第一篇：中共昆明市委组织部关于进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制构建城乡统筹的基层党建新格局的通知
中共昆明市委组织部（通知）
昆组通〔2009〕40号
中共昆明市委组织部关于进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制构建城乡统筹的基层党建新格局的通知
各县（市）区委组织部，市委各部委，市级国家机关各委办局党委（党组、党工委），各人民团体党组，昆明学院党委：
为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会提出健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局的重要战略目标，更好地发挥城市党建资源的优势和带动辐射作用，切实把我市城乡基层党组织互帮互助活动落到实处，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、深刻领会新形势下健全我市城乡党的基层组织互帮互助机制的重大意义
党的十七大明确指出，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。这是在新形势下建设社会主义新农村、构建和谐社会对基层党建工作提出的新要求。十七届三中全会再次提出，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。进一步明晰了思路，明确了方向，对于大力统筹城乡发展，加快推进农村改革进程，夺取全面建设小康社会新胜利具有重大而深远的意义。新形势下健全我市城乡党的基层组织互帮互助机制，是深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省八届六次全会和市委九届五次全会精神，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，努力实现我市提速增量、进位争先、富民强市的跨越式发展目标的重要举措，对于我市统筹城乡发展格局、改变城乡党建自成体系相互分隔状况，推动城乡经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级党组织要充分认识这一举措的重大意义，要站在战略的高度，不断增强大局意识和全局观念，把健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局作为全市学习实践活动体制机制创新的重要内容，努力打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，深入推进不同领域党建工作的共建互帮，努力构建起以城带乡、城乡联动、共建共享、互促双赢的城乡党建工作新格局。
二、准确把握健全我市城乡党的基层组织互帮互助机制的工作重点
城乡党的基层组织互帮互助工作是一项影响深远、关系全局的系统工程。我们要在进一步巩固深化“云岭先锋”工程、统筹城乡基层党建工作成果的基础上，抓好以城带乡这个重点，发挥好城市党建资源的优势作用和机关基层党组织、党员在构建城乡统筹党建新格局中的主导作用，着力构建城乡基层党组织互帮互助工作机制，切实把城市和农村这两个领域的基层党建融合起来，实现以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展。
（一）继续健全城乡党的基层组织互帮互助模式。各市级机关、县（市）区机关要在以往机关和农村挂钩扶贫，结对帮扶的基础上，围绕构建城乡基层党建新格局这一目标，进一步拓展帮扶模式，加大帮扶力度，采取机关党组织和村党组织、机关党员和农村党员结成帮扶对子的方式，深入开展“五个一”活动，即集中过一次组织生活，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事。要把开展“五个一”活动作为第二批学习实践活动的主题实践活动的重要内容，作为“三走进、三破解”活动的重要载体。同时把 “三级联创”活动与健全城乡党组织互帮互助工作有机地衔接起来，大力推进富有自身特色的创建活动，形成县乡村三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局。不断探索和创新城乡党组织互帮互助的有效机制，使结对共建工作步上规范化、制度化轨道。
（二）不断加大城乡党建资源的统筹调配力度。要充分发挥城市党建资源的优势和带
动作用，通过以城带乡、结对共建的形式，不断优化资源配置，加大统筹调配城乡党建资源的力度。各市级机关、县（市）区机关党组织要加大对农村党组织发展所需的资金、信息、人力和场所等方面的投入。一是加大对农村基础设施、社会公益事业、福利保障等方面的资金扶持力度，争取每年为对口村办1件以上的实事好事。二是加强信息互动交流，充分发挥机关信息渠道相对畅通的优势，把党和国家的路线方针政策、农业生产和劳务输出等相关信息，及时传递到农村。要加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，建立城乡一体的党建信息平台。三是充分发挥机关党组织的组织优势和人才优势，指导和帮助对口村党组织结合实际，制定新农村建设规划。组织开展实用技术培训，积极帮助农村党员群众解决生产技术和经营管理等方面的困难。四是积极帮助对口村完成村级活动场所的新建、修缮或配套工作，有条件的还可以依托村级活动场所，建立村级便民服务点，在丰富农村文化生活的同时方便农民群众。
（三）积极支持下派新农村指导员和选聘高校毕业生到村任职工作。一要认真贯彻落实《关于下派社会主义新农村建设工作队和指导员的实施意见》（昆办通〔2007〕13号）精神，积极支持下派新农村指导员工作。市级财政和各县（市）区要安排好工作经费，为下派新农村指导员工作提供必要支持。各级机关要积极支持，抽调政治素质好、业务过硬的优秀干部作为新农村指导员下派农村。对派出的指导员，派出单位要在政治上关心、思想上关注、工作上支持、生活上关爱。单位领导要定期到驻点探望，了解掌握他们的工作、生活情况，帮助其解决遇到的困难和问题。同时要加强与指导员所在乡镇、所在村的联系，并在力所能及的范围内为驻点村办一些实事、好事。二要积极支持选聘高校毕业生到村任职工作。市、县（市）区各有关部门要高度重视，积极做好选聘高校毕业生到村任职工作，切实加强对到村任职高校毕业生的跟踪管理和考核工作，不断建立健全管理和考核相关制度，落实各项政策待遇。各县（市）区、各相关单位要积极支持高校毕业生到村任职和开展工作，县乡村三级领导要与选聘任职的高校毕业生建立帮扶、帮教、帮助机制，为他们在农村施展才干、发挥所长创造好条件，提供好平台。
三、切实加强组织领导，严格落实工作责任
农村的改革发展关系到全市经济社会建设的全局，关系到跨越式发展奋斗目标的顺利实现。各级党组织要高度重视，严格要求，切实加强组织领导，严格落实工作责任，紧密结合当前实际，扎实推进城乡党的基层组织互帮互助工作，努力为构建城乡统筹的基层党建新格局夯实基础。
一要高度重视，切实加强组织领导。各级党组织要把本项工作作为贯彻落实党的十七届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神的重大举措来抓。要以高度的政治责任感，建立起与统筹城乡发展相适应的“县（市）区党委统一领导、组织部门牵头指导、镇（街道）党（工）委具体协调、城乡基层党组织广泛参与”的统筹城乡基层党建工作机制。要建立健全市委直管各党委（党组、党工委）主抓的工作责任制，由“一把手”亲自负责，抓好落实，参与结对的城乡基层党组织要认真组织和发动党员参与互帮互助活动，各级党委组织部门要切实抓好工作指导和检查落实，确保互帮互助工作不打折扣、不走过场。
二要严格要求，认真落实工作责任。要进一步落实工作责任，加强督查考评，切实完善对互帮互助工作的监督和跟踪管理，抓好“联建共创”活动的落实。各级党组织执行城乡党的基层组织互帮互助工作的情况，要作为年度党建目标考核的重要内容，作为领导干部年度考核、机关单位评先评优的重要依据，年终市委将统一组织考核组进行认真的对照检查和考评，并视考评结果，采取适当方式予以奖励或批评。
三要以开展深入学习科学发展观活动为契机，助推城乡基层党建互帮互助工作。按照中央和省委的统一部署，我市第二批深入学习实践科学发展观活动已经全面启动，村党组织参加的第三批学习实践活动预计在2009年9月开展，各级机关党组织要以开展学习实践活
动为契机，充分发挥自身优势，合理设计活动载体，紧密结合对口帮扶村实际，创新活动形式，丰富活动内容，积极帮助对口帮扶村解决突出问题，理清发展思路，实现科学发展。同时要结合自身活动经验，帮助农村党组织扎实开展好第三批学习实践活动，让农村党员受到教育，让农村科学发展上水平，让农民群众得到实惠。
四要加强跟进和宣传，及时发现解决问题、总结推广经验。各地各单位要积极跟进互帮互助工作情况，对于工作中发现的问题，要及时梳理上报各级党委组织部门，便于及时协调解决。对于工作中形成的好的经验和做法，要结合宣传贯彻落实党的十七届三中全会精神和深入学习实践科学发展观活动，做好宣传推广，为我市顺利推进城乡基层党组织互帮互助工作，构建城乡统筹的基层党建新格局创造良好的社会舆论氛围。
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