地的储备、整治以及开发经营，实行一级土地市场，并建立完善的土地开发经营管理机制，防止土地闲置，严禁投资者囤积、“恶炒”土地。

严格限制协议出让用地范围。协议出让用地只限于工业项目，市政公益事业项目，非盈利性项目、标志性建筑及政府为调整经济结构、实施产业政策需要给予扶持的建设项目。

农业产业化或农业结构调整中建造临时性管理用房需占用耕地，视同农业用地对待，但必须与土地行政主管部门签订复耕协议书，届时按协议要求恢复成耕地。

国土房管局要根据县域城镇体系规划，积极向上争取调整土地利用规划和用地指标，任何单位和个人需要使用土地的，必须依法申请，经土地行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。

（2）深化投资体制改革。要逐步改变过去靠移民投资建设城镇基础设施的单一渠道，建立以社会投资为主体的多渠道、多元化的城镇建设投融资体系，推行城镇基础设施投资主体多元化、筹资手段市场化、资金来源多样化、管理方式集约化、偿还机制良性化的经营城镇的路子。一是县上每年安排不低于500万元资金作为城镇化建设基金投入基础设施建设和规划设计；二是组建城市建设投资公司，负责经营国有城市建设资源和国有城市固定资产，实现资源优化配置和整合利用，促进城镇建设资源和城镇资产的良性循环；三是计划、交通、水利、扶贫等职能部门积极向上争取项目资金投入城镇建设；四是盘活城镇存量资产，采取出让城镇市政设施经营权、使用权、冠名权，出售部分国有股份和国有资产，预售在建可有偿使用的基础设施产权等。坚持“谁投资，谁受益”的原则，将所有可经营性基础设施向集体、外资和个体私营经济开放；五是城市存量国有土地使用权、出让金、土地增值税、城市维护建设税和公用事业附加主要用于城市基础设施建设。

（3）培育城镇经济，努力解决“空壳”镇问题。一是积极发展个体私营经济，根据不同地域和资源特点，培育一批劳动密集型的加工企业；二是优化软硬环境，瞄准农副产品加工和旅游业，引进外资外商开发经营；三是凡是到镇乡投资办企业、搞建设的，不论内资外资，一律享受已出台的外资优惠政策。

（4）改革户籍管理制度。建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底解放户籍对农民的束缚。凡是进县城或城镇购房入住，职业稳定或有生活来源的农民，本人及其随同居住的直系亲属，均可办理城镇居民户口。对进集镇使用集体土地建房的农民，可以办理房屋产权证和集体土地使用证，也可办理城镇居民户口，办理户口转移手续只收取工本费。进镇落户的农村居民，可以保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让，但必须履行相应的义务。

（5）建立健全城镇居民社会保障制度。逐步建立以养老、失业、医疗保险为主体，政府、单位和个人三方共同负担，社会统筹与个人财富相结合，覆盖城镇居民的社会保障体系。凡是落户城镇的农村居民及其子女在入学、就业、入伍等方面享受原有城镇居民同等的政治经济待遇。有关部门、镇乡要对农民进城务工经商提供信贷、信息、技术等优质服-6程度。大力开发农村劳务经济，加快发展农村二、三产业，努力增加农民收入，繁荣城镇经济。

三是城镇化建设与发展旅游业、商贸服务业相结合。构筑“一心两翼”的旅游格局，加大特色旅游产品、重点旅游景区和区域旅游 热线开发力度。在城郊结合部，大力发展旅游观光农业，推出旅游精品。大力引进大型商场、超市，发展连锁经营，新城重点培育3条主干道商业线，建设一批辐射带动力强的专业批发市场，发展壮大莲花塘、青龙嘴两大商业圈，塑造一批名吃、名店、名牌服务企业，逐步形式以新县城为中心的城乡商贸流通网络。

四是城镇化建设与基础设施建设相结合。第一，把交通作为城镇基础设施建设的关键环节，坚持“打通出口，改造骨架，优化网络，畅通乡镇，水陆并举”的发展思路，构筑“一纵一横”两循环的公路交通主骨架，东西横向通道以渝巴路为基础，开利路作为南北纵向通道，以县城为中心，连通黄石、高阳、长洪、南溪、云安、毛坝、栖霞、水口等镇乡形成北循环圈，连通南部镇乡形成南循环圈。建设云开路、云利路、长江大桥通乡镇硬化路，实现“2小时云阳”。发展内河水运，畅通物流、人流、信息流。第二，加大城镇水电、道路等基础设施建设，要把重点干线作为亮点，镇乡镇区街道全部硬化。城镇居民全部用上清洁卫生的自来水。第三，加强市场建设，繁荣城镇商贸，一般镇乡要尽快把集市兴起来。

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