关于市十二届人大四次会议《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》代表议案办理情况的报告

第一篇：关于市十二届人大四次会议《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》代表议案办理情况的报告

关于市十二届人大四次会议《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》代表议案办理情况的报告

2008-3-13 10:20:20

——2007年10月29日在市十二届人大常委会第31次会议上

郑州市人民政府副秘书长 秦晓辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市十二届人大常委会第31次会议汇报市人大代表《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》和《关于城中村改造应出台扶持性政策》的议案办理情况。

在十二届人大四次会议上，武治功、闫海明等22名代表联名提出了《认真总结完善城中村整治经验加强整治城中村改造步伐》和《关于加快城中村改造市政府出台优惠政策和成立市城中村改造指挥部集中办理手续》的议案，对此，赵建才市长极为重视，市委常委、穆为民副市长亲自安排部署有关部门抓紧办理落实。现将办理情况汇报如下：

一、强化对城中村改造工作的组织领导，不断完善相关政策，确保城中村改造工作健康、有序开展

由于城中村改造对加快我市经济社会发展和城市整体建设具有重大意义，实施中处处事关群众切身利益，事关和谐社会的构建，一

村一情、一村一策的情况普遍存在，加大了城中村改造工作的复杂性，而且从全国来讲尚无成熟的经验可以借鉴。为此，我市于2006年年初就成立了郑州市城中村改造工作领导小组，抽调建设、规划、土地、市政、国土等多个部门的专业人员，独立办公，深入探索和研究城中村改造工作，不断加大对各区的指导，确定了积极探索、审慎推进、总结经验、全面推开的基本原则和政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责的方针。尤其是在郑州市人民政府关于印发《郑州市城中村改造规定（试行）》的通知（郑政[2003]32号）、《郑州市人民政府关于加快都市村庄改造有关问题的通知》（郑政文[2003]127号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造规划土地拆迁管理实施办法（试行）的通知》（郑政[2004]35号）文的基础上，研究出台了更具有指导性、操作性的《郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》（郑政文[2007]103号）（以下简称规定），对城中村改造规划、土地管理和建设安置、办理程序等进行了明确、细化，其实施细则也进入制定阶段。《规定》在优惠政策方面对安置房、开发用房及土地使用相关规费减免上也进行了确定，其中，安置房“除国家和省明文规定不得减免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免收”、“市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收”；“村（组）或房地产开发企业按规划投资新建的非营利性公共事业用房享受安置房的有关政策”；“所需土地的土地使用权出让金，除国家、省规定应上缴财政的部分外，另提取5%廉租住房建设基金，其余部分以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府，用于该城

中村改造规定范围内基础设施配套建设”，这些优惠政策的出台，较好地调动了各区政府、村民、开发商的积极性。目前，惠济区小杜庄村土地已于9月21日通过公开拍卖的方式成功出让，各项秩序井然，为规范、健康、有序地推动城中村改造工作摸索出了一条好路子。9月底前又有3个条件成熟的村进入土地出让程序，年底前将有10个村完成土地出让工作。

二、强化统筹协调，不断提高工作效率，确保城中村改造工作快速推进

城中村改造各项审批手续涉及多个职能部门，政策性、法规性强，改造工作推进初始，市政府就责成土地、规划等部门在各自的职责范围内，制定了既符合法律、法规规定，又简便的办事程序，立足于解决改造建设中出现的问题，逐步细化，具体化各项法规政策。同时，要求市、区两级城中村改造机构进一步充实人员、明确职责，贴近一线，提高指导、服务质量，积极创造条件，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，努力打造城中村改造绿色通道，按照“程序简便、透明办公”的原则，继续压缩相关程序，切实提高工作效率。

三、科学规划，综合考虑，确保城中村改造成效

1.加强城中村改造区域性规划。城中村改造的控制性规划和详规由市规划局专题规划，不再委托开发单位，所产生的费用由市政府从土地出让收益中支出，提高规划的科学性。同时，加强对开发容积率的控制，容积率是城市建设中重要规划指标之一，就城中村改造而言，容积率偏低会使开发面积减少，占用土地面积增多，满足不了改造的需要，压缩开发商的利润空间；容积率过高则会影响城市环境，同时最终损害包括村民和开发商在内的综合效益。城中村改造的容积率必须依法确定、因地制宜。因此，《规定》中明确了“城中村改造安置房和配套开发商品房的规划设计审批，要在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强的原则，合理确定城中村改造用地的各项指标，并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施”。该规定所指的各项指标即包括了容积率。

2.严格执行103号文，严格土地出让。城中村的土地出让涉及到群众利益，对我市土地价格影响较大，因此，必须严格控制出让价格。在《规定》（103号文）中有明确的规定，安置房和安置开发比以内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。规定安置开发以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备。目的是严格执行又土地出让的法律、法规，既保证土地的应有受益，又保证土地出让程序的公平、公正，起到对区域性土地，乃至全市土地价格的抑制和平衡。

3.坚持人本思想，确保群众利益。城中村改造要达到的“三个满意”之一就是使村民生活环境得到改善，生活保障有稳定来源，集体经济可持续发展，就此，在对城中村改造审批中，坚持了群众利益至上的原则，多方平衡，确保群众得到合理利益。改造后原村民转为城市居民，将可以享受最低生活保障等城市居民的有关待遇。

四、加大廉租房建设力度，保障困难群体住房问题

随着部分城中村的拆迁，导致出租房源的暂时性减少，我市出现

了农民工等流动人口“租房难”的问题。并且，改造后的城中村由于环境好，造价高，租金水平也会大幅提高，这些问题都会对农民工等特殊群体租房造成压力。

农民工也是城市的建设者，是城市的一分子，为认真贯彻国务院24号文件精神，市政府已经研究决定，采取多种方式，加大廉租房建设力度，妥善解决好农民工等特殊群体的住房问题。

一是鼓励各区政府，和市公共住宅集团，在三环附近和城市郊区，大量建设廉租住房，市政府在土地、收费等方面给予优惠政策。二是在城中村改造中，村民拆迁安置住房中，除村民自住房屋外，其他出租房主要规划建设小户型、酒店标间式房屋，方便留郑大中专毕业生、高收入农民工等群体租住。城中村开发用房中，也要大量规划小户型房屋，方便留郑大中专毕业生、高收入农民工等群体购买。三是对城中村和城市郊区违法建设查处工作中，对符合规划、可以保留的房屋，政府依法没收后，用作廉租房，对农民工等特殊群体出租。

五、下一步工作

1.深入做好城中村改造调查研究，逐步制定出台相关实施细则。结合我市实际，积极开展调查研究，对集体用房的确定、村周边连片开发等带有普遍性的问题，进一步明确，尽快出台103号文的实施细则。

2.深入做好城中村改造区域性规划工作。将城中村改造后对区域性动静态交通、基础设施配套建设等方面的影响考虑在内，完善城中

村改造规划。

3.深入做好各项工作，加快推进城中村改造。对已进入审批程序的村，继续做好审核和有关材料手续的完善，一旦成熟，即进入土地出让程序，力争年内完成10个村的改造前期工作。

以上报告，请予审议。