＂三合一＂的成因及火灾防控对策调查报告

第一篇：＂三合一＂的成因及火灾防控对策调查报告

一 引言

**市地处**黄金海岸带中部，三面环海，民营经济发达，由于产业结构等因素，民营经济所引起的消防问题十分突出，火灾隐患严重，其中尤以“三合一”最具危险性。历史上，**曾发生过一起死亡17人的“三合一”特大火灾。在全国范围内近年来也发生过多起“三合一”场所火灾，如昆明市小板桥镇沙发坐垫加工作坊火灾、汕头市谷饶镇内衣加工作坊火灾、沈阳市苏家屯区双鹿制衣厂火灾、湖州市织里镇服装厂火灾、莆田市秀屿区笏石镇北铺街道飞达鞋面加工作坊火灾等，这些恶性火灾事故的发生给当地社会经济造成了极大的影响。为做好“三合一”场所的消防安全工作，笔者结合近年来的工作实践，试图分析“三合一”场所主要存在的问题及形成原因，并就“三合一”场所的火灾防控提出几点对策。

二“三合一”主要存在的消防安全隐患

2.1、安全疏散方面的问题十分突出。绝大多数“三合一”场所只有一个安全出口，且出口处安装卷帘门、防盗铁栅栏等现象较普遍。住宿场所与生产、经营、储存场所在安全疏散上不能独立，或者住宿人员必须经过生产、经营、储存场所才能疏散到室外的情况比较突出，致使一旦住宿外部分发生火灾，住宿人员逃生困难。

2.2、经营、储存与住宿场所无防火分隔，建筑及装修材料耐火等级低。据以往的火灾事故调查发现，多数“三合一”场所经营、储存与住宿部分未进行防火分隔，火灾发生后极易蔓延扩大。另外，“三合一”场所中采用可燃材料分隔吊顶，甚至在简易阁楼和木夹层内住宿的现象也经常发生，消防安全问题非常严重。

2.3、居住人员复杂，弱势群体居多且易发生纵火案件。“三合一”场所主要是以家庭住宿和以外来人员为主的员工集体宿舍。居住人员复杂，人员之间的矛盾冲突时有发生，发生纵火案件的几率较一般建筑火灾要高。

2.4、业主、住宿人员和从业人员消防安全意识淡薄，且场所消防设施、器材缺乏。由于业主在认识上的偏差，直接导致其消防知识、技能缺乏，主要表现为业主和从业人员对消防工作认识不到位，消防安全意识差，对火灾存在侥幸心理，认为建筑面积小，建筑物一旦发生火灾，有能力及时发现并控制，因此，对配备必要的消防设施和器材缺乏主动性，更不用说主动掌握基本的消防常识了;住宿人员也往往缺乏正确的逃生知识，发生火灾后往往采用错误的逃生方法，直接导致火灾伤亡严重。

2.5、消防安全管理混乱。多数闲置房屋改造的人员集中居住点由于缺乏严格统一的管理，安全疏散通道内堆放易燃可燃物品，安全出口上锁或封堵等情况比较普遍，这也是造成人员伤亡的一个重要因素。

三“三合一”产生的原因

3.1 “三合一”场所是经济社会发展过程中特定时期的特殊产物。个体民营企业在原始资本积累的发展初期，无力建设或租用符合国家消防技术规范要求的独立标准厂房，更不可能解决员工的住宿问题，致使“三合一”场所应运而生。如今，这些企业已经成为一些地方的经济支柱。

3.2 相关职能部门缺少协调，审批把关不严。目前，有些职能部门审批发证时对消防安全重视不够，在有的根本不具备消防安全条件的情况下，照样予以批准发证，允许其经营生产，相关职能部门之间缺少有效协调，发证时未能把好源头关，致使一些“三合一”场所合法存在;另外，在日常监督管理中，有的职能部门对自身的职责不清，没有切实加强管理，查处力度不够，给一些非法的“三合一”场所留下了生存空间。

3.3 外来务工人员剧增，出租房供不应求。产业结构调整，外来人员剧增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接导致工业“三合一”、商业“三合一”屡禁不止。加工业和服务业的高速发展，致使外来务工人员数量逐年增长，在外来务工人员住宿没有强制统一的情况下，致使这样的“三合一”建筑长期存在。

3.4部分业主及社会从业人员消防安全意识淡薄。由于部分业主法制观念不强，消防安全意识淡薄，心存侥幸心理，一味追求经济效益，同时社会从业人员没有充分认识到“三合一”场所的危害性，致使一些场所在使用初期就处于“三合一”状态。

四“三合一”的火灾防控对策

“三合一”场所的火灾防控要在政府的统一领导下，部门联动，各司其责，依靠机制，加强配合，才能彻底根治。

4.1建立职能部门联动机制。

政府各职能部门必须从全力维护社会安全稳定的高度出发，正确处理好部门利益和国家、人民利益之间的关系，相互之间要密切配合，共同把关，形成整治合力，而不能各自为政。在对“三合一”场所的源头管理上，在这些工程项目的规划、设计、审核、审批过程中，相关部门应形成一套互相配合的链式办事运作程序，消防安全这个环节千万不可掉链，严格将消防安全条件及消防手续作为审批发证的必要条件之一，在消防安全条件不具备的情况下，其他部门决不可予以审批发证，切实把好源头关。**市在这方面的具体做法是由乡镇的驻村干部、企管站和消防

中队实地勘查，严格把关，对不符合安全条件的企业，坚决不予办理申领营业执照的相关手续，这种做法能有效的防止新“三合一”场所的产生。

4.2 对已产生的“三合一”场所政府各职能部门要齐抓共管。

要在政府的统一领导下，建立和落实消防联席会议制度，研究解决整治工作中存在的突出困难和问题，组织有关部门形成整治合力。乡镇街道与部门形成了合力，部门之间形成了合力，公安、工商、国土、城建、规划、税务、电力等部门联合执法，在各自的职权范围内对“三合一”场所的违规、违法行为进行查处，司法部门及时提供法律援助和法制宣传，供电部门以停电等措施积极配合整治工作，监察、安全监督等部门切实加强监督和检查。部门统一步调、通力协作，共同执法，强势推动“三合一”场所火灾隐患的督促整改工作。

4.3 整治“三合一”场所要多措并举。

我们应本着“尊重历史，面对现实、实事求是”的原则，正确处理好整治力度、整治进度和整治效果的关系，在加大整治力度，加快整治进度的同时，始终把追求整治效果作为整治工作的中心目标。例如**市在整治“三合一”场所的过程中，要求有条件的企业要坚决执行“三分离”，无条件的以分离职工为先，开辟安全疏散通道，投入安全消防设施，防止群死群伤重大安全事故的发生。企业按照《**市制鞋业重大火灾隐患整治验收要求》(制鞋业十三条标准)，建制度、购器材、迁员工、增通道、修电线、打隔墙，有效地整改火灾隐患。这些措施的实行使**市企业的安全隐患明显减少，企业已从短期整改转变到长效管理，不再停留在过去的一朝生产一朝改，而注重以企业的安全生产长效管理来思考和决策。

4.4 整治过程中疏堵结合。

在堵住“三合一”场所源头滋生的同时，对典型“三合一”场所要做到坚决打击，对员工宿舍的设置问题可采取以下四个方面的措施加以解决:一是转移，由政府统一发动，统一建设外来工宿舍，实行集宿化管理;或者租用闲置房，统一安排外来工住宿;二是隔离，对一时不能搬迁的，将员工宿舍和生产储存场所用防火墙等进行彻底分隔，员工宿舍另行设安全疏散通道;三是依靠社会力量，创建民工之家，改善民工生活条件;四是加快工业园区建设，建造标准化生产厂房和员工宿舍，引导家庭作坊向规模生产转化，对多数利用居民住宅形成的“三合一”问题，应在疏散通道和住宿安排上加以调整，疏通逃生通道，配备救生器具，确保人员生命安全。**市在这方面的做法是兴建安心房。**市泽国镇已上马的“新民之家”建成后可容纳2000人左右，同时**市对新建工业区块、劳动密集型企业出台具体规定，要求这些区块、企业在落实一定的职工宿舍用来解决外来员工住宿;这样既从源头上解决了“三合一”问题和外来务工人员的后顾之忧，又促进了企业发展和产业升级，得到了企业和广大外来务工人员的衷心拥护。

4.5要加强整治后的监管工作，严防“三合一”场所的回潮现象。完善跟踪监督机制，建立健全“三合一”整治长效机制，采取各种措施鼓励针对“三合一”的举报，确保“三合一”整治一家，减少一家。**市对已通过整治验收合格的“三合一”场所，要求及时签署防回潮承诺书，由街道各联片驻村人员签订包干监管责任书，实施动态跟踪管理，切实巩固综合整治成果。对于经过大力气完成整治又回潮的企业，要通过加大处罚力度，禁止市场进入等严厉措施，坚决杜绝“三合一”现象死灰复燃。

4.6加强宣传工作，努力构筑全民整治“三合一”的体系。

加强宣传，提高“三合一”建筑内从业人员和住宿人员的消防安全素质。各级消防部门要积极发动新闻媒体、相关部门以及企业单位自身开展相应的消防宣传教育，广泛宣传“三合一”建筑的危害，并通过具体活生生、血淋淋的火灾案例对业主进行教育，使其知道“三合一”建筑一旦发生火灾事故，必将人财两空，从而推动业主积极整改;尤其要让业主和从业人员明确“三合一”现象对生命的重大威胁，使员工认识到危险而自觉抵制;对广大社会群众要重点阐明“三合一”对其家庭、社区、乡村和社会公共秩序的危害，使其能主动举报，努力实现从政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的转变。

五 小结

“三合一”场所是社会经济发展过程中的特有现象，“三合一”场所的火灾防控要依靠政府领导，形成部门合力，依托全社会各级机构和人员的力量，积极营造氛围，多管齐下，注重当前实效，立足长远，建立长效管理机制，同时在工作的过程中应注意工作方法，结合实际，区分对待，做到标本兼治。只有这样，才能真正减少“三合一”场所和预防火灾事故的发生。

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第二篇：浅谈三合一场所的成因及火灾防控对策

摘要 以**省**市“三合一”场所为契入点，具体分析了该类场所主要存在的问题及形成原因，提出了加强“三合一”场所火灾防控的对策。关键词：“三合一”场所 火灾 成因 防控对策1 引言**市地处**黄金海岸带中部，三面环海，民营经济发达，由于产业结构等因素，民营经济所引起的消防问题十分突出，火灾隐患严重，其中尤以“三合一”最具危险性。历史上，**曾发生过一起死亡17人的“三合一”特大火灾。在全国范围内近年来也发生过多起“三合一”场所火灾，如昆明市小板桥镇沙发坐垫加工作坊火灾、汕头市谷饶镇内衣加工作坊火灾、沈阳市苏家屯区双鹿制衣厂火灾、湖州市织里镇服装厂火灾、莆田市秀屿区笏石镇北铺街道飞达鞋面加工作坊火灾等，这些恶性火灾事故的发生给当地社会经济造成了极大的影响。为做好“三合一”场所的消防安全工作，笔者结合近年来的工作实践，试图分析“三合一”场所主要存在的问题及形成原因，并就“三合一”场所的火灾防控提出几点对策。2 “三合一”场所主要存在的消防安全问题

2.1、安全疏散方面的问题十分突出。绝大多数“三合一”场所只有一个安全出口，且出口处安装卷帘门、防盗铁栅栏等现象较普遍。住宿场所与生产、经营、储存场所在安全疏散上不能独立，或者住宿人员必须经过生产、经营、储存场所才能疏散到室外的情况比较突出，致使一旦住宿外部分发生火灾，住宿人员逃生困难。

2.2、经营、储存与住宿场所无防火分隔，建筑及装修材料耐火等级低。据以往的火灾事故调查发现，多数“三合一”场所经营、储存与住宿部分未进行防火分隔，火灾发生后极易蔓延扩大。另外，“三合一”场所中采用可燃材料分隔吊顶，甚至在简易阁楼和木夹层内住宿的现象也经常发生，消防安全问题非常严重。

2.3、居住人员复杂，弱势群体居多且易发生纵火案件。“三合一”场所主要是以家庭住宿和以外来人员为主的员工集体宿舍。居住人员复杂，人员之间的矛盾冲突时有发生，发生纵火案件的几率较一般建筑火灾要高。

2.4、业主、住宿人员和从业人员消防安全意识淡薄，且场所消防设施、器材缺乏。由于业主在认识上的偏差，直接导致其消防知识、技能缺乏，主要表现为业主和从业人员对消防工作认识不到位，消防安全意识差，对火灾存在侥幸心理，认为建筑面积小，建筑物一旦发生火灾，有能力及时发现并控制，因此，对配备必要的消防设施和器材缺乏主动性，更不用说主动掌握基本的消防常识了；住宿人员也往往缺乏正确的逃生知识，发生火灾后往往采用错误的逃生方法，直接导致火灾伤亡严重。

2.5、消防安全管理混乱。多数闲置房屋改造的人员集中居住点由于缺乏严格统一的管理，安全疏散通道内堆放易燃可燃物品，安全出口上锁或封堵等情况比较普遍，这也是造成人员伤亡的一个重要因素。“三合一”场所产生的原因

3.1 “三合一”场所是经济社会发展过程中特定时期的特殊产物。个体民营企业在原始资本积累的发展初期，无力建设或租用符合国家消防技术规范要求的独立标准厂房，更不可能解决员工的住宿问题，致使“三合一”场所应运而生。如今，这些企业已经成为一些地方的经济支柱。

3.2 相关职能部门缺少协调，审批把关不严。目前，有些职能部门审批发证时对消防安全重视不够，在有的根本不具备消防安全条件的情况下，照样予以批准发证，允许其经营生产，相关职能部门之间缺少有效协调，发证时未能把好源头关，致使一些“三合一”场所合法存在；另外，在日常监督管理中，有的职能部门对自身的职责不清，没有切实加强管理，查处力度不够，给一些非法的“三合一”场所留下了生存空间。

3.3 外来务工人员剧增，出租房供不应求。产业结构调整，外来人员剧增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接导致工业“三合一”、商业“三合一”屡禁不止。加工业和服务业的高速发展，致使外来务工人员数量逐年增长，在外来务工人员住宿没有强制统一的情况下，致使这样的“三合一”建筑长期存在。

3.4部分业主及社会从业人员消防安全意识淡薄。由于部分业主法制观念不强，消防安全意识淡薄，心存侥幸心理，一味追求经济效益，同时社会从业人员没有充分认识到“三合一”场所的危害性，致使一些场所在使用初期就处于“三合一”状态。4“三合一”场所的火灾防控对策

“三合一”场所的火灾防控要在政府的统一领导下，部门联动，各司其责，依靠机制，加强配合，才能彻底根治。

4.1各级政府要加强领导，建立职能部门联动机制，切实把好源头审批关。

政府各职能部门必须从全力维护社会安全稳定的高度出发，正确处理好部门利益和国家、人民利益之间的关系，相互之间要密切配合，共同把关，形成整治合力，而不能各自为政。

第三篇：“三合一”建筑火灾形成和整治对策

“三合一”建筑火灾形成和整治对策

所谓“三合一”建筑，是指城乡普遍存在的既做经营店铺又做仓库，同时还要住人的经营场所。“三合一”建筑由于管理不规范、火灾荷载大、人员密集，易引发重大甚至是群死群伤恶性火灾事故。今年以来，就发生过昆明市小板桥镇沙发座垫加工作坊火灾、汕头市谷饶镇内衣加工作坊火灾、湖州市织里镇服装厂火灾等几起恶性火灾事故。为做好“三合一”建筑消防安全工作，笔者就从实际工作出发，谈谈“三合一”建筑火灾隐患的形成以及整治对策。

“三合一”建筑问题成因（火灾隐患的形成）

一、建筑不规范，布局不合理。凡“三合一”厂房都不是根据实际需要设计建造的。有的设置在同一座平房建筑物内，有的设置在同一幢高层建筑物内；有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是通过民用住宅改建的。这些建筑耐火等级低，防火间距小，疏散通道不畅，消防水源缺乏。

二、同一幢建筑，多家使用，产权独立，无物业管理。使用单位各自为政，各行其事，用途不一，厂房拥挤混乱，人员密集，电线乱拉乱接，设备陈旧，工艺落后，原料性能复杂，仓库堆放混乱。

三、业主缺乏消防安全责任主体意识，员工文化素质低，消防安全意识差，单位消防安全制度不落实，消防设施不到位，险象环生。

整治对策：“三合一”厂房的存在，没有季节性和突发性，它是伴随市场经济的发展而出现的产物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一项长期性的工作。

首先，加强对“三合一”建筑的行政干预，从源头上减少“三合一”建筑的形成。

一是严格执行《消防法》和公安部61号令，强化单位消防安全责任主体意识。安全与生产是一对矛盾。有的业主能正确处理好这对矛盾，有的业主却不能，为什么？主要是安全责任主体意识不明。他们重生产轻安全，自以为是，盲目侥幸。所以，要加强《消防法》和61号令的宣传贯彻，按照61号令的要求落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强企业的自防自救能力。

二是多措并举，齐抓共管，严把源头关。“三合一”厂房的形成不是突然的，也不是变幻莫测的。任何企业建立之初都必须经过规划、立项、审批、发证等环节，公安、工商等有关行政主管部门以及工会应当密切配合。现在有的地方设置了前置条件，依赖于“前置”监督管理单位或监管员。殊不知，有些“前置”监管单位在受理项目时，还是纸上谈兵，根本没有厂房。众多的监管单位只依靠一个“前置”条件，依靠一个监管单位，相信个别监管人员，难免导致“三合一”厂房的出现。因此，每个环节都应按章办事，严格把关。先是要深入了解企业的性质、生产规模、人员情况等，再到现场仔细察看，掌握全面真实情况。即使看到不属于自身监管范围内存在的问题，也应与其他监管部门交换意见。要实行各部门齐抓共管，互相监督，责任同担，这样才能从源头上控制“三合一”建筑的产生。

三是群防群治，综合治理，避免群死群伤恶性火灾事故的发生。“三合一”厂房大小不等，建筑形式不同，但其隐患所造成的结果是相同的。因此，整治“三合一”厂房决不能有侥幸心理，各级政府要

加强综合治理，运用经济和法律的手段，采取强有力的整治措施：调整经济结构。目前，在苏南地区“三合一”厂房，主要出现在纺织、印染、服装加工生产等劳动密集型企业，这类企业数量多、规模小、分布散。地方政府应在政策导向上加以调整，提高规模效应，建立工业区，强化设施建设，让“三合一”厂房无滋生之地。

四是严格依法监督，加大查处力度。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“三合一”隐患的整改。严格落实消防安全责任制。各级政府和有关部门应逐级签订消防安全责任状，各主管部门应加强监督管理。针对“三合一”厂房点多的特点，要充分发挥公安派出所的作用，加强对“三合一”厂房的消防安全检查。同时，要设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停止使用，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。

其次是整改已有的“三合一”建筑存在的火灾隐患。

一是尽量完善“三合一”建筑特别是厂房的消防设施：安装独立式报警装置、安装防火门、粘贴蓄光式疏散指示线、配备灭火和逃生器材等。同时，还需特别强调的是对于纺织、印染、服装加工生产等劳动密集型企业的厂房还可增设简易自动喷水灭火系统

二是对厂房进行功能分类、分区、防火分隔，设置符合规定的安全出口和疏散通道，严格用火用电管理；

三是控制宿舍的居住人员，加强人员分流。“三合一”厂房的根本问题是人的问题，如果把人合理分流，建立外来工之家，集中食、宿，一切问题将会迎刃而解。

通过对“三合一”建筑防火的探讨，发现“三合一”建筑可依据的规范只有《高层建筑设计防火设计规范》、《建筑防火设计规范》、《人民防空工程防火设计规范》中部分条文，没有专门的规范。因此，要做好“三合一”建筑的防火工作，不但要做建筑物的建审、验收源头关、加强日常的消防安全监督管理，而且应该尽快引入关于“三合一”建筑的技术性规范和性能化设计，可以分析“三合一”建筑火灾一些特殊的现象，分析不同极端情况下，可能出现情况，从而达到优化“三合一”建筑消防安全的目的。

第四篇：一般“三合一”场所火灾隐患的形成原因及防控措施

“三合一”场所火灾隐患的形成原因

及防控措施

摘 要: 消防工作直接关系到社会安定、政治稳定和经济发展。文章详细分析了“三合一”场所的消防安全环境, 对“三合一”场所主要存在问题形成原因及防控措施, 提出了从生产、经营、销售、管理四个环节，加强对 “三合一”场所的消防安全环境的建议。

关键词: “三合一”场所；火灾隐患；形成原因；防控措施

近年来，随着社会经济的发展，城镇化规模的不断扩大，大量务工人员涌入城市创业谋生，家庭作坊式的生产加工和沿街租赁商业用房的开发利用发展迅猛，衍生出了大量住宿、生产、储存经营合用的场所，即所谓“三合一”场所。此类场所多集中于私人作坊类小企业等领域，由于这些场所自身条件所限存在消防安全条件差、从业人员消防安全意识和素质低等问题，所以火灾隐患突出，火灾事故频发，极易造成大量人员伤亡的恶性火灾事故。如何预防和遏制此类“三合一”恶性火灾悲剧在经济欠发达地区出现，维护社会安全平稳发展，已刻不容缓的摆在各级政府、消防部门面前的一个紧要课题。

1、“三合一”场所存在的问题 1.1、安全疏散方面的问题十分突出。

绝大多数“三合一”场所只有一个安全出口，且出口处安装卷帘门、防盗铁栅栏等现象较普遍。住宿场所与生产、经营、储存场所在安全疏散上不能独立，或者住宿人员必须经过生产、经营、储存场所才能疏散到室外的情况比较突出，致使一旦住宿外部分发生火灾，住宿人员逃生困难。

1.2、经营、储存与住宿场所无防火分隔，建筑及装修材料耐火等级低。

据以往的火灾事故调查发现，多数“三合一”场所经营、储存与住宿部分未进行防火分隔，火灾发生后极易蔓延扩大。另外，“三合一”场所中采用可燃材料分隔吊顶，甚至在简易阁楼和木夹层内住宿的现象也经常发生，消防安全问题非常严重。

1.3、居住人员复杂，弱势群体居多且易发生纵火案件。“三合一”场所主要是以家庭住宿和以外来人员为主的员工集体宿舍。居住人员复杂，人员之间的矛盾冲突时有发生，发生纵火案件的几率较一般建筑火灾要高。

1.4、业主、住宿人员和从业人员消防安全意识淡薄，且场所消防设施、器材缺乏。

由于业主在认识上的偏差，直接导致其消防知识、技能缺乏，主要表现为业主和从业人员对消防工作认识不到位，消防安全意识差，对火灾存在侥幸心理，认为建筑面积小，建筑物一旦发生火灾，有能力及时发现并控制，因此，对配

备必要的消防设施和器材缺乏主动性，更不用说主动掌握基本的消防常识了；住宿人员也往往缺乏正确的逃生知识，发生火灾后往往采用错误的逃生方法，直接导致火灾伤亡严重。

1.5、消防安全管理混乱。

多数闲置房屋改造的人员集中居住点由于缺乏严格统一的管理，安全疏散通道内堆放易燃可燃物品，安全出口上锁或封堵等情况比较普遍，这也是造成人员伤亡的一个重要因素。

2.二、“三合一”场所频发恶性火灾成因 2.1、经济发展模式与社会快速发展不相适应。“三合一”经济模式是在商品经济发展初级阶段，根植于我国人口多、地区间经济发展不平衡，这种家庭作坊式企业是原始资本积累过程中必经的一种生产方式，也是经济成本最低，产出效益较高的一种生产经营模式。由于其生产方式简单，生产成本低廉，深受家庭作坊式企业主欢迎，有其存在发展的主客观条件，所以发展十分迅速，滋生出较多的生产型、经营型“三合一”场所。为拉动经济，有些政府部门只注重扶持和推动产业及民营经济的发展，缺乏安全发展理念，安全监管存在漏洞，此类场所长期得不到规范管理，势必造成其大规模无序发展，形成了“三合一”群体现象，形成成片的火灾隐患，极大地加大了社会消防安全负荷。

2.2、消防基础设施投入与城市化进程不相适应近年来由于各地以经济建设的快速发展，城市化进程不断加快。由于一些地方单纯以经济建设为头等大事，科学发展观的理念尚未形成，导致目前一些城市市政消防基础设施建设滞后于当地社会经济发展。这在西部后发展城市显得尤为突出，且每个消防站责任区保护面积远远超过国家规定，“三合一”场所脆弱的消防安全条件与落后的城市公共消防基础设施建设使得这类场所一旦发生火灾后果将会十分严重。

2.3、监管失位，硬件配套设施与市场迅猛发展不相适应 随着商品经济的不断发展，人流物流大量集中，由于没有相适应的物流和仓库厂房与市场相配套，城乡结合部由当地村民自建的住宅民房除了自家居住外，家家户户都给市场搞配套，都成了存放物资、从事作坊性生产的理想场所。出租房形成“三合一”现象，而此类场所建筑由于自身性质，在建设之初和建成投入使用，往往不需要城建、土地、消防等部门的审批，但建成之后房主只顾经济效益，随意出租，甚至经营生产未办理相应登记注册、无经营工商执照，这类场所的生存发展带有很强的隐蔽性，留下了许多下先天隐患和问题。在社会其他相关管理部门之间形成了监管 “真空”，而社会过分依赖于警力十分有限的消防机构一家来管，造成了大量“三合一”场所火灾隐患长期积累导致最终爆发。

2.4、从业人员素质与消防安全需求不相适应

在“三合一”场所、家庭作坊的从业人员甚至业主，大多未经正规岗位职业培训即上岗，其中还有相当数量的农民工等进城务工人员，自身消防安全意识低，逃生自救能力差，不明白所从事生产工作的火灾危险性，在面对突如其来的火灾时，又缺乏灭火自救常识，不能及时进行处理，他们既是火灾的受害者，也是导致火灾事故发生的主要群体。

3.“三合一”场所火灾隐患整治对策

3.1、对已产生的“三合一”场所政府各职能部门要齐抓共管，形成合力。

要在政府的统一领导下，建立和落实消防联席会议制度，研究解决整治工作中存在的突出困难和问题，组织有关部门形成整治合力。乡镇街道与部门形成了合力，部门之间形成了合力，公安、工商、国土、城建、规划、税务、电力等部门联合执法，在各自的职权范围内对“三合一”场所的违规、违法行为进行查处，司法部门及时提供法律援助和法制宣传，供电部门以停电等措施积极配合整治工作，监察、安全监督等部门切实加强监督和检查。部门统一步调、通力协作，共同执法，强势推动“三合一”场所火灾隐患的督促整改工作

3.2、加强宣传工作，努力构筑全民整治“三合一”的体系

加强宣传，提高“三合一”建筑内从业人员和住宿人员 的消防安全素质。各级消防部门要积极发动新闻媒体、相关部门以及企业单位自身开展相应的消防宣传教育，广泛宣传“三合一”建筑的危害，并通过具体活生生、血淋淋的火灾案例对业主进行教育，使其知道“三合一”建筑一旦发生火灾事故，必将人财两空，从而推动业主积极整改；尤其要让业主和从业人员明确“三合一”现象对生命的重大威胁，使员工认识到危险而自觉抵制；对广大社会群众要重点阐明“三合一”对其家庭、社区、乡村和社会公共秩序的危害，使其能主动举报，努力实现从政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的转变。

3.3、群防群治，综合治理，避免群死群伤恶性火灾事故的发生

“三合一”场所大小不等，建筑形式不同，但其隐患所造成的结果是相同的。因此，整治“三合一”场所决不能有侥幸心理，政府需加强综合治理，运用经济和法律的手段，采取强有力的整治措施，调整经济结构。政府应在政策导向上加以调整，提高规模效应，建立与当地社会经济发展相适应的工业区，强化设施建设，让“三合一”场所无滋生之地。

3.4、严格依法监督，加大查处力度

要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“三合一”隐患的整改。严格落实消防安全责任制。各个职能部

门应逐级签订消防安全责任状，加强监督管理。针对“三合一”场所点多的特点，要充分发挥公安派出所的作用，加强对“三合一”场所的消防安全检查。同时，要设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停止使用，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。

3.5、建立长效管理机制

“三合一”场所的消防安全整治是一项长期性和持久性的工作。一是要落实各部门责任，乡镇（街道）应以分管领导为辖区内的“三合一”场所消防安全综合整治第一人，成立综合整治办公室，对辖区范围内的“三合一”场所进行消防安全综合整治工作，并积极督促相关单位及时整改，应及时向县政府汇报本辖区“三合一”整治的情况，配合县政府组织实施对“三合一”集中区域的改造工作；公安机关在“三合一”场所消防安全综合整治工作中，对阻碍执法或散布谣言等违法行为，依法予以行政拘留等处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；安全生产监管部门发挥监管作用，及时督促各镇乡、部门认真开展“三合一”场所综合整治工作，履行整治职责，追究安全生产责任；公安消防机构负责指导、督促、实施“三合一”场所整治工作，加强对整治人员的培训工作，接受举报、投诉，对未办理相关消防手续的建筑内

存在“三合一”现象的，严格依法处理，随时掌握各乡镇（街道）的工作开展情况，及时研究整治中出现的问题和对策；建设部门对检查中发现违反国家建设相关规定的，严格给予处罚，对须增设第二消防通道的建筑，应予以支持；工商行政管理部门负责对“三合一”企业进行全面排查，对无证经营或生产的，依法给予查处，及时向县政府报送整治情况；各部门对“三合一”场所消防安全综合整治工作应提出好的建议和意见。二是要强化督察考评，抓好进度和质量双落实。政府、公安机关要加大督察力度，对“三合一”整治工作进度、质量定期开展检查，对工作失职、进度拖拉、质量不高的单位和个人，要结合工作情况。对工作不落实的单位或火灾隐患严重且长期得不到改善的地区，要开展执法帮扶，保证整治活动底数清、情况明、措施实、效果好。对于发生有影响火灾事故的，要依法追究有关人员的法律责任，落实奖惩措施。三是要健全监管网络，落实长效措施。政府、有关部门要抓紧研究完善联动制度，整合警力资源，实现对“三合一”和各类火灾隐患的综合执法。公安机关要将“三合一”场所监管纳入治安防控工作，充分发挥保安队伍派驻单位、乡村、社区居民区的点多面广的优势，加强对“三合一”场所的动态监控，建立定期“回访”制度，防止“回潮”现象，巩固治理成果。要积极依靠和发挥乡镇（街道）、企管站、安监站、村镇办、城管队等基层单位和治保会、流

动人口管理办等组织的作用，开展对“三合一”场所的群防群治。通过标本兼治、综合治理，不断建立和完善“三合一”场所专项整治工作的长效机制。

3.6、加大消防安全的社会培训力度，提高“三合一”场所业主及其从业人员的消防安全素质

各级公安消防部门要与劳动、教育等部门建立消防安全培训制度，根据“三合一”场所特定的对象，分别采取集中、上门培训和重点培训等方式，针对其从业人员多为进城务工人员、农民工等组成特点，以防火逃生、生产经营火灾危险性常识与实践相结合的教育培训重点，提请政府劳动培训部门将消防安全常识培训纳入农民工就业培训课程当中，着重提高广大业主和从业人员的消防安全意识和素质，指导业主制定场所防火安全制度、岗位职责和灭火预案，定期组织开展演练，使之会查改火灾隐患、会组织人员疏散、会扑救初起火灾、使广大从业人员的消防安全意识和自防自救能力普遍增强，各级消防部门要与文化、广电等部门以及新闻媒体密切协作，加大宣传力度，广泛宣传“三合一”场所整治火灾隐患的技术措施，普及逃生自救知识，使之家喻户晓。同时及时曝光火灾隐患，公开典型火灾案例，让业主和从业人员明白“三合一”场所火灾隐患对生命的重大威胁，使员工认识到危险而自觉抵制，使广大社会群众认识到“三合一”场所存在火灾隐患对家庭、社区和社会公共安全的危害，使其发现

隐患后能主动举报，使此类场所无处藏身。

“三合一”场所是社会经济发展过程中的特有现象，“三合一”场所的火灾防控要依靠政府领导，形成部门合力，依托全社会各级机构和人员的力量，积极营造氛围，多管齐下，注重当前实效，立足长远，建立长效管理机制，同时在工作的过程中应注意工作方法，结合实际，区别对待，做到标本兼治。只有这样，才能真正减少“三合一”场所和预防火灾事故的发生。

第五篇：电气线路火灾成因及对策

电气线路火灾成因及对策整改对策 摘要：作者结合监督检查和火灾调查的经验,从理论和实践对电气线路故障发生火灾进行了分析，并提出了电气防火的相应措施和对策以供防火监督工作学习参考。

? ? 关键词：电气线路 火灾成因 对策

? ? 据统计上海市三年内，由于电气线路故障问题，而造成火灾平均占火灾总数的42％。电气线路由于敷设不正确或安装和使用时违反安全规程，形成短路、导线过负荷或局部接触电阻过大，以致产生电火花或高温，造成电气线路火灾。笔者就在监督和火调工作中遇到的问题及分析,对电气线路的火灾成因和对策进行初步探讨。

? ?

1、火灾调查的案例

? ? 1.1 案例一

? ? 2006年11月14日10时43分，一老式居民住宅楼发生火灾，过火面积约400平方米，火灾造成15户居民住宅不同程度烧损。起火建筑为砖木结构三层，底楼9个房间，二楼7个房间，三楼5个房间。发生燃烧后，整栋建筑除底楼东南侧和西南侧两个房间未发生燃烧外，其余房间均过火燃烧，二楼、三楼楼板部分被烧穿，三楼屋顶局部坍塌。火灾原因为底楼西侧后门过道内南墙配电板上的电气线路短路，引燃导线绝缘层和周边的可燃物。火灾造成1人死亡，直接财产损失110万元，善后处理造成民事纠纷。

? ? 火灾原因分析：1.配电板上私接、乱拉电线；2.电线老化有的已经裸露在外；3.保险丝采用铜丝代替；4.配电板采用木质材料。

? ? 1.2 案例二

? ? 2007年6月4日18时29分，一老式居民住宅楼发生火灾，经消防官兵奋力扑救，火势在短时间内被控制，未造成人员伤亡，直接经济损失42万元。起火建筑为二层砖木结构，东西联体坐北向南的围合老式居民住宅楼，建造于四十年代初，距今已半个多世纪，建筑结构差、耐火等级低。发生火灾的是底楼东面第二户的南、北两个房间和北房间西侧的一个灶间，北间作为布料仓库。该起火灾原因为底楼北房间的电气线路过负荷发热引起火灾。

? ? 火灾原因分析：1.在同一时间内同时使用微波炉、空调、电水壶和洗衣机等大功率电器设备；2.配电线路未按《低压配电设计规范》要求装设短路保护、过载保护和接地故障保护；3.在墙式固定插座上设置连环托线板；4.托线板电源线采用花线。

? ? 1.3 案例三

? ? 2007年10月21日14时56分，一居民住宅楼三楼发生火灾，过火面积300平方米。无人员伤亡，直接经济损失339020.20元。该建筑为四层老式砖木结构，沿街面呈“一字形”，三楼共住16户居民，住宅的隔墙采用木板分隔。发生火灾后，6户住宅基本烧毁，10户住宅受高温烟气流影响，部分烧损。火灾原因为302室住宅内床与沙发交界处的移动拖线板上电源线插头接触不良产生电弧和电火花引燃周边可燃物。

? ? 火灾原因分析：1.移动托线板距离可燃物太近，容易造成电弧和电火花引燃；2.墙角、缝隙处的电气线路容易受小动物侵扰啃咬，造成电气线路松动或绝缘层破损，容易发生短路和接触不良。

2、电气线路的火灾原因

电气线路发生火灾，主要是由于线路的短路、过载或接触电阻过大等原因，产生电火花、电弧或引起电线、电缆过热，从而造成火灾。2.1 短路火灾 2.1.1 定义

电气线路中的导线由于各种原因造成相线与相线，相线与零线（地线）的连接，在回路中引起电流的瞬间骤然增大的现象叫短路。根据欧姆定律，短路时由于电阻突然减小则电流将突然增大。因此，线路短路时在极短的时间内会发出很大的热量，这个热量不仅能使绝缘层燃烧，而且能使金属熔化，引起邻近的易燃、可燃物质燃烧，从而造成火灾。短路的形式相线之间相接叫相间短路；相线与零线（地线）相接叫直接接地短路；相线与接地导体相接叫间接接地短路。2.1.2 主要原因

（1）使用绝缘电线、电缆时，没有按具体环境选用，使绝缘受高温、潮湿或腐蚀等作用，失去了绝缘能力。

（2）线路年久失修，绝缘层陈旧老化或受损，使线芯裸露。

（3）电源过电压，使电线绝缘被击穿。

（4）安装、修理人员接错线路，或带电作业时造成人为碰线短路。

（5）裸电线安装太低，金属物不慎碰在电线上；线路上有金属物件或小动物跌落，发生电线之间的跨接。

（6）架空线路电线间距太小，档距过大，电线松弛，有可能发生两线相碰；架空电线与建筑物、树木距离太近，使电线与建筑物或树木接触。

（7）电线机械强度不够，导致电线断落接触大地，或断落在另一根电线上。

（8）不按规定要求私拉乱接，管理不善，维护不当造成短路。

（9）高压架空线路的绝缘层耐压程度过低，引起线路的对地短路。2.2 过载（超负荷）火灾 2.2.1 定义

电气线路中允许连续通过而不致于使电线过热的电流量，称为安全载流量或安全电流。如导线流过的电流超过安全电流值，就叫导线过载。电线过载，一般在不考虑电压降的情况下，以温升为标准。一般导线的最高允许工作温度为65度。当过载时，导线的温度超过这个温度值，会使绝缘加速老化，甚至损坏，引起短路火灾事故。2.2.2 主要原因

（1）导线截面积选择不当，实际负载超过了导线的安全载流量。

（2）在线路中接入了过多或功率过大的电气设备，超过了配电线路的负载能力。2.3 接触电阻过大火灾 2.3.1 定义

导体连接时，在接触面上形成的电阻称为接触电阻。接头处理良好，则接触电阻小；连接不牢或其他原因，使接头接触不良，则会导致局部接触电阻过大，产生高温，使金属变色甚至熔化，引起绝缘材料中可燃物燃烧。

? ? 2.3.2 主要原因

? ?（1）安装质量差，造成导线与导线、导线与电气设备连接点连接不牢。

? ?（2）导线的连接处沾有杂质，如氧化层、泥土、油污等。

? ?（3）连接点由于长期震动或冷热变化，使接头松动。

? ?（4）铜铝混接时，由于接头处理不当，在电腐蚀作用下接触电阻会很快增大。

? ?（5）大家知道，线路接通电源之后，电流通过电线、接头和设备就会发热，这是正常现象。接头做得好，接触电阻不大，连接点的发热量就小，可以保持正常温度。如果接头接得不好，接触电阻就会增大，同时产生的热量也就多。在一定电流下，电阻越大发热量就越多。因此，有较大接触电阻的线段就会强烈发热，使温度急剧升高引起导线绝缘层的燃烧，以致引起附近电线上的粉尘、纤维等物质燃烧起来，若处理不当就会引起火灾。如棉纺厂的电动机振动时，就有可能使接头松动，产生接触电阻过大，因局部温度升高引燃棉尘或飞絮发生火灾。

? ? 2.4 漏电火灾

? ? 2.4.1 定义

? ? 漏电是由于带电导体的绝缘破坏，发生在不同电位导体之间的非正常电流。漏电火灾一般发生在线路、用电设备及开关设备处。

? ? 2.4.2 主要原因

? ?（1）电气工程安装不良。如低压进户线在进户处附近安装不良，使导线接触建筑物的异电构件，用钉子固定电线，钉子接触芯线或钉子穿过木线槽损坏电线绝缘皮，造成漏电烧焦绝缘层或者木线槽。

? ?（2）电气设备装配不良，如露天用电设备、成束的各种电气线路的配线和电气设备内部的配线，尤其是导线的接头处理不好，容易发生漏电。

? ?（3）各种电器内部绝缘物的老化、损坏、腐蚀气体的侵蚀和机械损坏绝缘层等。

? ? 2.5 特定场所火灾

? ? 2.5.1 建筑装饰工程火灾

? ? 建筑内部装修时,由于大量使用可燃和易燃材料,电气线路敷设错综复杂一旦发生漏电、短路等,就会引发火灾。其主要原因是： ? ?（1）电气线路漏电、短路、过负荷、过电压、接触电阻过大及导线绝缘被坏或被击穿而产生的电火花和电弧，在极短时间内，发出很大热量，使金属导线熔化，在导线的绝缘层燃烧的同时又引燃周围的可燃物从而造成火灾。如温州“朵朵鲜”花店由于吊顶内照明线路短路，引燃周边可燃物发生燃烧，造成21人遇难的特大火灾。

? ?（2）在装饰、装修中的隐蔽工程采用大量的易燃、可燃材料，如吊顶内的装修材料、室内装饰的可燃材料，如温州“朵朵鲜”花店内装饰有大量的塑料花、干花和包装纸，增大了火灾荷载。

? ?（3）安装照明灯具时位置选择不当，灯具与可燃物距离过近或可燃粉尘、纤维物落在灯具、灯泡上也会烤燃起火。

? ? 2.5.2 厨房等散发出水蒸汽场所火灾

? ? 浴室、厨房、洗衣房，以及散发出水蒸汽的地方火灾,长期处于水雾的浸渍,绝缘导线受潮会使绝缘性能降低，甚至损坏，发生短路。其主要原因是：

? ?（1）导线规格、型号选择不当。

? ?（2）导线敷设方式不合理等。

? ? 2.5.3 高温场所火灾

? ? 如热处理工房、烘房等处。其主要原因是：

? ?（1）周围的环境温度较高，使导线的安全载流量大大降低，易引起导线过载。

? ?（2）电线的热量不易散发，绝缘容易老化损坏。

? ? 2.5.4 多尘场所火灾

? ? 如纺织厂、水泥厂、面粉厂和铅笔厂等有大量粉尘飞扬的车间厂房。有导电粉末的，则危险性更大。其主要原因是：金属粉末悬浮在空间，容易积聚在导线的表面，若导线绝缘损坏，使带电的线芯外露，电流就会通过这些粉末泄漏，造成对地短路或相间短路，引起燃烧。

? ? 2.5.5 有腐蚀性气体的场所火灾

? ? 如电解室、电镀室等。其主要原因是：酸碱类都是良好的导电介质，能腐蚀导线的绝缘，引起事故。

? ? 2.5.6 集会场所火灾

? ? 如影院、剧场、体育馆、文化宫、俱乐部等处。其主要原因是：这些场所大多设有舞台，舞台上可燃物很多，如布景、道具、幕布，如果电气线路发生短路、过载都能引燃这些可燃物。一旦发生火灾，人员众多，秩序混乱，疏散困难，往往造成重大事故。

? ? 2.5.7 易燃建筑火灾

? ? 如由芦苇、油毡、竹、木等可燃材料搭建的建筑物。其主要原因是：这些建筑物容易漏雨、受潮，造成电气线路绝缘损坏，发生短路事故，甚至产生电火花，而引起火灾。

? ? 2.5.8 建筑内临时用电线路火灾

? ? 其主要原因是：

? ?（1）在一个固定插座上拖若干个拖线板，并在线路中接入了过多或功率过大的电气设备，超过了配电线路的负载能力。

? ?（2）敷设简陋，元器件、材料不按条件选用，因而引起火灾的可能性很大。