南宁市城市管理局关于2009年至今全市城管执法遭遇暴力抗法情况的报告5篇

第一篇：南宁市城市管理局关于2009年至今全市城管执法遭遇暴力抗法情况的报告

南宁市城市管理局关于2009年至今全市城管执法遭遇暴力抗法

情况的报告

市委办公厅：

自2006年9月以来，南宁市全面贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于实施“城乡清洁工程”的工作部署，巩固提高、拓展延伸，深入实施“城乡清洁工程”。作为深入持久实施“城乡清洁工程”主力军，全市城市管理综合行政执法队伍（以下简称城管队伍）在市委、市人民政府的正确领导下，全力以赴投入“城乡清洁工程”的各项工作中，全面治理“五乱”。经过几年的努力，全市“五乱”及“脏乱差”的现象得到明显改善，“洁齐美”的环境日益现显，南宁市也获得联合国人居奖和全国文明城市等荣誉。

一、城管队伍在“城乡清洁工程”所做的工作

实施“城乡清洁工程”以来，全市城管队伍坚持“日常管理和集中、专项整治相结合”的原则，全面治理 “五乱”。自2006年9月实施“城乡清洁工程”至今，全市共查处各类违章行为335.8万起，其中摊点乱摆（含跨门槛经营）行为96.4万起；车辆乱停放行为42万起；垃圾乱扔行为62.1万起；广告乱贴行为132.1万起；工地乱象行为3.2万起；通过实施“城乡清洁工程”，全市城管队伍协同全市各部门、各单位集中治理“摊点乱摆”，实现了“摊点入室”；全面治理“车辆乱停”，做到了 “车辆入场”；专项治理“垃圾乱扔”，引导了“垃圾入桶”；从严打击“广告乱贴”，规范了“广告入栏”；严格监督“工地乱象”，明确了“工地入围”。

同时，针对市民反映较多的“五乱”整治中的难、重点，开展了系列专项整治行动。一是在市委、市政府的统一部署下，联合市建委、交警等部门连续开展了对建筑渣土运输车辆撒漏、轮胎带泥污染城市道路等违章行为的专项整治行动，通过经常性开展专项整治行动，有效地遏制了我市建筑渣土运输车辆撒漏、轮胎带泥污染城市道路等违法现象。二是开展广告综合整治工作。把整治户外广告和招牌作为深入持久实施“城乡清洁工程”的一个重要切入点和抓手，由平面到立面向城市空间延伸，通过对市区内精品线路、重要区域、重点线路的违法设置及影响市容市貌的户外广告进行整治，并重点做好各城区、开发区户外广告整治示范街工作，按示范街的模式向全市其他主要道路铺开，广告及招牌整治取得了阶段性成效，初步实现了“还建筑本来面目”的目标。

二、城管队伍在开展“和谐城管”建设的工作情况

2008年以来，根据建设区域性国际城市和广西“首善之区”的总体目标，市城市管理局组织全市城管队伍开展“和谐城管”建设，坚持以人为本、科学发展，倡导实施“城管为公、服务为民”和“刚性管理、人本执法”的工作理念，以服务市民和照顾弱势群体为立足点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续改善城市生态环境，力争将南宁营造为独具特色的现代和谐宜居城市。2009年，市城市管理局创造性地提出实施实施“168”工程，即“建好一个平台（抓好城市管理监督与指挥中心的建设）、完善六个工作体系（一是制定并实施对城区执法队伍工作考评体系。二是完善法律法规体系；三是构建全民齐抓共管体系；四是拓展与民便捷高效的沟通体系；五是打造社会监督体系；六是完善执法队员执法保障体系。），实施八个工程”（一是实施队伍亲民执法培训塑造素质工程；二是实施城管“六个”进宣传工程；三是实施千名市民“当一天城管”体验工程；四是实施百名市民监督工程；五是实施亲民服务工程；六是实施队伍亲情执法工程；七是实施事前教育工程；八是实施全民参与城市管理工作活动工程），开展了以下构建“和谐城管”建设工作。

一是文明执法。实行“柔性执法”制度，采取对相对人违章“一次教育、二次警告、三次处罚”三步走方法进行执法，取得了良好的社会效益。

二是开展“城市管理公众参与日”活动。“12319”是全国城管特别服务的电话号码，从2008年开始，市人民政府把每年的3月19日确定为南宁市“城市管理公众参与日”，使市民积极参与到城市管理中，在全国尚属首例。三是全面展开城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动。通过这些活动，把城市管理工作拓展、延伸到街头巷尾，延伸到社区、企业、商户、校园、工地和乡镇，进一步缩短了城管队员与群众的距离，畅通了城管队员与群众沟通渠道，使更多的市民了解城市管理行政执法工作，积极配合、参与城市管理工作。四是创新性开展“我为城市管理献计献策”活动。组织召开专题座谈会，启动“我为城市管理献计献策”的有奖征文活动，与市委宣传部合作，在《南宁日报》上开辟“我为城市管理献计献策”专栏，刊登在专家、学者及群众提交的优秀论文和富有创意的措施和办法，对优秀的论文和创意给予物质和精神奖励。

五是关注民生、贴近社会。市城市管理局组织各城区、开发区合理设置临时摆卖摊区，在确保整洁有序的市容环境的基础上，通过合理设置一些过渡性临时早市、夜市、便民农贸经营场所、小型专业服务市场等，为无固定经营场所的低收入经营者提供经营条件，确保他们的基本生活，切实解决市民群众实际生活需要，实现强化市容市貌监管与关注民生相结合,切实解决涉及群众工作生活的问题,营造和谐、良好的城市环境。

三、历年来特别是2009年以来遭遇暴力抗法的基本情况

自我市开展城市管理综合行政执法以来，暴力抗法时有发生。特别是近年来，遭遇暴力抗法次数呈上升趋势，执法队员受伤人数逐年大幅递增，给城管队员的身心造成了很大的伤害，给城管执法造成了不良社会影响，阻碍“城乡清洁工程”的深入持久实施，影响了社会的和谐稳定。据统计，2006年，遭遇暴力抗法45起, 13名城管队员受伤；2007年，遭遇暴力抗法52起，16名城管队员受伤；2008年，遭遇暴力抗法46起，14名城管队员受伤；2009年以来，遭遇暴力抗法32次起，与去年同期相比上升128%，20多城管队员受伤。今年比较典型的暴力抗法事件有以下几起：

（一）“1.11” 兴宁区城管遭遇暴力抗法事件

2009年1月11日晚，兴宁区城管大队在西关路巡查，发现一妇女在乱摆乱卖饰品。兴宁区城管大队依法对该摆卖饰品妇女的物品实施暂扣。为了夺回被扣物品，该妇女及其家人采取极端手段阻拦执法车驶离现场，导致现场聚集上千人围观。而当日在朝阳路被暂扣违章物品的一伙广东普宁籍的违章当事人也借机围攻综合执法组的车辆，用石头砸烂了兴宁区政府用于执法的桂A——29162面包车。公安民警将砸烂执法车玻璃的当事人当场抓获，但由于围观群众和违章摊点较多，他们共同起哄“如不现场放人，就不给走。”同时，这伙人还嚣张地跳上公安巡逻车车顶进行踩踏。由于现场警力不足，为避免事态进一步升级，公安民警迫于无奈只能现场放人。与此同时，周围摆卖的摊贩们也乘机起哄闹事，企图掀翻城管执法车辆（当时车上有7名城管队员）。幸亏公安民警及时阻止，才避免了恶性事件的发生。随后，兴宁区政府主要领导赶到现场，市公安局特警支队也调集40多名特警赶到现场增援，才将事态平息。

（二）“4.11”江南区城管遭遇暴力抗法事件

2009年4月11日，江南区城管大队在星光大道石柱岭路段查处车辆撒漏行为时遭遇暴力抗法，城管队员韦星飞被4名暴力抗法者围殴，导致城管队员韦星飞头部受伤，脸、手指、耳朵、右手肘部被擦伤，肩部被扭伤，衣服被扯烂。城管队员陆坚眼角被打烂的眼镜碎片扎伤，手上多处擦伤，脚膝盖被打伤、擦伤，发紫发肿，额头被打，擦伤多处。后经公安机关的介入，城管队员才得以脱险。

（三）“4.26”兴宁区城管遭遇暴力抗法事件

2009年4月26日，兴宁区综合执法组在朝阳路五金大楼前对摆卖手机、手表等违章占道摆卖者进行整治时遭遇严重暴力抗法，违章者纠集、煽动上千人起哄闹事，阻拦城管队员离开现场，还嚣张地跳过道路隔离栏将朝阳路上正在行驶的车辆全部拦下，阻碍所有路过车辆通行，叫嚣着“政府不给我摆卖，我就堵路”，导致朝阳路万达广场至钻石广场沿线道路受阻，交通堵塞达一个多小时。随后城区政府主要领导和市公安机关的积极介入，才将城管队员解救出来，交通秩序才得以恢复正常。

（四）“5.4”江南区城管遭遇暴力抗法事件

2009年5月4日，江南区城管大队在白沙大道南三里纠正违章占道经营行为时，一名违章占道经营户趁执法队员不备，掏出一把小刀连续向城管队员覃思权身体右侧刺去，导致城管队员覃思权右上腹及右手臂被连刺两刀，身体受到严重的伤害，差一点就伤及到肝脏。目前，城管队员覃思权还在家里疗伤，至今还没有恢复健康。城管队员覃思权无可奈何的说：“在部队时，我是最可爱的人；而在城管部门工作，我却变成最可恨的人了！”目前暴力抗法者已被亭子派出所抓获，案子还在审理中。

（五）“5.15”西乡塘区城管遭遇暴力抗法事件

2009年5月15日上午，西乡塘区城管大队办公区域遭遇到50余名博白籍摊贩开着20多辆柳微车的围堵，围攻者将该大队的办公区进出口通道全部堵死，扬言：“杀一个城管就赚一个，杀十个赚九个”，气焰非常的嚣张，直至西乡塘区政府、公安机关等部门人员到场紧急处理后，才平息该暴力抗法事件。这件事虽然没有造成人身的伤害，但负面社会影响极大，导致城管执法威信严重受损。

（六）“8.5”西乡塘区城管暴力抗法事件

2009年8月5日下午，西乡塘区城管大队在友爱北路上清理整治完毕违章乱摆卖摊点后，准备撤离现场时遭遇暴

力抗法。一违章者拿出一把一尺五长的大砍刀，突然冲向拍照取证的城管队员陆健，朝城管队员陆健背部连砍2刀，城管队员陆健当场倒下。该违章者在砍倒城管队员陆健后，又拿出另外一把水果刀，刺向该城区城管大队副大队长邓炼的背部。与此同时，另一名20岁左右的违章者也拿出一把菜刀砍向该城区城管队员成林，造成城管队员成林耳背部被划伤。经医生诊断，城管队员陆健受伤最为严重，背部有2条严重的创口，已经深至内脏，其中左后胸伤口长约18cm，左腰背部伤口长约15cm，伤口出血多约800ML，须做开胸手术清理淤血。目前城管队员陆健经全麻手术抢救后在医院留医,副大队邓炼长和执法队员成林受伤较轻，分别背部缝合1针、耳后背缝合3针。

从今年全市城管执法遭遇32起暴力抗法事件的情况看，城管执法遭遇的暴力抗法事件呈现以下趋势：

1、暴力抗法的主体日趋集中

从年龄层次上分，主要以中青年为主。从性别上分，主要以男性为主。从文化程度上分，主要以文化程度较低者为主。从人员分布上分，主要以外来务工人员为主，特别是以湖南籍、玉林籍、贵州籍和南宁本地人员为主。

2、引发暴力抗法的要素相对突出

从暴力抗法引发的要素来看，绝大部分暴力抗法事件，都是由于集中查处违章占道经营时引发的暴力抗法事件。主要发生兴宁区、江南区和西乡塘区的商业圈和城郊结合部，例如，朝阳商业圈一带、五一西路富德市场一带、友爱路一带。兴宁区城管大队今年遭遇暴力抗法13起，江南区城管大队遭遇暴力抗法5起，西乡塘区城管大队遭遇暴力抗法5起。

3、暴力抗法日趋团伙化、帮派化

今年来，暴力抗法逐步向团伙化、帮派化方向发展，有的甚至带有涉黑性质，城管队员在执法过程中经常受到涉黑团伙的恐吓、威胁、阻扰和围攻，部分违章人员还利用老、弱、病、残、孕妇、儿童来制造受害假象以博取群众同情，甚至煽动不明真相的群众起哄、围攻执法人员，竭力阻扰城管执法人员依法开展执法工作。例如朝阳商圈形成了湖南籍团伙、贵州籍团伙、玉林籍等团伙，还有本地人形成的团伙，4、暴力抗法的手段日趋残忍

以往的暴力抗法事件，大部分违章经营者都是通过暴力抗法来逃避城管队员的处罚，或者通过暴力抗法来阻碍城管队员暂扣他们的物品，在通常情况下，都不危及城管队员人身安全，不危及社会公共安全。

但是今年以来，暴力抗法的手段日趋残忍，轻则围攻、起哄城管队员，重则行凶殴打城管队员，毁坏执法工具，甚至有意阻碍道路的正常通行，以造成社会轰动效应和社会群体事件。如“5.4”暴力抗法事件, 城管队员覃思权被连刺两刀，身体受到严得伤害；“8.5” 暴力抗法事件中,西乡塘区多名城管队员被砍伤。今年的32起暴力抗法事件中，共有20多名城管队员在执法中不同程度受伤，多名队员的头部、脸部、手部、身体被打伤，轻则缝针治疗，重则造成轻微脑震荡、手臂骨折、头骨骨裂，甚至于腹部被刺、背部被砍伤及内脏等。暴力抗法行为已严重威胁了城管队员的人身安全和社会的公共安全，挫伤了城管执法人员的工作积极性，严重阻碍了城管执法工作的顺利开展。

5、暴力抗法对社会影响日趋扩大

暴力抗法大多发生在人员流动较多的路段和人员集中的商业网点，暴力抗法者往往通过极端的、非法的、暴力的手段将事态扩大，直至引起社会群体事件。如 “5.15”暴力抗法事件中，50余名博白籍摊贩开着20多辆柳微车的围堵，围攻者将该大队的办公区进出口通道全部堵死，负面社会影响极大，导致城管执法威信严重受损。“4.26”暴力抗法事件中，暴力抗法者故意阻碍朝阳路上行驶的车辆，导致朝阳路万达广场至钻石广场沿线道路受阻，交通堵塞达一个多小时，给市民生活带来了严重的影响，危及到社会的公共安全。同时，也使人民群众对政府权威的依赖受到了严重的影响，冲击了经济的发展，侵犯了国家和群众的利益，造成了构建文明和谐社会的障碍。

四、遭遇暴力抗法的原因分析

城管执法遭遇暴力抗法呈现愈演愈烈的趋势有着深刻的社会背景，究其原因，有以下几个方面：

（一）管理者与被管理对象的利益冲突

一个执法，一个抗法，看似是截然相反的两方面，却都是为了维护其自身利益。城管执法部门行使行政执法权，维护的是国家和广大人民的根本利益，是“大利益”、“宏观上的利益”。进行暴力抗法的个体或组织注重的是其个体或群体利益，是“小利益”、“狭隘的利益”。当个人利益与集体利益相互冲突时，个别当事人片面地强调执法行为侵害了其个体利益，而没有认识到其违法行为侵害了集体利益，不是虚心接受教育，改正错误，而是选择了暴力抗法的违法途径。利益冲突成为暴力抗法事件发生的最主要原因。

（二）部分违法者法制观念淡薄，法律意识低下

城管执法的对象大多是农村流动人口、城市下岗职工等弱势群体，他们的文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，更认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有构成犯罪，所以当他们遭遇城管执法时往往认为是自己的个人权益受到了侵害和威胁，从不认为自己的行为是一个违法行为，执法队员的正常执法活动被他们看作为针对他们的个体行为，总是希望通过暴力的方式逃避城管的处罚。因此，在他们利益受损的情况下，采取暴力的方式抵抗执法者的处罚行为。另一方面是人民对高质量生活的追求与较低收入人群维持基本生活的要求之间的矛盾。城管执法主要是为了创建美好城市环境与维持良好的公共秩序，从根本上是为人民群众高质量的生活提供保证。但是，城市低收入人群主要考虑的是维持个人生存，而不是追求高质量的生活。所以，当城管对他们进行处罚时，违法者对生存现状的不满情绪极易爆发，往往把城管执法队员作为发泄对象，采取过激行为抗拒执法。

（三）客观环境因素影响

一是随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、全球金融危机的影响及企业的“关、停、并、转”等因素，下岗工人、无业大学生、低收入人群等有关社会阶层，在市区商业圈和城郊结合部乱摆乱摊成倍增加。二是畅通疏导渠道没有完全畅通。虽然自去年底以来，市城市管理局坚持堵疏结合，畅通疏导渠道，推进了摆卖摊区的设置工作，为居民的生活和出行提供的便捷的服务，解决了弱势群体入市难的问题。但是，目前有关城区、开发区推进进度仍比较缓慢，没有完全起到疏导作用。

（四）城管执法保障力度不够

2005年我市在城管支队伍设立了市巡警九大队的公安治安保障机构，但在具体的执法过程中仍然存在一些不足。一方面，由于城管体制改革和属地管理原则，设立的公安治安保障机构缺乏对抗法行为人的独立处理权。另一方面，由于警力不足，保障力量薄弱，当城管执法队伍遭遇暴力抗法行为时，一般情况下还是求助于当地公安机关，但公安机关由于诸多的原因，没有按“阻扰行政人员执行公务和暴力抗法”的问题去处理，而是以一般的民事纠纷进行调解处理，即使执法队员人身受到伤害时，公安机关也最多以治安案件进行调解。这种处理方式不但没有从根本上震慑违法行为，反过来却使一些不法分子对这种解决方式不屑一顾，使城管执法的力度大打折扣，人身安全得不到保障，给执法队员造成了很大的心理压力。同时，城管执法的对象通常都是流动摊贩，难以申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

（五）部分舆论负面报道为暴力抗法推波助澜

个别媒体为制造轰动效应，提高报刊的发行量，在对城管执法进行报道时，违背新闻报道应当遵循的客观公正、实事求是这一基本准则，在没有对整个事件作全面调查的情况下，仅采访行政相对人或采取接听报料电话等方式，就认为了解了“事情真相”，进而作出严重歪曲事实真相、制造错误舆论导向的报道。如南国早报刊登的“城管开车碰倒受罚者 围观群众掀翻执法车”、“城管与小贩起冲突 执法车被堵3小时”等所谓城管“野蛮执法”的严重失实报道，既误导读者，更严重损害城管队伍执法形象，加大了城市管理工作的难度，阻碍了“城乡清洁工程”的进一步深入发展。南国早报报道的上述事件，后经市纪委及公安机关调查证实，纯属是有计划、有预谋、有组织的群体暴力抗法事件，参与暴力抗法的骨干分子均被拘留甚至判刑。这些报道纯属颠倒黑白，颠倒是非的错误报道。事实真相虽已还原，但相关媒体并未就此做出澄清。类似的报道既助长了违反城市管理法律法规的违章者的嚣张气焰，更严重挫伤了城管执法人员的工作积极性。

为了保增长、保发展，保稳定、保持良好的发展势头，自治区人民政府出台了《关于改进行政执法 促进经济平稳较快发展的意见》，提出“„„个体商贩违反市容和环境卫生、城市道路管理秩序的，原则上不采用扣押、没收其财物的行政强制、处罚措施。”但是南国早报把“原则上不采用扣押、没收其财物的行政强制、处罚措施。”更改为“城管不得扣押小贩商品”作为大标题于2009年6月23日在该报显眼位置刊出。小商贩、跨门槛经营户、占道经营者、占道促销人员则把该报裁剪过塑后挂在摊位上作为尚方宝剑和挡箭牌，对抗城管执法，原来在农贸市场经营的个体户也纷纷搬出市场走向违法占道经营之路。

五、下一步工作措施

暴力抗法的解决是一个系统工程，如何应对和处置暴力抗法事件的发生、着力改善执法者与相对人之间的关系是当前城管工作面临的新课题，必须采取有效措施加以解决。为了防止出现暴力抗法现象，积极加强“和谐城管”建设，下一步，市城市管理局组织采取以下措施预防暴力抗法事件的发生。

（一）进一步统一思想，充分认识城市管理综合行政执法的重要性

城管执法工作开展健康与否，关系到“城乡清洁工程”的深入持久实施，关系到社会的和谐稳定。搞好城管执法工作，能够为广大人民群众创造良好的工作生活环境，能够美化城市形象和改善投资环境，能够提高城市居民的文明意识和整体素质。城管队伍是市委、市人民政府领导下的执法队伍，各有关部门要进一步统一思想，提到认识，充分认识城管执法的重要性，关心、爱护这支队队伍的建设，指导、帮助这支队伍的工作，尽量不让这支队伍流汗又流血。

（二）逐步建立健全城管执法工作机制

根据我市城市管理现状，尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。定期召开相关职能部门的城市管理联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序开展。二是配合联动机制。相关职能部门要按照职责定位，通过制定全市城市管理工作，指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。要加强信息沟通和交流。各行政管理部门在日常监督检查中，发现有违法行为的，应及时通知综合执法部门，综合执法部门应予作为，并将行政处罚决定定期反馈给行政管理部门；综合执法部门查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知相关行政管理部门，行政管理部门应当及时进行技术鉴定，并书面告知综合执法部门。三是检查考核机制。将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处年度目标管理考核体系，签订城市管理目标责任书，逐级分解责任目标，认真抓好工作落实。

（三）总结经验教训，完善执法方式方法

根据对暴力抗法事件的分析总结，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。强化队伍思想作风建设，组织开展执法培训工作，在实践中不断完善执法方式方法。进行集中清理行动或者“拔钉子”之前，组织参与队员召开专题会议，认真搞好预案，将执法行动中可能出现的问题一一列举，对每一项任务进行明确分工，合理安排部署，达到未雨绸缪的目的。

（四）继续开展和谐城管建设，提高队伍整体素质

按照《南宁市构建“和谐南宁城管”实施方案》，继续开展“和谐城管”的建设，全面实施“建好一个平台、完善六个工作体系、实施八个工程”的“168”工程建设等，进一步树立“城管为公、服务为民”和“刚性管理、人本执法”的工作理念。同时，结合开展深入学习实践科学发展观活动，督促协调各城区、开发区大力加强执法队伍思想作风建设，提高执法水平，做到严格执法，秉公办案；加强自身的道德理论修养，遇事沉着冷静，不要浮躁；强化为人民服务宗旨，杜绝“吃、拿、卡、要”等违规行为，努力提高队伍依法行政、文明执法工作效能。

同时，根据实际情况，创新执法理念，继续推行“柔性执法”制度。采取对相对人违章“一次教育、二次警告、三次处罚”三步走方法进行执法，在每一次执法工作中，给违章业主拍照、签字，登记造册纪录在案，让相对人知道自己违章情况，做到“有据”可查。在执法过程中，严格执法文明用语，严禁使用训斥性语言和粗暴性肢体动作，努力解决执法者与相对人之间的对立矛盾，努力融合管理者与被管理者之间的关系，促进了城管工作的开展，努力减少暴力抗法事件的发生。

（五）积极拓展渠道，引导市民参与城市管理

一是通过开展“城市管理公众参与日”及“百民市民当一日城管”活动，拉近了城管与市民的距离，充分调动广大市民参与城市管理的积极性、创造性，树立了和谐城管新形象、营造全民齐抓共管的良好氛围。二是在继续深入实施“城乡清洁工程”的同时，积极推进“执法六进”工程，将城市管理进一步向企业、社区、学校等延伸。三是推动普法工作深入开展。编印《致市民的一封信》和《建筑渣土管理服务指南》，分发各相关单位和广大市民，有力地促进城管法律法规规章和城管基本知识的普及。四是邀请市民代表召开“城市管理工作座谈会”。开辟了沟通的新方式，达到“听民意、传民声、理思路、解民忧、树形象”的宣传效果，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

（六）堵疏结合，加快临时摆卖摊区的设置进度

根据《南宁市临时摆卖摊区规范设置工作方案》及《南宁市临时摊区市场管理暂行规定》，进一步加强对各城区、开发区的检查督办工作力度，督促各城区、开发区加快设置摆卖摊区，为无固定经营场所的低收入经营者提供经营条件；变堵为疏，畅通疏导渠道，解决乱摆卖群众的生计问题，解决弱势群体入市难的问题，实现强化市容市貌监管与关注民生相结合,切实解决涉及群众工作生活的问题,营造和谐、良好的城市环境。

（七）进一步强化城管执法的宣传工作

进一步加大城市管理法律法规的宣传力度和普法教育力度，让更多的群众学法、知法、守法，从而让城市管理法律法规进人千家万户，以提高人民群众的法律意识。对于发生严重抗法事件时首先要制止一些媒体不实的报道，之后要通

过电视、广播、报纸等传媒进行正面报道，加强开展防范教育，以案警示教育，让更多的群众去理解和支持城市管理综合执法工作。

六、建议

（一）严厉打击暴力抗法行为

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）明文规定：“对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执法公务的行为，公安机关要及时依法做出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理”。在国家还未出台此类法律而又必须干好工作的情况下，国务院的文件要求也应该适用或被遵循的依据，并得到贯彻落实。因此，建议我市公安机关对实施暴力抗法行为的违法分子要依法从严打击，对情节严重构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究其刑事责任，绝不姑息，为城管执法工作的健康发展创造良好的外部环境。

（二）逐步增加城管执法力量

随着首府南宁日新月异的城市建设发展，我市建成区面积已达到170多平方公里，常住人口有200多万，加上流动人口有250余万。城市面积和人口的扩充发展，增加了城市管理的难度和强度。目前，南宁市城管队伍有700余人，而按国家住房和城乡建设部“以人口数量的万分之五的比例配备城管执法人员”的要求来计算，我市至少应有一支千人左右的城管执法队伍。因此，为进一步深入持久地实施“城乡清洁工程”，建议适当增加执法人员编制，扩充执法力量。

（三）尽快明确城管队员公务员身份

《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2000]63号）规定：“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员”，《中华人民共和国行政处罚法》也明确要求，执行公务人员必须是国家公务员。目前，城管队员公务员身份尚未明确。因此，建议尽快明确城管队员的公务员身份，确保城管队伍稳定健康成长与发展。

（四）逐步建立健全城管公安保障机制

目前，湖南长沙、广东深圳等城市均建立了城管公安大队或城管公安分局，专门负责保障城管执法工作。借鉴先进城市的做法和经验，建议在市城管局或市巡警支队加挂“市城管公安分局”牌子，各城区可加挂“城管公安大队”牌子，专门配合开展城市管理行政执法工作，与城区城管局合址办公。通过建立公安保障机制，及时把各种抗拒执法的隐患消除在萌芽阶段，有效地防止矛盾激化，预防暴力抗法事件的发生

第二篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

文章标题：浅谈城管执法中的暴力抗法

近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章

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所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

抗法的表现形式有：

1、围攻城管执法人员；

2、哄抢暂扣罚没物品；

3、暴力砸毁城管执法装备设施；

4、暴力殴打执法人员；

5、其他严重抗拒执法。

抗法者的惯用手段有：

1、武力对抗，持械行凶；

2、煽动群众，造势围攻；

3、跟踪到家，威胁报复；

4、事先预谋，突然袭击；

5、发泼耍赖，百般阻挠；

6、自残威胁，抗拒执法。

二、暴力抗法产生的主要原因

我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使

第三篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com 范文大全 帮您找文章]

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法产生的主要原因

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我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的

城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗

法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

三、解决暴力抗法的有效途径

暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离，使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延，笔者认为，除了加强法制宣传、规范执法程序等外，还要加大惩治力度。

1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

2、运用执法技巧，如迂回战、速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。

4、强化素质教育，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。

6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构

成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。(卢义)

第四篇：浅谈城管执法中的暴力抗法

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近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。

所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。

一、暴力抗法的主体、表现形式和手段

笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。

抗法的表现形式有：

1、围攻城管执法人员；

2、哄抢暂扣罚没物品；

3、暴力砸毁城管执法装备设施；

4、暴力殴打执法人员；

5、其他严重抗拒执法。

抗法者的惯用手段有：

1、武力对抗，持械行凶；

2、煽动群众，造势围攻；

3、跟踪到家，威胁报复；

4、事先预谋，突然袭击；

5、发泼耍赖，百般阻挠；

6、自残威胁，抗拒执法。

二、暴力抗法产生的主要原因

我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有以下几个方面：

1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。

2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。

3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。

4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种不良的提示，“对付城管人员打了也白打”，这就更助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城管执法工作更加困难。

5、执法队伍文明执法程度缺失。有的暴力抗法案件诱因在于执法队伍本身。比如，法规知识、专业知识缺乏，执法中法律依据使用不准、“自由裁量”权把握不好，执法程序的错误，法律文书不完善等。队员的不文明行为，如非礼貌纠违，方法简单，态度粗暴，不讲究方法，不注意策略，个人行为偏差。还有个别干部、队员自身要求不严，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿还要罚”等导致暴力抗法的。

6、缺乏良好的执法环境。目前，城管执法环境并不理想。在舆论宣传方面，有的新闻媒体从正面宣传城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的报道非常醒目还配大题目、大照片。久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给了抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管、市容都是坏人，可以抗拒 ”。另外，多数执法案件的处罚数额较小，一般不会申请法院强制执行，得不到司法保障。这样就削弱了法律支撑的威慑力，使暴力抗法者钻了司法保障的空档。

三、解决暴力抗法的有效途径

暴力抗法行为，是我国法治进程中的一股逆流，如果让一次暴力抗法得逞，就会导致一个群体的法律价值观念发生偏离，使人们丧失依法治国的信念，为恶殊深。如何遏制暴力抗法的不断发生和蔓延，笔者认为，除了加强法制宣传、规范执法程序等外，还要加大惩治力度。

1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。

2、运用执法技巧，如迂回战、速决战等等。每次整治前要做好宣传教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；对于当事人以暴力相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，之后通过法律程序迂回执法；对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

3、理顺管理体制，完善法规。推行相对集中行政处罚权的制度，要尽快将政府令上升为法律。从源头上提升行政执法效能，从管理体制上杜绝产生暴力抗法的隐患。

4、强化素质教育，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

5、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。

6、严惩暴力抗法者。鉴于城管执法中暴力抗法事件发生频率高、负面影响大的问题，借鉴试点城市的先进经验，应在城市管理机构中由公安局派驻真正意义上的常设机构，去支持和配合城管执法，打击各类暴力抗法行为，维护城管执法的严肃性。另外，对暴力抗法者应当严格依法处理，情节严重构成犯罪的应移送司法机关追究刑事责任，不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。

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第五篇：城管执法屡遭暴力抗法现象分析和建议[范文模版]

城管执法屡遭暴力抗法现象分析和建议

近两年来，城管这一群体受关注度越来越高，从延安城管跳踩商户头到黑龙江瓜农遭暴力执法事件，揭起社会民众对城管的阵阵声讨，但城管遭遇暴力抗法事件的屡屡发生却是一件不争的事实。以XX市城管为例，20XX年比较严重的暴力抗法事件有

XX起，20XX年有XX起，而今年的5-7月3个月中，已经发生了XX起暴力抗法事件，XX名执法队员（协管员）受到不同程度的肢体侵害，更有协管员在夜班结束回家途中被曾执法过的当事人尾随殴打至伤。为此，海宁市执法局进行了专题调查，主要发现存在以下四个方面的原因，亟待重视。

一、城管暴力抗法存在的原因

（一）行政执法环境的孤立性。因为城管执法全程暴露在大众眼前，成了网络暴民及普通市民对政府不满最直接的宣泄口，且大多数市民对城管依法行政工作缺乏理解，加上在市民眼中暴力抗法人员属于弱势群体，由于对事件来龙去脉的不清楚和出于同情弱者的情绪，城管执法人员往往处于不利位置，被误认为粗暴蛮横，不少违法当事人也是趁着围观群众的一边倒的舆论中暴力抗法愈演愈烈。

（二）行政执法舆论的导向性。目前，全国媒体持续不断的对城管负面新闻的报道，把城管 “妖魔化”后，城管成了“人人喊打”、“做什么都是错”的特殊执法群体，城管执法环境并不理想。各媒体正面宣传城市管理的不多，且不引人注目，但反面曝光的报道却非常醒目，久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管都是坏人，可以抗拒”。

（三）行政执法队员的年轻化。目前局执法队员平均年轻35岁，协管员平均年轻更低，大多数执法队员是刚从学校毕业就开始从事一线执法工作，社会经验较为缺乏，方式方法较为简单。个别执法队员遇事有时不够冷静，处置突发性事件的能力不够强，控制现场局面和事态进一步发展能力和经验不足。

（四）暴力抗法处理的偏轻性。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。公安机关对城管执法配合的力度非常大，有效保障了城管执法人员的人身安全。但是由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度，公安机关在处理此类事件时，一般是按照民事纠纷进行处理，打击力度不够难以起到警示作用，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，这就助长了抗法者的嚣张气焰，并且导致暴力抗法事件恶性循环。

二、对策建议

（一）加强宣传报道，营造执法良好环境。通过各种宣传形式，使城市管理的法律法规深入人心，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，积极配合城管执法工作，本地媒体更要侧重宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，争取普通市民对城管执法的理解和支持。

（二）强化素质教育，提升文明执法水平。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，注重思想方法和工作方法，讲究执法技巧，缓解各种矛盾，坚持执法程序公开，接受社会监督，用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。

（三）配齐执法装备，保障执法工作开展。完善城管执法队员执法防护装备和取证设备，目前市城管执法局队员缺乏必要的防护设备，平均10个队员才共享3个取证设备“警翼”，只有设备齐全，才能切实保障执法人员身心安全，切实保障执法工作得以开展，暴力抗法相对人得到惩罚。

（四）完善部门联动，加大违法人员查处。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动城市管理行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，加大对暴力抗法案件的查处力度，以维护城管执法的严肃性，惩治暴力抗法的违法者。