城乡建设发展加强耕地保护调研材料

第一篇：城乡建设发展加强耕地保护调研材料

城乡建设发展加强耕地保护调研材料

县政府办：

根据楚府办明电„2011‟60号《通知》以及县政府办批复要求，我局通过调研，现将调研情况汇报如下：

一、城镇化发展现状及发展趋势

1、城镇化发展现状：我县的城镇化建设工作在县委、县人民政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府提出目标任务和“扩城”工作思路，按照“科学规划、建管并重、老城抓改造、新区抓开发、乡镇抓重点”的工作思路，高起点规划、高标准建设、高效能管理，抓规划龙头带动、抓建设扩大规模、抓城市管理上水平、抓项目促进发展、抓创新激发活力。突出规划、建设、管理三大职能，城镇化建设工作成效明显。近几年来，我县通过西南新区基础设施建设、永定河改造一期、老城区改造及多个绿化节点改造等一大批项目建设，我县人居环境得到了很大的改善，城镇化水平大幅提高。2007年末全县城镇化水平达22.3%；2008年末全县城市化率24.3%；2009年末全县城市化率达25.3%，2010年末全县城市化率达26%，全县城镇化工作稳步推进。截止2010年末我县总人口达到10.87万人，城镇人口达到2.826万人。

2、城镇化发展趋势

“十二五”期间，我县力争到2015年，县城建规划区面积达10平方公里，建成区面积达到5.8平方公里，非农人口达到4.2万人，城镇化率达35%。

我县将紧紧围绕县委、政府提出的“四个三”工作思路，充分发挥区位优势和交通优势，以“建设精品县城，打造中国太阳城，云南魅力北大门，特色产业县，民族风情园”为目标，按照“不求大、但求精，不求多、但求特”的指导思想，把永仁建成攀枝花市的休闲度假基地、产业转移承接基地、优质农副产品供应基地，推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程，开展创建国家级卫生城市、省级生态园林城市、省级文明和谐城市工作，打造中国太阳城、特色产业县的工作思路，抢抓机遇，组织实施“道路建设、城网建设、城区绿化、城市亮丽”等市政工程，依托永定河二期改造及永仁县城至莲池城乡一体化等项目建设，重点对永仁县西片区、永仁县东片区以及永仁县城至莲池基础设施进行建设，加快县城建设步伐，按照统筹城乡规划的要求，通过多渠道融资，优化产业结构，完善城镇功能，形成合理的产业布局，大力实施“扩城”战略，以推进城镇化。

二、城乡规划、土地利用总体规划等协调衔接情况

城市总体规划与土地利用总体规划衔接的核心是做到建设用地规模和用地布局两方面衔接。如果建设用地和基本农田在布局上不能充分衔接，在实施中也必然会导致频繁调整两个规划的结果。我县在2005年对永仁县总体规划进行了调整，在土地利用总体规划修编之前，我县对城市的未来发展进行全面客观的评价；保证了城市总体规划修编工作的科学性，确保了两个规划很好的协调衔接。

永仁县建设局

第二篇：关于耕地保护的调研报告

关于我国耕地保护情况的调研报告

我国耕地问题历来是人们关注的热点议题，目前对该问题的研究已被提升到一个新的高度。

进入21世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头，“十五”期间我国的GDP年均增速达8.8%，人均GDP达1000美元。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理”和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。

作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我们利用暑假这段空闲时间，到湖北通山县的一个农村村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训归结为以下几点。

一、耕地现状分析

我国耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数十分少，约为世界平均数的1/10，且耕地抛荒滥占耕地仍很严重，耕地资源形势不容乐观。

从1996年12月31日的19.51亿亩，到2001年的19.14亿亩，再到2007年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法的纪录居高难下，2007年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。而与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。鉴于我国耕地的严峻形势，耕地保护已成为事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“保护耕地就是保护我们的生命线”。然而目前我国人与耕地关系却日益恶化，这主要表现在两方面：一是耕地数量锐减，二是耕地质量日趋衰退。这两个原因使耕地总量动态平衡战略的实施受到双重威胁，严重影响了耕地的可持续发展。尤其是耕地质量下降造成的隐性流失，由于其隐蔽性往往不易被觉察造成很大隐患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探寻一些切实可行的对策。

在农村中，我们通过向村民发放问卷和访谈的形式对当地的耕地保护问题进行了调查。分析总结问卷和访谈记录，我们得出以下结论：

（一）耕地总量逐年减少。根据与村干部的访谈记录，当地十年内耕地面积虽

有几年小幅提升，但总体呈下降趋势，耕地减少的原因主要包括以下几

点：

1、耕地抛荒。由于村中的青壮年劳动力皆外出务工，剩下的老弱妇

孺难以从事较重的体力活，是以大多数耕地皆抛荒。

2、房屋建设占用。

受农村封建思想的影响，人们外出务工赚来的钱皆用于盖房，而土地面

积较少，人们则占用耕地盖房。在此风潮的影响下，当地耕地面积越来

越少。

3、农药污染。村民过多的使用化肥农药，使耕地硬化、盐碱化，不再适于耕作。

4、自然灾害。每年出现的大旱天气使离水源地远的耕地

逐渐沙化，暴雨引起的山体滑坡使山脚下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕

地面积逐年减少。

（二）耕地质量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保护意识弱，对农药

化肥的使用不加限制，使耕地质量日趋恶化，耕地硬化、盐碱化面积越

来越多。对植被的肆意破坏，使耕地沙化，因此耕地面积总量日渐减少。

（三）政府支持力度小。虽然当地政府出台过一些耕地保护政策，但执行不力，相当于一纸空文。另外，政府对耕地保护投入的人力物力等资源也严重

不足，水渠、水坝等基本的水利设施都呈现不同程度的损坏，严重影响

耕地收成。

二、应对策略

耕地关系着人们的基本生存条件，耕地是保障一个地区经济社会实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源，也是攸关国家甚至是国际社会的粮食安全问题。而当地耕地形势如此严峻，对耕地加强保护刻不容缓。我们根据调研结果，针对问题提出了一些解决方案，力图对当地的耕地保护工作有所促进。具体方案如下：

（一）针对耕地抛荒问题，主要是由劳动力缺乏引起，鉴于此，我们建议尽快

施行土地流转经营制度，将分散的耕地集中在某个人或某个组织集体手

中，实行规模化生产。这样不仅能解决劳动力缺乏的问题，也能提升耕

地产量，还能给农村剩余劳动力提供工作机会，给各家带来收益，是极

好的解决方法。

（二）对于房屋建设占用耕地的问题，当地政府部门可以特别规划出一块区域

供大家建设房屋；也可以将陈旧的危房拆除，在危房基础上建房子。这

样不仅能解决房屋建设的地址问题，规范房屋建设也有利于我国新农村

建设的发展。

（三）由于自然灾害引起的耕地减少，主要应该修缮水渠等水利设施，合理调

节水源，使各地都有水源灌溉，杜绝因为缺水而引起的耕地沙化、盐碱

化；另外，政府加强植被保护措施，制度严格的树木砍伐制度，杜绝山

体滑坡现象的产生。

（四）对于耕地质量下降的问题，必须从根本上入手。我们认为其根本就是提

升农民的科学文化素质，提升他们的耕地保护意识。只有让他们了解过

多使用化肥农药的后果，再告诉他们如何科学地使用化肥农药，农村的耕地质量必将有所回升。具体的措施包括政府开办农业知识学习小组，让大家积极学习相关的科技知识；图书馆中要多储存一些农业科技方面的书籍，便于大家随时查阅；也可以情专家下乡巡讲，普及农业科技知

识。

（五）政府的相关部门要加强执法力度，坚决贯彻执行耕地保护政策。另外还

要加大对耕地保护的物质投入，用于修缮渠道、水坝等相关设施。农业

机械的价格也要宏观调控，必要时可以发放农业补贴。

我们提出的策略只是针对当地的耕地保护问题，不能放之四海而皆准，但希望某些方面能对我国的耕地保护有所借鉴。

三、经验教训

我们兴致勃勃地赶去调研地，受到当地村干部的热情接待，本以为可以顺利地进行调研，但与村干部交流时才发现问题的严重性。首先，他们都不会说普通话，当地方言只有一个当地的同学才会讲。连语言都不通，如何能进行详细深入的调研呢？这是我们最初选址的失误。因为我们不能与他们交流，就只好发放问卷收集资料。与村干部交谈的任务就落在那个当地同学身上了。其次，经过交流，我们又遇到了一个未预料到的问题。由于前年发大水，该村的资料全毁了，关于该村近十年来耕地的详细数据也找不到，只能凭村干部的记忆来分析。再次，我们去村民家中发放问卷时又遇到了一个问题，村中全是老弱妇孺，而且十有八九不识字，我们只能一个问题一个问题的念给他们听，再记录下他们的答案；另外，他们的文化素质不高，一些专业术语（如耕地盐碱化、硬化等）他们都不懂，我们只好耐心地解释，效率极为低下。最后，分析调查结果，又发现一个重要的问题，调查地极为偏僻，几乎在深山老林，而不是在什么城乡结合部，当地经济发展极为落后，根本不存在由于城市开发建设而占用耕地等较实际的问题，对于我们的研究来说，这个地方不具有典型性，与我们的调研目的不一致，不是合适的调研地方。这是我们当初选址的失误。

虽然调研取得了一定的结果，但实地调研的经验也要吸取。要调研，最关键的是选址，这要考虑的方面非常多。首先、要考察调研地的情况是否与我们调研的最初目的一致，去那里调研能否取得预期的效果。第二、设计问卷时要考虑调研地人的文化水平。若他们水平不是很高，在问卷中最好不要用专业术语，尽量是语言通俗易懂，这样人们在做问卷时才不会有疑惑，效率才能提高。第三、要考虑调研地的语言情况，我们去调研是否能听得懂他们的语言，是否能与他们交流。少了任何一方面都会对调研产生阻碍。

另外，在实践过程中，我们也发现了一些社会问题。首先是空巢老人和留守儿童。村中青壮年都外出务工，家里只剩下老人和孩子，整个村里都呈现出一种荒凉的气息，让人心中渐感沉重。其次是城乡发展极不平衡的问题。现今的中国，城市发展得如火如荼，而乡村却仍是一副建国初期的落后景象。村中的基础设施不完善，学校破旧，村民文化素质低，甚至还有文盲„„这都是让人心痛的问题，看过之后就难以忘记。

经过一次实地调研，我们学到了很多东西，也深切感受到了一些从未触碰过的东西。是的，现今的中国还存在一些问题，但明天会更好，九年义务教育正在普及，严格的耕地保护政策在制定中，新农村建设已经展开„„一切都会好起来的！

第三篇：耕地保护工作法制调研报告

一、耕地保护现状

近年来。严格控制各类非农建设进入耕地和基本农田保护区。根据省政府批准的土地利用总体规划，县土地管理工作始终以土地利用总体规划为依据。严禁占用基本农田从事非农建设。对基本农田位置、地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护碑，明确提出了五不准”要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，实行重点保护，根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，全年实际用地不突破市上下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指标主要用于重点项目建设、民生八大工程和保障性、公益性基础设施上，合理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。”期间，根据城镇建设发展的需要，为保障重点项目建设，经科学论证和专家评审，先后申报乡镇规划局部调整材料XX次，涉及土地约XXXX亩，并全部经市政府审批同意。同时积极履行建设用地报批职责，先后完成了XXXX矿业XXXX吨XX项目、县高级中学扩建、中石油油库建设、商界高速公路、XX国际酒店、XXXX输变电项目、XX年产XXXX吨XX项目、XX公司XX钒矿、县工业园区、XX集中安置区、朝阳廉租房等项目用地的报批供应工作，涉及项目XXX个，占用土地总面积XXXXX亩，其中耕地XXXX亩。同时，通过土地开发整理，新增耕地XXXXX亩，实现了耕地总量动态平衡;还查处违法用地XXX宗，占用耕地XXX亩，有效保护了耕地。

二、主要做法

一)加强领导。每年召开一次全县国土资源工作会议。从相关部门抽调人员对基本农田保护工作进行检查，夯实耕地保护责任。县上成立了以主管县长任组长的耕地保护领导小组。将耕地保护作为一项重要内容进行安排部署。做到责任、任务、人员、经费“四落实”各镇也成立相应组织机构，逐年层层签订了耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保有量及基本农田保护面积全面落实到镇、村，层层明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任。建立了基本农田目标责任考评制度，每年由县政府组织相关部门对各镇耕地及基本农田保护工作进行一次全面考评，考评结果纳入全县目标管理考核，实行一票否决，并对各镇在耕地保护特别是基本农田保护工作中出现的问题进行通报批评，督促及时整改。

二)广泛宣传。充分利用电视台、广播电台、金丝峡周报、政府和部门网站等媒体宣传土地国情、国策和法律法规。公开曝光和严厉查处破坏浪费耕地资源的典型违法案件，提高耕地保护意识。一是坚持日常宣传和“XXX等主题宣传日集中宣传相结合。积极推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法、好典型。积极开展送法下乡、送法进企业活动，举办党政基层干部和村干部土地法规培训班，召开座谈会，举办土地法规政策知识竞赛，使保护耕地、科学合理用地、促进科学发展成为全社会的共识和共同行动。五年来，共出动宣传车辆XXX多台次，先后利用XXX多场会议宣讲耕地保护内容，召开耕地保护专题会议XXX多场次，书写张贴宣传标语XXXX余条。二是落实基本农田保护公示制度。投资X余万元在XX、XX、XX、XX、XX建立了5个永久性基本农田保护标牌，保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。为全县XX个乡镇XXX个行政村免费发放《耕地保护制度》基本农田保护制度》通过广泛宣传，大大提高了耕地保护基本国策知晓率，全民耕保意识明显增强，保护基本农田的自觉性大大提高。三是完善了基本农田保护责任制度。完善了基本农田保护监督检查制度等八项制度，以村为单位公布了基本农田保护区“八禁止”和建设用地“六不批”为执行土地利用总体规划、落实土地用途管制起到基础性保障作用。

三)严格实施土地利用计划。非农建设无论是国家建设、集体建设。凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积;凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址，从严控制用地规模。严格执行占用基本农田审批制度。还是农民建房都坚决做到基本农田“五不准”凡可以不占耕地的项目一律不占耕地。把建设占用耕地数量压到最低限度，有效地保护了耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调整规划，后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，消除了建设占用耕地的随意性，达到保护耕地的目的四)大力推进土地开发整理。按土地利用计划控制用地总量。严格实施占补平衡制度。凡非农建设经批准占用耕地的坚决按照“占多少，实现耕地占补平衡。严格按照土地利用总体规划确定的用途管理使用土地。大力推进土地开发整理。垦多少”原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的按照法律规定一律收缴耕地开垦费，专项用于开垦新耕地。五年来，共新增建设项目XXXXX亩，土地开发整理报备项目XX个，新增耕地XXXXX亩，实现了耕地占补平衡。

五)加大执法监察力度。查防结合”方针。有效制止和纠正了一批非法占用和破坏基本农田的行为，严肃查处违法案件。坚持“预防为主。加大土地巡查和土地违法案件查处力度。严肃查处了一批土地违法案件。一是建立和完善土地监察各项制度。先后制订了土地监察动态巡查制度》耕地动态保护巡查制度》土地监察案件审查制度》和《建设用地公审制度》为耕地保护提供了制度保障。二是建立了县、镇、村三级土地监察信息网络，聘请县人大代表、政协委员担任县级土地监察员。年以来，全县共制止和纠正土地违法行为XXX起，依法没收违法建筑物XXXXm2拆除建筑物XXXXm2罚款XXX万元，申请法院执行XX起。通过制止、纠正和查处违法用地行为，既保护了耕地，又维护了法律尊严，同时对乱占滥建起到震慑作用。

三、存在问题

取得了一定的成效。县在耕地和基本农田保护方面做了大量工作。得到上级部门和社会各界的充分肯定。但与上级要求还有一些差距。主要表现在三个方面：

一)耕地保护与保障发展用地矛盾比较突出。随着城镇化、工业化发展的加快。加上产业结构调整。退耕还林工程的实施，各类非农建设用地需求不断增加。粮经比例逐步扩大。25度以上耕地将逐步退耕还林还草和自然灾害的损毁，给耕地保护特别是基本农田保护工作带来了压力，实现占补平衡任务十分艰巨。

二)耕地后备资源十分匮乏。可开发利用的耕地有限。块数多，土地开发整理难度较大。县山大沟深。且地块大多零星分布于山坡或沟边水毁地。面积小，投资大，受国家和省级项目规模的限制，不能列入中、省投资项目，仅靠市、县两级财政无法满足资金需求，开发整理项目实施难度增大。

三)划定建设预留地矛盾突出。建设预留地与耕地保护产生了矛盾。使用权在承包人手中。预留地点难以落实。导致建设预留难以落实;加之预留地的所有权属于村民小组。规划的预留地不属建设者所有和使用。

四、工作建议

一是因地制宜。制定科学合理、切实可行的规划方案。农村土地承包小调整中。作为村组集体预留地，科学合理修编土地利用总体规划和基本农田保护规划。针对山区自然条件和耕地保护现状。将适宜留作建设用地的地块提留出来。避免因承包地权属问题而使规划无法落实。同时，结合“空心村”治理、城镇建设用地挂钩、新农村建设做好村庄规划，充分挖掘村内空闲地潜力，统一规划，集中安排使用，尽量少占耕地建房。

二是加大土地开发整理力度。大力开展复垦整理工作。改良土壤，实现耕地占补平衡。对灾毁耕地。加强中、低产田改造。增加肥力，提高单位面积产出率。对建设项目用地严格落实补充耕地措施，确保补充同等数量和质量的耕地。对开发整理的基础设施较全、土壤肥力较好的耕地补划入基本农田，予以严格保护。加大对土地开发复垦资金的投入力度，增加可用地空间，进一步简化项目用地申报程序，缓解保护与发展的突出矛盾。

三是强化执法监察力度。优化执法监察环境。进一步充实执法监察力量。确保执法监察工作顺利开展。优化执法工作环境。

第四篇：经济越是发展 耕地越要保护

经济越是发展

耕地越要保护

XX市国土资源局

随着XX经济社会的快速发展，每年都需要一定量的土地资源作为支撑，但我们认为，经济越是发展，耕地和基本农田越要保护。正是基于这样的认识，我们通过科学规划、合理布局、优化配臵、内涵挖潜，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，走出了一条“以总体规划为龙头、以耕地保护为前提、以集约用地为核心、以全程监管为手段”的科学用地之路，大幅度地提高了土地的利用效率和产出效益，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

一、主要做法

1．“科学规划”提升保护。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，也是落实耕地保护责任目标的重要依据。近年来，我市在这么几个方面强化规划调控：一是加大宣传力度，提高全社会对规划重要性的认识，特别是各级政府和政府部门的领导要自觉执行规划，维护规划的严肃性和权威性。二是在规划执行过程中注重搞好部门协调，如我市国土部门把各乡镇土地利用总体规划图的电子文档交规划部门一套，以便规划部门在建设项目选址时搞好衔接，避开基本农田，在落实规划的同时还能提高办事效率。三是严格规划审查，保证使经批准的所有建设项目用地100%符合规划，而且经得起事后的检查，做到图实一致。四是严格依法修改规划，在规划修编中我们遵循“以保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心”的方针，努力将有限的土地资源重点保障必要的用地需求，确保“地尽其用”，避免规划偏离各类用地的实际需求和可能，杜绝土地资源的粗放利用或闲臵浪费。

2．“共同责任”促进保护。按照权、责、利一致的原则，市政府每年都出台《关于加强全市国土资源管理考核工作的意见》，明确政府是资源保护的责任主体，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况列入各镇(区)主要领导工作业绩考核的重要内容。镇（区）和村组及农户层层签订《基本农田保护责任书》，将全市的基本农田保护任务和保护面积通过层层分解，落实到具体的农户和地块，全面落实基本农田保护任务。每年签订基本农田保护责任书，并要求逐级签订保护责任书，进一步落实保护责任。全市都建立了基本农田保护规划制度、保护区制度、保护责任制度、占用基本农田审批制度、占补平衡制度、基本农田保护监督检查制度、禁止破坏和闲臵、荒芜基本农田制度、基本农田地力建设和环境保护制度等八项制度。各镇（区）都非常重视八项制度的建立健全，在基本农田保护日常管理中落实了八项制度。通过上述措施，建立政府协调、各部门联动的耕地保护责任机制，使耕地保护成为全社会的共同责任。

3．“占补平衡”拓展保护。历年来，我市以实施“占补平衡项目库”为抓手，把落实耕地占补平衡制定作为耕地保护的重中之重，狠抓落实。申报建库前，充分进行调研，并听取镇（区）意见，对申报的项目必须保质保量按时完成，确保所申报的项目通过省厅验收。对有申报意向，但不能确保在规定时间内完成的项目，坚决不予组织申报，做到“宁缺勿滥”。从2008年开始，我局请专业编制单位对所申报项目的可行性进行评估，并进行规划编制，使项目实施完成后，保证耕作条件。项目申报后由各分局（所）专门落实负责人，对项目实施进度、完成情况进行跟踪管理，并负责收集项目实施前后的影像资料，为项目验收提供依据。XX市局对各项目现场不定期的进行检查，发现问题及时沟通、解决，把项目库的完成情况列入各分局（所）的年终考核内容。

4．“万顷良田”深化保护。实施“万顷良田”建设工程是省国土资源厅按照城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，建设大面积连片高标准农田，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集臵目标的一项重大工程。我市积极开展工作，拟在XXX镇约15500亩的土地进行综合试点，真正将工程区建成基本农田保护区和现代高效农业示范区，提高耕地保护的质量。同时，我们积极开展土地复垦、村庄整理。一是有计划整理农田，提高耕地质量；二是针对一些河、浜、沟、潭，全面复垦废地，增加有效耕地；三是开展村庄整理。据统计，我市农村居民共有11万户，绝大多数是一户一宅，平均每户宅基地占用面积0.8亩多，我们设想通过实施小城镇发展战略，逐步将农村居民点向小城镇集中。据调查测算，全市农村平均每户宅基地面积（包括公共用地和失去利用价值的边角地等）约为0.8亩，通过建设农民动迁小区集中进行安臵，平均每户用地仅为0.3亩左右，每户可节约用地0.5亩左右，节地率达到62.5%以上，通过复垦，全市可增加大量耕地。

5．“执法监察”落实保护。我市在基本农田保护工作中，一直严格执行国家、省有关基本农田保护工作的规定，落实基本农田“五不准”，并长期向社会公布基本农田保护监督电话，对群众反映的情况我们都会认真核实，确保件件有落实。在基本农田保护检查工作中，全市各镇（区）都聘请了一批基本农田保护动态监察员，每个保护片块都有明确的保护责任人和动态监测员。保护责任人和动态监察员对负责片块的基本农田，定期或不定期进行巡回检查，及时反馈基本农田保护信息，及时发现、制止土地违法违规行为，并逐步建立基本农田保护信息的快速反应机制，使基本农田长久处于良好的保护状态。同时我们还对基本农田保护动态监察员专门建立档案并输入电脑，随时可以查阅。近年来，我市每年都将基本农田动态监察员的工作资金列入财政预算支出，每年的资金都下达到位，确保每位监察员有600元的收入，在一定程度上提高了基层监察员的工作积极性，为基本农田保护工作提供了资金保障。今后，我们还打算通过改进考核办法等方式，总体上提高基本农田动态监察员的补贴水平，以进一步鼓励其工作积极性。

二、几点体会

1．领导重视是做好耕地保护工作的前提条件。我市每年都将基本农田保护工作列入部门工作计划和管理目标，明确市国土资源局耕地保护科负责全市基本农田保护和管理工作，一把手局长和分管局长经常检查过问基本农田工作，耕地保护科在每年工作目标分解时都明确专人负责基本农田的日常管理工作。各镇（区）也都有对应的组织管理措施。有明确的分管领导负责各地基本农田保护工作，各地党委、政府领导也经常关心支持基本农田保护工作。同时各国土资源分局（所）有专人负责基本农田的日常管理和保护工作，并成立专门的市、镇、村三级组织网络，明确责任，并实行日常的基本农田巡查制度，随时发现和解决问题，为巩固基本农田保护检查工作成果、建立基本农田保护的长效管理机制打下了基础。在已建立的基本农田保护台帐基础上，对照土地利用更新调查数据，结合实际情况，开展基本农田保护工作，至今为止，全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，处于良好的保护状态。

2．集约用地是推进耕地保护工作的有效途径。经济发展需要用地，但关键是力求用最少的土地产生最大的效益，只有这样，才能少用耕地，才能真正保护耕地。近年来，我市坚持多管齐下，综合管理，走出了一条“以总体规划为龙头、以耕地保护为前提、以集约用地为核心、以全程监管为手段”的科学用地之路。如要求外资投资强度每亩不得低于55万美元，民营企业每亩总投资不得低于400万元人民币。同时，对投资规模在500万美元以下的外资项目、2000万元人民币以下的民资项目，不单独供地。工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的15%。严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅。实践证明，只有集约用地，提高效益，才能促进耕地资源的保护。

3．致富农民是做好耕地保护工作的最终目标。近几年来，XX市每年从财政上安排专项资金反哺农民，全面实施征地安臵补偿、农村基本养老保险、基本医疗保险、农村低保和物业保障等“五道保障线”，切实让每个老百姓都能过上老有所养、病有所医、贫有所济的生活。第一道保障线：征地安臵补偿。XX市严格按照国家和省政府标准，从高补偿农民。第二道保障线：农村养老保险。所有男满60周岁、女满50周岁的老年农民不需要缴纳一分钱即可每月领取养老金190元（2009年调整到250元），70周岁以上的老年人每月领取220元（2009年调整到280元）。缴费实行市、镇两级财政分别补贴30%，个人承担40%。2009年缴费标准为每人每年1575元，其中个人负担630元，市、镇两级财政负担945元。第三道保障线：农村医疗保险。全民医疗的目标在我市已率先实现。第四道保障线：农民最低生活保障机制。从2009年起，XX市城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月410元，真正做到了让农民“贫有所济”。第五道保障线：发展物业经济致富农民。积极创办物业载体，努力做到“家家有物业”。引导他们组建富民、社区股份、土地股份三大经济合作组织，利用符合规划的存量集体建设用地统一建造标准厂房和打工楼，既节约土地资源，又能规范集体建设用地管理，更重要的是促进农民致富。

第五篇：“保护耕地、和谐发展”有奖征文

“保护耕地、和谐发展”有奖征文

合理利用每一寸土地促进经济社会和谐发展

（周书富 供稿）

xxxx乡位于xx市西部，其土地资源辽阔，物产丰富，素有x林海、x药库和x王国之美誉。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，该乡的城镇建设和新农村建设的步伐日益加快，加上各种地质灾害的频发，国土资源保护、开发与合理利用已迫在眉睫，作为xx乡国土资源所，就肩负着本辖区的土地资源与矿产资源的规划、管理、保护与合理利用及测绘等行政管理工作的重任，其管理领域宽、业务范围广、行政审批事项多、信息数据量大和工作繁忙是本乡国土资源管理工作的特点。

在该乡国土资源的管理与服务工作中，xx乡国土资源所从实际出发，通过多年的努力工作，锐意进取，探索出了一套套值得借鉴和学习的经验。该所在市国土资源局的正确领导下，以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，多年如一日的重视土地开发、土地利用、土地管理等工作，尤其是近几年以来，国土资源管理工作不仅有声有色，而且实实在在的看得见、摸得着，特别是在土地开发与复垦、土地利用与保护、自然灾害的监测与治理等方面都取得了一定的成绩，也为全乡的新农村建设和当地经济发展作出了巨大贡献。

一、拓宽渠道进行宣传

为了达到最佳的宣传效果，xx乡国土资源所加大宣传力度，每年都要多次拟定宣传内容，包括从网上下载许多的地质灾害图片，并印制成宣传单和宣传册，趁全乡的几个集镇逢场赶集，开展现场咨询活动，分别向广大村民发放宣传资料，并在每个村委会和居民小区定制了牢固、醒目的不锈钢宣传栏和宣传墙，有时也利用手机短信和电影加强宣传。近几年以来，xx乡国土资源所共印制和发放关于《保护耕地红线，合理利用开发土地》、《加强国土资源管理》、《保护耕地，人人有责》、《如何预防和治理山体滑坡等地质灾害》的宣传资料就达20000多份，在全乡营造了依法依规、珍惜土地、节约用地、合理用地的良好氛围，他们的这一作法，使广大群众对我国的国土情况和土地知识有了更深的了解，有力地宣传了“以科学发展观为指导，保护我国耕地红线”的重大意义和深刻内涵。

二、建立完善的工作机制

在国土资源的管理和服务工作中，xx国土资源所在xx市国土资源局的正确领导下，严格按照市国土资源局的部署和规划，紧紧围绕“节约每一寸土地，利用每一寸土地，治理每一寸土地、保护每一寸土地”为宗旨，特别是在新农村建设的规划工作上，高规格、高标准对现在新修的农村房屋进行“问诊”和把关，积极协调邻居关系、邻组关系和邻村关系，为我市新农村建设作出了重大贡献。在为群众的服务过程中，该所拟定了各项工作程序，简化村民办事环节，完善内外工作制度，建立长效的预防和监测机制。初步确定了建设用地规模边界，科学划定了基本农田及土地开发整理、复垦的规模和范围，通过了村（居）民建设用地增减挂钩与规划，进一步优化新农村建设用地布局、房屋设计，实现耕地占补平衡，达到了“在保护中合理利用，在利用中得到保护”的目的。

当前，随着经济的发展，农民的钱袋子鼓了起来，新农村建设的进程进一步加快，加上政府采取补贴和帮扶等优惠政策的逐步落实，该乡翻修房屋、重修房屋的农民越来越多，土地资源的紧张局势已显现出来，特别是滥用土地、乱占耕地的情况时有发生，如果我们再不扼制这些现象，再不好好珍惜、利用和节约土地，那么我们就要成为历史的罪人，也就是为子孙后代不负责任，为国家的将来不负责任。因此，为了保障新农村建设用地和保证合理节约土地这一“双保工程”目标的实现，xx乡国土资源所的所有人员曾经兵分几路，主动深入各村各户，了解情况和现场办公，为了提高办事效率，工作人员经常上门服务，还多渠道、多形式地进行系列宣传活动。

为了更好地掌握全乡国土资源的实际情况，该乡国土资源所对全乡的土地使用情况实行了定期检查和回访制度；对森林大村、蔬菜大村、药材大村、烟叶大村等土地实行规划和长期性保护制度。对地质灾害频发的国土实行24小时监测和警示报告制度，拟定了切实可行的预防和治理方案。并拍摄了相关照片和精确地绘制了许多板块性图模和表格，目前共拍摄照片x多张，绘制监测图斑x个，伪变化图斑x个，复垦、复耕的图斑x个，险要地质灾害片图斑7个，公路规划、旅游开发及其他预留等斑图11个，并且建立了电子档案和风险监测体系。

三、管理和服务不留死角

为了有效推进依法行政能力，规范国土资源行政行为。xx国土资源所加强对行政权力的监督和制约，采取灵活措施，认真履行工作职责，以更高的办事效率方便群众，[莲山课 件 ]严格审查每宗土地的登记和申报材料，深入现场实地踏斟每一户新宅基地，耐心并细致地为广大农民群众讲政策、作宣传，他们在工作中的积极和细致、热情和主动，让政府部门在群众中间树立起了良好形象。以今年为例，该所共审批登记土地x宗，为农民建房发证x户，为学校建设增用地审批并发证x处，目前有x户农民建房的土地正在审核和审批中。

今年是“十二五”规划的开局之年，该所将紧紧围绕“两个中心”即以经济建设为中心和保护、利用和节约土地为中心；深化“两项改革”即思想改革和工作改革；努力做好“两篇文章”即新农村建房布局规划合理的文章和农家特色旅游区文章；抓好“两大工程”即森林覆盖工程和地质灾害治理工程。

xx乡国土资源所坚持以保护耕地为前提，以节约和合理用地为核心，在保证新农村建设及时用地的同时，不断加强和改进土地管理、土地开发和利用，探索建立节约用地的新机制，把全乡新农村建设用地占辖区总面积比例由十一五期间的x%增加到x%，新开发耕地面积的比例由x%增加到x%，基本农田保护由x%提高到x%，为保障全乡实现经济可持续发展做出了更大贡献，也为我市新农村建设作出了更大贡献……